也谈“地摊经济”

1、也谈“地摊经济”“两会”期间，“地摊经济”受到两会代表和社会各界热 议，随着中央文明办明确表态：不再将占道经营、马路市场、 流动商贩列为文明城市测评考核内容，“地摊经济” 一词迅速 跑火网络，一时间曾被视为市容市貌“杀手”的边缘经济形 式，摇身一变成为保民生、稳就业、促开展的重要代名词。如 何科学处理“疏”与“堵”之间的矛盾关系，将以往城市管理 中的“老大难”问题塑造成温情而不散乱，热闹而不扰民，健 康而不忧心的城市经济新载体，居民生活新园地，就业创业新 契机，不仅表达着一座城市的包容度，更考验着管理者的智 慧。“地摊经济”并非时下衍生的新鲜事物，其产生与开展有 其历史必然性也因顺应社会群众需

2、求而未曾被淘汰。由这个词 汇引发的历史印象，很多人可能首先会自然联想到刘玄德一一 这位反复在两军阵前被叫骂做“织席贩履小儿”的皇叔。刘皇 叔早年丧父，家境困苦，跟从母亲以编织草鞋草席，摆摊贩卖 为生。当然，这并不是“地摊经济”的发端，考其起源，应当 是在夏商时期。河南省偃师县二里头夏朝遗址曾出土大量贝、 玉、松绿石等“舶来品”，这些东西并非当地土产，较大可能是通过市集摆摊贩卖、交换所用。至殷商时期，这个被视作“商贾”源头的朝代，就出现了专门交易的场所一一肆，以至 于诗经描述贸易场景称其：“南邑翼翼，四方之极，赫赫 厥声，濯濯厥灵。”经历了秦代的抑商政策，至汉初“小贩” 开始终得焕发生机，“商贾

3、大者积贮倍息，小者坐列贩卖，操 其奇赢，日游都市，乘上之急，所卖必倍。”有宋一代，摊贩 迎来了历史上第一个“鼎盛时期”，北宋开国之初，便“一切 弛放，任令通商。”从家喻户晓的清明上河图里，就可以 看到“摆地摊”已是盛况空前，政府为便于管理也设置了一个 名为“街道司”的机构，专门负责摊贩管理。明清时期，对摊 贩管理可谓宽松，甚至取消对小摊贩的征税，从明代南都繁 绘图与清代盛世滋生图所描绘的南京与苏州的繁华景象 中就可看出。可见“地摊经济”在历史开展进程中的一个总的 趋势是在官方管理体系下不断壮大。新中国成立后，“地摊经济”在中国城市化进程中扮演着 略显复杂的角色：改革开放之初，接头摊贩开始逐渐活

4、跃在人 们视野当中，曾经在计划经济代一度被“嗤之以鼻”、“不屑 一顾”的“小地摊”创造了不菲的居民收入，也逐渐繁荣活跃 了市场，成为众多家庭的谋生渠道。然而，随着城市环境这一 指标在文明创立、市容市貌中被摆上越来越凸出的位置，一些散而乱、嘈且杂的流动摊贩成了城市建设中的“过街老鼠”， 在摊贩与“城管”之间渐渐滋生出一种相互依存却又彼此排斥 的微妙关系，两者间开始了一场长达十余年的拉锯战。此次政 策的“松绑”，无疑又激活了这一被默认“雪藏”的经济形 式，又点亮了这一牵动万千普通家庭的谋生之路。可以说，这次的“点亮”行动，机宜特殊，意义非凡。5 月份政府工作报告中明确要通过稳就业促增收保民生，提

5、高居民消费意愿和能力；两会结束后的记者会上，李总理也并 不避讳地指出一场疫情对中国普通民众就业问题带来的冲击。 在常态化疫情防控期间，重新激活“地摊经济”这一做法，睿 智而有温度、务实而合实际，不仅可以增加就业增收的岗位， 满足群众多元化需求，也可以打通城市的毛细血管，倒逼城市 治理能力的提高和基层治理体系的现代化。“地摊经济”有平易近人之美，但对城市环境的考验依然 需要正视。如一些流动商贩占据原本狭窄的路面，造成人车混 流且生活垃圾滞留；居民楼出入口被顾客消费时停放的车辆 “堵死”；人流拥挤处小偷小摸开始肆意妄为等煞风景的现 象。在留住城市“烟火气”的同时，要防止“脏乱堵窃”的抬 头，不能让

6、“地摊经济”落入污染扰民的“窠臼”，也不能重 走摊贩与城管之间打游击战的老路子。不过，一些率先行动起来的城市让我们看到了各地对呵护好这一活跃经济体的信念与 决心，也让我们对一座更具市井烟火气的温情城市充满期待。 如早在3月下旬就率先试水支持“地摊经济”的成都出台了成都市城市管理五允许一坚持统筹疫情防控助力经济开展 措施的文件，以审慎包容的态度对摊点摊区实行六条管理措 施；上海市城市管理行政执法局在6月份印发的上海市城市 管理行政执法局关于优化营商环境的指导意见就指出支持新 消费业态开展，支持特色小店开展“外摆位”经营，实施“轻 微免罚”制度。笔者认为对于“地摊经济”既要持以足够的宽容，又要做

7、到审慎的管理，既要变以往的“堵”为“疏”，又要将传统的 “刚性整治，转变为新型的“柔性治理”，既要坚决扫清扰乱 正常秩序的“污点”，又要积极培育带动新业态的“亮点”。 首先，在管理思路上要做到“三加强”：一是加强食品平安监 督检查。零食、小吃占据地摊的“半壁江山”，严把地摊食品 卫生关是对群众身体健康负责，需要食品卫生的监管要跟上， 从从业者准入门槛入手做好从业人员管理，也要加强卫生抽检 与查处。二是加强环卫力量投入。在摊区、摊点加大环卫人员 投入，制定摊贩环卫维护规范，增设垃圾桶，引导市民自觉维 护街道卫生。三是加强治安巡查力度。设置摊区岗亭，由公安、城管、市管等部门开展联合执法常态化巡查。其次，还应 做到“三防止”：一是防止乱收费。开展“地摊经济”本意在 于创造就业机会，为群众增收，应该尽量规避或减少摊位费、 卫生费等各种收费工程。二是防止乱罚款。对于违反管理条例 的摊贩视情况而定采取以教育为主，惩罚为辅的方式，减轻罚 款力度。三是防止手续多。简化审批办证等手续，提高“摊贩 经济”营商环境质量。最后，在摊位划区上应当做到“三远 离”：一是远离居民住宅楼。禁止紧邻居民住宅区、住宅楼摆 摊设点，减少对居民的直接污染。二是远离城区拥挤要道。摊 区设置要做到“摊车分流”，打造人车分流的地摊步行街