智慧高速公路建设指南-编制说明

1、智慧高速公路建设指南山东省地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源根据交通运输部关于山东省开展高速铁路建设管理模式 等交通强国试点工作的意见以及“智慧高速公路系统工程研 究及实践”试点任务要点，我省智慧高速公路建设需要启动 智慧高速公路建设指南（下文简称“指南”）及相关系列 标准的编制工作。根据山东省市场监督管理局关于印发2021年度“山东标 准”建设工程计划的通知（鲁市监标函2021261号），指 南列入2021年山东省地方标准制修订计划，计划编号为2021- T-071o本标准由山东省交通运输厅提出并组织实施，由山东省交 通运输标准化技术委员会归口。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1

2、.主要起草单位起草单位包括山东高速集团（山东省智慧交通重 点实验室（筹）、山东高速建设管理集团、山东高 速基础设施建设、山东高速股份、山东省交 通规划设计院集团、山东高速信息集团、山 东高速工程咨询集团。务专家对指南进行指导。会议指出，指南局部章节结构仍需进 一步调整优化，以便结构更为清晰；指南具体内容粗细程度不 一致，需进一步修改完善；指南中涉及到的建设目标指标尚无 法充分验证，不宜过于具体。2021年4月1日，高速集团邀请 有关专家对智慧高速公路开展规划纲要（2021-2030年）进 行了咨询评审，专家指出“规划纲要提出了开展目标和重点任 务，研究基础扎实，规划定位准确，方案总体可行”。根

3、据专 家意见和规划纲要确定的重点任务，编写组补充了山东高速股 份、山东高速工程咨询集团、山东高速基础 设施建设的专业骨干，对指南进行屡次专题讨论，调 整了指南章节结构和具体内容。主要是智慧养护（含一般规定、 基础设施检测、基础设施监测、养护科学决策）；路网管控（含一般规定、全过程交通感知、主动交通管控、全天候通行 保障、重大活动和应急保障）；出行服务（含伴随式信息服务、 智慧服务区、车路协同、自动驾驶）；云控平台（含一般规定、 电子地图、物联控制、大数据分析、算法与模型、云计算平 台）。同时，编写组对智慧高速的标准体系结构进行了同步梳 理。2021年5月，编写组进一步针对指南内容反复讨论，指南

4、 局部章节略有调整，主要是依据交通强国建设“三全”建设目 标，将“路网管控”的内容修改为全路段感知、全过程管控、 全天候通行、重大活动和应急保障，并相应完善了指南局部内 容。为进一步确保指南的专业性、可行性，经报省交通运输厅 同意，2021年5月21日在济南组织召开专家审查会。交通运输 部路网监测与应急处置中心副主任王刚、交通运输部公路院国 家ITS中心副主任宋向辉、交通运输部规划院信息所副所长陈 琨、浙江数智交院科技股份崔优凯研究员（浙江省智 慧高速公路建设指南主编）、山东省交通运输厅执法总队宋磊 研究员、山东省交通运输厅数据应用和收费结算中心高奎刚研 究员、山东省交通运输监测与应急处置中心

5、副主任王刚对指南 进行了评审。会议认为“指南定位准确、架构合理、内容完整, 明确了智慧高速公路的建设标准和适用范围，提出了建养体系、 运营体系、支撑体系的建设要点与技术要求，经修改完善后可 用于指导和规范山东省智慧高速公路建设”，同时，专家提出 了修改意见，并要求编写组根据专家提出的意见修改完善。2021年6月8日，编写组根据专家意见完成了指南修改， 共梳理专家意见30条，均对照检查落实。为提高指南编写质量, 编写组邀请专家对指南语言进行了细致修改，确保表达规范、 简练、符合编制要求。2021年6月9日，编写组将修改后的指 南和专家意见采纳情况汇总表再次提交评审专家进行审查。截 至2021年6

6、月20日，全部专家反应意见，共收集专家意见79 条。编写组根据专家反应意见对指南内容进行调整，2021年6 月21日至23日，又集中进行了讨论。完全采纳意见33条，部 分采纳27条，综合采纳18条，1条意见因尚不具备条件暂未采 纳，并对修订后的指南再次进行了语言规范性审查。.初稿经报省交通运输标准化技术委员会同意，2021年11月18 日在济南组织召开指南初稿专家审查会。交通运输部路网监测 与应急处置中心副主任王刚、交通运输部公路院国家ITS中心 副主任宋向辉、山东公路学会宋磊研究员、中国交通运输协会 高奎刚研究员、山东省交通运输监测与应急处置中心副主任王 刚、山东大学教授吴建清、山东交通学院

7、副教授于悦对指南进 行了评审。会议认为“标准的结构、编写规那么、技术要素等符 合GB/T 1.1-2020的规定，规定了智慧高速公路总体架构，以及 智慧建养体系、智慧运营体系、支撑体系的建设要求，对于推 进山东省智慧高速公路开展等具有积极的指导意义”，同时专 家提出修改意见共50条。编写组根据专家意见对指南内容进行 调整，完全采纳意见38条，局部采纳1。条，未采纳2条，同时 调整指南第5章和第6章标题为建养体系、运营体系。截至2022 年1月，形成征求意见稿。.征求意见经报省交通运输标准化技术委员会同意，编写组于2022年 3月15日开始向行业有关主管部门、建设运营单位、设计单位、 科研单位和

8、智能交通企业征求意见，截至4月30日，发出征集 意见资料31家，收到回函31家，有意见反应27家，无意见反 馈4家。2022年5月，编写组针对提供的意见，组织开展屡次内部 讨论，逐一修改落实。共征集意见232条，采纳及局部采纳共 167条（采纳105,局部采纳62条），不采纳65条；前三章意 见22条，第4章意见51条；第5章意见38条，第6章意见75 条，第7章意见35条，总体性意见11条。相关意见分布情况见 下列图。采纳类型1 采纳类型2 不采纳类型1 -不采纳类型2 不采纳类型3采纳（或局部采纳）意见中，类型1涉及语言逻辑或者标 准要求等方面，共69条，其中前3章意见12条，第4章意见2

9、4 条，第5章意见21条，第6章意见11条，总体意见1条。采纳（或局部采纳）意见中，类型2涉及技术要点调整、 增补或删除，共98条，其中前三章意见3条，第4章意见10 条，第5章意见3条，第6章意见45条，第7章意见28条，总 体意见9条。第3章，对伴随式信息服务等术语英文及中文解释 进行修改。第4章，在因路制宜建设原那么中考虑已有设施情况, 修改建设内容列表与后文条文对应。第6章，将“全天候通行” 修改为“准全天候通行”，增加智能收费有关规定，涉及交通 环境检测和隧道运行检测的条文分别整合修改至交通运行监测 章节，主动交通管控条文增加危险路段、恶劣天气易发路段、 长大下坡路段的车道交通控制，

10、车路协同条文增加应用场景、 网络平安及路侧感知设备要求。第7章，在一般规定针对智能 中台增加局部业务功能描述并进一步完善网络信息平安要求， 调整感知设备类型和布设要求，供电方面增加远距离供电技术 要求并删除隧道供电条文，同时配电箱防护等级调整为行标要 求IP55。总体意见已在各章节相应条文进行修改。不采纳的意见中，类型1是因不符合有关要求、不符合本 文件编制原那么或与本文件已有条文冲突而不采纳的意见，共44 条，其中前3章意见5条，第4章意见12条，第5章意见11 条，第6章意见11条，第7章意见4条，总体意见1条。前三 章局部意见因不符合GB/TLl.2020要求而未采纳。第4章，部 分意见

11、因不符合原条文语言逻辑而未采纳，局部意见因需与后 文条文保持对应而未采纳。第5章，局部意见涉及“宜、应、 可”业务要求降级或业务内容调整，与本文件作为山东省地方 标准需要考虑山东省实际技术水平和业务实践情况的定位不符, 因而未采纳。第6章，局部意见涉及技术细节、技术指标或尚 未发布的行标内容，与本文件作为山东省智慧高速建设总体指 导性文件的定位不符，因而未采纳。第7章，局部意见涉及智 能中台、电子地图技术指标要求，与本文件作为山东省智慧高 速建设总体指导性文件的定位不符，故不采纳；局部意见涉及 不良路段定义，因相关行标在编未发布，故不采纳。总体意见 中，局部意见涉及本文件名称修改，因与本文件主

12、要指导智慧 高速公路建设而非运营的定位不符，故不采纳。不采纳的意见中，类型2是因与初稿审查专家意见不一致 而不采纳的意见，共2条。针对4.L1,局部意见提出删除“人 民满意、保障有力、世界前列”交通强国建设总目标描述，因 与初稿评审会专家意见不一致，故不采纳；针对7.2,局部意见 提出修改智能中台构成，因与初稿评审会确定的总体架构不符, 故不采纳。不采纳的意见中，类型3是因技术不成熟或与行业内实际 技术、业务开展情况不一致而不采纳的意见，共19条。第3章, 局部意见针对智慧高速公路定义提出修改思路，因行业内未达 成共识，故不采纳。第4章，局部意见涉及智慧高速公路分级, 因技术不成熟，故不采纳；

13、局部意见涉及车路协同和主动管控 “宜、应、可”业务要求升级，因技术不成熟或不符合实际业 务要求，故不采纳。第5章，局部意见涉及基础设施检测和监 测业务划分及专业术语规定，因与行业实际业务情况不符，故 不采纳。第6章，局部意见涉及路网管控与智慧管控业务范畴 划分、出行服务与智慧服务业务范畴划分、管控与监控业务区 分、运行监测主流技术方式等内容，因与实际业务范畴或技术 应用情况不符，故不采纳；局部意见涉及数字李生技术在全天 候通行业务中的应用，因相关技术尚不成熟，故不采纳。第7 章，局部意见涉及电子地图与高精地图、无线通信与5G之间的 名词替换，因与行业实际业务范畴或技术应用情况不符，故不 采纳。

14、2022年6月8 0,编写组向山东省交通运输标准化技术委 员会提交送审稿评审申请。.送审稿2022年6月24 0,山东省交通运输厅在济南组织召开了 智慧高速公路建设指南( 2021-T-071)山东省地方标准专 家审查会议，山东省市场监督管理局对审查会议进行监督指导。 山东信息协会、交通运输部公路科学研究院、交通运输部规划 研究院、中咨泰克交通工程集团、华设设计集团股份 、中国交通运输协会、山东公路学会、山东大学、山 东交通学院等单位共九名专家组成了审查委员会。审查委员会 听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查, 对标准编制说明等进行了审查。会议一致同意该标准通过审查。 会议要

15、求起草单位尽快形成报批材料后上报山东省市场监督管 理局。本次专家审查会，共整理意见89条，采纳82条，未采纳7 条。第1章，第2章调整为12项规范性引用文件，第3章增加 两项缩略语，第4章标题由“基本原那么”改为“总体要求”， 4.4标题由“建设分类”改为“建设内容”，标题由“建 设管理”改为“工程建设管理”，第6章标题由“主动 交通管控”改为“主动交通管理”。其他意见均对照落实。二、标准制定的目的和意义目前，智慧高速公路建设处于探索阶段，缺乏相关指南遵 循和成熟经验借鉴。国内已有的智慧高速试点工程多应用于新 建高速公路，且侧重于新技术的探索应用，未与现有业务需求 进行充分结合；国外已有的智慧

16、高速试点工程较为零散，也尚 未形成系统性的智慧高速公路建设模板。制定智慧高速公路 建设指南，对指导新建、改扩建和既有高速公路智慧高速建 设以及智慧高速工程立项、审批、验收提供指南依据，对打造 具有山东特色的、可示范、可推广的智慧高速建设模板和落实 全路段感知、全天候通行、全过程管控的建设目标具有重要意 义。指南的编制对于推动山东智慧速公路建设，提升山东高速 公路网高效平安运营具有显著效益。指南给出了智慧高速的建 设要点与技术要求，可消除新技术、新产品夸大性宣传的影响, 可保障智慧高速建设有序开展、有据可依，防止重复和无效投 资；智慧高速建成后能够降低运输本钱和公路运行管理本钱， 提高道路通行平

17、安性和公众出行体验，具有良好的社会经济效 益。三、标准编制原那么、主要技术内容和确定依据（一）标准的编制原那么编写组本着以下原那么，进行指南的 .通用性原那么：明确结构完整、层次清晰、衔接充分、内 在联系的山东省智慧高速技术体系框架，做好与相关国家及行 业标准规范的协调、衔接，保证技术规范体系的统一性、完整 性和一致性。.规范性原那么：严格按照GB/T 1.1-2020标准化工作导那么 第1局部：标准化文件的结构和起草规那么的要求编制指南。3,成熟性原那么：充分调研并积极吸纳各省智慧高速建设经 验，结合智能网联测试基地实际测试报告，对指南进行充分论 证，确保指南中推荐的内容依据充分，理论正确，

18、确保技术的 可靠性。4.先进性原那么：掌握国内国际相关专项科学研究动态，充 分总结内外最新研究成果和实践经验，积极吸纳有利于提升设 计水平、保证工程质量和平安的技术措施，确保标准编制的先 进性。5.可操作性原那么：标准编制应条文明晰，简便易用，能够 为工程技术人员提供明确的、具备实际操作条件的相关规定和 指导意见，能够指导智慧高速工程立项、审批、建设，指导工 程落地实施。(二)标准编写的主要依据(1 ) GB 35114公共平安视频监控联网信息平安技术要求(2 ) GB/T 22239信息平安技术 网络平安等级保护基本 要求(3 ) GB/T 22240信息平安技术 网络平安等级保护定级 指南

19、(4 ) GB/T 25070信息平安技术 网络平安等级保护平安 设计技术要求(5 ) GB/T 32399信息技术 云计算 参考架构(6 ) GB/T 33697公路交通气象监测设施技术要求(7 ) GB/T 37092信息平安技术 密码模块平安要求GB/T 37721信息技术 大数据分析系统功能要求(9 ) GB/T 37722信息技术大数据存储与处理系统功能 要求GB/T 38667信息技术 大数据 数据分类指南GB/T 39786信息平安技术 信息系统密码应用基本 要求) JTG D70/2公路隧道设计规范 第二册交通工程与 附属设施2020年10月山东省委、省政府印发的山东省贯彻 交

20、通强国建设纲要的实施意见14) 2021年9月交通运输部办公厅印发的交通运输领 域新型基础设施建设行动方案(2021-2025年)(三)主要技术内容及依据在公路工程标准体系(见下列图)中，本标准属于通用-智慧 局部。由于智慧高速建设范围涵盖了公路建设、公路管理、公 路养护、公路运营各阶段，因此，又同其余标准有着千丝万缕 的联系。同时，智慧高速作为新技术、新方案的前沿领域，其 本身又存在一定的探索性和不确定性，因此，指南需平衡好工 程实际和现有技术的关系。智慧高速的上述特点，使得形成了 一个庞大体系，因此，首先应确定指南的定位和要解决的问题。山东高速集团是山东省基础设施领域的国有资本投资公司,

21、注册资本459亿元，资产总额突破1万亿元。集团大力开展基础 设施核心业务，致力于打造主业突出、核心竞争力强的基础设 施投资建设运营服务商和行业龙头企业，为“交通强省”建设 提供有力支撑。截至目前，山东高速集团运营管理高速公路 7779.2公里，其中省内6170.4公里，占全省的82.4%;拥有山 东高速( 600350.SH)、山东路桥( 000498.SZ)、山高金融 (0412.HK).齐鲁高速( 1576.HK)、威海银行(9677.HK) 5 家上市公司；获评国内AAA级和国际A级信用评级，连续15 年入选“中国企业500强”。山东高速集团全面贯彻中央和省 委省政府决策部署，坚守国有企

22、业经济责任、政治责任、社会 责任，以推动高质量转型开展为主题，以产业布局优化和结构 调整为主线，以深化改革创新为动力，加快构建优势突出、特 色鲜明的山东高速产业链、供应链、价值链、创新链，打造 “红色” “创新” “质量” “卓越” “活力” “文化”山高， 为建设新时代现代化强省作出新的更大贡献。山东高速建设管理集团隶属于山东高速集团有限 公司，是高速公路投融资、建设及运营管理平台。公司注册资 本29.67亿元，资产规模650亿元，致力打造成为高速公路投资、 建设、经营管理及高速公路产业链创新开发的综合性企业集团。 公司先后获得“全国交通基础设施重点工程建设劳动竞赛优胜 单位”、交通运输部“

23、平安工程”、“山东省富民兴鲁”劳动 奖状、省级文明单位、全国交通运输行业文明单位、省委组织俅介俅介造价造价路程日系 公标体选曲为此，结合指南的篇章结构和后续编制智慧高速其他标准 的需要，经编写组屡次讨论，初步梳理形成智慧高速标准体系 架构，目前正在征求意见，并结合实际建设经验逐步对标准体 系进行优化完善。标准体系充分反映出了智慧高速要解决的核 心问题，能够与建设内容建立密切关联，有助于梳理和提炼智 慧高速建设过程中需编制的具体标准。标准体系如下列图所示。智找高速标准体系100 公砧林濯 k100 公砧林濯 k300运百林准400支界标濯302 出行 服务02息全40信安401 评及 中台403

24、 愿知通 保与伊 电设凄基于该标准体系，编写组征集了智慧高速建设中拟编制的 具体标准，并进一步总结提炼确定了指南的目录结构以及指南 在智慧高速标准体系中的具体作用和定位。L范围本局部规定了标准的适用范围。本标准适用于新建、改扩 建智慧高速公路工程和运营高速公路智慧化提升工程建设。.规范性引用文件本局部列出了对于本标准的应用必不可少的12部标准规范。.术语、定义和缩略语本局部针对智慧高速公路、伴随式信息服务、智慧服务区、 车路协同、路侧计算设备五个名词给出定义与阐释；同时列出 了适用于本标准的缩略语，包括APL BIM、ETC、EBS、GIS、 laaS. IP、IPv6、IP55、OBU、OG

25、C、PB、PaaS. RSU、V2XO.总体要求本局部规定了智慧高速公路的建设原那么（即遵循“统筹布 局、因路制宜、先进适用、分步实施”的原那么）；建设目标 （即以全寿命数字建养、全过程平安畅通、全方位优质体验为 目标）；总体架构（即分为建养体系、运营体系、支撑体系三 局部）；建设内容（分为新建智慧高速公路工程、改扩建智慧 高速公路工程、运营高速公路智慧化提升工程）。本章编制，以2020年10月山东省委、省政府印发的山东 省贯彻交通强国建设纲要的实施意见以及2021年9月交 通运输部办公厅印发的交通运输领域新型基础设施建设行动 方案（2021-2025年）为基本参考文件，同时研究了“智慧 公路

26、”建设实施方案（2021-2025年）（初稿）、浙江智慧 高速公路建设指南（暂行）、江苏省智慧高速公路建设技 术指南、中国智能交通协会团体标准智慧高速公路建设总 体技术要求（征求意见稿）、智慧高速公路分级（征求 意见稿）、国家车联网产业标准体系建设指南（智能交通相 关）等文件，分析归纳国内典型智慧高速公路建设内容，结 合山东省高速公路行业开展特点，以京台高速和济青中线智慧 高速公路建设方案、工可和设计的实际工作经验为基础，编制 了智慧高速的建设原那么、建设目标、总体架构和建设内容等总 体要求。.建养体系本局部重点针对基础设施建设养护，以一流设施为目标提 出了建养体系的一般规定，从勘察设计、工程

27、建设管理、智慧 工地、智能建造等方面对智慧建设提出了具体规定，从基础设 施检测、基础设施监测、养护科学决策等方面对智慧养护进行 了具体规定。该局部研究了公路工程信息模型应用统一标准（JTG/T 2420）、公路工程设计信息模型应用标准（JTG/T 2421 ）、 建筑与桥梁结构监测技术规范（GB 50982）、公路路面 技术状况自动化检测规程（JTG/TE61）、公路养护工程管 理方法（交公路发（ 2018 ） 33号）、公路养护决策技术规 范（征求意见稿）、公路沥青路面养护技术规范（JTG 5142-2019）等文件，结合山东省高速公路建设、养护智慧化实 践和开展特点，总结了京台高速、济青中

28、线等工程的相关工作 经验，分析提出了高速公路智慧建设、智慧养护的总体要求， 通过对勘察设计、工程建设管理、智慧工地、智能建造、基础 设施检测、基础设施监测、养护科学决策等方面等具体内容的 规定，为智慧建设和养护提供了建设指导与技术建议。.运营体系本局部重点针对高速公路运营业务，以一流管理和一流服 务为目标，提出了运营体系的一般规定，从交通运行监测、主 动交通管理、（准）全天候通行保障、应急保障方面对路网管 控进行了规定；从伴随式信息服务、智慧服务区、车路协同、 智能收费角度对出行服务进行了规定。本章根据车路协同系统外场设备部署方案及典型应用场景 测试试验、车路协同平台边缘计算和分中心计算测试验

29、证等结 论，确定了车路协同相关技术要求。条对主动融冰雪系统的宜布设位置和采用技术等进 行了规定。编写组结合国内外工程经验和我省智慧高速试点建 设情况，开展了支持准全天候通行保障的融冰除雪试验，对融 冰除雪技术的实施效果进行了实验验证，并应用于本条文内容 编制。633.2条对车路协同系统建设内容进行了规定。编写组研 究了各省市智慧高速公路建设技术指南，结合国内典型智慧高 速公路建设经验，规定了本条车路协同系统建设范围。条对车路协同建设场景及基于ETC的车路协同服务 进行了规定。编写组分析借鉴G2高速车联网先导应用环境构 建及场景测试验证平台工程建设内容，结合山东省高速公路 特点，编制此项规定。条

30、对车路协同试验段的相关外场设施布设进行了规 定。其中c）施工作业区规定，参考车联网路侧设施设置指南 中628 “施工作业区路段，应设置移动车联网路侧设施，如数 字化施工作业标志、数字化锥桶，并能与数据链单元连接，实 时发布交通平安预警，动态限制速度等信息”；d）道路气象监 测设备布设间距及具备功能规定，参考车联网路侧设施设置 指南中6.2.9 “建设车联网的道路宜设置道路气象监测设备， 具备检测路面的冰雪状态、积水厚度、能见度等功能，设置在 公路时，间距宜15km;城市道路的覆盖范围宜3km”。7.支撑体系本局部从智能中台、信息平安以及感知、通信与供电设施 等角度对智慧高速的支撑体系进行了规定

31、。重点是从电子地图、 物联控制中台、数据存储与治理、算法与模型、云计算平台角 度对智能中台的功能、技术要求进行了规定；从布设原那么、布 设点位、功能和性能要求对感知设施、通信设施和供电设施进 行了规定。本章根据京台智慧高速云控平台和相关应用系统开发经验, 及多品牌设备接入测试、多源数据融合算法测试等结果，确定 了智能中台相关技术要求。本章根据智能网联测试基地的感知设备部署方案验证试验、 重点感知设备性能测试试验、外场供电传输方案论证和优化试 验，及相关行业标准确定了感知设施、通信设施和供电设施主 要技术要求。其中，对感知设施的宣布设位置和采用技术等进行了 规定。编写组结合国内外工程经验和我省智

32、慧高速试点建设情 况，开展了各类型设备全场景下的比照试验，对感知类设施进 行了实验验证，通过比照实验，验证了各类型设备在直线、弯 道、雨雪大雾天气等各类环境下的传输距离和传输效果，并应 用于本节内容的编制。7.321对通信设施的采用技术等进行了规定。编写组结合 国内外工程经验和我省智慧高速试点建设情况，开展了各类型 设备全场景下的比照试验，对通信设施进行了实验验证，通过 比照实验，验证了各类型设备在平安可控前提下的多网融合通 信，并应用于本条文内容的编制。条对高速公路有线通信网络的布设技术和光缆敷设 等内容进行了规定，编写组参考高速公路通信技术要求（交通运输部2012年第3号公告）中第七章通信

33、光、电缆和 第九章通信管道有关内容对通信光缆敷设、通信管道路由和位 置选取、各节点传输设备选型、业务和数据接口带宽设计做出 规定。其中通信光、电缆主要包括系统构成、光缆的选择、电 缆的选择、光缆的敷设、电缆的敷设、光纤配线架，通信管道 主要包括通信管道构成、通信管道设置原那么、通信管道路由和 位置确实定、通信管道的材料及选择、通信管道的埋设深度、 通信管道的段长和弯曲。条规定应为高速运动的交通要素提供可靠的通信接 入，编写组参考高速公路通信技术要求（交通运输部2012 年第3号公告）中5.8 “高速公路无线通信系统是高速公路通 信网的重要组织局部，是高速公路范围内实现宽带无线接入的 支撑系统。

34、主要业务包括车辆的自动识别，电子不停车收费， 道路、桥梁、隧道等基础设施监测，车辆与路测系统的数据交 互等”，确定了无线通信系统所服务的通讯要素。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系（一）与现行相关法律、行政法规的关系目前尚无相关智慧高速公路的法律、法规，根据国家和行 业关于交通强国、新基建等的相关开展战略及政策，本规范在 遵守现有高速公路法律、法规的前提下，对国家和行业的战略、 政策的落实和推动有积极作用。（二）与其他标准的关系L相关国家及行业标准智慧高速公路建设指南为地方标准，是相关国家及行 业标准的下位规范，在制定过程中，严格执行有关国标、行标 的规定条文。从信息化技术角度，相关

35、在编行业标准包括公路信息化 技术规范、公路工程信息模型统一指南、公路工程设 计信息模型应用指南、公路工程施工信息模型应用指南、 公路工程养护信息模型应用指南等。其中，公路信息化 技术规范（征求意见稿）规范了公路信息化等级划分和框架, 信息基础设施、信息化应用、数据管理和信息平安要求等，为 公路建设、管理、养护、运营全生命周期信息化建设提供技术 规定。从公路运营业务角度，运行监测、应急处置、联网收费、 出行服务、车路协同等业务智慧化相关在编标准包括公路网 运行监测技术规范、公路网管理平台技术规范、公路 交通应急处置技术规范、收费公路联网收费技术指南、 公路出行服务技术规范等。其中，公路网运行监测

36、技术 规范（征求意见稿）规定了公路网运行监测设施、数据、监 测与评价指标、软件、联网与传输、系统平安与检测等技术要 求，作为指导公路网运行监测体系建设、运行和管理工作的基 础性标准。公路交通应急处置技术规范（征求意见稿）规 定了应急侦测、指挥调度、路基路面抢通、桥涵抢通、隧道抢 通、事故处理、应急保障等交通应急处置技术内容，用于指导 公路突发事件应急处置相关工作开展。从公路建设、管理、养护业务角度，智慧化相关在编标准 包括公路工程适应自动驾驶附属设施技术指南、公路非 现场执法系统技术规范、公路养护决策技术规范等。其 中，公路工程适应自动驾驶附属设施技术指南规定了总体 架构、高精度地图、定位设施

37、、通信设施、交通标志标线、交 通控制与诱导设施、交通感知设施、路侧计算设施、供能与照 明设施、自动驾驶监测与服务中心、网络平安等技术要求，指 导公路附属设施的规划与建设。综上所述，现行的国家、行业相关标准一方面规范了公路 信息化基础性规定，另一方面规范了具体业务环节的技术要求, 但在智慧高速规划、建设的总体性指导方面需要进一步提升。 因此，智慧高速公路建设指南在遵循国标、行标有关技术 规定的基础上，将基于智慧高速前期示范试点工作经验，归纳 智慧高速建设、管理、养护、运营技术要求，对智慧高速公路 总体建设技术要求进行完善和补充。.相关地方标准浙江、江苏、四川等地相继发布智慧高速建设有关地方性 技

38、术指南，本文件吸纳其中先进经验，并结合山东实际需求指 导工程落地实施。与其他地方性标准相比，本标准内容丰富、 覆盖全业务应用、更加重视云控平台软件建设，而且编制过程 中梳理了本标准与其他智慧高速专项技术规范的关系，搭建了 包含基础标准、建养标准、运营标准和支撑标准的完整智慧高 速地方标准体系，为下一步智慧高速专项技术规范制修订工作 奠定了坚实基础。.相关国外标准国外高速公路智慧化建设侧重于两个方面，一是智能网联 式自动驾驶，二是合作式智能运输系统。前者的关注点为智能 网联汽车，相关标准不再赘述，后者有关标准合作式智能运 输系统指南指南第1局部：指南概况和发布(ISO/TR 21186-1:20

39、21 )系统地说明了合作式智能运输系统指南体系架构, 包括通用、系统架构与相关实体、ITS应用、信息和数据、基站 架构、平安防护、基站管理、接入技术、网络与传输技术、通 信协议共9个模块的相关国际标准，对合作式智能运输系统的 相关技术要求作出了系统性规定。智慧高速公路建设指南 在充分吸纳上述规定的基础上，对本文件车路协同、主动交通 管控建设作出原那么性技术要求。五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据编制期间，编写组成员针对编制过程中存在的问题进行了 屡次内部讨论，未有重大分歧意见。六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期(以下 简称过渡期)的建议建议过渡期是3个月。本标准为推荐性地

40、方标准，为确保标准实施主体能准确理 解、掌握和执行标准，标准发布后应向标准实施主体进行推广 部“干事创业好团队”等多项荣誉称号。山东高速基础设施建设为山东高速集团 的全资子公司，注册资本20亿元，是山东高速集团基础设施建 设领域的投资、建设和运营管理平台，先后获得“山东省五一 劳动奖状” “省级文明单位 “省级诚信建设示范单位”等荣 誉称号。公司围绕智慧高速建设示范工程、品质工程建设、绿 色公路建设关键技术等方面，以突出行业开展需求、解决工程 实际问题为导向开展科技攻关，先后承当及参与省部级课题32 项，与长安大学、山东大学、北京交通大学等高校建立了长期 的合作关系，并与北京交通大学成立了产学

41、研实习基地。山东高速股份成立于1999年，由山东高速集团有 限公司控股；2002年3月，在上海证券交易所上市，注册资本 48.11亿元。公司主要从事对交通基础设施的投资运营及高速公 路产业链上下游相关行业等领域的股权投资。2020年，公司实 现营业收入113.65亿元，实现归属于母净利润20.39亿元；截至 2020年底，公司总资产929.17亿元，归母净资产314.51亿元。 公司先后入选上证180指数、沪深300指数、上证公司治理指数 和红利指数，荣获上海证券交易所优秀董事会提名奖、主板上 市公司价值百强，中国卓越IR信披奖、第十一届中国上市公司 投资者关系天马奖；荣获全国质量奖；荣获4次

42、“全国实施卓 越绩效模式先进企业”；先后荣获“青年文明号、“巾帼文 明岗”、“文明示范窗口”等荣誉称号。山东省交通规划设计院集团为山东高速集团有限 和宣贯，推动标准的落地实施，预计此项工作需要3个月。过 渡期内可参照本标准开展相关工作。七、实施效益分析本标准综合考虑山东省高速公路行业管理者、所有者、运 营者和使用者的需求，遵循“统筹布局、因路制宜、先进适用、 分步实施”的建设原那么，制定出覆盖建设、管理、养护、运营、 服务全过程的智慧高速公路建设总体性技术标准，为新建、改 扩建和运营高速公路智慧高速建设以及智慧高速工程立项、审 批、验收提供指南依据。公路智慧化建设将是一项长期任务，根据2020

43、年10月山东 省委、省政府印发的山东省贯彻交通强国建设纲要的实 施意见，到2030年，全省高速公路通车里程突破9000公里, 公路通车总里程超过30万公里；智慧交通体系方面，重点推进 智慧高速和交通基础设施数字化建设，智慧高速公路占比50% 以上。本标准实施后，可保障智慧高速建设有序开展、有据可 依，防止重复和无效投资，对于推动山东省交通强省建设、保 障山东省高速公路网高效平安运行，具有显著效益。提出部门：山东省交通运输厅（盖章）2022年7月4日公司的全资子公司，是以交通设计为主业的综合性勘察设计单 位，目前持有多专业工程设计甲级、工程勘察综合类甲级、工 程咨询甲级、工程总承包甲级等资质证书

44、，并被授予交通建设 全方位的涉外经营权。至今累计完成近5000余公里高速公路、 80余座特大桥，90余项港航工程的勘察设计工作，累计获得包 括国家科技进步一等奖，全国优秀设计奖，优秀工程设计奖， 交通运输部六十年经典工程、优秀设计一等奖，中国工程咨询 二等奖在内的奖项10。余项。设有省发改委山东省公路交通安 全大数据工程实验室，省科技厅山东省高性能绿色路用材料工 程技术研究中心，省交通运输省级成果转移转化中心，隧道信 息化建设与智能管控交通行业重点实验室，高性能桥梁结构交 通运输行业重点实验室。目前完成了济潍智慧高速示范工程、 京台济泰段改扩建智慧高速等10余项智慧高速工程方案编制与 设计。山

45、东高速信息集团，注册资本8亿元，资产总额 超50亿元，是山东高速集团二级权属单位。作为交通 等基础设施领域的信息产业集团，以智慧交通、智慧城市等领 域的软硬件开发、施工、运维等业务为主，致力于打造核心竞 争力突出、科研创新能力强的行业龙头企业，为山东高速集团 建设具有全球竞争力的世界一流基础设施综合服务商提供重要 支撑。公司现拥有20家控参股单位，其中高新技术企业7家、 省瞪羚企业2家、市瞪羚企业3家。在职人员1100余人，平均 年龄33岁。在智慧交通、软件研发等领域，拥有资质97项（18 项行业最高等级）、行业认证64项、专利195项、软件著作411 项、软件产品登记97项；科技创新能力显著

46、增强，获批省部级 以上科研平台7个，承当国家重点科技工程3项；集设计、研 发、关键设备制造、集成、施工、维护、服务等智能交通全产 业链条更加完善，并通过4个产业园区对整体产业链进行运营 实践。目前，公司业务普及30个省级行政区及3个海外国家， 与华为、航天科工、瑞士 ABB、法国电力等世界500强企业以 及中交信科、中科曙光、长安大学、山东大学等大型企业和科 研院校，建立了稳固的合作关系。山东高速工程咨询集团是山东高速集团出资设立 的全资子公司，注册资金L5亿元，资产总额9.2亿元。经营范 围涵盖公路、铁路、建筑、人防、水运、市政、城乡开发等行 业的咨询、代建、监理、全过程工程咨询、试验检测、

47、基础设 施健康监测，以及科研、新材料新技术开发推广等业务。公司 持有交通运输部公路、水运工程监理甲级资质，特殊独立大桥、 特殊独立隧道、公路机电工程专项监理资质，住建部铁路、公 路、房屋建筑、港口与航道工程监理甲级和市政公用工程乙级 资质；交通运输部公路工程试验检测综合甲级、桥梁隧道试验 检测专项资质，中国合格评定国家认可委员会实验室认可证书, 省级检验检测机构资质认定（CMA）;工程咨询乙级资信资质。 公司资产规模和资质等级在监理、检测行业均位列山东第一， 迈入国内第一梯队。公司围绕主责主业，以打造国内一流国际 知名工程咨询服务企业为目标，着力建设公路、水运、市政、 铁路、轨道交通、城市开发

48、、生态环保等全基建领域，集咨询、 代建、监理、检测、科研于一体的综合型企业集团，打造“山 高咨询”优质技术服务品牌。.主要起草人左志武、张伟、毕玉峰、俄广迅、张华、陆由付、宋杰、 李耀华、吴伟令、郝文江、丛波日、夏建平、徐润、王风春、 张纯波、马晓刚、万利、王亮、李涛、包兴臣、王婷婷、范鲁 涛、朱世超、李理、朱新远、徐凯凯、刘陆海、高健、荣文、 马乃轩、董士山、雷振兵。.任务分工山东高速集团（山东省智慧交通重点实验室 （筹）组织指南的起草、修订等编制工作，以及专家评审、 地方指南立项等工作；参与完成了智慧高速工程实地考察、指 南前期资料调研、大纲草案编制、初稿编写、地方指南立项等 工作。山东高速建设管理集团依托京台南段智慧高速项 目建设经验，重点负责智慧建设、路网管控局部内容编写。山东高速基础设施建设依托济青中线智慧高速项 目设计经验，重点负责智慧建设、运营体系局部内容的编写。山东高速股份依托京台南段智慧高速工程建设经 验，重点负责运营体系局部内容的编写。山东省交通规划设计院集团在本标准中主要负责 建养体系智慧建设局部内容、运营体系、支撑体系编写。山东高速信息集团基于智能网联测试基地开展相 关方案论证，参与指南草案编写，重点负责运营体系、智能中 台局部内容编写。山东高速工程咨询集团主要负责智慧养护局部内 容编写。（三）起草过程L现状调研20