关于保障我国油料生产稳步发展的思考

1、关于保障我国油料生产稳步发展的思考全国农技中心油料处 张冬晓当前食用油价格再次上涨，并且涨幅较高，又一次牵动很多人的心。油料生产恐又将成为各级农业部门，乃至国务院关注的重点之一。我国油料作物基本分布我国传统的油料主要指油菜、花生、芝麻、向日葵、胡麻，这几大油料作物面积常年在1.9亿亩。从广义上讲油料还包括大豆以及其它木本油料作物。这里我们主要谈谈大宗油料作物，加上大豆的1.3亿亩左右，我国常年油料面积3.6亿亩左右。油菜1.2亿亩左右花生7000-8000万亩芝麻700多万亩胡麻500多万亩向日葵1400多万亩大豆1.3亿亩左右春油菜区北方冬油菜区南方冬油菜区我国油菜常年生产面积1.2亿亩左右

2、，主要指的是南方冬油菜1亿亩，北方春油菜2000万亩。 但是这里我想提一下两个新区：北方冬油菜：夏播油菜区这是两个新兴产区夏油菜区在我国农作物中，花生种植面积和总产值分别名列第七位和第五位。花生的种植面积仅次于油菜，种植面积约7000-8000万亩，总产量在1400万吨左右，占世界花生总产量的40%以上，居世界第一位。主要集中在豫、鲁、冀。这三个省的面积加起来近4000万亩的面积，占到全国花生面积的50以上。其次是四川、湖北、江西、广东、福建等，每省区有200-300万亩的面积。花生是比较效益相对较高，国际竞争力强的农产品，我国常年出口花生75万吨左右，占国际市的50%。中国是世界上四个芝麻主

3、产区（印度、中国、苏丹、缅甸）之一， 种植面积仅次于印度，平均在1300万亩上下。主要集中在河南、安徽、湖北，按98年数据，占全国总面积的70%以上。芝麻是国际竞争能力较强的农产品，常年出口量10万吨以上，多时达到20万吨，占国际贸易量的50%左右。芝麻属我国典型的特色油料作物。我国常年向日葵面积1500-2000万亩，分为油用和食 用，其中油用占60%。主要分布在我国西北地区，集中在内容、黑龙江、吉林、新疆，其次是山西、甘肃、陕西、河北。胡麻也是我国西北地区的特色油料作物，常年面积800万亩左右。主要分布在内蒙、新疆、甘肃、山西、河北、陕西等地。20052006200720082009大豆1

4、6351596.71272.51554.21498.14花生1434.151466.61302.71428.61470.8油菜籽1305.231264.91057.31210.21365.7芝麻62.5466.555.758.662.2胡麻36.2136.926.83534向日葵192.79180.3118.7179.2150我国主要油料作物近年来生产状况总产量，万吨20052006200720082009大豆147.2 143.7 114.5 139.9 134.8 花生225.9 231.0 205.2 225.0 231.7 油菜籽572.3 558.8 445.4 544.0 524.

5、3 芝麻18.0 19.2 16.0 16.9 17.9 胡麻13.8 14.0 10.2 13.3 12.9 向日葵33.9 31.7 20.9 31.5 26.4 棉籽油139.2123.3158.0153.4149.5总计1150.21121.7970.21124.01097.62005-2009年间的生产基本情况（万吨）注：产量是根据我国各作物相应产量、含油量及生产上实际榨油比例计算 年我国油料生产结构2005-2009年我国主要油料作物生产变化情况2005-2009年我国食用消费增加了近300万吨，相当于我国年产量的20%。仅增加部分就超过了我国大豆油的产量，于花生油的年产量相当。近

6、年来消费趋势消费增量主要来源于大豆和棕榈油常年基本消费结构我国油料生产中的主要问题1、冬闲田开发利用不够2、农民种植积极性不高3、技术到位率低4、轻简化问题仍然没有解决5、市场没有品牌企业，加工带动力弱6、进口量大冲击国内市场7、加工企业被外资控制上海108.6江苏2232.6浙江937.5安徽2218.9福建861.2江西3255.5山东130.7河南604.7湖北1978.9湖南3932广东1946.9广西2119.2海南310重庆673.5四川2035.9贵州691.1云南1017.5西藏陕西126甘肃5.5冬闲田开发利用不够 我国南方稻区面积3.8亿亩，这些地区绝大部分应当都是可以种植

7、油菜的地区。即使全部是双季稻也应有1.9亿的空间，但实际目前仅发展到1他亩左右。 一是人为撂荒，外出打工，土地没有流转 二是茬口衔接不合理，没有合适的品种农民种植积极性不高2008年统计面积不足1亿亩，比我们最高1.1亩以上下滑近2000万亩。最近的调研结果显示：除四川、重庆、湖北计划面积有所增加外，其全余各主产省无以例外的有所下滑。一是改种冬种马铃薯二是改种冬季蔬菜三是改种小麦技术到位率低高产创建270个片，普遍应用了以下技术：育苗移载、病虫草害综合防治、测土配方施肥、免耕直播。但是高产创建片仅270个，总计面积300万亩左右。而大面积生产上能综合运用以上技术的少之又少。轻简化问题仍然没有解

8、决市场没有品牌企业，加工带动力弱我国缺乏大型的油脂加工企业，除鲁花集团外，其它基本被外资控股，油菜籽油更是没有形成品牌。尤其是双低菜籽油难以在市场上寻觅踪影。订单位农业，这个我国各级农业部门提了N多年的方式，到现在仍是纸上谈兵。我国加工企业与生产者之间合作甚少，这一方面使企业优质原料不能保障供给，别一方面造成农民生产的产品难以及时地、保证收益地卖出去。产业的下游对上游的拉动力不强。换句话说，两者之间的关连不紧密。我国油料作物，包括油菜、花生仍然没有解决轻简化作业问题，用工成本居高不下。尤其是当前一个劳动高达60元/工的费用，使用工成本占到了60%以上。进口迅猛增长及加工业被外企垄断的现状严重冲

9、击国内油料生产。*2008年我国进口大豆3743多万吨*2009年激增到4255多万吨*2010年预计进口量5000万吨2006年外商及港澳台商投资企业70个，仅占6.9%年产量10万吨以上食用植物油企业30个，总产量达1079.9万吨，占入统食用植物油企业总产量的62.4%。前10家企业总产量占本行业入统企业总产量的比重达到食用植物油44.7%。进口量大冲击国内市场加工企业被外资控制深层次原因1、比较效益低下是根本障碍2、资源紧张是主要制约因素3、产业链不衔，产业接拉动力弱4、政策偏废不利于油料作物的发展5、农机农艺不配套6、国际竞争能力低7、对参与国际竞争的研究不够8、科技考核指标有待调整

10、9、农业收入占家庭收入比重下降10、单个体生产难以体现规模效益11、宣传不够甚至误导，难以突出菜籽油的优势比较效益低下是根本障碍油菜与小麦相比从多地调数据看，不计劳动力成本 ，油菜与小麦的价格比应在2.2收益才能持平。如计劳动力成本应当在2.5。当前实际比值仅2.1不到。与冬种马铃薯相比冬种马铃薯生育期短，收益快。当前冬种马铃薯产量可以达到1600公斤。按当前市值，收益远远高于油菜。保障粮食安全需要耕地、政策性退耕还林还草要压缩耕地。 粮食产量要稳定在1亿斤以上。生产面积需要17亿亩以上。保护生态环境，实现农业生产可持续发展，必须退耕还林还草。西北地区： 5亩6亩 2.5亩-3.5亩。西南地区

11、：1.5亩-2.5亩0.35亩-1.02亩。城市规模的扩大占用大量耕地。1997年我国的耕地总量为l951亿亩到2008年则下降到l82574亿亩l2年间我国耕地面积减少了1.2526亿亩此数字超过了产粮大省河南省的全部耕地面积。另外，预计2000-2030年的30年间占用耕地将超过5450万亩。资源紧张是主要制约因素当前的直接影响是水稻生育期偏迟，茬口紧张。产业链不衔，产业接拉动力弱政策偏废不利于油料作物的发展农机农艺不配套市场没有形成品牌油企业对原料有要求没订单原料没有优质优价企业、农民、政府的各部门各自为政对油料作物，如油菜、大豆、花生仅有良种补贴对于粮食作物除良种补贴外，还有农资综合补

12、贴、粮食直补，甚至弱苗补贴。一是没有专用的机收品种二是没有专用的收获机械三是没有育苗移栽机械国际竞争能力低 同样的价格甚至稍高的价格，但品质差距较大对参与国际竞争的研究不够迎头竞争还是错位竞争如何保护国内加工企业如何制定国内促进或保障政策科技考核指标有待调整当前国家对于农业科研投入很大，对科研的促进也很大，但是有一个问题就是，我们的项目 周期短，要求每个项目 都要有成果，所以大家每个项目 也也有成果，但是真正的能拿来应用的，尤其是促进产业发展的很少。农业收入占农村居民收入比例较低的现状制约着生产的进一步发展。1978年，90%以上来自第一产业2003年，下降为45.6%近年来随着劳动力价格的升

13、高，我国农民纯农业收入在家庭中的比例进一步下降。食葵为例：假定食葵价格为8元/公斤，每亩产200公斤一亩地产出1600元 农民收益1200元 按西北人均5亩地，年收入6000元而外出务工，按现在每个工80元年收入在2万元以上收入比仅占到30%左右，甚至更低，南方估计在20%以下。并且这种收入不稳定，没保障。因此农民生产投入的积极性受挫。现有经营体制难以实现规模效益一家一户的经营模式，一亩地增加几十无钱，对于农民来说，难以体现效益。如果实现规模化经营，一个农场主承抱上百亩甚至上千亩耕地，那么一亩地一百无的收入就相当可观，对于新技术的投入，对于种植的积极就可难体现出来。宣传不够甚至误导，难以突出菜

14、籽油的优势德国最新研究发现，低芥酸菜籽油的脂肪酸组成最符合人体对脂肪酸的需求，引起了该国低芥酸菜籽油消费和研究的热潮。在我国，广大消费者对双低菜籽油了解甚少，还停留在对传统土榨菜籽毛油的理解和认识上，生产企业、国内主流媒体对菜籽油的宣传几乎没有，导致了低芥酸菜籽油没有市场、市场上没有菜籽油产品等假象，直接影响了双低菜籽的收购价格和农民种植双低油菜的积极性。进一步促进我国油料的对策以发展油菜为主辅之花生以必要的调剂大豆、油葵、胡麻以必要的补充要充分挖掘现在潜力一要挖掘资源潜力。*挖掘油菜的潜力。近亿亩的冬闲田潜力。*挖掘北方冬油菜的潜力。前面提到的北方冬油菜，也有着近亿亩的发展空间。*着力发展夏

15、油菜。我国北方二季不足一季有余的广大冬麦区，麦后复种小油菜有潜力。二是挖掘品质潜力。当前我国油料作物的含油量普度偏低，如能进一步加大科研投入，加强政策扶持，在现有基础上提高2个百分点以上的含油量是完全有可能的。三是要挖掘产量潜力。我国当前油菜平均单产125公斤左右，而高产创建最高单产达到265公斤。挖掘潜力要从以下几个方面着手1、加强早熟品种研究。有针对性的加强双季稻区品种育种工作。要保证熟期适中，不务农时。如江西，5-6百万亩的面积，目前多为白菜型油菜。生产上急需甘蓝型的能在4月20日前收获的品种。2、加强专用品种研究。加强适用于机械化专用品种研究，一是分枝要少；二是抗裂荚性要强；三是要能适

16、应迟直播。3、加强耐寒品种研究。北方冬油菜生产可以增加复种指数，甚至改变耕作制度。变一年一熟为二年两熟。生产上也急需耐寒性强，品质优异的甘蓝型品种。4、加强麦后复种油菜及栽培方法研究。5、加强高产高油品种研究。寻求轻简化作业，争取油料发展空间*轻简化栽培是适应农村现有劳动力结构的必然选择*寻求作业效率要高，成本要低等的作业机械是稳定油料生产发展的有效保障优化支农惠农政策执行方式，促进油料发展当前我国为了刺激农业生产，出台了一系列支农惠农政策，但由于种种原因，这些政策资金被普惠制，即不管种不种、种什么都能得到补贴。这种现象农民也习以为常，政策的推动作用减弱。因此为了有效利用政策，充分政策推动或促

17、进农业生产的作用，必须让各项政策与具体的农业生产措施相接合，如良种补贴能否有效推动新品种普及、最低价收购或临时收储等能否有效保障农民收入增加等。转变生产经营模式在当农村劳动能力减弱的情况下，有效地促进土地流转，有利于变现实农业生产的机械化，同时变分散经营为集约经营，可以形成规模效益，有利于提高农产品质量、产量和收益。积极探索扶持我国加工企业发展之路加工业的拉动力是促进油料产业发展的强劲动力，其优势远无大于上游被贴的刺激作用，因此要保健油料产业健康发展，政府必须有效掌控油脂加工企业。如何同时调动农民和企业的积极性。是否可以考虑将生产和企业的收购有效挂购。要有效地沿着产业链的发展进行补贴。如标准农田建设、农业产业化项目实施是否可以考虑与企业的生产基地相结合。临时收储政策 如何同时保障农民和企业的利益。最终能形成企业原料有保障、农民收益有保障、企业产品有销路、企业风险有支撑的良好发展格局。加强应对国际竞争的政策研究应加强以产业政策 的研究，以更好的