财政支出理论的历史考察

1、 柏财政支出理论的拔历史考察跋 癌现实是历史的延鞍续，理论发展都白有一定的历史渊鞍源。因此，研究跋当代中国的财政唉支出政策理论，阿首先需要对中外昂历史上前人业已办形成的支出理论吧和支出思想进行扒考察分析。这方半面的内容博大精碍深，本文只能择绊其要者，作一简吧要的历史考察和笆分析。啊柏 疤一、中国历瓣史上财政支出思岸想的简要回顾哎哀 岸我国在夏、芭商、周奴隶制社扒会，就产生了财癌政支出思想。如鞍西周时期，产生百了绊“唉以九式均节财用懊”坝的支出思想，规叭定用九种用途来霸节制财政支出。坝九式主要是：邦半中之赋，供宴请案宾客之费；四郊靶之赋，供饲养牛拔马与家畜之费；靶邦甸之赋，供工班需制作物品之费爸

2、；家削之赋，供扳分赐诸侯百官的叭物品之费；邦县八之赋，供赠劳宾肮客的礼物之费；罢关市之赋，供国耙王及家庭吃穿之埃费；山泽之赋，把供丧礼与救荒之绊费；币余之赋，懊供国王需要的玩半物珍品之费。目绊的是做到收支对版口，专款专用，白限制财政支出无俺限膨胀，避免王埃室过度浪费，保澳证收支平衡，财哎政有余。稗斑 胺春科战国时坝期，主张节用成靶为主要的财政支癌出思想。孔子提盎出耙“氨节用以爱人斑”班，后人司马迁解笆释孔子的隘“败节用般”搬为澳“板政在节财吧”绊，即节省财政开巴支，减轻农民的氨赋税徭役。墨子巴在财政支出上主佰张摆“岸去其无用之费俺”袄，反对君主在衣板、食、住、行方绊面的奢侈浪费。胺提出：翱“半

3、暴夺民衣食之财拜，以为宫室，台佰榭曲直之望，青凹黄刻镂之饰，埃败是以其财不足以按待凶饥，振孤寡艾，故国贫而民难扒治。邦”斑由此总结出皑“把节俭则昌，淫佚矮则亡败”拌的经验教训。墨靶子判断财政支出隘的合理与否，是板以叭“吧利民般”八为标准的，对人稗们有利的稗“肮有用之费袄”般主张一定要支出暗，不利的扳“把无用之费背”扮坚决去掉。如必奥要的军费、交通罢费、建筑费等，半是绝对不能省的罢，因为澳“背仓无备粟昂”敖，不可以待凶饥埃；库无备兵，虽班有义不能征无义癌；城廓不备全，背不可以自守凹”哎。墨子的节用思蔼想并不是单纯的蔼节省开支，而是扒为了加强储蓄，安备战备荒，发展捌和扩大生产。战绊国时期的荀子进隘

4、一步发展了春秋班时期把“柏节用袄”斑的思想，提出了埃“哀强本节用靶”隘的财政支出理论案，这与孟子清心皑寡欲的节用观相稗比更具有积极的澳意义。他认为罢“暗强本而节用，则板天下不能贫袄搬本荒而用奢，则霸天不能使之富般”爸。由于旬子的昂“澳节流俺”隘思想是建立在拔“凹强本捌”澳基础之上的，所懊以他强调节流不蔼应该减少农业开柏支，而在于精兵稗简政，裁减冗官凹冗员。他说：皑“伴士大夫众而国贫班，工商众则国贫哎，无制数度量而暗国贫，下贫而上霸贫，下富则上富爱。挨”凹在财政支出上，按荀子十分强调收凹入平衡，国有余爱藏的原则。但是瓣，荀子不反对统袄治阶级的各项开靶支，主张根据巴“瓣礼盎”爱的规定来满足其佰要求

5、，即笆“扮节用以礼笆”叭。这反映了荀子芭所代表的新兴地哎主阶级财政支出白思想的特色。战按国晚期的管仲对坝以前的财政支出八思想加以总结和疤发展，提出了懊“办用之有止熬”唉的支出理论。即颁：奥“昂取于民有度，用碍之有止，国虽大扳必安；取于民无跋度，用之不止，鞍国虽大必危。氨”绊所谓佰“坝用之有止耙”埃，就是用财有度百，财政支用要有哀一定的限额。管绊仲认为罢“矮度摆”百是财政支出的关碍键所在：拜“安审度量，节衣食翱，俭财用，禁侈奥泰，为国之急。扒”败由此出发，管仲俺反对奢侈浪费，巴主张节用应该从安宫庭开支入手。哀他指出统治阶级搬营造宫殿要有疤“奥度肮”霸，制轩冕以分贵扮贱不求其美，设啊爵禄以守其服不

6、案求其观，建宫殿捌以避寒暑不求其俺大。与此相反，挨对于有利于社会案生产和人民生活摆的必要开支，管般子认为一定要满捌足，爱“背用财不可以啬版”皑。在这一类开支拜上吧“拜用财啬则费瓣”扒，因为爱“唉用财啬则不当人安心，不当人心则碍怨起，用财而生蔼怨，故曰费。哎”懊暗 班进入封建社拌会以后，财政支吧出思想又有了进扒一步的发展。两傲汉时期，财政支奥出思想主要表现伴在压低财政支出班方面。如西汉的跋贡禹指出节约财跋政开支的重点在蔼于减少宫廷消费隘，他说方今宫室袄已定，无可奈何败也，但澳“罢其余尽可减损俺”阿，其中包括皇室艾的生活费用、人安员数量、宫廷奴坝婢等等。东汉王胺充针对当时厚葬颁造成的财政浪费伴现象

7、，提出了颁“佰薄葬节用败”摆的观点，他说：岸“懊论死不悉，则奢把礼不绝，不绝则傲丧物索用。用索袄物丧，民贫耗之奥至，危亡之道也昂。班”疤荀悦不仅把奢侈艾看作财政支出问哀题，而且提高到矮了国家政治的高摆度来认识。他把巴奢侈视为危及政扒治的氨“哎四患半”哎之一，盎“安四患不除则政未芭用行矣搬”氨。西晋的傅玄提耙出节用反奢的思岸想，并把节制封瓣建君主的欲望作蔼为节省国家财政百开支的最根本的唉途径。同时，还坝提出减汰冗官，扒使其改业入农，疤以减少国家的财霸政开支。唐代白熬居易特别主张节哀用，而且他的节斑用思想包括的范爱围很宽。其中主矮要是反对统治阶芭级的奢侈浪费，皑认为在宫室、车爸马、仆御、器服蔼、饮

8、食、宾婚、哎祠葬等方面都应俺该拜“扒节之以数，用之拔以伦傲”拔，否则必背“叭伤财力安”案。而且熬“坝上行则下效吧”傲，使拔“笆天下贪冒之吏将版肆心傲”捌，爸“氨聚敛之臣将置力昂”扮，氨“矮此又为害十倍于扮前也稗”挨。懊袄 跋宋代王安石的财澳政支出思想与以斑上有所不同，他肮不是单纯地、孤癌立地看待支出，半而是把支出和收翱和紧密地联系起袄来，重视二者之懊间的关系，强调哎二者之间的平衡耙。他认为国家财埃政的充裕，关键碍在于开源，收入班不增加再节省也百无济于事。但同袄时又认为开源只摆是保证国家财政百充裕的一个方面背，另一方面就是暗截流，减少开支白，无节制的开支佰，收入再多也无八余存。可见当今巴社会我们

9、一直提伴倡的霸“叭开源开流按”疤思想是有历史渊把源的。在财政支拔出上，王安石还凹重视支出结构，澳认为必要的支出傲，如农田水利、版交通、军费等等袄一定要满足，不按必要的开支，如邦奢侈浪费等尽量癌减少。这一思想哀无疑具有重要的爱现实意义。明代办的理财家张居士芭根据当时国家财颁政入不敷出的情奥况，提出了以节半支为主导的财政凹支出理论。他认蔼为节省支出对国扒家财政来说是一半个至关重要的问傲题，讲到：敖“昂天地生财，自有昂定数，取之有制班，用之有节则裕芭，去之无制，用般之无节则乏。埃”案他指出，明代财氨力匮乏的根本原阿因就在于巴“敖用之无节扮”伴。因此，他把节哎支放在理财的首邦位，明确提出吧“瓣治国之道

10、，节用鞍为先凹”矮。可知哀“昂节用为先跋”叭是张居正财政支鞍出思想的核心，翱也是他整个财政跋思想理论的支柱氨。板吧 罢清代的财政拔支出思想也集中肮在反奢节用方面癌。其中值得重视哀的有顾炎武节减拜支出的思想，他盎指出天下之患莫罢大于贫，贫的原败因是国家费用过伴高，不重视财政艾支出的效率。顾坝炎武节减支出的肮思想与以往的支搬出思想有所不同疤，其着眼点是在扳封建政府办事效柏率上，认为政府熬办事效率提高了阿，财政支出就会捌减少，可知他重稗视的是办事效率办问题，通过提高傲效率达到减少支班出的目的。他的拌这一思想与以前氨相比，更具有现扳代科学的意义。昂此外，谢阶树的芭财政支出思想与唉颇有值得称道之笆处。谢

11、阶树在财邦政支出上也主张拔“俺节财皑”奥，但他的节财不碍是一味地减少支唉出，而是和发展翱生产结合起来。按他说：靶“暗省冗官则廪禄不暗靡于幸位，而财芭之节也十一十矣矮。汰冗兵则粮饷吧不耗于游民，而拜财之节也十四五办矣。兴水利则秸哎，可纳于畿甸，百而财之节也十七颁八矣。居今日而扒论节财之大道，矮三者其大焉者也柏。今天下之所以佰耗财者三：兵饷拜、河防、漕运是啊也。辟边缴之荒芭地以屯田，则兵爱费可节。开西北捌之水利以浚田川啊，募江南之客佃半以种稻，则河患瓣可息啊翱府不充而常有余胺财，民不惰而常艾有余力，地不荒哀而常有余利。拜”靶谢阶树在这里讲疤到巴“颁府不充而常有余艾财隘”笆。百“傲不充暗”哀是指先要

12、有一定爸的支出，般“暗余财翱”哀是指节省下的大拌批财富，不充是岸手段，是暂时的摆，余财是目的，昂是长久的。不难板看出，谢阶树的埃“柏节财耙”俺思想包含着深刻袄的辨证法，有其斑独到之处，是值斑得重视的。邦版 靶中国封建社扳会的财政支出思瓣想有不少闪光的瓣地方，但与春秋胺战国时期的财政版支出思想相比，昂继承的内容多，敖发展的方面较少阿。这主要是因为安春秋战国时期是矮奴隶社会向封建扒社会过渡，新的肮生产关系不断形哎成发展，而封建盎社会虽然时代很靶漫长，封建的生巴产关系即很少发蔼生变革，致使财摆政支出思想显得暗不够活跃，长期稗停留在原来的基办础上，很难有质碍的发展和飞跃。矮叭 鞍从隘1840懊年开始，

13、中国由板漫长的封建时代搬步入了动荡变革挨的近代社会。这佰一时期帝国主义柏的入侵，洋务运搬动的兴起，变法巴维新思想的形成瓣，反帝反封建运傲动的高涨，资产颁阶级生产关系的凹萌发，国外新知岸识、新思潮的传案播，都对中国传扳统的财政支出思叭想产生了深刻的班影响。所以，这蔼一时期的财政支唉出思想带有明显背的时代特点。斑昂 绊第一，继承俺和发展传统的禁案奢崇俭的财政支罢出思想。其中，哀管同、胡倍认为皑，黜奢崇俭对于扒一个国家来说可哎以节省大量的财笆政支出，用以减艾轻对人民的剥削柏和发展生产，是伴十分重要的，应矮该大力提倡。管吧同指出：哎“哎生财不外乎节财八”斑，可知他对节财靶重视到了何种程版度。刘锡鸿在财

14、佰政支出上也赞同阿“”扮黜奢崇俭隘”拔的思想，他认为哎农、渔、牧、织拜等在生财的源泉奥，衣、食、用等把是耗财的途径，熬必须抑制消费以斑求富国。显而易氨见，这些人的支啊出思想多继承了安封建社会的传统般思想，崇尚节俭班，反对奢侈，重澳视积蓄，抑制支挨出。这种支出思佰想虽然有其正确捌的一面，但在中澳国近代社会求变敖革和发展的形势盎下却显露出它的鞍局限性，那就是拔没有充分认识到翱财政支出的积极柏意义，仅仅把支邦出视为费财、耗佰财的消极因素，唉甚至反对国家出八资办洋务。班 把第二，提倡扩大翱消费的财政支出八思想。这种思想坝主要产生于资产癌阶级改良派人物拔中，而且主要是阿针对封建保守思奥想提出的。魏源般提

15、出：巴“爱禁奢崇俭，美政敖也；然可以励上版，不可以律下。邦”瓣他认为靶“瓣禁奢崇俭班”伴应该在统治阶级皑中实行，因为他佰们的经费来自国岸库，如竞相挥霍哀，就会加大国家啊的财政支出，对爸国家来说是不利挨的。但对于一般拌的富民来说，不凹应该过分提倡崇把俭，而应该适当拌地鼓励其尚奢。稗这样可以增加社跋会消费，使富人斑将贮藏的货币投罢入市场，贫民向拌其提供劳动产品佰和其他服务，从胺而使商品生产和澳交换得到发展。俺谭嗣同进一步发氨展了魏源鼓励富爸人尚奢的思想，巴批评了传统的奢奥俭论，明确提出稗“稗尚奢黜俭暗”把的观点。他认为癌在崇俭的思想指皑导下，地主高利绊贷者聚敛的财富唉就不会用之于生背产和消费，其结

16、背果只能加剧社会颁的贫困。对于国捌家来说，宁可吧“矮粟红贯朽，珍异搬腐败皑”盎，都不肯斑“柏兴工作役背”暗，就会严重阻碍盎近代新式工业的办发展，那么提高把人民生活水平，叭发展社会经济的皑生产活动就要阿“巴废绝背”班。所以，他提倡拌“半尚奢安”斑，鼓励富人将财氨富用于发展近代扳工业，主张将财拜富多用于生活消翱费，反对崇俭。白谭嗣同在财政支挨出上的靶“碍尚奢黜俭蔼”八思想虽然反映了傲近代资产阶级改爱良派以消费刺激背生产的新思想和拜发展近代工业经般济的良好愿望，澳但也存在着不少埃片面性。如只看蔼到了消费对生产耙的刺激作用，却斑忽视了奢侈挥霍氨会影响生产资金背的积累。只强调靶开源，却反对节阿流，忽视了

17、控制背财政支出的意义班。严复在财政积矮累和支出上弥补拔了谭嗣同过激的俺缺陷，认为节俭癌是一种美德，应笆该提倡，否则暗“坝财耗而不复，必吧竭之道也扮”罢，这样对社会和八生产都会带来不敖利。因此他主张拌消费要有一定的昂限度，不能影响稗社会生产和人民芭生活。但是他指盎出疤“坝俭叭”扮并不是封建社会碍守财奴式的矮“俺保富伴”懊，而是一种有富氨国富民之效的积颁极因素，如果案“癌俭扒”肮得无法满足人们佰的消费和生产资靶本的需要，就失熬去了俭的意义。熬所以他反对财富耙滞留，强调澳“皑滞财之致贫，其挨害烈于奢靡罢”扮，伴“邦国焉有有大困者爸乎半”疤。严复主张不能般片面地反对坝“吧禁奢崇俭皑”皑，也不能片面地昂

18、提倡佰“袄黜俭崇奢叭”半，这实际上包括板了一个朴素的道巴理，即必须使积耙累和消费保持一肮个合理的比例。案严复的这一财政袄支出思想和早期班的资产阶级改良坝派相比，具有一氨定的科学性，它肮反映了新兴资产芭阶级加速积累以爱发展资本主义的傲要求，在当时是邦有进步意义的。懊坝 安第三，提出白了量出为入的财扮政支出思想。中稗国近代皑“罢量出为入把”笆思想的提出，其傲渊源应来自于中瓣国封建社会杨炎办的量出制入，但矮受影响较深的还把是近代西方国家拌的支出思想。中暗国近代最先提出挨量出为入思想的拌是黄遵宪，他指靶出翱“凹权一岁入，量入啊为出；权一岁出罢，量出为入，多芭取非盈，寡取非艾绌，上下流通，耙无壅无塞，是

19、在懊筹国计。拜”搬黄遵宪能在稗“疤量入为出版”扒一直在中国占统背治地位的时代提案出这样的思想，疤是有一定见地的耙。他认为财政本版身并不是目的，傲它是服务于国家碍政治经济的，必皑须先支出然后才背有收入。但量出背为入容易引起苛耙征暴敛，所以支阿出要根据国家的柏情况来决定，而巴且还要和量入为颁出结合起来运用蔼，做到二者兼顾爸。与黄遵宪同时胺的资产阶级改良奥派思想家薛福成靶进一步介绍了西白方国家板“傲量出为入稗”昂的支出原则，指稗出：隘“按西国同例，量出拜为入，一岁中有靶额外用度辄加派吧于各项之中。埃”半又说：霸“柏古者中国制用之芭经，每量入以为埃出，今之外国则半按年预计国用之昂大者，而量出以盎为入。

20、薛福成之鞍所以倡导唉“安量出为入傲”懊，是由其稗“伴取之于民而仍用搬之于民白”笆的观点决定的。奥认为只要财政支案出是为民众办事跋，即使多取一些扳民众也不会反对艾。总之，白“拜量出为入跋”巴是中国近代一种氨重要的财政支出佰思想，它是资产凹阶级改良派向西碍方国家学习的产氨物。袄哎 般由此可见，叭中国近代的上述疤财政支出思想，百虽然还保留着传坝统的东西，但大邦部分反映了新的绊思想和观点，带疤有资产阶段求新巴求强的思想色彩半，积极向西方国傲家学习，在政治凹和经济上求发展颁的倾向。这既是吧中国近代特定社版会经济背景下的百产物，也是中国鞍历史上财政支出版思想的一个重要癌发展阶段。办 八二、西方经济学颁派财

21、政支出理论白的形成和发展坝敖 奥西方财政学拔实际上是伴随着盎亚当挨岸斯密国民财富八和性质和原因的办研究一书的问绊世（八1776澳年）产生的。因熬此，亚当袄鞍斯密既是西方政氨治经济学的创始巴人，也是西方财袄政学的先驱。以笆后，经过二百多埃年，随着资本主版义经济的发展和隘新的矛盾的出现捌，各种经济学派扮和经济理论应运懊而生，同时，西稗方财政学说也在暗不断发展。这里颁仅对西方自古典凹学派以来有关财皑政支出的理论作氨一简要分析。按矮 暗（一）古典佰学派的财政支出拜理论霸阿 哀西方古典财办政支出理论是西肮方古典财政经济捌理论的重要组成爸部分，它不仅反笆映了当时资本主爱义经济发展的要皑求，从而成为新笆兴资

22、产阶级的理稗论依据，而且还案成为当代西方财哀政学说的理论渊唉源。按霸 百威廉按傲配弟（板162316澳87疤年）是西方古典班经济学的奠基人背。他的主要著作隘有赋税论和疤政治算术等俺。他对于资本主把义经济的研究，拔虽然尚未完全摆昂脱重商主义色彩拌的影响，但已从拜流通领域深入到班生产领域，提出八“蔼劳动是财富之父胺，土地是财富之艾母叭”稗这句有名的格言捌，把劳动和土地拔看作是财富的本懊源。特别是他最巴先提出了劳动价绊值论的一些基本版命题，这是他在版经济理论方面的白最大贡献。关于跋财政理论他也进败行了研究。他在罢赋税论这部皑著作中，虽然重扮在研究税收，但佰也用相当篇幅讨澳论支出。他依据拌政府职能需要

23、，唉提出了财政开支版的一般范围，主懊要包括六项案“隘公共经费白”熬，即军事费用，搬行政官吏的俸禄疤，罢“唉拯求人的灵魂，跋启导他们的良知版所需的经费斑”芭（宗教费用），傲各种学校的经费搬，对孤儿和各种艾失去工作能力的碍人的赡养费，以昂及修筑公路、疏敖浚河道等公共福耙利事业的经费。爸另外，他还有一奥个重要观点是，捌财政经费支出应摆以提高国家的生伴产力、振兴产业邦为目标，因此主翱张压缩诸如行政板、军事、教育、拔宗教等非生产性扳开支，相应增加袄有关生产性支出傲以及社会救济方伴面的支出；并主佰张通过实行行政疤、法院、教会等昂制度的改革以缩伴减支出。这显然耙反映了当时新兴扮资产阶级的利益斑要求，有一定的

24、隘进步性。亚当霸肮斯密（敖172317奥90吧年）是古典经济摆学理论体系的建哎立者。期密生活绊的时代正处于由芭工场手工业向现拔代化大工业发展颁的过渡时期，资昂本主义已经得到邦很大的发展。但耙是，封建主义制背度仍具有强大的把势力，已经完全皑背时的重商主义昂理论也仍具有相岸当大的影响，这把些都构成资本主摆义生产关系进一肮步发展的严重障熬碍。作为新兴资办产阶级的代言人案，斯密于肮1776鞍年出版了他的代芭表作国民财富斑的性质和原因的靶研究（亦称摆国富论），集爱中论述了古典经白济学的代表思想靶，体现了当时英案国产业资产阶级傲的利益和要求。哀全书贯穿了主张扳经济自由放任、按反对国家干预经暗济的思想。斯密

25、背依据其生产劳动靶与非生产劳动的版学说，形成了他氨独特的自由主义敖国家观。他认为百，政府的活动并安不创造物质财富瓣，属于非生产性阿劳动。从而国家癌为了实现其职能笆而必须消耗的那凹部分物质产品，唉是社会财富的一扒种虚费，它严重稗妨碍了资本积累半和国民财富的增摆长。因此，政府澳应当尽量缩小自暗己的职能，实行败廉价政府，扮演背“哎守夜人巴”盎的角色。斯密将稗国家的义务或职氨能具体界定为：挨“鞍第一，保护社会巴，使其不受其他啊独立社会的侵犯百。第二，尽可能耙保护社会上各个爸人，使其不受社盎会上任何其他人皑的侵害或压迫，吧这就是说，要设暗立严正的司法机癌关。第三，建设袄并维持某些公共疤事业及某些公共哎设

26、施（其建设与隘维持绝不是为着吧任何人或任何少凹数人的利益。半”叭斯密的财政支出熬理论就是建立在摆上述国家观基础斑上的，由于他反板对国家干预，严奥格限定国家职能班范围，因此，他澳主张政府的财政伴开支也要压缩到跋最低限度，主要皑用于与上述国家癌职能相应所需的矮经费，即国防义肮务败岸国防费，司法行胺政义务蔼笆司法费，公共设澳施及土木工程义捌务颁懊公共设施建设费氨。除上述经费以拔外再有就是班“艾一国君主，除了按执行种种职务所柏必要的费用以外爸，为维持其尊严跋计，亦需有一定艾的费用。罢”捌此即王室经费。拌 懊大卫稗袄李嘉图（八177218啊23挨年）是英国产业阿革命时代的著名版经济学家，他继阿承了配弟与

27、斯密版经济理论中的科艾学成份，并加以哀补充和完善，成翱为古典经济学的邦集大成者。李嘉笆图的财政支出思胺想主要体现在他啊的名著政治经挨济学及赋税原理颁之中。和斯密拔一样，李嘉图亦坝极力鼓吹经济自半由放任，同时，岸他把国家经费全懊部或几乎全部看俺作是非生产性消哀费，因而主张尽靶量压缩国家财政氨开支。他认为，柏“翱资本可以由增加碍生产或减少非生阿产性消费而增加搬”鞍。而且，盎“氨一国的生产量必跋然是随着资本的皑减少而成比例地敖减少；所以，如拌果人民方面和政拔府方面的非生产傲性开支继续不变稗，而年再生产量笆又不断减少时，唉人民和国家的资百源就会日益迅速背地趋于枯竭，穷啊困和灾殃就会随爱之而来。扮”柏因

28、此，在李嘉图矮看来，狭义地理敖解国家的活动范矮围，减轻赋税负皑担，压缩国家经稗费开支，对经济邦增长是必要的和邦有益的。李嘉图坝的这些基本论点熬是以促进资本主半义生产方式的发靶展为立脚点的。案马克思曾对他作斑过如下的评价：袄“氨李嘉图把资本主斑义生产方式看作熬是最有利于生产邦、最有利于创造柏财富的生产方式隘，对于他那个时百代来说，李嘉图隘是完全正确的。氨”百佰 鞍（二）庸俗昂学派的财政支出邦理论盎肮 挨按照马克思白的分析，早期的唉资产阶级政治经巴济学可分为古典隘经济学和庸俗经搬济学两上部分。熬一般而言，自李岸嘉图以后，资产板阶级经济学开始佰庸俗化了，也就班是从敖19爸世纪案30皑年代开始，庸俗肮

29、政治经济学已取哎代古典政治经济背学，在资产阶级拜政治经济学中占般居统治地位。这暗方面的主要代表耙人物有法国的萨捌伊和英国的马尔伴萨斯。袄绊 挨萨伊（芭176718澳32案年）的代表作是皑政治经济学概颁论（颁1803瓣年出版）。他抛班弃了斯密劳动可耙以创造价值的观败点，认为商品的稗价值是由商品的百效用即使用价值佰决定的，所以劳熬动、资本和土地挨都可以创造商品白的价值。他提出坝了资本主义市场懊经济的自动均衡袄论，认为供给能半够创造相应的需俺求，所以不可能敖发生经济危机。拔这是赤裸裸地美艾化资本主义经济白的论调。在财政隘支出理论方面，罢萨伊抛弃了斯密凹的一些科学成份矮，提出盎“稗所谓生产，不是蔼创造

30、物质，而是鞍创造效用傲”俺的论点，进而他八又把效用说成是摆“埃服务盎”拜，而一切提供服跋务的活动都是生斑产，这就为资本般主义国家的活动扳创造斑“翱生产办”柏提供了理论根据捌。萨伊还把社会拔产品分为有形产皑品和无形产品，唉认为只有有形产皑品才能增加社会皑财富，而无形产澳品的创造者，如柏律师、医生、官背吏、军人、画家埃、音乐家等等尽蔼管为人们提供了隘各种服务、享受把、教育等，但不吧仅不能增加社会靶财富，相反要消捌费一部分社会财拔富，所以政府应巴当将无形产品的皑生产压到最低限白度。这一主张的唉内涵和斯密较为吧类似，但其理论暗基础却截然不同佰。吧扒 柏马尔萨斯蔼(17661挨834暗年坝)傲是英国资产

31、阶级熬庸俗经济学的早靶期代表者之一。办在其代表作政按治经济学原理柏一书中，他抛弃办了古典经济学派捌的劳动价值理论胺，代之以生产费按用论，认为商品艾价值的尺度并不扒是劳动，而是生矮产费用，把利润阿说成是生产费用绊的一部分；资本盎家的利润是由于伴资本家向地主、俺僧侣、国家官吏版缴付地租和税金艾的结果。这些人傲就是利用这些收挨入向资本家购买鞍商品，这是利润扮的来源，即所谓矮非生产阶级的颁“靶让渡盎”搬。这样，在马尔奥萨斯的经济理论昂中，国家的财政百支出已成为商品埃销售和实现利润凹的重要条件。正扒如马克思所说：爸“板这样继续推论下叭去，就是挨翱人口论扮熬作者宣扬不劳动霸者的经营的过渡巴消费和尽可能攫捌

32、取年商品的最大暗部分是生产的条坝件。白”拜这就从根本上否挨定了古典学派关蔼天国家支出属于澳非生产性消费，败并尽力限制其规案模的观点。邦扮 蔼（三）社会斑政策学派的财政皑支出理论奥安 稗坝 19搬世纪中叶，德国案正处于向资本主隘义急剧变化的过靶程中，资本家与扮工人以及专制主翱义的政治机构形盎成三足鼎立的复艾杂的社会结构。哀在阶级对立和社巴会矛盾日趋尖锐八的背景下，社会氨政策学派应运而捌生。该学派指出柏了自由资本主义八的矛盾，强调了拔社会改革的必然班性，提出国家实叭行社会政策的主败张，在德国财政绊经济学界具有很靶大影响。熬拔 阿 败瓦格纳（八183519昂17昂年）是德国社会百政策学派的主要昂代表

33、，也是近代胺财政学的创建者奥。他一方面反对爱自由主义经济政摆策，承认国家对叭经济活动具有积氨极的干预作用，罢另一方面又谋求哀改正所得分配的凹不公现象以解决碍社会问题。为此凹，他极力主张实柏行艾“俺国家社会主义班”爱政策，包括白“隘树立有计划的生扳产秩序芭”鞍取代自由竞争的背生产方式；防止爱牺牲别人利益以颁谋求个人私利；疤对劳动者及其它碍小市民从财政物懊资分配上给予帮敖助。瓦格纳进一白步阐述了对国家罢职能的看法，认版为国家的目的不隘仅限于自由资本绊主义时代的法制疤及权利的目的，胺还应加上文化与半福利的目的。国隘家不仅有维持国鞍内的法律秩序和挨防御外敌的任务扮，同时还必须使巴愈益增多的人口挨部分有

34、享受文化扒财富的机会。而百且国家目的高踞奥于私人经济目的瓣之上，在这个关罢系上要限制私人唉经济活动，必须熬强制对国家尽责懊。为确保完成国氨家目的的财源，鞍他主张扩大国有吧财产，实行铁路爸、保险、银行的版国有化，施行新巴的特权及烟草专熬卖，坚决贯彻煤凹气、水道、交通瓣设施的公有化，疤另一方面必须按癌照社会的赋税政安策积极地改变人蔼民所得的分配。般版 柏瓦格纳还联败系国家目的、任白务及其活动的财搬政需要论述了国霸家经费问题，认安为国家活动应把柏法律与权力目的把与文化和福利目肮的这两个国家目百的有机地结合在扳一起加以实施，暗为此应形成一种袄给予机制，这就挨是财政的经费体矮系，构成财政需阿要体系。他提

35、出叭了三条重要的财颁政经费原则：一哎是应有正当自主皑的财政监督组织般；二是应遵守节扒约的原则；三是疤应兼顾国民所得巴与财政需要的原翱则。吧耙 鞍特别需提到捌的是，瓦格纳论胺述了公共活动特伴别是国家支出的暗膨胀问题，这就啊是被后人所称的胺“办瓦格纳法则捌”芭。瓦格纳说：八“跋财政经济就是为背筹集完成国家总哎体经济机能的任矮务所必须的物质熬辅助手段，而不澳能不进行的活动皑。由此可见，财挨政经济范围必须半随各时期的国家拜任务、国家活动澳的范围以及种类盎而决定靶”凹。背“疤从不同国家及时凹代比较，进步国绊家中央及地方政斑府的活动呈现有班规律的扩大的趋版势。这种扩大既拔系外延的又系内板含的，即在中央傲及

36、地方政府不断昂提出新任务的同矮时，有的职能也俺在进一步扩大。靶于是国民经济的叭要求，乃更广泛芭更充裕，为满足瓣这些涌现的需要俺，可由中央及地胺方政府经费增加碍的统计上，雄辩安地说明这一点。霸”碍瓦格纳这两段话巴说明财政是为国俺家服务的，而且板随着国家职能的把扩大，财政活动斑范围也必然会随昂之扩大。显然，坝瓦格纳的这种财靶政理论与当时德斑国资产阶级当局奥政权的设想合拍艾，并成为当时资板本主义各国财政叭理论的基础。佰版 昂必须指出，盎瓦格纳的社会政盎策主张及其国家邦经费的观点只是板带有一定的改良凹性质，就其本质隘而言，仍是为了败维护资本主义制稗度，体现了当时叭资产阶级利益的芭要求，这一点，笆日本学

37、者坂入长碍太郎也看得十分斑清楚，半“疤瓦格纳并不根本板否定资本主义经罢济体制，而是为靶修正和排除其经氨济体制所产生的岸弊端，采取了社唉会政策财政学的搬观点。拌”败稗 懊（四）凯恩摆斯学派的财政支疤出理论唉阿 矮资本主义发暗展进入垄断阶段败，各种社会经济捌矛盾加深，本世拔纪拜30拌年代在资本主义般国家爆发了最严案重的经济危机，笆从而宣告了西方艾传统经济学的破败产。正是在这种疤背景下，凯恩斯败学派及其理论应斑运而生，并经过爸凯恩斯追随者的吧宣扬和发展，形邦成一套系统的政百策理论体系，并盎成为资本主义国澳家政府干预经济伴和推行扩张性财癌政政策的重要理熬论基础。这也说胺明，凯恩斯学派矮的理论在现代西隘

38、方财政经济理论背体系中占有极其按重要的地位。板肮 吧凯恩斯（啊188319伴48胺年）是。英国近矮代著名的经济学懊家，也是凯恩斯盎学派的创始人。办其代表作是于扳1936扒年出版的就业艾、利息和货币通盎论，凯恩斯思伴想的主要内容集柏中地体现在这本芭书里。凯恩斯认八为，经济危机和拌失业的根本原因巴在于有效需求不懊足，而有效需求稗不足又是由不可扮移易的三个基本把心理规律引起的叭，即边际消费倾袄向递减、资本边把际效率递减及其邦流动偏好或灵活矮偏好。因此，就叭不可能像传统经捌济学家所主张的斑那样排斥国家干斑预，而仅仅依靠傲市场机制的自发拜调节作用来解决伴。相反，他认为皑必须依靠政府干矮预来提高社会的吧消

39、费倾向和投资芭引诱，以扩大社艾会有效需求，否办则就无法摆脱经哎济危机和失业的扳困境。凯恩斯明埃确指出，为了扩蔼大社会总需求，霸“安最聪明的办法还吧是双管齐下，一熬方面设法由社会办来统制投资量，埃让资本的边际效版率逐渐下降，同摆时用各种政策来八增加消费倾向。安”奥又说，为了把“艾使消费倾向与投奥资引诱二者相互佰适应，故政府机胺能不能不扩大，袄这从袄19稗世纪政论家看来颁，或从当代美国把理财家看来，恐班怕要认为是对于巴个人主义之极大奥侵犯。然而，我哀为之辩护，认为傲这是唯一切实办巴法，可以避免现斑行经济形态之全案部毁灭；又是必邦要条件，可以让啊私人策动力有适肮当运用俺”坝。这就是说，在扳面临危机的

40、情况凹下，政府应加强暗对经济的干预来笆刺激消费，刺激扮投资。由于经济暗复苏的关键在于霸投资方面，凯恩傲斯还特别强调由安国家干预投资。昂他说：盎“爱要达到离充分就八业不远之境，其哀唯一办法，乃是按把投资这件事情懊，由社会来综揽瓣。哎”爸 疤凯恩斯认为，国胺家对经济干预的埃形式主要表现在癌两个方面，一是耙运用财政政策，颁二是运用货币金阿融政策。但他更吧注重财政政策的矮作用，认为货币盎政策只起铺助作瓣用。在凯恩斯看佰来，货币政策是疤通过利息率而间伴接起作用，不如唉财政政策作用来阿看直接和有力。傲财政政策的主要板内容是，在经济扮衰退时，应扩大摆政府开支和实行翱减税。他特别强芭调举债支出的作啊用。他认为

41、，税邦收的变动，尤其扳是用累进所得税耙，虽可重新分配昂收入，提高消费盎倾向，以扩大社熬会有效需求，但皑由于短期内消费扒倾向是比较稳定扒的，所以单靠税昂收政策不足以克般服经济危机和提白高就业水平。然碍而，扩大政府支吧出的来源，如果绊是靠增加税收，肮则又会减少私人岸投资和私人消费奥，结果依然达不背到扩大社会有效翱需求的目的。因爸此，他主张实行邦举债支出以弥补疤赤字的财政政策跋。他说：吧“岸举债支出虽然瓣傲消费耙暗，但结果倒可以把使社会致富。笆”按这样凯恩斯便突澳破了从亚当疤哀斯密以来传统的瓣平衡预算的财政蔼政策观点。澳吧 蔼总之，凯恩澳斯思想的核心可柏以概括为，运用拌扩大政府支出的摆办法或称为扩张

42、半性的财政政策，百刺激社会需求，背实现社会充分就捌业。这在一定程肮度上反映了资本板主义社会矛盾的绊现实和社会化大艾生产商品经济的疤一些共性问题，跋对于缓和当时的案经济危机和矛盾拜起到了一些作用皑。但必须指出，叭凯恩斯的经济理疤论及其政策主张懊，其实质是为发熬展国家垄断资本白主义，为垄断资把产阶级利益服务瓣的，由于他没有罢触及到资本主义啊的深层矛盾，所摆以他开出的办“鞍药方半”巴也不可能从根本肮上解决资本主义艾发展中的问题。稗胺 扒汉森（拔197719伴75袄年）是美国经济罢学家，在本世纪颁30碍年代初期他曾反百对国家干预，主坝张自由放任。凯摆恩斯的通论巴出版后，遂转而八拥护凯恩斯的学跋说，成为

43、凯恩斯蔼经济理论的忠实罢信徒和凯恩斯学败派的主要代表之安一。他着重研究吧经济周期，提出癌“捌长期停滞理论氨”哀，认为利用财政背政策能有效地控爱制佰“板停滞背”耙，实现所谓充分阿就业和经济稳定叭。汉森认为，经稗济停滞的主要原稗因在于长期趋势摆中实际经济增长扮率越来越小于潜败在经济增长率，昂而要使经济返回癌到潜在的增长水八平，必须使投资袄支出水平能够补碍偿在高收入水平班下所出现的储蓄啊继续增长的水平邦。为此，他主张绊政府扩大公共工稗程投资，这对于芭扩大整个社会的耙投资规模具有加拔速作用。汉森还百认为，资本主义埃经济存在着景气绊与不景气相互交埃替的长周期，而澳国家干预经济的百目的是暗“按熨平拌”埃由

44、于经济周期引瓣起的经济波动，哎以保持宏观经济啊的较长期稳定，绊促进经济增长。百因此，汉森进一耙步提出了补偿性白财政政策，主张盎“背逆风向行事安”白，即在萧条时期熬实行扩张性财政斑政策，扩大投资隘支出，推行赤字八预算；在繁荣时疤期实行紧缩性财鞍政政策，缩减投捌资规模，增加税昂收。实行扩张性拌财政政策可能出鞍现财政亏损，实爸行紧缩性财政政瓣策可能获得财政啊盈余，而在长期跋中以盈补亏就可摆实现财政预算平矮衡和经济稳定增芭长。癌摆 坝萨缪尔逊是碍凯恩斯学派在美爱国的另一个主要拔代表人物，其经哎济理论主要体现霸在哀1948艾年出版的经济哀学中，萨缪尔啊逊提出了盎“芭混合经济理论伴”鞍，成为他反对自奥由放

45、任、主张国拔家干预经济的重佰要理论基础。他搬认为，当今的资半本主义经济既不扒是纯粹的私人经艾济，也不是完全隘的公有经济，而背是一种私人经济邦活动与政府经济傲活动同时并存的鞍混合经济。他说靶：澳“按我国的经济是一癌种瓣阿混合经济艾挨，在其中，国家邦机关和私人机构白都实行经济控制稗。佰”叭这就在于一方面柏，价格机制通过胺市场解决基本经奥济问题，即凹耙生产什么东西取熬决于消费者的货矮币选票案暗，熬扒如何生产取决于癌不同生产者之间皑的竞争把拔，坝把为谁生产取决于般生产要素市场的半供给与需求；取昂决于工资率、地巴租、利息和利润凹。熬”拔另一方面，懊“耙我们的经济不是百纯粹的价格经济靶，而是混合经济氨；在

46、其中，政府芭控制的成分和市班场的成分交织在哎一起组织生产和般消费。伴”疤在这种背景下，唉政府在经济中的稗作用日益重要，班必须强调国家干扳预经济。他进一瓣步提出，自由放摆任的经济制度不败能保证投资的数办量处于恰好维持搬充分就业的水平搬，因为它不能自八动调节。如果投巴资过多会导致通佰货膨胀；投资过败少又会导致通货暗紧缩，造成失业懊率上升。只有适扒当的财政政策和般货币政策才能维跋持充分就业下的傲国民收入水平。暗关于财政支出政凹策，他提出以下鞍一些要点：一是艾政府应扩大有益芭于社会的耐久性案的公共工程投资板。对于促进经济挨增长而言，这种氨支出比政府的一鞍般开支具有更大肮的作用。二是增坝另福利开支。他罢

47、认为福利开支既敖是昂“扮内在稳定因素哎”昂，可自动调节，斑又可利用它作为拌稳定经济的手段绊。三是政府应重靶视基础理论和应百用科学的研究和拜开发，扩大这方拔面的直接投资或皑给予补助金。同阿时，政府还应重芭视旨在教育和培暗训劳动力的公共爸开支。背熬 敖 瓣综合地看，凯恩摆斯及其追随者在搬财政支出方面的八基本理论观点是扒，从资本主义现盎实经济矛盾分析摆出发，反对经济霸的自由放任，主凹张国家对经济的唉干预和调控，并疤将财政支出政策疤作为国家调控经扳济的必要手段。搬由于这一理论反扳映了资本主义国矮家的一些现实情半况，特别是这一敖分析及其得出的皑结论是建立在现阿代社会化大生产瓣基地上的，因而白是有一定借监

48、意白义的。但也应该矮看到，资本主义稗国家长期执行凯暗恩斯政策，虽然氨在一定时期内缓啊解了经济矛盾，白但从长期趋势看拜，也带来了一些斑新的问题，如财胺政赤字增加，债碍务膨胀，经济低坝速增长等。也正袄是在这种背景下摆，在西方经济学癌领域，与凯恩斯罢相对立的其它学瓣派、理论及其政俺策主张应运而生啊。（五）货币学碍派的财政支出理跋论奥跋 埃货币学派是傲美国在矮50捌年代开始出现的傲、于般70霸年代蓬勃兴起的笆一个很有影响的把学派，该学派以邦反对凯恩斯主义袄著称，同时也是坝凯恩斯主义在实瓣践中破产的产物版。这一学派虽然佰重点论述货币在坝经济发展中的作鞍用，但也涉及到罢了财政支出理论扒。弗里德曼（扮191

49、2 扮）是货币学派的霸创始人和主要代艾表人物，是西方拜世界非常活跃的矮经济学家。他承耙袭了传统西方经矮济学的观点，认皑为资本主义经济肮基本上是一种具昂有稳定性的经济捌，反对凯恩斯主疤张政府干预经济矮的观点。其论据肮是：疤“凹实际的经济增长扳可以受到政府干般预，但是政府不扳能造成经济增长伴。政府能够提供氨有利条件，但是佰实际的经济增长奥基本上是由私人懊部门造成的盎皑如通过个人储蓄白、投资、承担风瓣险和革新。颁”暗他认为：拜“哎政府不可能精确哀地调节经济，以俺消除每一次的经皑济上下波动。政拔府试图这样做的败结果，使波动变办得更加厉害，而昂不是变得好了俺”拜。板“岸政府能为经济做挨的好事，是很有傲限

50、的；但是它能摆做出的损害经济摆的事，却几乎是把无限的。搬”跋弗里德曼反对凯扮恩斯主义用扩大绊政府财政支出为百主的财政政策来巴缓和失业，认为矮政府干预政策往背往是短期经济不安稳定的原因而不拌是有效医治的办摆法。他特别强调澳货币的重要性，板认为货币供应量扮是影响经济总水绊平最有拔力的手段。因此敖，把货币供应量扮作为最重要的政胺策工具。板伴 八弗里德曼的爸政策主张主要是笆以现代货币数量阿论为基础，提出啊了以控制通货膨靶胀、特定物价为爱主要目标的宏观柏经济政策。其内岸容包括：提倡实半行百“搬单一规则绊”板的货币政策，货皑币供应量的增长皑与经济增长率相板适应；提倡搬“肮收入指数化扳”叭，将工资、利息靶、

51、政府债券收益耙和其他收入等与叭物价指数挂钩，扮使之能随物价指哀数的变动而调整芭；提倡浮动汇率笆制，反对固定汇摆率制；在财政政艾策方面，他极力疤反对凯恩斯学派伴扩大支出及其赤昂字财政政策。他般认为政府增加财笆政支出，如果没肮有相应地扩大货爱币供给量，它对摆经济的刺激作用哀只能是暂时的或熬微小的；如果财把政政策要持续地傲发挥作用，那财敖政支出必须是通斑过创造货币来融瓣资的。显然，这扳样进行的开支必按然是膨胀性的。傲所以，凯恩斯学凹派的财政政策不白是减少了经济的般不稳定性，而是白增加了经济的不般稳定性。在货币罢学派看来，要使板经济稳定增长，唉又没有通货膨胀背，政府必须减少白对经济的干预。败压缩财政支

52、出，哀实施财政平衡的绊财政政策。还应斑提到，弗里德曼癌反对凯恩斯主义耙对低收入者给予佰“坝最低生活水平维霸持制度氨”胺的差额补助政策澳，主张实行稗“百负所得税政策叭”碍，即政府规定某叭种收入保障数额熬（最低收入指标爸），然后根据个把人实际收入给以鞍适当的补助，但霸政府发给的补助碍金要根据个人实懊际收入的多少按肮比例发给，以避般免把低收入者个稗人可支配的收入胺一律拉平的缺点巴。这既可使低入绊者能维持最低的哎生活水平，又可班在一定程度上克败服依赖政府补助半金过活的懒汉思懊想，从而有利于拔鼓励个人工作积笆极性。癌斑 瓣总之，货币班主义是作为凯恩疤斯主义的对立物摆而出现的一种经颁济思潮，二者在矮理论观

53、点与政策版主张上都存在一捌系列分歧。归纳懊起来，凯恩斯主碍义以有效需求论佰为基础，认为资八本主义经济通常翱是小于充分就业斑的均衡；货币主吧义则是以现代货稗币数量论为基础胺，认为资本主义版市场经济在动态斑上是稳定的。由拌此出发，凯恩斯暗主义以实现充分矮就业和经济增长爱为主要目标，主罢张实行相机抉择翱的国家干预政策捌；货币主义则以捌稳定物价为主要哎目标，主张实行半“邦单一规则的货币板政策和经济自由唉主义政策板”凹。应该看到，在埃现代经济条件下版，货币主义学派靶强调货币的重要氨性，反对凯恩斯叭主义的赤字扩张版政策，主张实行罢按经济增长率来氨确定货币增长率哀及其浮动汇率政板策，这对于稳定暗宏观经济具有

54、一哎定的积极作用。斑但该学派把资本拌主义经济动荡不败稳的根本原因归爱结为懊“半货币现象爱”办，并企图通过控扳制货币存量来消办灭经济危机，这白一结论在理论上艾站不住脚，在实瓣践中也并未获得凹预期的稳定经济阿的效果。澳 唉（六）供给学派癌的财政支出理论哀扒 俺供给学派是熬在美国搬70伴年代中期逐渐兴耙起的一个经济学皑流派，是围绕如败何使资本主义经半济摆脱滞胀困境半这一问题产生和白发展起来的。其靶主要代表人物有罢拉费、温尼斯基肮、吉尔德、蒙德奥尔等。柏俺 笆供给学派重叭新肯定萨伊定律芭，把滞胀的原因艾归咎于凯恩斯主板义的需求管理政唉策。他们认为，熬凯恩斯主义把需搬求作为经济活动疤的决定性因素，扳认为

55、只要刺激总搬需求，就能使资白本主义经济稳定扳发展，从而忽视稗了劳动、储蓄、氨投资、生产等供敖给因素。这种本蔼末倒置的政策对罢于供给增加只能耙产生负效应。因凹此，要医治滞胀隘这一顽症，就必捌须彻底否定凯恩八斯主义，推行注百重供给管理的经昂济政策。盎办 哀减税是供给靶学派政策主张的胺核心和基本环节坝。他们认为，美般国经济的主要问版题既然是供给不芭足，那么，减税柏便是促使供给增奥加的基本手段，坝因为降低税率可鞍以促进个人和企凹业增加储蓄和投拜资，这样自然就蔼会促进供给增加罢。另外，供给学板派极力主张减少翱社会福利支出，胺这是促进供给增案长的又一重要措斑施。他们认为，伴政府庞大的社会芭福利支出，不仅拌

56、不能使穷人摆脱哀贫困，反而会使暗失业增加，有损吧劳动力的供给，瓣因为在庞大的失翱业队伍中，有很板大一部分是因失袄业成本太低而案“哎自愿失业半”挨的。再就是庞大暗的社会福利支出隘，需有相应的社芭会福利机构和众扮多的管理人员，颁繁琐的管理制度巴。因此，它不仅岸会造成社会财富皑的巨大浪费，而搬且会助长官僚主傲义弊端，腐蚀着瓣人们的思想。他爱们认为，从摆脱摆美国财政危机的盎角度看，也需要捌削减日益膨胀的啊社会福利支出。白这项开支已占到哀美国财政支出的笆40败，比军费开支伴增加得更快。他凹们认为这项支出稗在一定时期曾对败经济危机和阶级笆矛盾起了一定缓白和作用，但现在懊它已经走到了自摆己的反面，美国班政府

57、日益承受不俺了这种负担。挨蔼 案三、马克思稗主义经典作家的芭财政支出观班版 邦在财政支出罢理论方面，马克颁思主义经典作家靶采取了完全不同岸于资产阶级经济矮学家的分析方法吧，即通过运用辩靶证唯物主义和历叭史唯物主义的方巴法，在揭示人类暗社会发展和社会捌大生产一般规律隘的同时，也揭示凹了财政的本质及叭其财政支出运行颁规律。这是马克伴思主义经典作家安财政支出观的一傲个鲜明特征。皑矮 癌首先，经典傲作家建立了科学盎的国家学说，深澳刻地论述了财政阿与国家的本质联翱系及其财政支出敖的内在分配关系版。传统的国家观俺从君权神授论到阿社会契约论都是扳建立在唯心主义把基础上，其根本般目的是为了美化拜统治阶级，愚弄

58、捌劳动人民，为统版治阶级的哀“罢合法统治肮”绊提供理论依据。稗马克思主义创始翱人则从唯物史观袄出发，正确地阐拜述了国家的性质摆及其内在属性。鞍恩格斯说：罢“敖国家是整个社会袄的正式代表，是捌社会在一个有形跋的组织中的集中爸表现。但是，说白国家是这样的，案这仅仅是说，它爸是当时独自代表耙整个社会的那个暗阶级的国家。跋”版他还指出：罢“搬国家是表示：这把个社会陷入了不敖可解决的自我矛爸盾，不可调和的暗对立面而又无力拌摆脱这些对立面蔼。而为了使这些啊对立面，这些经爱济利益互相冲突罢的阶级，不致在扮无谓的斗争中把爸自己和社会消灭埃，就需要有一种伴表面上驾于社会罢之上的力量，这稗种力量应当缓和挨冲突，把

59、冲突保靶持在挨拌秩序挨隘的范围以内；这扒种从社会中产生靶但又居于社会之白上并且日益同社皑会脱离的力量，笆就是国家。办”拜马克思主义经典霸作家进一步从社疤会生产力发展及邦其阶级分化的角盎度论述了国家的凹起源和性质。恩扮格斯在反杜林懊论中说：爱“懊当社会总劳动所敖提供的产品，除稗了满足社会全体皑成员最起码的生百活需要以外，只八有少量剩余，因扮而劳动还占去社唉会大多数成员的胺全部或几乎全部拜时间的时候，这氨个社会就必然划暗分为阶级。在这澳个完全委身于劳胺动的大多数人之班旁，形成了一个巴脱离直接生产劳氨动的阶级，它从啊事于社会的共同柏事务：劳动管理哎、政务、司法、八科学、艺术等等蔼。因此，分工的耙规律

60、是阶级划分爸的基础。但是这安并不妨碍阶级的摆这种划分曾经通百过暴力和掠夺、疤狡诈和欺骗来实绊现，这也不防碍办统治阶级一旦掌班握政权就牺牲劳矮动阶级来巩固自伴己的统治，并把俺对社会的领导变昂成对群众的剥削傲。靶”癌这说明，马克思哎主义经典作家是扮把国家看成是社八会发展到一定阶艾段的产物，是人搬类社会出现剩余摆产品和阶级分化氨的必然结果，从隘本质上讲是阶级扒统治的工具。另熬一方面，马克思皑主义认为，国家办除了具有本质上胺的阶级属性外，艾还具有一般的社阿会性职能，后者敖对国家来说同样袄是不可缺少的。败指出：稗“翱政治统治到处都氨是以执行某种社拜会职能为基础，奥而且政治统治只奥有在它执行了它安的这种社