现代职业教育推动新兴产业体系

1、现代职业教育推动新兴产业体系2010年4月，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、 新材料和新能源汽车七大产业被定为战略性新兴产业。国家选择新能源、新材料、 高端制造业等一大批对于我国未来经济发展具有重大意义的产业予以重点支持， 借此帮助消除经济危机带来的负面影响。战略性新兴产业是以重大发展需求和重大技术突破为基础，对经济社会全局 的长远发展具有标志性的引领带动作用，物质资源消耗少、知识技术含量密集、 成长潜力大、综合效益好的产业，代表着新兴科研和新兴产业的深度融合。新兴产业是突破核心技术、转化科研成果和实现产业化的结果。前两项的实 现必须有丰富的科教人力资源作为基础，而高等院

2、校是提供这一基础的首选之处。 1高等院校在发展战略性新兴产业中的作用技术和市场是新兴产业发展的两个关键要素。作为高等院校来说，应当发挥 科教人力资源丰富的优势作用，积极营造有利于关键技术研发和科研成果转化的 环境，应该双管齐下：一是从理论入手，支持创新的过程，这主要聚焦在突破技 术方面；二是从培养人才入手，努力创造出一些科研能力较强的科研团队。(1)点线面相结合，促进高等院校发挥优势作用，提高新兴产业的核心竞争力。 利用高等院校优势资源，研发一批具有自主知识产权和产业化前景的科研成果。 将高等院校促进科研创新的根本着力点，放在突破核心技术和掌握自主知识产权 上，组织产学研联合攻关，研发突破一批

3、对行业发展有战略地位和关键支撑作用 的关键技术。强化科研项目的自主创新导向，将掌握自主知识产权作为首要任务 和核心目标，支持、引导科研团队研发和突破一批核心关键技术，以人才为主体开展需求导向的科研开发，鼓励、支持高等院校、企业和应用部门开展科研开发 与产业化，促进由高等院校科研成果到全社会科研成果的产出和利用。(2)促进高等院校成为创新主体，建立产学研相结合的创新体系。在我国，高 等院校自主创新的意识能力较强， 研发投入相对较多，是科研创新的主体、科研 开发投入的主体和科研成果转化的主体。但与此同时，产学研合作机制不健全， 缺少战略性实质合作，缺乏产业技术创新的持续性，缺乏创新成果产业化的保障

4、 机制。产学研合作的重心没有落到高等院校， 应用部门很少直接参与到科研成果 转化环节中来。因此，为了实现战略性新兴产业的跨越式发展， 应充分重视高等 院校在产学研中发挥的巨大作用，并且尽快建立产学研相结合的创新体系。2在高等院校中科研成果的转化(1)在高等院校，科研创新成果的转化具有不同的形态。科学创新和技术创新 是科研创新的两种形式，它们共同构成了创新行为的主要方式， 它们之间的相互 联系和相互作用可以完整地体现创新行为的系统特性， 是同一创新过程中不可分 割的两个方面，二者在评价标准、追求目标，尤其是成果展出形式等方面具有本 质的区别，因此不能简单地用学术上的科研成果转化率来评价科研活动的

5、产出和 成果。(2)无论在高等院校还是在社会，科研成果转化并不是简单的统计问题，科研 成果转化率也不是一个可统计的指标。科研成果有不同的形态，如专利、论文、 技术，它们的价值量也不同，很难评估。并且，科研成果转化是一次转化还是多 次转化，是个数还是多数？如果指一次转化， 那么也要从科研成果转化的效用来 分析。既然说到效用，包括了直接效用和间接效用，还有经济效用和社会效用。 一是创造财富的效用，也就是科研成果转化所取得的经济价值。二是知识和技术 的积累。如果没有积累，没有对各种可能的方法进行尝试， 没有对关键核心问题 进行攻关突破，就奠定不了当前战略性新兴产业的发展基础。三是研发团队的培 养。这

6、是决定新兴产业可持续发展的关键因素，也是高等院校对于推动战略性新 兴产业发展义不容辞的责任与义务。(3)科研成果的转化有一个时间过程，而新兴产业发展也需要有一个长期的经 验积累、知识储备和市场培养的时间。在新兴产业发展中，突破核心技术以后， 紧接的是涉及面更广、更为复杂的产业化瓶颈。如新兴产业技术还不完善、生产 尚未达到经济规模、配套设施和服务体系跟不上、商业模式不成熟、市场认同度 低等方面的瓶颈。因此，不能简单地将高等院校中有关新兴产业科研成果盲目进 行推广并实现产业化。3产学研机制下提升高等院校自主创新能力的策略(1)合理定位科研目标。高等院校科研工作的定位，其主要依据是学校自身的 办学条

7、件和专业设置，依托自身科研优势与特色，在战略性新兴产业的选择上有 所作为，着力解决资源、能源和环境等可持续发展问题， 重点培养和发展新兴产业。止匕外，高等院校科研工作，应建立与“产学研”合作相适应的分配机制和激 励机制，鼓励中青年教师积极参与到科研成果转化和产业化中来，多与地方科技管理部门、企事业单位联系，并坚持严谨求实的学风，为促进高等院校自主创新 创造良好的氛围。(2)合理整合科研资源。“十二五”期间，国家会大力发展战略性新兴产业， 切实提高新兴产业核心竞争力。高等院校在尊重学科发展和科技发展自身规律的 基础上，发挥学科优势，整合学科力量，调整学科发展方向，为战略性新兴产业 发展提供人才、

8、技术和智力支持。首先，以学术带头人承担的科研任务和现存科 研条件的基础上，打破以往陈旧的学科设置，融合相关学科，促进多学科相互渗 透与交叉，培养新的学科生长点；其次，大力实施高等院校与企业、社会科研机 构联合培养研究生，培养高层次创新型人才；再次，鼓励高等院校与企业、科研 院所互聘各领域人才，推进人才资源的共享，强化科研团队实力。高等院校要面 向社会和企业开放重点实验室、研究所等技术服务平台，共享图书和电子信息资 源，以加强专业技术的合作与信息的交流，增强科研力量和科研创新能力。同时， 政府部门应积极推进高等院校科研体制创新，建立并拓宽高等院校、科研机构与企业之间的联系通道， 通过共建、联合及

9、融合等方式，推进“产学研”有效合作。(3)优化科研成果评价机制。以市场为导向的科研成果评价机制有利于激励高 等院校研究人员的科研意识，促进科研工作的发展。针对当前高等院校普遍的以 事实评价为主体的科研成果评价机制，首先要强化成果的价值评价。在评价指标 的设定上，建立以经济评价为主体的观念，增加市场需求、经济效益、社会效益 等指标所占的比重，减少成果理论的分值。改变单一的评议方式，积极引入外部 评价，特别是邀请企业界的有关专家参与。 其次，将职称评定与科研成果转化工 作挂钩。以往在职称评定及奖励设置上，考核指标主要是科研成果的水平、论文 专著发表的数量等，这些指标在一定程度上会走向急功近利的误区

10、，扭曲科研工作的真正价值。因此，依据“产学研”合作思想，除了规范硬指标以外，也要将 成果转化后的效益水平作为考核的重点。 这样才能使科研人员在科研立项时，充 分考虑技术的可行性和成果的可转化性。(4)加速培养高等院校科研创新型人才。创新型人才是科研发展的主体。为了培养和吸纳科研创新型人才，首先，要鼓励和支持相关高等院校依托现有的创新 平台或重大科研项目，以重点培养和发展高新技术产业的实际需要， 设立新岗位, 培养和聘用一批创新型领军人才； 其次，以项目资助方式，推进高等院校科研创 新队伍建设，加速培养创新型人才，充分发挥团队效应，促使具有原创性和重大 应用价值创新成果的产生；第三，加大高层次科

11、技创新型人才培养和引进力度，完善国外人才引进渠道和工作机制。止匕外，还要加强高等院校科研基金的保障力 度，充分发挥博士后流动站和工作站的示范作用，鼓励选派优秀科研工作者到企 业和基层单位提升实践能力，以更好地服务新兴产业的发展。4结束语在构建知识型和创新型社会的新时代，高等院校要把服务国家战略需求作为 自己重要的社会责任和时代使命，积极开展“产学研”合作创新，大力推进战略 性新兴产业的发展，努力为提高经济发展的质量和效益、增强经济发展的可持续 性、实现经济社会又好又快发展作出更大贡献。高等职业教育作为一个国家实现产业现代化和提升产业竞争力的重要支撑， 已越来越受到各国政府的重视。高等职业教育可

12、持续发展，一方面要与经济社会 的发展相协调，与其他各类教育事业的发展相协调；另一方面要与内部因素相协 调，与自身运行方式和机制相协调。当前我国正处在产业结构调整和提升的关键 时期，要建立雄厚的现代化产业基础， 增强在国际上的竞争力，必须造就数以万 计的技能型人才，这是摆在各级党委和政府部门，特别是教育部门和学校面前的 一项十分紧迫而重大的任务。一、我国高等职业教育发展存在的相关问题高等职业教育发展必须与经济、社会、人口等资源协调一致，才能做到相互依存、 相互促进、共同发展。经济和社会的发展是高等职业教育产生和发展的直接动因， 高等职业教育与经济、社会协调发展是高等职业教育可持续发展的保障。至今

13、为止我国高等职业教育的改革和发展取得了显著的成绩，但在发展中存在的一些问题也不容忽视。主要表现在：一是社会认识难以适应高等职业教育发展环境需要。 虽然现在很多企业存在“用工荒”，尤其是“技工更荒”，但受传统就学、就业 观念的影响，仍有许多人对职业教育不认可。这些导致职业教育学校的生源不足， 学校数量逐年萎缩，同时就业率也在逐年下降，而全社会的用工荒也日益严重。 这样的尴尬状况急需社会的认识、调解与和谐发展。二是办学理念难以适应高等 职业教育快速发展的需要。我国大多数高职院校的教育理念还停留于“关门教学” 的层面上，与社会、企业及国际经济发展大环境的沟通与配合还很不够，从而导致自身步伐的落后。三

14、是办学条件难以适应高等职业教育持续发展的需要。若想跟上社会发展的步伐，先进的教学条件和设施是必需的。 但据了解，现在很多高 职院校的教学设施至少是七八年前的，有的甚至十几年前的。这样的办学条件不 能满足学校人才培养的需要。四是办学水平难以满足人们对教育质量的需要。 据 了解，很多高职院校的师资力量还远不能达到国家规定的要求。虽然目前有“双师证”的教师也很多，但实际的教学能力却没有跟着证件和文凭升级。我国高等职业教育存在的突出问题高等职业教育在我国取得了跨越式的发展，但是它目前还不能完全满足社会对 高级技能型人才的需求。同时，我们在调研中也发现几个比较突出的问题，主要 有：对我国高等职业教育的发

15、展认识不足这种认识不足主要表现为三个“不到位”。一是政策落实不到位。国务院的国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决 定和7部委的文件都提出：“省级政府要制定本地区职业院校学生人均经费标 准并督促职业院校举办者按标准投入经费。”但目前，这一要求多数省、市还没 有落实。政策落实不到位具体还包括：政府、社会、学生及其家长对高等职业教 育的认识不到位；高等职业院校对办好高等职业教育的认识不到位，绝大部分 的高等职业院校的办学目标是升格为本科院校；社会媒体宣传、舆论导向不到位, 等等。二是经费投入不到位。以福建省为例，政府每年给高等职业院校的生均费 仅为500元，政府重点扶持本科院校，2003年到20

16、07年，福建省政府在正常 教育经费投入的基础上，每年增拨1.5亿元投到福大、集大等八所普通高校。三 是服务不到位。一方面高等职业教育不能很好地满足社会对高技能人才的需求。另一方面对高等职业教育服务不到位。具体表现为高等职业院校的招生、毕业生 的就业、学生助学贷款、教师职称评定、学校办学条件改善等方面。我国高等职 业教育独立体系尚未建立我国教育体系由四部分组成，即基础教育、中等职业技术教育、普通高等教育和成人教育。在这一体系中没有独立的高等职业教育体系， 全国人大常委会颁布的高等教育法和职业教育法都认定高等职业教育只 是高等教育的一部分，它属于大专层次。职业学校教育分为初、中、高等职业教 育，而

17、1996年颁布的职业教育法更多是针对中等职业教育而制定，因为高等职业教育的大规模发展是在1999年之后。由于高等职业教育没有独立的教育 体系，致使相当部分的高等职业院校在办学过程中困难重重、问题颇多，具体表现为：一是高等职业院校校名不规范。许多高等职业技术学院基于对招生和毕业 生就业的考虑，纷纷把“职业技术学院”的“技术”两个字去掉或是把“职业技 术”四个字都去掉。二是套用普通高等教育的评估体系。教育部规定从2006年开始用五年的时间对全国高等职业技术学院进行第一轮的评估，但评估的标准基本上是采用普通高校的标准。目前高等职业技术学院的办学条件要想达到这样 的评估标准，有一定的难度。三是对高等职

18、业教育的评价体系不公平。高等职业 院校“招的是上线最低分的学生，培养的是社会最实用的人才”。据统计，2004 年全国高等职业院校的毕业生平均就业率为 93.34%。尽管如此,政府、社会、企 业、学生家长以及社会舆论等对高等职业教育的评价依然不高，其根本原因是高职教育只是大专层次的学历。我国高等职业院校先天不足我国目前实施高等职业 教育的学校共有六类，即：高等职业技术学院、职业大学、“五年制”高职教育、 普通高校举办的二级学院、成人院校、普通专科高校等。在全国 1000多所的高 等职业院校中，有近900所独立的职业技术学院，而这其中又有相当部分是由 中等职业学校升格的或是民办的，无论是哪一类的高

19、等职业院校，在办学过程 中，自身都存在许多问题。比如：（1）办学层次定位不清。指导思想不明确，表 面上办的是大专层次的高等职业教育，骨子里想的是早日升格为本科教育。（2） 师资结构不合理。目前高等职业院校师资的主要问题是：“双师型”专业教师少， 绝大部分高等职业院校达不到50%勺要求，高职称、高学历的教师少，外聘教师多，教师队伍不稳定，等等。（3）实训条件差。由于政府投入少，甚至不投入， 许多高等职业院校依靠扩大招生规模来维持生存，因此高等职业院校办文科专 业多、对实训设施投入少的现象相当普遍。学生缺少校内实训就直接到校外实习， 其结果是学生没有上岗的信心，校企合作没有基础。（4）专业建设缺乏

20、特色。 普遍存在着套用普通高校的教学计划、 采用高校或自考教材、专业老化、文理科 专业结构不合理等问题。我国民办高等职业教育困难重重目前，全国已有民办高 等职业院校164所，占高等职业院校总数的18%但是，民办高职院校的董事长 普遍有这么一种感受：办教育难，办民办教育更难，办民办高职难上加难。造成 这种状况的主要原因是：一是国家对民办高职的政策存在缺失。2003年9月1 日正式实施的中华人民共和国民办教育促进法 对民办教育、特别是民办高职 起到了保护和促进的作用，但是，该法对民办教育主体的收益是否应参照民营 企业纳税以及对民办教育的主体在教育用地的问题上没有明确的条款规定。这种法律上的缺失，给

21、民办高职的发展带来许多意想不到的困难。 二是民办高职院校 融资难。高职教育需要大量的投入，而民办高职所设置的专业绝大部分是市场紧 缺而投入较大的制造业等专业，同时为了评估而征地等原因，相当部分的民办 高职院校除了自身的积累外，迫切需要向社会融资。但是，民办高职院校由于不 能把所征用的教育用地用来抵押，金融企业为了躲避风险，基本上不给民办高 职院校贷款。三是民办高职面对不公平竞争。民办高职不要国家一分钱，招的是 公办高职剩下的学生，培养出对社会急用的技术人才。但却面对不公平的竞争 ： 一是利用公办普通高校优质资源所办的“二级学院”的竞争；二是民办高职之间 的无序竞争。一些民办高职院校，特别是未审

22、批的民办高职学校在招生宣传上夸 大其词，利用中介，用回扣拉生源。四是对民办高职院校的管理体制不科学。 依 照中华人民共和国民办教育促进法 第十一条的规定，民办高职院校归民政部 门管理，但学校的评估、教师职称评定、招生计划、专业申报等却又归教育部门 管辖，这种双重管理的模式给民办高职院校的日常工作带来许多不便。除此之外,民办高职院校也存在着教材建设滞后、教师不能参加事业单位保险、教师队伍不 稳定以及学生助贷难、学生户口不能迁移、学生的职业道德水平低等问题。二、高职教育发展艰难的原因1、亟待完善的外部环境。高等职业教育的协调健康发展离不开良好的外部 环境。但是，调查结果显示，经费投入保障体制和考试

23、招生录取制度的不完善、 盲目虚高的社会用人观等外部因素已经制约了高等职业教育的发展。（1）保障体制仍是制约高等职业教育发展的主要因素之一。调查结果显示，高达92%勺被调查者认为,不完善的经费投入保障体制是制约高等职业教育发展的 主要因素之一。（2）考试招生录取制度是制约高等职业教育的最大障碍之一。目前高职院校实 施的一些制度严重制约着高职高专的发展，需要调整与完善。这些制度包括考试 招生录取制度（61.4%）、企业用人制度（57.4%）、工资分配制度（21.8%）以及 人事分配制度（32.7%）。招生考试制度列在各制度之首。可见，改革现有高职 高专与普通高等院校用同一张试卷考查、选拔学生的招生考试制度，已经成为当 务之急。另外，有68.6%的被调查者认为，当前要大力发展高等职业教育，首要 的是要改革招生就业制度。（3）盲目虚高的社会用人观是制约高等职业教育的另一个重要因素。如果说