建设项目招标投标与实务管理(157页)

1、培训课件建设项目招标投标管理与实务 2018年1月10日 培训内容 一、招标投标的法律法规与政策 二、建设工程招标政策解读 三、工程建设项目货物与服务招标 四、招标投标活动投诉的受理与处理 五、招标投标案例分析 六、工程总承包（EPC）招标 七、建设项目行政管理政策调整解读 一、招标投标的法律法规与政策 （一）招标投标的法律法规与政策体系。 1、按照法律规范的渊源分类： （1）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。如中华人民共和国招标投标法。 （2）法规（含行政法规和地方性法规）： 行政法规由国务院制定，通常由总理签署国务院令公布，一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如中华人民共

2、和国招标投标法实施条例。 地方性法规由省、自治区、直辖市及较大的市及其其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等为名称（所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市）。如四川省国家投资工程建设项目招标投标条例。 （3）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）： 地方政府规章由省、自治区、直辖市的政府、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。 （4）行政规范性文件 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发【2000】34号）。 2

3、、按照法律规范内容的相关性分类： （1）招标投标专业性法律规范。即专门规范招标投标活动的法律、法规、规章及有关行政规范性文件。如中华人民共和国招标投标法、 中华人民共和国招标投标法实施条例、工程建设项目招标投标活动 的法律、法规、规章及有关行政规范性文件。如中华人民共和国招标投标法、 中华人民共和国招标投标法实施条例、工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（国家发展改革委等七部委令第11号），以及各省、自治区、直辖市出台的关于招标投标的地方法规和政府规章等。 （2）相关法律规范。由于招标投标属市场交易活动，因此必须遵守规范民事法律行为、签订合同、价格、履约担保等采购活动的中华人民共和国民法通则、

4、中华人民共和国合同法、中华人民共和国担保法、中华人民共和国价格法等。 3、招标 投标相法规、规范及标准文件汇总（1）法律：8个 1. 中华人民共和国招标投标法（主席令1999第21号） 2. 中华人民共和国建筑法（主席令1997第91号） 3. 中华人民共和国合同法（主席令1999第15号） 4. 中华人民共和国政府采购法（主席令2002第68号） 5. 中华人民共和国行政许可法（主席令2003第7号） 6. 中华人民共和国行政处罚法（主席令2009第18号） 7. 中华人民共和国行政复议法（主席令1999第16号） 8. 中华人民共和国行政诉讼法（主席令2014第15号） （2）行政法规:7

5、个 1中华人民共和国招标投标法实施条例（国务院令2011第613号） 2建设工程安全生产管理条例（国务院令2003第393号） 3建设工程质量管理条例（国务院令2000第279号） 4特种设备安全监察条例（国务院令2009第549号） 5建设工程勘察设计管理条例（国务院令2000第293号） 6中华人民共和国注册建筑师条例（国务院令1995第184号） 7.四川省国家投资工程建设项目招标投标条例（四川省第十届人民代表大会常务委员会第7号公告) （3）部门规章：28个 1. 工程建设项目招标范围和规模标准规定（原国家计委令2000第3号） 2. 招标公告发布暂行办法（原国家计委令2000第4号）

6、 3. 工程建设项目自行招标试行办法（原国家计委令2000第5号） 4. 国家重大建设项目招标投标监督暂行办法（原国家计委令2002第18号） 5. 评标专家和评标专家库管理暂行办法（原国家计委令2003第29号） 6. 工程建设项目勘察设计招标投标办法（八部委令20032号） 7.工程建设项目货物招标投标办法（七部委200227号令） 8. 工程建设项目施工招标投标办法（七部委200330号令） 9. 评标委员会和评标方法暂行规定（七部委200112号令） 10. 工程建设项目招标投标活动投诉处理办法（七部委200411号令） 11. 建筑工程设计招标投标管理办法（建设部令2000第82号）

7、 12. 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（建设部令2001第89号） 13. 工程建设项目招标代理机构资格认定办法（建设部令2007第154号） 14. 中央投资项目招标代理资格管理办法（国家发改委令2012第13号） 15. 机电产品国际招标机构资格管理办法（商务部令2012第3号） 16. 建筑工程勘察设计资质管理规定（建设部令2007第160号） 17. 建筑业企业资质管理规定（建设部令2007第159号） 18. 工程监理企业资质管理规定（建设部令2007第158号） 19. 工程造价咨询企业资质管理办法（建设部令2006第149号） 20. 城市规划编制单位资质管理规

8、定（建设部令2001第84号） 21. 注册建造师管理规定（建设部令2006第153号） 22. 注册造价工程师管理办法（建设部令2006第150号） 23. 勘察设计注册工程师管理规定（建设部令2005第137号） 24. 注册监理工程师管理规定（建设部令2006第147号） 25. 建筑施工企业安全生产许可证管理规定（建设部令2004第128号） 26. 建筑工程施工发包与承包计价管理办法（住房城乡建设部令第16号） 27. 房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法（建设部令2004第124号） 28.标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定（九部委200756号令）（4）规范

9、:1个 关于发布国家标准建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013 （住房和城乡建设部公告2013第1567号)（5）规范性文件：15个 1. 国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发200034号） 2. 国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见（国办发200456号） 3. 国务院办公厅转发关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作的意见的通知（国办发201221号） 4. 国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知（计价格20021980号） 5. 国家发改委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知（发改办价格2003857号

10、） 6. 国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知（发改价格2011534号） 7. 建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格2007670号） 8. 工程勘察设计收费管理规定（计价格200210号） 9.关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格2015299号） 10. 招标投标违法行为记录公告暂行办法（发改法规20081531号） 11. 中国民用航空总局、建设部关于民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知（民航机发2001229号） 12. 关于做好简明标准施工招标文件和标准设计施工总承包招标文件贯彻实施工作的通知（发改办法规2012

11、902号） 13. 建筑工程方案设计招标投标管理办法（建市200863号） 14. 关于印发工程设计资质标准的通知（建市200786号） 15. 关于颁发工程勘察资质分级标准和工程设计资质分级标准的通知（建设200122号）（6）标准文件:14个 1.中华人民共和国标准施工招标资格预审文件（2007版）（九部委200756号令附件一） 2.中华人民共和国标准施工招标文件（2007版）（九部委200756号令附件二） 3.中华人民共和国标准设计施工总承包招标文件（2012版）（发改法规20113018号附件二） 4.中华人民共和国简明标准施工招标文件（2012版）发改法规20113018号附件一

12、） 5.房屋建筑和市政工程标准施工招标文件（2010版）（九部委200756号令） 6.水利水电工程标准施工招标资格预审文件（水建管2009629号附件一） 7.水利水电工程标准施工招标文件（水建管2009629号附件二） 8.水利水电工程标准施工招标文件技术标准和要求（合同技术条款）（水建管2009629号） 9.民航专业工程标准施工招标资格预审文件（2010年版）（民航发201073号附件一） 10.民航专业工程标准施工招标文件（2010年版）（民航发201073号附件二） 11.公路工程标准施工招标资格预审文件（2009年版）（交公路发2009221号）附件一） 12.公路工程标准施工招

13、标文件（2009年版）（交公路发2009221号）附件二） 13.通信建设项目货物招标文件范本（试行）（工信部通2009194号附件二） 14.通信建设项目施工招标文件范本（试行）（工信部通2009194号附件一）(二)招标投标法律、法规与政策的效力层级： 纵向、横向和时间序列的效力层级。 1、纵向效力层级 由高到低 按照立法法的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。 2、横向效力层级 特殊优于一般 按照立法法的规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。” 3、时间序列效力层级 新法优于旧法 从纵向序列看，同

14、一机关新规定的效力高于旧规定。 4、特殊情况处理原则 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，用国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。 （三）基本建设管理程序： 二、建设工程招标政策解读 （一）招标策划阶段 1、区分强制招标和可以不招标情形 招标分为强制性招标（依法必须招标）和非强制性招标（自愿招标）。中华人民共和国招标投标法第三条对必须招标的项目作出规定。工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家计委第3号令）对依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准作出规定。 （1

15、）中华人民共和国招标投标法第三条：“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： （一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照其规定。” （2） 工程建设项目招标范围和规模标准规定（国家发展计划委员会令第3号 ）：“第二条 关系社会公共利

16、益、公众安全的基础设施项目的范围包括： （一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目； （二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目； （三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目； （四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目； （五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目； （六）生态环境保护项目； （七）其他基础设施项目。 第三条 关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括： （一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目； （二）科技、教育、文化等项目； （三）体育、旅游

17、等项目； （四）卫生、社会福利等项目； （五）商品住宅，包括经济适用住房； （六）其他公用事业项目。 第四条 使用国有资金投资项目的范围包括： （一）使用各级财政预算资金的项目； （二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目； （三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 第五条 国家融资项目的范围包括： （一）使用国家发行债券所筹资金的项目； （二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目； （三）使用国家政策性贷款的项目； （四）国家授权投资主体融资的项目； （五）国家特许的融资项目。 第六条 使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括： （一）使用

18、世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目； （二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目； （三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 第七条 本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标： （一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的； （二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的； （三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万

19、元人民币以上的。” （3）暂估价的招标 需要特别强调的是，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。上述所称暂估价，是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。 （4）可以不进行招标的情形 依据现行招标法及其条例的规定，依法必须招标的项目有下列情形之一的，可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（三）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（

20、四）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（五）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（六）国家规定的其他特殊情形。 理解可以不招标的情形应注意以下问题： 需要采用不可替代的专利或者专有技术：关键看所需要的专利或者专有技术是否具有唯一不可替代性，如果是可替代的，则不适用此种情形。 采购人依法能够自行建设、生产或者提供：第一、仅限于采购人自身，不包括采购人的母（子）公司、分公司、投资股东以及具有管理或利害关系的其他单位。第二、采购人自己要求自行建设、生产或者提供，如采购人自愿通过招标选择承包人不在此列。第三、采购人根据有关法律法规和

21、规定，自身具有项目建设、生产或者提供所需要的资格能力，并必须遵守相关法律法规及其监督管理规定。其中，采购人不能同时承担按照有关规定必须由第三方主体承担的工作（如监理）。 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供：第一、特许经营项目投资人必须是通过招标方式确定的。第二、项目中标的投资人（不是投资人组建的项目法人，这是与上述第三项限定采购人的主要区别）必须具备法律法规规定和项目所需要的资格、能力条件。 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求：第一、原项目是通过招标确定了中标人，因客观原因必须向原中标人追加采购工程、货物或者服务。如果原项目合

22、同没有通过招标确定承包人或供应商的，应视具体情况区别对待。第二、如果不向项目原中标人追加采购，必将影响项目施工或者功能配套要求。第三、原项目中标人必须具有继续履行合同的能力。如果是原中标人破产、违约、涉案等造成终止或无法继续履行合同的，应按规定重新组织招标选择原有合同和新增内容的中标人。第四、应防止利用此条规定规避招标，如违反程序建设造成后继工程无法招标、以行业垄断作为配套理由等。 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大总而采取邀请招标方式时需注意： 上述第一种情形落脚点在于“只有少量潜在投标人可供选择”，而且要有充分

23、的证明材料证明，不是招标人主观认为。 上述第二种情形的“比例过大”，如属于按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，则由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。此种情形的规定充分体现了招投标活动是经济活动的属性。 2、确定招标方式 招标方式分为公开招标和邀请招标两种方式。自2000年1月1日起，议标确定承包人的方式已被取消。（1）公开招标又称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 （2）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标。 （3）邀请招标又称有限竞争

24、性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。 （4）有下列情形之一的，可以进行邀请招标： （一）国有资金未占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目； （二）国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的： 1）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择； 2）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 （5）招标方式的确定 按照我国现行法律法规的规定，招标方式的确定分为招标人自行确定和审批部门审批、核准两种方式。 不属于依法必须招标的项目，招标人自愿采取招标确定承包人的，招标方式可由招标人自行确定。 按照国家有关规定不

25、需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，招标方式可由招标人自行确定。 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审批的工程建设项目的邀请招标，应当经项目审批部门批准，但项目审批部门只审批立项的，由有关行政监督部门批准。 3、确定招标组织形式 招标组织形式分为自行招标和委托招标代理机构代理招标两种组织

26、形式。 （1）自行招标 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。（2）委托招标 招标人不具备自行招标能力的，应选择具有相应资质的招标代理机构，委托其办理招标事宜，依法开展招标投标活动。 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务，任何单位和个人不得非法干涉。 招标代理机构代理招标业务，应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同，合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。（3

27、）招标组织形式的确定 按照国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准，而不能自行确定。 4、依法必须招标的工程建设项目招投标事项时限规定：见下表 （二）招标阶段 1、招标（资格预审）文件澄清或修改程序如图所示。 澄清或修改说明： （1）招标人可以对已发出的招标文件（资格预审文件）进行必要的澄清或者修改，包括主动和被动，但不能是随意的修改。一般来说，不能随意修改投标人资格条件、招标范围、评标办法，除非是这些内容违反了法律法规的规定。修改了投标人资格条件、招标范围的，原则上应重新发布招标公告（资格预审公告）。 （

28、2）投标人（申请人）应在招标文件（资格预审文件）规定的时间内向招标人提出书面澄清要求。 （3）澄清或修改的书面通知应发给所有已购买了招标文件（资格预审文件）的投标人（申请人），不能只发给问题提出人或部分投标人（申请人），并不能指明澄清问题的来源。 2、在招标阶段的注意事项 在招标阶段，招标人应注意识别并避免的违法违规行为： （1）将依法必须招标的项目而不招标的，将必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 （ 2）依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告。 （ 3）在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致，影响潜在投标人申请资格预

29、审或者投标。 （4）依法应当公开招标而采用邀请招标。 （5）招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争。 （6）依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底。 （7）招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法律法规规定。 （8）超过规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息。 （9）接受未通过资格预审的单位

30、或者个人参加投标。特别注意：招标法实施条例第三十二条规定： 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人： 1）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息。 2）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。 3）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件。 4）对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准。 5）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商。 6）依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人

31、或者投标人的所有制形式或者组织形式； 7）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（三）投标阶段1、招标（资格预审）文件异议与答复程序如图所示 说明： （1）提出异议的人是潜在投标人或者其他利害关系人。 （2）答复后可能影响下一步工作，所以需要暂停，但如果答复不影响下一步工作的，无需暂停。 （3）如果在规定时间内未提异议的，同时也就丧失了对招标（资格预审）文件内容进行投诉的权利。 （4）即使没有潜在投标人或其他利害关系人对招标（资格预审）文件提出异议，只要招标（资格预审）文件内容本身违法违规，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标同样无效，应当依法重新

32、招标。 2、在投标阶段的注意事项 （1）招标人不得与投标人串通投标。 （2）招标人不得透露已递交投标保证金的潜在投标人的名称和数量。 （四）开标阶段 1、接收投标文件程序如图所示 说明： （1）投标人递交投标文件时，招标人应按照招标文件规定的时间、标记、密封要求进行检查，完全符合的方能接收，否则应予拒绝。 （2）投标人递交投标文件时，除非招标文件有明确规定，招标人不能临时要求投标人出示或提供相应资料。 （3）如果招标人接受应当拒收的投标文件的，由有关行政监督部门责令改正，并可处10万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 2、投标人修改或撤回投标文件程序如图所示

33、 说明： （1）招标法第二十九条规定：投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。可见，只要是在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，招标人不能拒绝投标人补充、修改或者撤回已提交的投标文件的要求。 （2）投标人修改或者撤回已提交的投标文件的书面通知应符合招标文件中规定的投标文件签字或盖章的要求，否则招标人可以拒绝。 （3）招标人收到投标人的书面通知后，须向投标人出具收到书面通知的签收凭证并退还投标文件。 （4）修改的投标文件应按招标文件规定进行编制、密封、标记和递交，并标明“修改”字样。 3、开标

34、程序如图所示 4、在开标阶段的注意事项 （1）招标人不得接受应当拒收的投标文件。 （2）招标人不得擅自更改招标文件规定的投标截止时间和递交地点。 （五）评标阶段 1、评标专家抽取程序如图所示 说明： （1）除法律法规规定的特殊招标项目外，依法必须进行招标的项目，其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取的方式确定。目前，全国一般存在有省级人民政府评标专家库、国务院有关部门评标专家库、省级有关部门评标专家库、依法设立的招标代理机构评标专家库，具体应在哪个库中抽取应符合当地的有关合法规定。 （2）特殊招标项目是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定

35、的专家难以保证胜任评标工作的项目。此类招标项目的评标专家经有关部门同意可以由招标人从评标专家库内或库外直接选聘确定。 2、评标程序如图所示。 说明： 评标程序应在招标文件中明确，当招标文件中约定的评标程序与上表不一致时，在不违反法律法规的前提下从其约定。 3、在评标阶段的注意事项 （1）拟抽取人数应根据招标文件的约定和法律法规的规定确定：招标文件已经依法约定评标委员会组成人数的，应按招标文件约定执行；招标文件未约定评标委员会组成人数的，应符合法律法规的规定（由5人或以上单数组成，招标人代表不超过三分之一）； （2）依法或依据项目所在地的规定，招标人可以派代表进入评标委员会的，招标人应注意以下几

36、点：一是招标人的代表不能超过评标委员会成员人数的三分之一；二是代表应由招标人或其委托的招标代理机构委派（有的地方规定只能由招标人委派）；三是委派的代表应熟悉相关业务（有的地方从代表的职称、工作年限、工作经验、学历等方面进行规定）；四是委派的代表应当符合回避的规定（七部委12号令第十二条之规定）；五是委派的代表在评标过程中不得明示暗示、诱导其他成员带有倾向性的评审。 （3）评标委员会对资格预审文件（招标文件）需要解释的，按以下原则处理： 1）对标准招标文件中不加修改地引用的内容作出解释，按照部门各自职责分工，分别由相关部门负责。 2）招标人自行编写的内容由招标人（招标代理机构）解释。对招标人自行

37、编写的内容理解有争议的，由行政监督部门按照招标文件所使用的词句、招标文件的有关条款、招标的目的、习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。有两种以上解释的，作出不利于招标人一方的解释。 （4）评标过程中，评标委员会以书面形式要求投标人进行书面澄清或说明的，招标人应及时通知（或按招投标服务场所的规定执行）相关投标人领取问题澄清通知，并签收备查。相关投标人对问题澄清的答复按照相关规定送入评标室（如发生时）。 （六）公示前及公示阶段 1、招标人在公示前的主要工作 （1）招标人收到评标报告后，应及时检查评标报告内容是否完整。评标报告一般应包含的内容：投标文件签收表、投标文件密封情况检查确认表、开标记

38、录、评标专家抽取条件表、评标专家回避表、评标专家抽取结果记录表、评标委员会成员名单、形式评审一览表、资格评审一览表、响应性评审一览表、施工组织设计评审一览表、量化评审一览表、经评审的投标人排序表、推荐的中标候选人名单、澄清说明补正事项纪要等内容。 （2）检查评标报告签字是否依法由评标委员会成员签字。 （3）检查评标委员会是否依据招标文件规定的评标标准和方法进行评审，不得在招标文件规定的评标方法外另行增加条件；是否存在明显的错误或显失公平的情况，特别是要对第一中标候选人的投标报价是否存在算术性错误（包括无意的或故意的）进行认真复核，要对被废标的投标人的废标理由进行认真复核。如果发现评标委员会使用

39、了招标文件中没有规定的标准和方法作为评标的依据或在招标文件规定的评标方法外另行增加条件，或存在明显错误或显失公平且影响中标结果的情形的，应及时将发现的问题书面通报相关监督部门，由相关部门依法处理。 （4）如果复核评标报告后没有发现问题，应当到相关行政监督部门备案（项目所在地有规定时），应在收到评标报告之日起3日内在指定媒介公示中标候选人。 （5）投标人或其他利害关系人对评标结果在规定时间内提出异议的，招标人应当在收到异议之日起3日内作出答复，作出答复前，应当暂停招投标活动（如发生时）。 （6）中标候选人的经营、财务状况发生变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，应当在发出中标通知

40、前书面先知相应行政监督部门，并申请对中标候选人进行履约能力审查（如发生时）。 （7）配合相关行政监督部门对评标结果投诉的调查处理（如发生时）。 2、招标人复核评标结果程序如图所示说明： 招标人对评标结果进行复核是一项很重要的工作，可以发现评标委员会错评、乱评或评审不客观不公正的行为并及时予以纠正。最好在确定中标人前完成复核工作。 3、对评标结果异议与答复程序如图所示。说明： （1）在中标候选人公示期间异议成立的，招标人应组织原评标委员会对有关问题进行纠正，招标人无法组织原评标委员会纠正或者无法自行纠正的，招标人应当报告行政监督部门，由行政监督部门依法作出处理。 （2）招标人对投标人或其他利害关

41、系人提出的异议作出答复后，投标人或其他利害关系人在异议期内依然提出同样异议的，应当告知异议提出人向有关行政监督部门投诉，不应当就同样的问题反复进行答复，以提高工作效率。 （七）定标阶段 1、招标人在定标阶段的主要工作 （1）依法确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同、未按照招标文件规定提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形不具备中标条件的，招标人可以依次确定排名在前的其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。 （2）制作并依法发出中标通知书；确定非第一

42、中标候选人为中标人的，招标人应提供合法的证明或资料。 （3）中标价是否与中标人的投标报价一致（对投标报价有修正的，以投标人接受的修正价格为中标价）。 （4）中标通知书应包括发出时间、中标人名称、中标项目名称及内容、项目经理名称及等级、中标价格、工期、质量目标及其他有关内容。 2、招标人在定标阶段的注意事项 （1）不得无正当理由不发出中标通知书。 （2）不得违法确定中标人。 （3）中标通知书发出后不得无正当理由改变中标结果。 三、工程建设项目货物与服务招标 （一）厘清招标投标法、政府采购法的适用范围 1、工程以及与工程建设有关的货物和服务适用于招标投标法，并按招投标监管体系予以监管。其依据招标投

43、标法实施条例第二条：“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。” 构成与工程建设有关的货物需要同时满足两个条件： （1）与工程不可分割；（2）为实现工程基本功能所必需。可从设计施工上判断，需要与工程同步整体设计施工的货物属于与工程建设有关的货物，可以与工程分别设计、施工或者不需要设计、施工的货物属于工

44、程建设无关的货物。可从设计施工上判断，需要与工程同步整体设计施工的货物属于与工程建设有关的货物，可以与工程分别设计、施工或者不需要设计、施工的货物属于工程建设无关的货物。 2、与工程建设无关的货物适用于政府采购法，并按政府采购监管体系予以监管。依据政府采购法第二条：“政府采购法第二条所称财政性资金是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。国家机关、事业单位和团体组织的采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分，适用政府采购法及本条例；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购法及本条例。政府采购法第二条所称服务，包括政

45、府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。” 政府采购需要同时满足三个条件：（1）采购主体为国家机关、事业单位和团体组织，不包括企业和个人；（2）资金来源是财政性资金国有企事业单位自有资金和私有资金；（3）采购对象是纳入集中采购目录以内。（二）工程建设货物招标与投标 （二）工程建设货物招标与投标 5.4 材料设备采购类招标文件 5.4.1 招标代理机构应依据建设项目特点、实际需要、拟采购材料设备的技术特点，按照公开、公平、公正和诚实信用的原则组织编写材料设备采购类招标文件。材料设备采购类招标文件应包括下列内容： 1 招标公告或投标邀请书； 2 投标人须知； 3 评标办法； 4 合同条款及

46、格式； 5 技术规格、参数及其他要求； 6 投标文件格式。 【规定了与工程建设相关的设备材料招标文件编写的依据、原则和内容。】 5.4.2 招标公告或投标邀请书由招标代理机构根据拟采购的材料设备特点和招标人的需要编制，材料设备采购类招标公告内容的按本规程第5.2.2条的规定执行。 【规定了与工程建设相关的设备材料招标公告或投标邀请书的内容。与施工类的招标公告或投标邀请书内容基本一致，不同内容表现在采购范围和投标人资格的具体要求。】 5.4.3 招标公告或投标邀请书的编制应符合下列要求： 1 采购范围应详细描述招标内容，包括采购货物的名称、数量、技术规格、供货期要求、交货的地点和时间；需划分标包

47、的，应载明标包划分内容、数量及各标包的交货期，标包划分应考虑相邻标包在技术上的连接性、兼容性，不得以划分标包限制或排斥潜在投标人。 2 投标人资格要求包含下列要点： 1）投标人资格要求应与拟采购的材料设备相对应； 2）划分多个标包的，各标包资格要求应按各标包采购内容分别确定； 3）对材料设备招标项目有类似业绩要求的，招标公告中应对 投标人提供的类似业绩的数量、年份、规模等要求有描述，且明确、清晰，类似业绩的数量、年份要求设置应合理，类似业绩规模要求可从招标项目规模、合同金额、供货数量等要素进行设置，但不得超过招标项目相应规模，类似业绩不得以特定区域及特定行业作为限制条件； 4）接受投标人组成联

48、合体投标投标的，应在招标公告内容中编写对联合体的牵头人及成员资格、类似业绩等具体要求。 3 招标文件的获取、投标文件的提交、发布招标公告媒介等内容的编制分别按本规程第5.2.3条第3、4、5款的规定执行。 【规定了材料设备采购招标公告或投标邀请书的编制要求。投标人资格要求应与拟采购的材料设备相对应，资格条件应符合国家有关规定，国家没有规定的，可采用全国性行业协会等组织发布的标准；不应采用地方性规定作为资格条件；不得设立与招标内容无关的事项作为投标人的资格条件；其他部门对投标人资格条件有规定的仍需执行，如电梯采购及安装，投标人需要具备特种设备制造许可证和特种设备安装改造维修许可证。】 5.4.4

49、 投标人须知包括投标人须知前附表、正文及附表格式等内容。 【投标人须知由投标人须知前附表、正文和附表格式构成。正文中的通用性规定参考标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定2007年版（国家发展改革委员会等9部委令第56号）中，中华人民共和国标准施工招标文件“第二章”正文的内容。若具有行业标准文本的，应采用行业标准文本。】 5.4.5 投标人须知编制应符合下列要求： 1 投标人须知前附表应涵盖正文的主要内容并予以具体约定，编制时其条款号与条款名称应与正文中保持一致。 2 采购范围的描述应准确、详细，并与拟订的合同供货范围保持一致。 3 供货期要求中应明确计划供货期、计划开始供货期、计

50、划完成供货期，招标项目有区段和节点供货期要求的，应予以明确。 4 质量标准的要求设置应具有合同约束力，不能设置无评价标 准的要求。 5 投标人的资格条件包含下列要点： 1）资格要求应与招标公告或投标邀请书相应要求一致； 2）可对投标人的财务状况作要求，信誉宜要求为没有处于投标禁入期； 3）业绩要求应与招标公告或投标邀请书相应要求一致； 4）投标人资格的其他要求设置应合法、合理，不得设置与履行合同无关的内容作为投标条件。 6 投标人要求澄清招标文件的截止时间应设置在招标文件发售截止时间3日后。 7 招标人书面澄清的时间应设置在提交投标文件截止时间15日前。 8 根据项目的特点，非主体材料设备供应

51、、安装调试工作等需要选择分包的，应符合法律、法规、规章的规定，并应清晰编写分包内容。 9 投标有效期的设定应保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同，以60-90天为宜。 10 投标保证金要求、履约保证金要求的编制分别按本规程第5.2.3条第9、10款的规定执行。 11 材料设备类招标还应明确是否允许投标的材料设备技术偏差以及偏差的内容、范围和幅度。 【规定了投标人须知前附表的编制要点及要求。招标人应当在招标文件中约定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。国家对招标货物的技术、标

52、准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。技术规格、参数及其他要求的编制应符合相关规定：如中华人民共和国政府采购法第十条的规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务；工程建设项目货物招标投标办法第二十五条的规定，招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于” 的字样。】 5.4.6 评标办法分为经评审的最低投标价法和综合评估法。技术简单或技术规

53、格、性能、制作工艺要求统一的货物，宜采用经评审的最低投标价法。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，宜采用综合评估法。 【规定了评标办法类型和适用范围。工程建设项目货物招标投标办法第四十四条规定：“技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物，一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物，一般采用综合评估法进行评标。” 】 5.4.7 评标办法编制应符合下列要求： 1 评标办法中评审因素及评审标准应根据采购的材料设备特点进行设置，并合法、公平、合理，且应与招标文件其他章节的要求一致； 2 投标人须知前附表中若明确允许偏差，则在详

54、细评审标准中，应设置偏差调整计算方法； 3 采用经评审的最低投标价法的，招标文件对价格折算因素 、评标价的计算方法应明确，对中标候选人排序的依据及要求应规定明确； 4 采用综合评估法的，价格部分权重不得低于60%； 5 评标基准价及投标报价偏差率的确定方法应合理并体现竞争。 【评标办法中评审因素及评审标准应根据采购的材料设备特点进行设置，并合法、公平、合理；评标基准价及投标报价偏差率的确定方法是否合理并体现竞争，参考标准施工招标资格预审文件和标准施工招标文件试行规定2007年版（国家发展改革委员会等9部委令第56号）中，中华人民共和国标准施工招标文件“第三章评标办法（综合评估法）”的评标基准价

55、计算方法。若具有行业标准文本的，应采用行业标准文本。】 5.4.8 合同条款编制应符合下列要求： 1 合同条款约定的内容不得违反法律、法规、规章的强制性规定和平等、自愿、公平和诚实信用原则； 2 合同条款内容应与招标文件其他章节相关内容约定保持一致； 3 合同条款应对工程概况、货物名称和数量、货物技术规格、供货期、交货时间地点、合同价款及支付、双方权利及义务、变更与变更的估价原则、违约责任、争议解决方式、售后服务、维保承诺等内容进行约定，不得缺失或约定为中标后另行协商。 【规定了合同条款的编制要求。】 5.4.9 招标代理机构应对需发出的材料设备采购清单进行检查，发现问题及时反馈给招标人。材料

56、设备采购清单检查应符合下列要求： 1 检查材料设备采购清单组成的完整性，材料设备采购清单应包括材料设备清单说明、名称、数量、计量单位、技术规格等信息。 2 检查材料设备采购清单格式，是否所有内容都显示完整。 3 检查材料设备采购清单说明中的描述是否与招标文件中相应内容要求一致。 【规定了招标代理机构对材料设备采购清单检查的要求。】 5.4.10 技术规格、参数及其他要求的编制按本规程第5.2.13条的规定执行。 【规定了技术规格、参数及其他要求的编制要求。国家对招标货物的技术、标准、质量等有特殊要求的，招标人应当在招标文件中提出相应特殊要求，并将其作为实质性要求和条件。技术规格、参数及其他要求

57、的编制应符合相关规定，如中华人民共和国政府采购法第十条的规定：政府采购应当采购本国货物、工程和服务；工程建设项目货物招标投标办法第二十五条的规定：招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时，则应当在参照后面加上“或相当于”的字样】 5.4.11 招标代理机构应依据招标项目实际需要和招标人的要求编制投标文件格式，投标文件的内容应结合材料设备特点包含投标函、投标一览表、技术性能参数的详细描述、商务和技术 偏差表、投标保证金和有

58、关资格证明等内容。投标文件格式及内容应与其他章节相应要求对应，重点应与评审标准中所要求的内容对应，不得遗漏其他章节要求应提供的资料，也不得提出违反法律法规或不合理的其他要求。 【 投标文件格式是招标文件的组成部分，统一的投标文件格式有利于投标人编制投标文件提高效率，有利于招标投标活动的规范性和公正性，有利于评标委员会对投标文件的评审。 】 四、招标投标活动投诉的受理与处理 （一）在招标投标活动中，先提出异议的三种情形： 1、关于对资格预审文件和招标文件异议的规定。 招标投标法实施条例第二十二条：“潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出；

59、对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。” 要点1：提出异议的主体是潜在投标人或者其他利害关系人； 要点2：对资格预审文件和招标文件的异议应当在规定时间前提出； 要点3：招标人应当在限期内履行对异议作出答复的义务； 要点4：对异议作出答复前招标人应当暂停招标投标活动。 2、对开标有异议的规定。 招标投标法实施条例第四十四条：“.投标人对开标有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作出答复，并制作记录。” 要点1：投标人异议成立的，招标人应当及时采取纠正措施，或者提交评标委员会评审确认；异议不成立的，招标

60、人应当当场给予解释说明。 要点2：异议和答复应记入开标会记录或者制作专门记录以备查。 要点3： 开标工作人员包括监督人员不应在开标现场对投标文件作出有效或者无效的判断处理。 3、对评标结果有异议的规定。 招标投标法实施条例第五十四条：“ 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。 投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。 要点1：依法必须招标的项目应当公示中标候选人。 要点2：对评标结果的异议应当在规定时间内