公共政策学 政策建议

1、公共政策建议(jiny) 林雨晴共三十四页 近年来，厦门、大连、宁波、彭州、昆明等地的PX项目由于公众的反对(fndu)屡遭挫折，PX项目已成过街老鼠，人人喊打。 而另一方面是巨大的市场需求，2010年以来，国内PX产能没有太多增长，一直维持在800多万吨水平左右，对外依存度从2010年的37.33%上升至2012年45.57%。如果国内拟建的装置不能如期建设，则到2015年PX缺口量将超过1200万吨，直接影响下游产业的发展。2共三十四页PX究竟为何物？为什么要建设PX项目？我国PX项目为何屡遭反对？政府应当如何做出决策？3共三十四页 令很多人闻之色变的化学品PX，实际上是对二甲苯（para

2、-xylene）的英文简称，属于芳烃类化合物。 它是一种无色透明、带有芳香气味的液体，工业上的主要用途为生产对苯二甲酸（PTA）生产聚酯的重要中间体。从冰箱里的聚乙烯保鲜膜，到流行的聚酯纤维雪纺衣物，到船上用的尼龙渔网，都要用到PX的下游(xiyu)产品。 一、关于(guny)PX（对二甲苯）4共三十四页二、为什么要建设PX项目 消费大国(d u)别无选择（一）PX是聚酯工业(gngy)的主要原料聚酯纤维用于衣着、装饰和纺织品，其产量在我国已经占到合成纤维总产量的80%以上；聚酯瓶是国内用量最大的饮料和食品包装瓶；聚酯薄膜用于胶片片基、磁带片基、电容器膜、光盘、磁卡5共三十四页（二）PX的下游

3、(xiyu)产品 PET，是最重要的合成纤维品种 PET 广泛用于容器(rngq)、包装材料、薄膜、胶片、工程塑料等领域，正在越来越多地取代铝、玻璃、陶瓷、纸张等材料。6共三十四页（三）涤纶的原料就是PX 涤纶是解决我国 13亿多人穿衣、家纺需求和产业用纤维的主要合成纤维品种。2010 年，我国涤纶产量(chnling)占化学纤维产量(chnling)的81.4%。（四）PX衍生产品PTA是纺织业广泛的原料 中国是纺织需求、生产与出口大国。7共三十四页三、中国(zhn u)PX项目为何屡遭反对（一）PX有毒（二）PX污染环境（三）PX存在安全隐患（四）应该建设在距离居民区100公里以外8共三十

4、四页（一）PX有毒与否 虽然PX名称与高致癌物苯和甲苯(ji bn)相似，但在世界卫生组织旗下国际癌症研究机构（IARC）的可能致癌因素分类中，PX仅被归为第三类致癌物，即缺乏对人体致癌证据的物质，与咖啡、咸菜属于同一个类别。虽然在致癌上缺乏证据，但PX易挥发、易燃，具有一定毒性，属于低毒类。9共三十四页（二）PX项目(xingm)污染环境与否 对二甲苯对环境的主要危害在于，如果PX在运输、贮存过程中翻车、泄漏，火灾会造成意外污染事故。因为PX对眼及上呼吸道有刺激作用，高浓度时，对中枢系统有麻醉作用，吸入较高浓度的二甲苯甚至会出现急性中毒。 人体健康受污染影响有三种途径：吸入、口服和皮肤接触。

5、对于大气污染来说，影响的主要是第一种途径，即吸入有污染的空气。但是否对人体健康造成伤害，还要取决于人体暴露水平(接触毒物的概率和剂量(jling)或浓度)以及接触时间。10共三十四页（三）PX项目是否(sh fu)存在安全隐患 PX与其他的化学品一样会发生爆炸，会在运输、贮存过程中发生翻车、泄漏(xilu)、火灾等意外事故。一旦PX大量泄漏，处理人员早已有了完善的处理原则。专家说，PX的毒性，还不至于到无法处理的地步。即使PX泄漏，也无需过于恐慌。11共三十四页（四）PX项目建设地是否应该距离居民区100公里(n l)以外新加坡裕廊岛埃克森美孚炼油厂PX装置距居民区0.9 公里；美国休斯顿PX

6、装置距城区1.2 公里；韩国釜山的PX装置距市中心4 公里；荷兰(h ln)鹿特丹PX装置距市中心8 公里；英国南安普敦包含PX项目的Fawl ey 埃索炼油厂为居民区所环绕；日本千叶包含PX项目的石化区与居民区无明显界限、横滨NPRC炼油厂PX装置与居民区仅隔一条高速公路12共三十四页 山东大学(shn dn d xu)化学与化工学院的曹成波教授表示，PX工厂以及其他大型化工项目与城市的距离绝不是控制因素，最为重要的是工厂是否符合环保标准。 国家环保部环境工程评估中心高工周学双表示，从环境安全角度出发，化工企业与居民区之间应该设置适当的防护距离，卫生防护距离是酌情而定的。一方面要看工厂的规模

7、有多大，另一方面还要看当地的气象条件，根据这两方面的情况，再对照相关的国家标准，来计算相应的防护距离。13共三十四页四、关于PX项目建设的政策(zhngc)建议 PX项目本身是一件有利于国计民生的化工基础项目，建设的阻力主要来源于项目建设地区居民的反对，而这种反对的原因不仅是由于公众对项目本身的不了解的，更有政府信息不公开等问题。此外，在建设该项目的过程中也存在着诸如(zhr)技术问题、监管问题等，进而发生爆炸等安全事故，从而进一步引起公众的恐慌和争议。 因此，针对这些问题，我提出的政策建议包括如下几个方面：（一）问题界定、提出政策建议14共三十四页1、环保部门应对拟建设PX项目的地方居民提前

8、进行工程项目介绍并展开科普活动；2、工程负责部门应对拟建设的PX项目的准备情况或正在建设PX项目的进展情况定期召开情况发布会，并公之于众；3、建立严格监管机制和责任追究制度；4、培养高精尖的技术人才或引进国外先进的技术和人才；5、对于项目建设地区予以合理且必要的补偿，如新建生态公园、健身场所等。政策(zhngc)建议：15共三十四页（二）实现目标或目的(md)，确立目标1、在选址上选择最优的地理资源进行项目建设，实现(shxin)资源最优化配置，减少项目建设当地居民的反对意见，提高政策的合法化程度；2、将项目建设进展公之于众，便于公众监督，实现信息公开，保障公众对公共事务的知情权，提升政府形象

9、；3、落实监督和相关责任负责制度，提高有关部门的责任意识和危机意识；4、培养技术人才，提升项目建设技术和质量；5、给予相应的补偿机制，注重经济利益的同时要多加考虑民众的社会福利，实现发展和环保的平衡。16共三十四页（三）解决社会问题及调整利益关系。 （论证(lnzhng)可行性，效果预测）1、 科普宣传从基层做起，从学生做起，重点是政府公务员、学生和项目所在地的民众。可以通过开展专家讲座，学习开设专题课堂(ktng)、政府网站专栏、现场答疑、实地考察等方式进行。从技术上看，具有可操作性和有效性；从经济上看，成本投入较小，具有一定的效益；从政治上看，政府、民众较容易接受，也能够产生一定的回应性；

10、从行政上看，具有比较明显的可操作性，执行比较容易。17共三十四页2、定期召开项目建设进程(jnchng)的情况发布会，邀请有关专家、技术人员对项目进行阶段性评估，以及公众、媒体等社会各方代表参加，并通过网络媒体等形式将情况公之于众，保障公众的知情权，并对项目建设进行监督。从技术上看，具有明显的可操作性和有效性；从经济上看，小部分的会议成本带来可观的效益；从政治上看，比较容易得到社会各界的支持和接受；从行政上看，发布会较为权威，行政可操作性强，比较容易得到目标群体的支持。18共三十四页3、在项目内部和外部分别建立严格监督机制，严格把关项目建设的每一个环节，落实责任追究制度，在发生事故的时候(sh

11、 hou)明确责任人及责任关系，做到权责一致。从技术上看，相关人员需要提高监督意识，权责意识；从经济上看，无形的效益(xioy)明显要高于成本的付出；从政治上看，政策体现一定的合法性和公正性，容易得到立法者、政府官员、利益团体和民众的支持；从行政上看，需要建立健全行政监督体制和制度规范，需要有效的执行力，较容易得到目标群体的支持。19共三十四页4、有意识地在高校中培养高精尖的技术人才(rnci)，提高待遇福利，或引进国外先进的技术和人才。从技术上看，需要提高高校教育质量，培养优秀人才，技术上的突破可能需要一定的时间；从经济上看，给予技术人才更好的福利待遇，引进外来技术和人才需要一定的资金，但从

12、长远来看，收益自然大于成本；从政治上看，纯粹的技术和技术人才的引进不涉及意识形态问题，不存在政治上是否可以接受的问题；从行政上看，建立一定的人才培养，技术引进计划(jhu)，有相关人员负责操作，具有较强的可操作性。20共三十四页5、对于项目建设地区予以合理且必要的补偿，采取补偿回馈与风险减轻方案得到当地主流民意的支持，例如提供(tgng)就业机会、给以经济补偿、修复生态环境、提供(tgng)优惠或福利等。从技术上看，发展PX项目的地区大部分地理条件都比较好，容易建设和提供基础设施，具有一定的可操作性和有效性；从经济上看，需要投入一定的建设成本和福利资金，但从获得民众支持和提高政策的合法性角度上

13、看，效益仍然大于成本；从政治(zhngzh)上看，比较容易的到利益团体和社会民众的支持，具有可接受性；从行政上看，需要进行必要的制度设计，提高行政执行力。21共三十四页（四）覆盖范围，目标群体覆盖范围：全国拟建设或正在建设PX项目的地区目标群体：PX项目建设地居民、负责项目建设的质量监管部门、环保部门、当地基础设施(j ch sh sh)建设部门等22共三十四页（五）发生(fshng)作用的领域包含了政治领域、社会(shhu)领域、文化领域政治领域 加强监管、责任制，从法律层面上加以落实社会领域 给予相应的补偿机制，如建设生态公园、健身场所文化领域 普及科学知识，培养和引进技术和人才23共三十

14、四页（六）具体(jt)政策形式1、科普宣传政策行政措施2、召开发布会及信息公开行政命令3、建立监督和责任追究机制行政法规也可上升为人大立法4、培养和引进技术和人才(rnci)行政措施5、补偿机制行政措施具体政策形式：党的政策、人大立法、行政决策24共三十四页（七）政策(zhngc)制定的主体主要(zhyo)是官方主体行政部门司法部门立法部门25共三十四页（八）政策议程(ychng)建立 PX项目建设问题属于备受关注并引起民众抗议的重大社会公共问题，政府应组织正式讨论、认定有关问题并作出决策，因此应纳入政府议程。 我国公共政策提出大多属于动员模型：政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程，该

15、模型下的政策问题一般都能顺利地进入(jnr)正式议程；但为了以后更好地执行该项政策，政府也需要将该问题提交公众议程加以讨论。26共三十四页（九）政策方案规划设计，后果预测，方案比较(bjio)、抉择1、 科普宣传具体方案：开展专家讲座，学习开设专题课堂、政府网站专栏、现场答疑、实地考察等。后果预测：增加(zngji)了公众对PX项目的了解，提高了项目的可接受程度和政策的合法性程度，有利于项目的顺利进行。方案选择：方案可以交替进行。27共三十四页2、情况发布会具体方案：召开新建项目座谈会、在建项目的问题或技术交流会、项目成果汇报会等，可以是现场形式也可以是网络视频形式等。后果预测：提高了项目建设

16、人员(rnyun)的责任意识和工作效率、拓宽了社会公众对项目发展的监督渠道，有利于及时发现项目问题并及时做出调整，保障项目质量以及公众的知情权。方案选择：在项目建设的不同时期选择不同的方案。28共三十四页3、监督机制和责任(zrn)追究制度具体方案：在项目内部建立相应的监督部门或监督机构、在每一个操作程序设立责任负责人以及项目总负责人；在相应的地方政府设立监管部门和责任人。后果预测：提高了有关部门的监督意识和有关负责人的责任意识，有利于提高项目建设的质量。方案选择：具体如何建立监管部门和责任追究制度可根据项目情况和地方具体行政情况而定。29共三十四页4、培养和引进技术和人才具体方案(fng n

17、)：提高高校培养人才的专业化水平、鼓励留学技术人才回国就业、加大科技研发力度、支持技术创新、引进国外先进技术和人才。后果预测：增加了经济成本的投入，提高了项目建设的技术水平和项目质量，增加经济效益。方案选择：在资金允许的条件下即可选择30共三十四页5、建立补偿机制具体方案：建设生态(shngti)公园、提供就业机会、给以经济补偿、提供优惠或福利等。后果预测：减少公众反对意见，实现利益均衡，提升政府形象，推动项目实施。方案选择：根据不同地方的具体情况进行选择。31共三十四页（十）政策(zhngc)合法化 政策内容的合法化所制定的政策与既定的法律相一致，合乎有关法律的原则甚至具体规定。决策程序的合法化在行政系统中，具体的行政决策程序是：法制部门的审查、领导会议的讨论决定、行政首长的签署发布；立法系统的决策程序是：提出议案、审议议案、通过议案和公布政策。政策的法制化政策法制化就是有立法权的国家机关(gujijgun)将有些成熟、稳定的政策上升为法律法规的过程，也称政策立法。32共三十四页谢 谢33共三十四页内容摘要公共政策建议 林雨晴。它是一种无色透明、带有芳香气味的液体