水利工程管理

1、水利工程管理高淳区2018年度市级水利工程专项资金绩效自评价报告项目基本情况（一）2018年市级养护项目背景2018年南京市水务局、财政局以（宁水管2018196号、宁财农2018136号）下达我区养护经费共计110万元。市级养护确定的绩效目标为：开展16座水库、2座水闸、3座泵站工程及80公里堤防养护。2018年南京市水务局、财政局以（宁水农2018501号、宁财农2018406号）下达我区2018年农田水利工程运行和管护市级补助经费共计218.5万元。2018年农田水利工程运行和管护主要为近年来通过灌区节水改造、重点片区、重点县等项目改造的大中型灌区和重点项目区以及农村小型泵站、水闸等。（

2、二）主管部门（单位）职能（1）项目主管部门：高淳区水务局（2）项目实施单位：淳溪、古柏、漆桥、固城、东坝、桠溪街道、砖墙镇、阳江镇；蛇山抽水站管理所、淳东抽水站管理所、茅东闸管理所、杨家湾闸管理所、龙墩河水库管理所。（三）资金管理情况（1）资金到位高淳区2018年区管水利工程管护和水管单位补助预算总投资110万元，市级资金110万元；截至到2018年底实际到位总投资110万元，市级资金110万元。 高淳区2018年农村水利工程管理市级补助经费共计218.5万元，截至到2018年底实际到位总投资218.5万元，市级资金218.5万元。（2）资金安全截至目前，未发现资金使用存在问题情况。绩效评价组

3、织实施评价目的为进一步贯彻落实“全面实施绩效管理”重要精神，提高财政政策绩效评价工作的科学性和规范性，依据关于开展2019年度预算绩效信息公开工作的通知（宁财绩【2019】31号）的要求，通过本次绩效评价，树立绩效管理理念，做好水利专项资金绩效管理，不断提高资金使用效益。评价原则（1）科学规范原则。注重财政资金使用的经济性、效益型和效率性，绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。（2）全面系统原则。绩效管理贯穿于财政专项资金预算管理的各个环节，涵盖专项资金项目实施的事前、事中、事后全过程。（3）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依

4、法公开并接受监督。（4）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门和专项资金项目主管部门根据评价对象的特点分类组织实施。（5）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。评价方法绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、公众评判法等。（1）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。（2）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。（3）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对财政支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度

5、。（4）其他评价方法。我们目前自评价采用的是成本效益分析法。（四）评价组织实施本次2018年市级水利专项资金绩效自评价是在南京市水务局的统一领导下，根据中华人民共和国预算法、财政部财政支出绩效评价管理暂行办法及江苏省财政专项资金绩效管理办法的要求对本单位2018年水利专项资金进行的一次绩效自评价。我单位对现行的关于专项资金管理方面的法律、法规和规章进行了学习，并就工作开展制定了方案。1、组成工作组。进行前期准备工作并制定绩效评价工作方案。2、确定2018年绩效自评价项目，按照市水务局的要求开展专项资金绩效评价工作。3、实地调查。对每一个项目进行了核实，了解项目实施单位项目管理和项目资金使用的情

6、况，听取他们对项目支出绩效评价的意见和建议，收集项目相关资料。4、分析评价。对绩效评价指标进行研究，咨询有关专家，制定项目支出绩效评价个性指标并进行评分。5、编写报告。按宁水财办201938号文件规定，拟定绩效评价报告。绩效评价情况评价结果（得分情况）根据绩效评价指标体系2018年养护项目自评得分为100分，等级为优(详见附表)。注：优（90分100分）或良（80分89分）或中（70分79分）或合格（60分69分）或差（60分以下）。（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析从自评价情况来看，市级确定的绩效目标为：开展16座水库、2座水闸、3座泵站工程及80公里堤防养护。实际完成开展16座水库、2

7、座水闸、3座泵站工程及80公里堤防养护。完成了数量指标，确保了工程的良性运行；已养护工程运行状况良好。2、项目执行评价分析（1）资金使用及管理情况分析项目资金严格按照市级对地方专项转移支付管理办法（财预（2015）230号）、市级财政水利发展资金使用管理办法（财农（2016）181号），江苏省省级水利工程维修养护专项资金管理办法（苏财规（2015）3号）进行管理。项目组织情况分析区水行政主管部门组织水利工程管理单位具体实施，配备专职人员，明确各个项目的项目负责人和技术负责人。3、项目产出及效果评价分析各镇街完成了数量指标，确保了工程的良性运行；已养护工程运行状况良好。养护项目确保工程良性运行，

8、延缓水利工程效益衰减，推进水利工程规范化管理，充分发挥水利工程效益。（三）主要成效通过水利工程日常巡查养护、控制运用、检查观测、养护修理和安全管理等工作，确保全区各类水利工程管护工作落到实处，保证水利工程效益正常发挥和安全度汛。主要问题水利工程管理不完善，部分民众对水利工程保护意识薄弱。评价建议无报告附表（评价指标体系打分表等）溧水区水利工程管理2018年度市级专项资金绩效自评报告（工管水利工程养护标准化标志标牌市级补助）一、项目基本情况（一）项目背景为加强水利工程管理，维护工程安全完整，充分发挥工程效益，2018年3月20日，南京市水务局以关于下达2018年度各区水利工程养护市级补助经费的通

9、知（宁水管2018196号、宁财农2018136号）、溧水区水务局以关于下达2018年度水利工程市级养护补助经费的通知（溧水务201862号、溧财农2018104号）下达2018年度市级养护补助经费366.8万元，项目基本内容包括河道堤防养护补助18.0万元，水库管理养护64.8万元，水闸养护补助6.0万元，泵站养护补助21.0万元，已达标水管单位定补217.0万元，管理考核一次性补助20.0万元，白蚁防治补助20.0万元。为规范水利工程管理内容、制度、运行规程；明确工程管理责任，公示水利工程管理职责和责任人；宣传水利工程管理的措施、目标和意义，实现水利工程规范化管理，南京市水务局以关于下达2

10、018年南京市水利工程标准化标志标牌市级补助经费的通知（宁水管2018640号、宁财农2018553号）下达了溧水区标准化标志标牌市级补助经费12万元。主管部门职能 1、溧水区水务局作为本项目主管部门，主要职能是负责项目的监督管理工作，对资金的管理和使用负监督管理责任。 2、各镇（街、区）和水管单位作为项目单位行使项目法人职责，同时接受上级主管部门的指导、监督和管理。主要职责是落实河道管理的各项责任，创新河道管护模式，积极推行管养分离，培育养护市场，落实河道管理单位和管护人员，完善河道巡查保洁养护管理制度，推动河道管护提质增效，重点做好河道日常巡查保洁、维修养护、水域岸线保护。要加强水库管理及

11、养护工作，积极推进水库大坝管理范围的依法管理。对水利工程管理考核的常态化、精细化、长效化管理。巩固考核成果，强化已达标创建管理单位的日常检查和整改落实、保持考核验收标准。完成本年各项考核创建及复核验收任务。按照水利工程养护管理内容及标准，严格执行水利工程维修养护经费使用相关管理规定，加强资金使用监管，实行专账核算，确保专款专用。（三）资金管理情况 补助经费主要来源由市财政专项资金。根据溧水区水务关于下达2018年度水利工程市级养护补助经费的通知（溧水务201862号、溧财农2018104号）和关于下达2018年南京市水利工程标准化标志标牌市级补助经费的通知（宁水管2018640号、宁财农201

12、8553号）文件下达了项目经费，所补经费在宁水管2018196号、宁财农2018136号，宁水管2018640号、宁财农2018553号文中列支。工程资金2018年度市级养护补助经费366.8万元，项目基本内容包括河道堤防养护补助18.0万元，水库管理养护64.8万元，水闸养护补助6.0万元，泵站养护补助21.0万元，已达标水管单位定补217.0万元，管理考核一次性补助20.0万元，白蚁防治补助20.0万元。标准化标志标牌市级补助经费12万元，项目基本内容包括在朝阳水库等六座小型水库设立标志标牌。工程资金设立专门帐户，做到专款专用，单独核算。截止目前，区水务局和财政局市级养护和准化标志标牌补助

13、经费已全部完成下拨。绩效评价组织实施（一）评价目的通过本次绩效评价，加强对溧水区2018年度水利工程养护和标准化标志标牌市级补助的资金管理，强化各级财政、水利部门财政支出管理意识，提高各级财政资金使用效率，发现总结工程建设管理中的薄弱环节和成功经验，进一步提高建设管理水平。（二）评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。（三）评价方法本次绩效评价根据财政部关于财政资金绩效评价管理办法、省财政厅江苏省财政专项资金绩效管理办法、市财政局南京市级财政预算绩效管理办法及相关规定。采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。（

14、四）评价组织实施对照上级及相关要求，我局溧水区2018年度水利工程养护和标准化标志标牌市级补助开展资金绩效评价工作。在各部门的大力配合下，积极进行前期准备工作，完成了项目绩效评价方案的制定、评价指标体系的设计，基础数据表和资料清单的拟定等多项工作，并进行公示。在调查取证的过程中，通过实地核实、查勘、访谈、座谈、问卷调查等多种方法搜集项目数据与资料。在综合分析阶段，对搜集到的数据与资料进行统计、分析、审核，形成项目基本评价信息，从项目投入、过程、产出、效果四个维度对项目执行情况及绩效目标完成情况进行客观的分析和评价，最终形成项目绩效评价结果和报告。三、绩效评价情况（一）评价结果（得分情况）经审核

15、评定，本项目绩效评价得分98分，等级为优秀。(详见溧水区2018年度水利工程养护和标准化标志标牌市级补助绩效评价表)绩效分析1、项目绩效目标评价分析我区通过下达2018年度水利工程养护和标准化标志标牌市级补助资金，进一步加强河道、水库管理与保护，推动河道和水库管护提质增效，促进水利工程长效管理，实现水利工程规范化管理。2、项目执行评价分析资金使用管理符合基本建设资金管理规定，工程价款核算规范，无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。严格执行溧水区水利工程建设基本建设财务管理制度，项目法人会计核算执行国有建设单位会计制度。开设了工程资金专项用账户，单独建账核算，专款专用。3、项目产出及效果评价分析3

16、.1项目经济型分析完成了工程批复价款。3.2项目效率性分析 项目完成率100%，资金拨付率100%。3.3项目效益型分析2018年度水利工程养护和标准化标志标牌市级补助资金的拨付，有效保障了我区河道和水库等水利工程的养护和准化标志建设经费，强化了我区水利工程管理，维护了我区水利工程安全完整，充分发挥了工程效益。主要成效2018年度水利工程养护和标准化标志标牌市级补助资金有效强化了我区河道及水库的管理与保护，加强了我区水利工程管护工作的考核工作，提高了我区白蚁防治工作水平，实现水利工程规范化管理等。主要问题溧水区2018年度水利工程养护和标准化标志标牌市级补助资金投入使用后一定时间和程度发挥了我

17、区水利工程效益、提高了我区水利工程管理水平，但部分水利工程管理单位管护工作未能形成长效管理机制，工程养护成果仍需保持和巩固。四、评价建议（一）有效利用养护资金，确保工程效益充分有效发挥。管理单位应加强对养护资金的管理和利用，落实管理主体责任，创新管护模式，同时加强对养护单位的考核力度，强化责任考核机制，确保养护资金有限利用，充分发挥养护资金效益。（二）加强项目养护，实现长效治理。巩固后期工程的维护管养，制定详细的工作流程，明确工作职责，强化责任考核机制，逐步建立健全长效管理机制。 五、报告附表2018年度水利工程养护和标准化标志标牌市级补助资金项目绩效评价表五、报告附表（评价体系打分表）201

18、8年度水利工程养护和标准化标志标牌市级补助资金绩效评价指标体系指标指标内容指标值分值评分说明自评得分一级指标二级指标三级指标项目 设立(15分）项目 立项立项 规范项目的申请、设立过程是否符合相关要求。规范10项目符合申报条件，申报、批复程序符合相关管理办法，项目实施调整履行相应手续，经过专家审查得10分。10项目 目标目标 内容目标设立。科学5目标明确，目标细化目标量化得5分。5项目 管理（35分）项目 管理管理 制度专项资金管理办法是否建立健全，用以反映和考核项目管理制度对项目顺利实施的保障，一级项目实施过程中的实际执行情况。健全7管理办法健全，考核制度完善，得7分。7资金 落实资金到位资

19、金到位及时率。及时7资金及时到位得7分。7资金 分配分配程序资金分配方法的合理性和资金使用范围合规合理性。合理7资金分配合理得7分。7财务 管理管理制度项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核单位总体财务管理水平，以及对资金规范使用、安全运行的实际执行情况。健全7财务制度健全，严格执行制度，会计核算规范得7分。7组织 实施组织机构组织实施机构完整性。完善7组织机构健全、后期分工明确得7分。7项目 绩效（50分）项目 产出产出 数量项目实施的实际产出数量（加固堤防长度，骨干河道治理长度，水库库容清淤数量，新增农水灌溉面积等）。数量4根据产出数量确定得分，满分4分。4产出 质量市级产出验收的

20、达标率。比率10验收合格率100%得10分。10产出 时效工程完成的及时率。比率8按照计划工期完工得8分。8产出 成本按照概算控制工程成本。比率4概算执行偏利率10%得4分。4项目效益经济 效益项目实施对经济发展所带来的最直接或间接的经济效益值。多少4按照产出经济效益确定得分，满分4分。4社会 效益项目实施对经济发展所带来的最直接或间接的社会效益值。多少4按照产出社会效益确定得分，满分4分。4环境 效益项目实施对生态环境所带来的直接或间接的影响情况。多少4按照产出环境效益确定得分，满分4分。4可持续性项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况。多少4按照后期可持续性影响确定得分，满分4分。3服务对

21、象满意度社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度。满意度8按照产出经济效益确定得分，满分8分。7合计得分10098溧水区水利工程管理2018年度市级专项资金绩效自评报告（农村水利工程管理）项目基本情况（一）项目背景2018年6月26日，南京市水务局、南京市财政局以关于下达2018年度农田水利工程运行和管护市级补助经费的通知（宁水农2018501号、宁财农2018406号）下达下达市级补助经费共计130.5万元，其中：中型灌区30万元，农村泵站71万元，农村水闸20.5万元，农业水价改革9万元。（二）主管部门职能1、溧水区水务局作为本项目主管部门，主要职能是负责项目的监督管理工作，对资金的管理

22、和使用负监督管理责任。2、各镇、街道、开发区行使项目法人职责，同时接受上级主管部门的指导、监督和管理。主要职责是落实农田水利工程管护的各项责任，创新管护模式，积极推行管养分离，培育养护市场，落实管理单位和管护人员，完善巡查保洁养护管理制度。巩固考核成果，强化已达标创建管理单位的日常检查和整改落实、保持考核验收标准。完成各项考核创建及复核验收任务。按照水利工程养护管理内容及标准，严格执行水利工程维修养护经费使用相关管理规定，加强资金使用监管，实行专账核算，确保专款专用。（三）资金管理情况补助经费主要来源由市财政专项资金。我区以关于下达溧水区2018年度农田水利工程运行和管护市级补助经费的通知（溧

23、水务201976号、溧财农2019140号）文已将奖补资金拨付到位。绩效评价组织实施（一）评价目的通过本次绩效评价，加强对溧水区2018年度农田水利工程运行和管护市级补助项目的资金管理，强化各级财政、水利部门财政支出管理意识，提高各级财政资金使用效率，发现总结工程建设管理中的薄弱环节和成功经验，进一步提高建设管理水平。 （二）评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。（三）评价方法本次绩效评价根据财政部关于财政资金绩效评价管理办法、省财政厅江苏省财政专项资金绩效管理办法、市财政局南京市级财政预算绩效管理办法及相关规定。采用目标比较法、公

24、众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。（四）评价组织实施对照上级及相关要求，我局溧水区2018年度法制水务开展资金绩效评价工作。在各部门的大力配合下，积极进行前期准备工作，完成了项目绩效评价方案的制定、评价指标体系的设计，基础数据表和资料清单的拟定等多项工作，并进行公示。在调查取证的过程中，通过实地核实、查勘、访谈、座谈、问卷调查等多种方法搜集项目数据与资料。在综合分析阶段，对搜集到的数据与资料进行统计、分析、审核，形成项目基本评价信息，从项目投入、过程、产出、效果四个维度对项目执行情况及绩效目标完成情况进行客观的分析和评价，最终形成项目绩效评价结果和报告。绩效评价情况（一）评价结果根

25、据绩效评价指标体系溧水区2018年度法制水务自评得分为 100分，等级为优。注：优（90分100分）或良（80分89分）或中（70分79分）或合格（60分69分）或差（60分以下）。（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析我区通过下达2018年度农田水利工程运行和管护市级补助经费，进一步加强中型灌区、农村泵站、农村水闸的长效管护，推动农业水价改革，确保水利工程长久发挥效益。2、项目执行评价分析资金使用管理符合基本建设资金管理规定，工程价款核算规范，无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。严格执行溧水区水利工程建设基本建设财务管理制度，项目法人会计核算执行国有建设单位会计制度。开设了工程资金专项用账户

26、，单独建账核算，专款专用。（三）主要成效我区通过下达2018年度农田水利工程运行和管护市级补助经费，进一步加强中型灌区、农村泵站、农村水闸的长效管护，推动农业水价改革，确保水利工程长久发挥效益。评价建议各镇、街道、开发区是辖区内农田水利工程运行和管护的主体，要充分认识加强农田水利工程运行和管护工作的重要性、必要性和紧迫性，进一步完善管护资料，细化运行和管护内容，制定考核办法，提高管护水平；进一步加大对管护经费的投入，安排农田水利工程运行和管护专项经费，并逐年提升标准，引导、鼓励、促进农田水利工程的日常运行和管护工作；进一步深化农田水利各项改革工作，积极落实农田水利工程运行和管护责任，确保农田水

27、利工程正常高效运行。报告附表（评价体系打分表）市级专项资金绩效评价指标体系自评表指标指标内容指标值分值评分标准得分一级指标二级指标三级指标项目设立（15分）项目立项立项规范项目的申请、设立过程是否符合相关要求规范10项目符合申报条件，申报、批复程序符合相关管理办法，项目实施调整履行相应手续，经过专家论证得10分10项目目标目标内容目标设立科学5目标明确，目标细化，目标量化得5分5项目管理（35分）项目管理管理制度专项资金管理办法是否建立健全，用以反映和考核项目管理制度对项目顺利实施的保障，以及项目实施过程中的实际执行情况健全7管理办法健全，考核制度完善，得7分7资金落实资金到位资金到位及时率及

28、时7资金及时到位得7分7资金分配分配程序资金分配方法的合理性和资金使用范围合规合理性合理7资金分配合理得7分7财务管理管理制度项目实施单位的财务制度是否健全，用以反映和考核单位总体财务管理水平，以及对资金规范使用、安全运行的实际执行情况健全7财务制度健全，严格执行制度，会计核算规范得7分7组织实施组织机构组织实施机构完善性完善7组织机构健全、后期分工明确得7分7项目绩效（50分）项目支出产出数量项目实施的实际产出数量（加固堤防长度，骨干河道治理长度，水库库容清淤数量，新增农水灌溉面积等）数量4根据产出数量确定得分，满分4分4产出质量实际产出验收的达标率比率10验收合格率100%得10分10产出

29、时效工程完成的及时率比率8按照计划工期完工得8分8产出成本按照概算控制工程成本比率4概算执行偏离率10%得4分4项目效益经济效益项目实施对经济发展所带来的直接或间接的经济效益值多少4按照产出经济效益确定得分，满分4分4社会效益项目实施对社会发展所带来的直接或间接的社会效益值多少4按照产出社会效益确定得分，满分4分4环境效益项目实施对生态环境所带来的直接或间接的影响情况多少4按照产出环境效益确定得分，满分4分4可持续性项目后续运行及成效发挥的可持续影响情况多少4按照后期可持续性影响确定得分，满分4分4服务对象满意度社会公众或服务对象对项目实施效果的满意程度满意度8按照产出经济效益确定得分，满分8

30、分8总分100六合区水利工程管理资金2018年度市级专项资金绩效自评报告项目背景为贯彻落实党的十八届三中全会及中央1号文件精神和中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长决策部署，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，推进现代农业、农村水利、农业科技，进一步加大力度、扩大范围、加快推进小型农田水利建设，财政部、水利部决定，在继续做好小型农田水利专项工程建设的同时，在全国范围内选择一批县市区，实行重点扶持政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重点县建设。我区在顺利完全国第六批中央财政小型农田水利重点县2014-2016年度项目的基础上，成功申报了全国第九批中央财政小型农田水利重点县2017-2019

31、年度项目，根据六合区中央财政第九批小型农田水利重点县（2017-2019年）计划安排，2018年实施项目区位于马鞍街道、冶山街道，其中马鞍街道涉及平山、巴山、大圣、勤丰4个村社，冶山街道涉及白云山、岗陈2个村社。2017年10月完成了南京市六合区中央财政小型农田水利重点县2018年度项目实施方案（以下简称“实施方案”）并上报南京市水务局。2017年11月15日，由南京市水务局主持召开了“实施方案”评审会。会议一致认为：“实施方案”深度基本满足南京市六合区中央财政第九批小型农田水利重点县（20172019年）建设方案的批复要求，设计文件基本符合相关规范。经修改完善后可上报审批。六合区中央财政小型

32、农田水利重点县2018年度项目经市水务局关于六合区中央财政小型农田水利重点县2018年度项目实施方案的批复（宁水农2018185号）批复实施，批复总投资3800.52万元。截至目前，项目已通过单位工程暨合同工程完工验收，投资已完成。根据南京市水务局、南京市财政局关于下达2018年度各区水利工程养护市级补助经费的通知（宁水管2018196号、宁财农2017136号）文件精神，下达我区2018年水利工程养护市级补助经费384.4万元。根据市水务局、市财政局关于下达2018年南京市水利工程标准化标志标牌市级补助经费的通知（宁水管2018640号、宁财农2018553号）要求，六合区2018年水利工程

33、标准化标志标牌工程总投资108万元，其中市级经费54万元。基本内容六合区中央财政小型农田水利重点县2018年度项目：由市财政局负责项目资金的拨付和监管；市水务局负责指导项目建设；经请示区政府，区水务局组建南京市六合区财政小型农田水利重点县工程建设处为项目建设法人，行使项目法人职责，负责工程建设管理。建设处下设工程科、财务科、综合科。2018年水利工程养护：强化水库、水闸、泵站、堤防工程的管理与保护，巩固已有创建成果，强化日常检查和整改落实，实施精细化和长效化管理。积极创造条件，改善软硬件设施，有效推进省级以上水利工程管理单位、水利风景区的创建工作，建立和完善长效管理机制，推动水利工程规范化管理

34、。六合区2018年水利工程标准化标志标牌工程：红山窑水利枢纽、三汊湾闸水利枢纽、划子口河、新农场东泵站等4座泵站、金牛山水库等10座水库新设工程简介牌、法律条文牌、各类警示牌、宣传牌、管理责任牌、管理范围牌、穿堤建筑物牌、禁止标志牌、警告标志牌、隔离墩等共计513个。（二）主管部门（单位）职能2018年水利工程养护、水利工程标准化标志标牌工程由各街镇水利站和河道管理所负责项目实施管理，配备专业人员，明确项目负责人和技术人员，在项目实施过程中及时协调矛盾，有力推进水利工程养护及水利工程标准化标志标牌工程。区水务局监督指导有力，在项目实施过程中，多次现场检查指导，为项目的推进起到了督促作用。六合区

35、中央财政小型农田水利重点县2018年度项目由市财政局负责项目资金的拨付和监管；市水务局负责指导项目建设；经请示区政府，区水务局组建南京市六合区财政小型农田水利重点县工程建设处为项目建设法人，行使项目法人职责，负责工程建设管理。建设处下设工程科、财务科、综合科。质量监督机构为南京市水务工程质量安全监督站。主要对建设、监理、施工单位编报的工程项目划分进行了审查。施工过程中，通过看现场、听汇报、查资料等方式，检查建设单位的质量管理体系、监理单位质量控制体系、施工单位质量保证体系及设计单位的现场服务情况；检查工程所用原材料、中间产品等是否有质量保证书和厂方提供的质量检验报告；检查施工单位、监理单位是否

36、按有关规程、规范对原材料、中间产品进行质量检验；检查施工过程是否规范，对发现的问题及时提出整改意见，督促有关单位进行整改；要求建设单位委托有资质检测机构对工程进行检测等，最后在竣工验收前出具质量监督报告。（三）资金管理情况1、资金到位情况：市级资金文件下达后，资金已到达区财政。2018年7月，我区以关于下达六合区2018年度市级水利工程养护补助经费的通知（六水2018223号），将经费下达至各相关单位。2018年9月，我区以关于下达2018年六合区水利工程标准化标志标牌市级补助经费的通知（六水2018261号），将经费下达至区河道管理所。南京市六合区水务局、财政局于2018年3月以关于六合区中

37、央财政小型农田水利重点县2018年度项目实施方案批复及下达省级以上补助资金的通知（六水201881号）下达了省以上补助资金1900万元。2019年元月以关于下达南京市六合区中央财政小型农田水利重点县2018年度项目市级补助资金的通知（六水20194号）下达了市级补助资金1026万元。区级自筹部门已在预算中安排。2、资金安全：我区在资金使用管理方面建立完善的财务管理制度，并严格遵照执行。按照项目进行专账核算，确保专款专用资金拨付实行区级财政报账制。通过公开、公平、公正的招标，使得工程造价趋于合理的市场竞争价，严格设计变更和管理费用的支出。通过采取各种措施，合理控制工程造价。二、绩效评价组织实施（

38、一）评价目的为提高财政资金使用效率，提升财政资金管理与使用的科学化、精细化水平，全面加强管理范围划定项目的实施管理、了解项目的资金使用情况，提升项目管理水平、提高资金的使用率。（二）评价原则依据市政府办公厅关于转发市财政局南京市级财政预算绩效管理办法的通知（宁政办发20151号）、市政府办公厅关于印发南京市市级财政专项资金使用管理办法的通知（宁政办发201510号）等文件。1、科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。2、公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。分级分类原则。3、绩效评价由各级财政部门、各

39、级预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。4、绩效相关原则。绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。（三）评价方法结合本项目特点，运用评价体系及评分标准，综合应用成本法、因素法、比较分析法、文献法通过查阅工程项目的相关档案，包括工程初期的项目立项、项目初步设计、招投标等方面的内容等评价方法进行指标打分并形成评价结论。（四）评价组织实施我区通过对项目的立项、批复、设计以及招投标、施工资料的查阅，现场勘查，保证了项目评价数据的真实性和有效性。三、绩效评价情况（一）评价结果我区水利工程管理资金项目已按市局文件要求全部完成。实施过程规范，资金下达

40、及时、管理符合规定，工程完工后达到了预期效益，自评98分。（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析强化水库、水闸、泵站、堤防工程的管理与保护，巩固已有创建成果，强化日常检查和整改落实，实施精细化和长效化管理。完成红山窑水利枢纽、三汊湾闸水利枢纽、划子口河、新农场东泵站等4座泵站、金牛山水库等10座水库新设标牌513块。项目区改善灌溉面积0.992万亩，建设旱涝保收农田面积1.092万亩，改善节水灌溉面积0.51万亩；年实现经济效益估算213.01万元。 2、项目执行评价分析（1）资金使用及管理情况分析。项目经市下达，我区第一时间转发给相关单位，保准资金及时足额到帐。 项目实施方案均委托设计单位编

41、制，经费安排较为合理。施工企业均通过招投标确定，款项支付都是按照合同来执行。严格按照省市有关文件要求实施，加强项目资金管理，用于项目的资金，严格按项目制定年度资金使用计划，严格资金拨付手续，按照工程进度、合同要求实行进度拨款。（2）项目组织情况分析项目管理遵守项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等四项工程管理制度。同时按重点县项目管理相关要求，完善变更手续，切实加强项目的质量管理、安全管理、经费管理、档案管理和进度控制。按照分级管理、分级负责的原则，各单位依法加强库、闸、站、堤的管理与保护，落实骨干河道“河长制”和水库三级责任人制度，及时发现和制止非法侵害水利工程的行为，推动水利

42、工程管护提质增效。积极推进“管养分离”，培育养护市场，推进管理养护社会化。（3）项目管理情况分析 工程严格执行项目法人制招投标制建设监理制和合同管理制，及时办理质量监督手续，实行第三方检测，项目法人组建批复健全，招投标流程符合相关规定，监理程序符合规定、监理报告齐备，签订建设合同规范、有效监督合同执行。市水务局联合质量安全监督单位不定期对项目实施进展和质量安全管理工作进行监督检查。项目后续管理由各街镇水利站及河道管理所负责项目实施管理，配备专业人员，明确项目负责人和技术人员，在项目实施过程中及时协调矛盾，有力推进管理范围划定项目。区水务局监督指导有力，在项目实施过程中，多次现场检查指导，为项目

43、的推进起到了督促作用。 3、项目产出及效果评价分析严格按照批准的概算实行单项投资控制，各种费用支出对照审批概算执行；通过招投标确定中标单位；施工中做好项目费用、进度管理，每月按时填报相应表格上报市局。（三）主要成效 强化日常检查和整改落实，实施精细化和长效化管理。积极创造条件，改善软硬件设施，有效推进省级以上水利工程管理单位、水利风景区的创建工作，建立和完善长效管理机制，推动水利工程规范化管理。 完成红山窑水利枢纽、三汊湾闸水利枢纽、划子口河、新农场东泵站等4座泵站、金牛山水库等10座水库新设标牌513块。项目区改善灌溉面积0.992万亩，建设旱涝保收农田面积1.092万亩，改善节水灌溉面积0

44、.51万亩；年实现经济效益估算213.01万元。滁河管理处白蚁防治项目2018年度市级专项资金绩效自评价报告格式一、项目基本情况（一）项目背景白蚁防治属于河道日常害堤动物防治的重要内容，为加强马汊河河道堤防管理，维护河道工程安全完成，充分发挥河道工程效益，市水务局以关于下达2018年市管河道养护及白蚁防治经费的通知（宁水管2018159号、宁财农2018115号）下达白蚁防治经费7万元。2018年度白蚁防治工作基本内容：马汊河上游小头李至下游入江口，总计27.2公里河道管理范围内的堤防、护堤地等的白蚁普查、日常防治（包括普投药物、埋设引诱堆、采食指示物查找、重点投药、巢位确定、破巢开挖、土方回

45、填等）。（二）主管部门（单位）职能1、主管部门南京市水务局作为主管部门，负责制订河湖和水利工程维修养护计划，指导河湖和水利工程维修养护和日常监管工作、负责堤坝白蚁防治监督实施工作。2、组织实施单位南京市滁河河道管理处作为组织实施单位，负责马汊河河道堤防白蚁防治工作组织实施，马汊河河道堤防白蚁防治工作的日常管理，同时接受上级主管部门的指导、监督和管理。负责项目招标工作，与中标单位签订合同，履行合同权利和义务；负责项目资金落实、对白蚁防治服务质量、进度、资金进行管理、检查和监督；负责组织项目验收。3、实施单位南京速控白蚁防治有限公司做为该项目实施单位，负责按照合同约定对马汊河河道堤防进行日常白蚁防

46、治工作，确保马汊河河道堤防白蚁数量在可控范围。（三）资金管理情况项目经费由市财政专项资金筹措。2018年3月市水务局以关于下达2018年市管河道养护及白蚁防治经费的通知（宁水管2018159号、宁财农2018115号）下达白蚁防治经费7万元。项目经费由市级财政拨款支出，上级主管部门对资金使用管理提出严格要求，我处对资金使用和投资控制十分重视，在资金使用管理方面建立了完善的财务管理制度，并严格遵照执行。投资控制措施如下：一是根据下达经费实行单项投资控制，费用支出对照经费下达批文执行；二是通过公开、公平、公正的招标，通过合理的市场竞争价，有效地控制了单项投资；三是严格管理费用支出。通过有效的财务管

47、理和投资控制手段，最终较好地控制了项目投资。二、绩效评价组织实施（一）评价目的通过本次绩效评价，加强本项目的财政资金管理，强化各级财政、水利部门财政支出管理意识，提高各级财政资金使用效率，发现总结工程设施维修养护服务管理中的薄弱环节和成功经验，进一步提高建设管理水平。本次绩效评价的主要内容如下：在项目实施过程中严格按照江苏省堤坝白蚁防治办法和有关规范要求进行施工，对马汊河27.2公里堤防全面进行检查治理。并严格按照南京市滁河河道管理处2018年度白蚁防治实施方案中规定的白蚁防治工作计划实施白蚁防治工作，组织马汊河河道堤防白蚁防治普查，进行药物普投、重点投药及定期白蚁采食情况、指示物的检查等工作

48、，工作频次及投药数量符合江苏省堤坝白蚁防治办法、江苏省堤坝白蚁防治技术规程中的要求。（二）评价原则本次绩效评价遵循的原则：公开公正原则、科学规范原则、客观性原则、突出重点原则、绩效相关原则。（三）评价方法本次绩效评价根据财政部关于财政资金绩效评价管理办法、省财政厅江苏省财政专项资金绩效管理办法、市财政局南京市级财政预算绩效管理办法及相关规定。采用目标比较法、公众评价法、实地调研法、定性与定量相结合的方法。（四）评价组织实施对照上级及相关要求，我处开展了南京市滁河河道管理处2018年度白蚁防治项目绩效评价工作。在各部门的大力配合下，积极进行前期准备工作，完成了项目绩效评价方案的制定、评价指标体系

49、的设计，基础数据表和资料清单的拟定等多项工作。在对项目进行调查的过程中，通过实地核实、查勘、访谈、座谈、问卷调查等多种方法搜集项目数据与资料。在综合分析阶段，对搜集到的数据与资料进行统计、分析、审核，形成项目基本评价信息，从项目投入、过程、产出、效果四个维度对项目执行情况及绩效目标完成情况进行客观的分析和评价，最终形成项目绩效评价结果和报告。三、绩效评价情况（一）评价结果（得分情况）经审核评定，本项目绩效评价得分100分，等级为优秀。(详见南京市滁河河道管理处2018年度白蚁防治项目绩效评价表)（二）绩效分析1、项目绩效目标评价分析（1）目标明确性分析关于下达2018年市管河道养护及白蚁防治经

50、费的通知（宁水管2018159号、宁财农2018115号）中明确该项目目的在于加强市管河道堤防工程管理，维护河道工程安全完整，充分发挥工程效益，目标明确。（2）目标合理性分析 根据文件及江苏省堤坝白蚁防治办法、江苏省堤坝白蚁防治技术规程中的要求，目标合理。（3）目标细化程度分析根据文件要求，确定了评价的目的、方法以及评价的原则，制定了评价指标体系和评价标准，设置了项目设立、项目管理及项目绩效3个一级指标、9个二级指标（项目立项、项目目标、项目管理、资金落实、资金分配、财务管理、组织实施、项目支出、项目效益）和16个三级指标（立项规范、目标内容制度管理、资金到位、分配程序、管理制度、组织机构、产

51、出数量、产出质量、产出时效、产出成本、经济效益、社会效益、环境效益、可持续性、服务对象满意度）。2、项目执行评价分析（1）资金使用及管理情况分析资金使用管理符合财务管理规定。项目价款核算规范，无截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。严格制定了财务管理制度，建设单位会计核算执行国有建设单位会计制度。开设了工程项目资金账户，单独建账核算，专款专用。按时上报上级部门财务报表。（2）项目组织情况分析根据宁水财2018701号文附件：南京市水务局及其直属单位分散采购管理细则（试行）第八条第九条：“采购金额在10万元及以上政府采购限额标准以下货物、工程、服务类的，报局财务处，抽取代理机构组织采购。”局采购工作

52、组抽取南京苏邦建设工程咨询有限公司为我处2018年度白蚁防治项目招标代理，该项目于于2018年11月23日发布竞争性磋商公告，最终确定南京速控白蚁防治有限公司为该项目服务供应商，成交价为15万元（市级专项资金7万元，不足部分由省级专项资金补充）。2019年1月与服务供应商签订合同后，我处及时督促实施单位编写白蚁防治服务实施方案，要求实施单位按照实施方案提供白蚁防治服务。服务内容如下表：序号分项内容单位数量1白蚁普查工日402药物普投工日403蚁害检查及重点防治工日3204白蚁巢个125联苯菊酯公斤1606鸡爪草公斤8507引诱桩根50008药物包80009培训项1本年度白蚁防治服务共计投放药包

53、8432包，重点投药155包，被白蚁采食21包，引诱桩5144根，发现死巢指示物13处，组织培训一次。已按照清单内容完成，无未完成内容。（3）项目管理情况分析项目实施过程中，组织实施单位严格执行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、档案管理制等一系列业务管理制度和业务管理规定。3、项目产出及效果评价分析（1）项目经济型分析项目下达经费7万元，完成支付7万元，无结余资金。（2）项目效率性分析项目按照实施方案定期进行白蚁防治服务，发现白蚁数量符合江苏省堤坝白蚁防治办法中要求，对河道堤防设施运行安全影响在可控范围内。（3）项目效益型分析马汊河堤防长约27.2公里，受独特地理环境影响，气候温和，植被

54、茂盛，形成了白蚁的生存繁衍的良好条件。马汊河堤防对行洪安全非常重要，通过本次白蚁防治项目的实施有效地控制了白蚁对马汊河堤防的危害，保障了河道行洪安全。同时，害堤动物减少改善了河道周边生态环境和居民的生活环境，群众满意度高。（三）主要成效白蚁防治项目的实施，减少了白蚁对堤防的危害隐患，保障了河道行洪安全，改善了河道堤防两侧生态环境和居民生活环境的同时保障了河道两侧人民群众生命财产安全。通过对周边群众的问卷调查，该项目的实施取得了比较好的社会满意度，周边群众满意率达100%。（四）主要问题白蚁存在于地下具有隐蔽性和突发性的特点，招标中清单难以明确工作量，实际工作和清单存在差距。四、评价建议水利工程

55、运行中，不注重白蚁防治严重会影响人民生命财产安全，为保持白蚁防治长效治理成果，建议长期进行白蚁防治工作，确保蚁患在可控范围内，白蚁防治工作常抓不懈。五、报告附表（评价指标体系打分表等）南京市滁河河道管理处2018年度市级专项资金绩效评价指标体系自评表。南京市滁河河道管理处2018年度马汊河河道堤防养护项目绩效自评价报告一、项目基本情况（一）项目背景马汊河为滁河下游的一条重要分洪道。为保证沿河工程设施及附属管理设施正常发挥效益实施2018年度马汊河河道堤防养护项目。项目批复文件：1、2018年3月6日，南京市水务局、南京市财政局文件关于下达2018年市管河道养护及白蚁防治经费的通知（宁水管201

56、8159号、宁财农2018115号）下达市级补助资金112.50万元；2、2018年3月20日，南京市水务局、南京市财政局文件关于下达2018年度省级以上水利工程维修养护专项资金的通知（宁水管2018195号、宁财农2018137号）下达省级补助资金9.20万元；项目巡查养护范围：1、巡查养护起讫点：马汊河上游小头李至下游入江口，总计27.2公里河道管理范围内的堤防、护堤地、工程设施和附属设施的巡查及养护。2、河道管理养护范围。小头李至葛新桥段为：马汊河中心线两侧各135米；葛新桥至大纬路桥段为：马汊河中心线两侧各190米（包括新华路桥及大纬路桥之间的2.34公园及马汊河纪念碑公园）；大纬路桥

57、至入江口段为：马汊河中心线两侧各135米。3、其他纳入巡查养护的区域：（1）马汊河三期及陈庄枢纽工程预留地。（即马汊河冯家沟地段；江北防汛码头地段；省级防汛积石堆放地块及马汊河滨江公园预留地）。（2）江北防汛积石基地；滁河河道管理处葛塘副业基地；葛新桥头预留地。养护主要内容：序号名 称单位工程量备注1护堤林木养护m22177590含病虫害防治、树木修剪及扶正、枯枝死树清运2公园养护m2136963包括杂树灌木修整、生态草皮养护、环境保洁3排水沟养护m34368含中游段沿河防汛道路及坡顶、迎水坡排水沟4生态草皮护坡m2534504含葛新桥头段绿化，每年专项人工拔除杂草不少于4次5砼护坡养护m28

58、42313含中游段、上游消险新做部分6标志标牌养护块477含划界告示牌、界牌 7环境保洁m2162400含偷盗垃圾应急清理8巡查便道养护m7600含表面清理及活动局部砖砌体松动缺损维修9界碑界牌里程桩养护块1246含确权、划界桩10限高杆、限宽墩养护个4311道路反光镜个1912减速带m4012监控设备个813垃圾池个214临近岸坡水面漂浮物打捞km27.2养护要求：符合江苏省堤防工程技术管理办法和南京市市管河道堤防养护管理考核办法一类堤防养护标准。（二）主管部门职能1、主管部门南京市水务局作为主管部门，负责制订河湖和水利工程维修养护计划，指导河湖和水利工程维修养护和日常监管工作，按照国家、省

59、、市堤防相关法律、法规、技术标准组织堤防养护管理考核；负责堤防巡查养护服务项目招标、投标活动的组织监督管理工作。2、组织实施单位南京市滁河河道管理处作为项目采购人，负责本项目日常监督管理及考核，行使项目法人职责，同时接受上级主管部门的指导、监督和管理。主要职责是对项目实施的全过程负责，并对项目的服务内容、标准、完成情况、突发事件处置情况和生产安全负总责；负责项目招标工作，与中标单位签订合同，履行合同权利和义务；执行河道堤防管理养护的各类法规和规定，按马汊河河道堤防技术管理实施细则指导日常管养工作开展；负责落实巡查养护经费、制定年度资金计划，对巡查养护达标情况、档案资料收集整理、资金支付进行检查

60、和监督；负责与项目所在地人民政府及有关部门协调并创造良好的外部环境；负责项目的月度和年度考核。6、养护服务供应商项目供应商为南京江河水利工程有限公司。在河道堤防巡查养护过程中，供应商能做到信守合同，精心组织，有计划开展河道养护工作，严格执行考核标准，加强职工培训，建立健全管理体系，较好的完成了年度河道堤防巡查养护任务。（三）资金管理情况工程经费主要市财政专项资金筹措。2018年3月6日，南京市水务局、南京市财政局分别以关于下达2018年市管河道养护及白蚁防治经费的通知（宁水管2018159号、宁财农2018115号），下达河道养护经费112.5万元；2018年3月20日，南京市水务局、南京市财