2019年整理-求真务实开拓进取,推进装饰装修行业全面发展

1、求真务实开拓进取，推进装饰装修行业全面发展同志们：今天在这里召开登封市装饰装修行业工作会议。会议的主要目的就是认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全 会精神，优化服务理念，规范装饰市场。提高装饰工程技术质量和环 境质量，同时联系我市装饰装修行业的实际， 研究部署今后一个时期 的工作，进一步推动我市装饰装修业的健康快速发展。一、当前装饰 装修行业的发展现状随着改革开放的不断深入， 全面建设小康社会目 标的提出和我市旅游名城的建设推进，装饰装修行业作为新兴的朝阳 产业，呈现出勃勃的发展生机，在促进我市经济发展中发挥着越来越 重要的作用。装饰装修业发展速度加快，不断向规范化科学化迈进。我市装饰装修业的

2、发展，预计近几年内将以203 30%勺增量递增，将会成为我市重要的新的经济增长点。 同时，为了实现我市装饰装修 行业的统一归口管理，进一步整顿、规范行业市场秩序，推动装饰装 修业的全面发展，按照市政府三定方案，2003年7月份成立了装饰 装修管理办公室，统一归口建设管理局，实现了装饰装修行业的统一 管理，结束了我市装饰装修管理工作多头管理、 职能交叉的混乱局面。 规范资质管理工作，保持企业稳定发展。根据河南省建设厅关于全 省室内装饰施工企业资质换证工作的通知 和郑州市建委关于转发 河南省建设厅关于全省室内装饰施工企业资质换证工作的通知的通 知文件精神，我局从今年6月份开始，对目前符合条件的9家

3、装饰 装修企业的资质证进行了统一审核上报， 经郑州市建委和河南省建设 厅逐级审定，有8家室内装饰施工企业符合换证条件，给予换发新证， 为促进我市装饰施工企业资质管理工作和行业管理工作开展提供了 有力的保障。二、认清形势，把握机遇，切实增强加快发展的责任感 和紧迫感（一）装饰装修行业在我市经济发展中的重要作用当前，装 饰业随着房地产业、建筑业的发展已成为促进我市经济发展的新兴行 业，对国民经济的增长起着重要的作用。就全国来讲， 2003年装饰 装修工程总产值达到7500亿元，占到国民经济总产值的7%其中居 民装修达到4200亿元，年平均增长速度达20施右，提供了 1400万 个就业机会。就其它城

4、市而论，上海2003年完成装饰装修总产值500 亿元，北京500亿元，广州450亿元，济南80亿元，郑州近45亿元。 通过以上数字，不难看出，装饰装修行业在国民经济发展中起着越来 越重要的作用。一是扩大就业机会，推动城市化水平的提高；二是刺 激消费，拉动相关产业的发展；三是提升城市文化品位，满足了人们 日益增长的物质精神需求。（二）目前我市装饰装修行业快速发展的 有利因素1、城市化进程的加快和城市规模的不断扩大。目前我市城 区人口近12万，按照全面建设小康社会的整体规划，城市人口逐年 增加，这样就加快了住宅产业发展，提供了更大的住宅装饰装修容量。 同时，随着城市规划区的扩展，带动了基础设施和公

5、共建筑的增加， 必将大幅度提高以装饰装修为主要内容的公共建筑和配套设施的档 次。2、我市全面建设小康社会的要求。随着小康社会建设的推进，人均居住面积的增加，人们住宅综合品质的提高，人们对居住环境的 要求和人们居住观念的转变，必然带动住宅装饰装修的大幅度发展。3、旅游饭店业、文化娱乐业、金融商贸业的快速发展，不仅要求与 之相适应的装饰装修从内容到风格的更新要比较快，而且要求装饰的档次和装饰的规模将不断提高。4、装饰行业独特的持续性发展潜力。 房屋建筑的使用年限为5070年，甚至上百年，而装饰装修作为房 屋构造的一项重要内容，其使用年限比较短，装修更新比较快，旅游 饭店业、娱乐休闲服务业、餐馆服务

6、业的装饰装修一般 3-8年就要 重新装修，居住住宅的装饰装修515年就要重新装修。根据以上情 况分析，可以预见在未来 20-30年内，装饰行业将在比较广阔的市 场空间中，保持较快的发展速度，成为国民经济发展的支柱性产业。（三）目前我市装饰装修行业发展中存在的问题尽管目前我市装饰装 修行业的发展中存在许多有利条件，但是还存在着一些问题制约着行 业的健康、快速发展。1、在行业管理上。虽然多头管理的局面已经 结束，但是多头管理的负面影响仍然干扰着整个行业的正常发展。同时装饰装修行业的一些法律、法规、政策和技术标准滞后于产业的发 展。2、在市场管理上。装饰装修市场秩序混乱，一方面装饰工程规 避招标、假

7、招标以及合同欺诈行为比较严重；另一方面是无证施工现 象和无证设计比较严重，无证施工的企业承担的工程量占整个家装市 场工程总量的60溢右。3、在企业管理上。一是从业人员的管理不 规范，没有进行执业人员的资格管理；二是行业整体队伍素质比较低， 绝大多数的装饰施工的一线工人都是农民工，缺乏基本的技术素质、理论水平和业务能力；三是从业人员知识结构不合理，给施工带来不 应有的破坏和安全隐患；四是装饰装修中科技创新和科技成果应用不 够，行业科技贡献率低下；五是企业经营管理人员的理念落后，目光 短浅，造成投诉率极高。4、在现场管理上。一是施工工序管理混乱； 二是施工造成噪声污染、粉尘污染和垃圾污染严重；三是

8、施工对原有 建筑破坏性大，破坏房屋的原有功能和节能设施， 降低使用功能和节 能功能；四是施工材料有害物质超标、材料质量得不到有效的控制； 五是不能严格执行国家技术标准，施工技术质量较差；六是工程竣工 没有验收、没有备案。展望装饰装修行业的发展，机遇与挑战并存， 希望与困难同在。在座装饰装修行业的负责同志一定要进一步认清形 势、把握机遇，努力做好本职工作，为促进装饰装修行业的健康有序 发展奠定坚实的基础。三、开拓创新，真抓实干，努力做好今年的重 点工作今后一个时期装饰装修工作的总体要求是：深入贯彻十六大、 十六届三中全会和省、市经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个 代表”重要思想为指导，优化服

9、务理念，为行业发展营造良好的政策 环境、政务环境、法制环境、市场环境和舆论环境，加强行业管理， 规范装饰市场；增强质量意识，提高工程技术质量和环境质量，促进 整个装饰装修行业的健康、快速发展。重点要做好以下三个方面的工 作：（一）优化行业环境。要继续加大对装饰装修行业的市场调研工 作，逐步制定和完善我市装饰装修行业发展的相关规章制度，促进行业管理工作尽快纳入法制化轨道，为企业依法经营、市场依法运作、 管理人员依法行政提供具体的支持，为企业发展创造良好的政策环 境。加强自身建设，树立为企业服务的意识。内部要按照规章制度办 事，简化办事程序，提高行政效率，提高服务水平；外部要整顿装饰 装修市场秩序

10、，规范各方主体行为，提高社会满意程度，为行业发展 创造良好的政务环境。坚持依法管理，依法行政，努力营造一个企业 依法经营、市场依法运作、管理人员依法行政的法制环境。加强市场 监管，规范市场秩序，积极参与装饰装修工程招投标监督管理，完善 工程建设行政审批程序，将装饰装修工程纳入规范化管理轨道， 为企 业发展创造良好的市场环境。坚持正确的舆论导向，客观真实地宣传 先进的装饰装修企业，推介优质的装饰装修材料，为企业发展创造良 好的舆论环境。（二）强化市场监管。要切实加强对建筑装饰装修市 场的监管，规范装饰装修企业行为，严格市场准入和清出。按照专项 治理、依法行政和优化经济发展环境相结合的原则，进一步

11、整顿装饰 装修市场，规范市场各方主体行为。重点要抓好以下几个方面的监督 检查：一是业主的市场行为，检查业主执行法定建设程序情况，是否 存在有规避招标、假招标及合同欺诈行为，是否严格执行施工图文件 审查、施工许可、竣工验收备案和招投标等法律法规制度；二是执行 国家强制性标准情况，是否有偷工减料、使用劣质材料的行为；三是 外地进登施工企业的备案情况；四是施工现场污染情况。同时要严格 市场准入制度，对进入市场的企业从资质审批到施工许可都要严格把 关，保证装饰装修工程的安全和质量。对那些扰乱装饰装修市场秩序， 影响市民居住安全的施工队伍和装饰装修企业要坚决清出登封市场。（三）加强现场管理。一是要大力推

12、行一次性整体装修，减少因二次装修可能对房屋造成的破坏及环境污染； 二是要加强对室内环境检测 工作，提高建筑装饰装修环境质量，保证人们居住和使用安全；三是 要加强对装饰材料质量的控制，对装饰材料进行备案管理；四是要加 强工程管理，装饰装修工程竣工验收后必须依法进行备案管理；五是要更新设计理念，创新设计思路，提高装饰装修设计品位，推进技术 创新和科技成果的应用；六是要大力推广装饰装修行业的先进科学技 术，提高装饰装修工程的科技含量；七是要推行装饰装修工程监理， 逐步建立完善政府监督、企业自控、社会监督、用户评价四位一体的 质量控制体系。同志们，面对新的形势，装饰装修行业发展任务艰巨， 我们要在市委

13、、市政府及上级主管部门的正确领导下，以“三个代 表”重要思想为指导，围绕装饰装修工作目标，与时俱进，团结拼搏， 务实创新，真抓实干，为圆满完成各项工作目标任务，努力开创我市 装饰装修行业的新局面作出新的贡献！谢谢大家！同志们：事业兴衰，关键在人。今天召开专门会议安排部署人才普查工作，充分表明了市委、市政府对人才工作的 重视程度，也表明了我市实施“人才强市”战略进入了整体推进的新 阶段。刚才，建勋同志对这次人才普查工作做了具体安排，既是一次 培训，也是一次动员，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我讲三 个问题：一、全面建设小康社会的关键在于抓好“人才强市”战略人才资源是第一资源，人力资本是第一资

14、本。人才开发在经济 社会发展中起着基础性、战略性和决定性的作用。各级各部门要站在 打造工业强市、全面建设小康社会的高度，树立科学的人才观，充分认识实施人才强市战略的重大意义。第一，大力实施人才强市战略，是抓住和用好重要战略机遇期，应对国内外激烈竞争的迫切需要。 当今世界，经济全球化进程加快，新技术革命蓬勃兴起，产业结构调 整加快，知识和人才已成为经济发展和社会进步的主要推动力。谁拥有了人才的数量和质量，谁就拥有竞争和发展的优势。谁能把人才优 势转化为知识优势、科技优势、产业优势，谁就能够赢得竞争和发展 的主动权。从世界范围看，随着经济全球化和知识经济的发展，人才 竞争已经在全球范围内展开。世界

15、各国纷纷制定新的人才战略， 加紧 对优秀人才的争夺。随着我国社会主义市场经济体制建设的不断深入 和世贸组织的加入，国内人才竞争也日趋激烈，各地也争先抢占人才 制高点，相继提出各自的人才战略，并出台一系列重大举措，广纳群 贤，引才聚才。从我市情况看，我市经济已进入快速增长期，迎来了 前所未有的加快发展的良好机遇。但是随着市场化改革的日趋深入和 市场竞争的日趋激烈，我市产业层次低、企业技术水平低、产品附加 值低等问题日趋突出。要继续保持我市经济发展的强劲态势， 必须依 靠科技进步，靠高层次人才，靠劳动者素质的提高。为此，我们一定 要紧紧抓住和用好这一良好机遇，确立人力资本追赶是经济追赶先导 的工作

16、理念，牢牢掌握人才资源开发的主动权， 大力加强人才工作和 人才队伍建设，确保我市经济社会快速健康发展。 第二，大力实 施人才强市战略，是树立和落实科学发展观的客观必然。以人为本、 全面协调可持续的发展观，是党中央基于全面建设小康社会的需要，着眼于丰富发展内涵、创新发展理念、破解发展难题提出的重大战略思想。树立和落实科学的发展观，说到底就是要尊重劳动、尊重知识、 尊重人才、尊重创造，最重要的是强调以人为本，把促进人才的健康 成长和充分发挥人才的作用放在重要位置。 从这个意义讲，科学的人 才观与科学的发展观是密不可分的。 因此，各级领导必须强化“以才 积力、以才蓄势、以才兴业、以才强市”的认识，更

17、新观念，创新思 维，形成以下共识：千资源万资源，人才是第一资源，人才资本是最 具活力的资本；这本事那本事，善用人才是第一本事，人才战略是加 快发展最重要的战略。在具体工作落实上更应切实做到，把人才工作 放到更加重要的战略位置，不断完善人才工作机制，搭建人才施展才 华的平台，创造人才辈出的环境，使新密成为集聚人才之地、人尽其 才之所。第三，大力实施人才强市战略，是打造工业强市，全面建设小康社会的根本保证。结合新密实际，市委作出了打造工业强市， 全面建设小康社会的决策部署。打造工业强市、全面建设小康社会固 然要靠资金、靠项目、靠政策、靠环境等，但归根结底要靠人，核心 是要抓住人才这个根本。目前，我

18、市在人才竞争中还处于相对劣势， 人才总量相对不足，分布和结构不够合理，截止去年底，全市人才总 量不足4万人，仅占全市总人口的5.31%,其中大专以上学历的只占 28.7%,高中初级职称比例仅为1: 1.3: 1.8,与国际公认比较合理的 1: 3: 6的职称结构比例差距很大。尤其是高层次、高技能、复合型、 外向型和创新型人才紧缺，选才用才的机制不活，人才发展环境不够 宽松等问题突出，已很大程度上制约了经济社会的发展。今后如果不能紧紧抓住人才这个根本，就更难以实现经济发展的提速、增效和进 位，我们打造工业强市的目标就会成为一句空话。因此，无论是反思 过去，立足现在，还是着眼未来，要实现打造工业强

19、市的战略目标， 加快全面建设小康社会进程，不仅要有强烈的机遇意识，更需加强人 才资源能力建设，造就顺应时代发展要求、具有开拓创新能力的高素 质人才队伍；更需要全市上下深化人才工作体制改革， 加快人才结构 调整，优化人才资源配置，集聚并充分发挥各类人才的作用。总之，小康大业，人才为本。全市上下一定要把思想认识统一到党中央、 国务院关于人才工作的决定精神上来，把行动凝聚到市委、市政府实 施人才强市战略部署的具体要求中去，以高度的政治责任感和历史使 命感，真正在思想上把人才强市战略作为全市经济社会发展的重要组 成部分和战略制高点，努力形成育才、引才、聚才和用才的良好氛围 与政策优势，营造鼓励人才干事

20、业，支持人才干成事业，帮助人才干 好事业的社会环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。二、实施“人才强市”战略的重点在于培养高层次人才加强人才队伍建设，既要有规模，更要有质量，坚持多出人才，出好人才。高层 次人才主要包括党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才，是人 才资源的主体，也是我们通常所称人才的所指范围， 对整个人才队伍 建设具有重要的示范带动作用。培养用好了一个高层次人才，就可以 带动一个人才群体；培养造就各级各类高层次人才，就可以带动整个 人才队伍建设。因此，要坚持三支队伍一起抓，着重培养造就大批适 应改革开放和社会主义现代化建设的高层次、 创新型人才，带动整个 人才队伍建设，尽快

21、形成一支门类齐全、梯次合理、素质优良、新老衔接、充分满足经济社会发展需要的强大人才队伍。总体上看，我市人才队伍的整体素质不高，特别是高层次的人才数量较少，各行 各业都面临着缺技术、缺专家、缺人才的局面，严重制约了全市经济 结构调整的步伐。要把培养引进高层次人才作为加快发展的重要突破 口，按照不求所在，不求所有，但求所用，但求所为的思路，探索规 律，创新方法，努力为高层次人才脱颖而出、健康成长、发挥才干创 造良好的机制和环境。一是建立和完善人才培养机制。紧密围绕我市 支柱产业发展、经济结构调整、城市功能完善等工作，制定有针对性 和可操作性的人才发展规划，使人才培养目标同经济社会发展需求相 统一，

22、工作措施与体制改革方向相一致，人才结构与产业结构相协调。 二是建立和完善人才引进机制。引进一个人才，可能成就一个产业； 流失一个人才，可能毁掉一个产业。要把引进人才与引进项目结合起 来，与重大课题攻关结合起来，与重点产业发展结合起来，实现人才 引进与项目对接，与产业互动，走出一条我市人才规模迅速扩大、人 才结构不断优化的新路子。在加强各类人才队伍建设的同时， 要把重 点人才、高精尖人才作为引进工作的重点，尽快解决我市高级人才严 重不足的问题，使我市人才队伍“金字塔”的塔基越来越宽， 塔尖越 来越高。三是建立和完善人才流动机制。人才作为一种核心资本，必 须在流动中才能实现增值。要打破人才的城乡、

23、地区、部门、行业、 所有制界限，实现各类人才队伍之间、体制内与体制外人才之间、#内外人才之间的彼此贯通和相互流动， 为# #的振兴和发展积聚强大的人才力量。要采取有效措施，形成“用人不养人，留人不拴人” 的人才柔性流动机制。要制定激励政策，鼓励人才到基层、农村和企 业一线、艰苦地区工作，解决我市人才分布不均衡的问题。三、管好用好人才的前提在于发现掌握人才人才作为一种资源，只有充分 发现掌握，才能合理开发利用，发挥最大效益。当前，人才的定义范 围越来越广，涵盖面越来越大，分布社会各行各业，对我们管好人才、 用好人才提出了新的要求。这次人才普查是全面深化人才工作的第一 步，目的就是要全面、准确、详

24、细地摸清全市人才基本状况，拓宽人 才工作视野，理清人才工作思路，创新人才工作机制，制定切实可行 的人才发展规划，为强力实施“人才强市”战略打下坚实基础。人才普查从形式上看，类似于人口普查、经济普查，是一项巨大的系统 工程，涉及到社会的各个层面，时间紧、任务重、标准质量要求高， 可资借鉴的经验少，情况比较复杂。各级党委、政府要充分认识做好 这项工作的重要性、复杂性、艰巨性，列入重要议事日程，精心组织， 明确责任，扎实推进。一是加强领导，统筹安排。各级各部门都要明确 主抓领导，抽调精干力量具体负责，确保人才普查工作顺利 开展。由于这次人才普查实行的是条块结合，希望各单位、垂直管理 部门要和人事部门

25、密切配合，相互支持，积极完成普查任务，按时上 报普查资料。现在已接近年底，大家的工作任务都很重，要统筹考虑， 合理安排，精心组织，认真搞好普查工作，确保普查的时效性和准确 性。二是明确职责，落实责任。各级各部门要根据各自工作范围 和职能，制定详细周密的工作方案，特别是要注意疏通没有直接隶属关系的普查对象，加强协调，搞好对接，明确任务，责任到人。要建 立工作责任制，一级抓一级，层层抓落实。主管领导要亲自过问，把 握进度，把好质量，加强具体指导。每位直接从事人才普查的同志要 增强工作事业心和责任感，高度负责，全身投入，认真工作，逐人逐 项地核准核实情况，做到对象不漏、差错不出，高标准完成这次普查

26、任务。三是搞好沟通，加强督查 。市人事劳动局要认真做好各项准备工作，积极协调好与各方面的关系；要加强工作督导，及时研 究普查中遇到的问题；要加强工作调度，及时了解工作进度，督促各 有关部门抓好工作落实；要严格督查把关，对走过场、统计走形式的, 要进行通报批评。各单位要切实抓好落实工作，确保按时完成普查工 作任务，对人才普查中遇到的问题，要加强沟通，认真研究，共同解 决。同志们，这次人才普查是我市一项全新的工作，关系“人才强市” 战略能否顺利实施。各级各部门要以认真求实的态度、扎实严谨的作 风做好每一项具体工作，高标准、高效率、高质量地完成这次人才普 查任务，为市委、市政府科学决策提供准确依据，

27、努力开创我市人才 工作的新局面。谢谢大家！把握机遇开拓创新实现环保工作跨越式发展各位领导、各位同仁：在全省上下深入学习贯彻十六大精神、 全面建设小康社会的新形势下，省环保局适时召开“环境保护实现跨越式发展研讨会”，必将有力地推动今后一个时期全省境保护工作，取得环境质量突破性改 善，必将极大地促进我省实现可持续发展。要全面建设小康社会，开 创我省环保工作的新局面，就必须认真研究新形势下环保工作的新特 点，加强对环保工作长期性、艰巨性、复杂性的认识，把握机遇，开 拓创新，按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面， 各项工作要有新举措”的要求，不断进行理论创新、体制创新、制度 创新和机制

28、创新，积极推动新一届政府加大贯彻落实环境保护基本国 策的力度，强化环境保护目标责任制，为完成“十五”环保工作三大 任务奠定基础，谋求环保工作更快、更好发展。在此，我就这一问题 作一个很不成熟的发言，谈一点个人的看法，目的是想通过我的发言， 抛砖引玉，就正于大家，从而使我们的认识更加统一，使我们的思路 更加清晰，使我们的工作更具前瞻性。下面，我谈三点： 一、新形势下环保工作的新特点多年来，特别是“九五”以来，在省委、省政府的领导下，在全 省环保系统干部职工的不懈努力下， 我省加大结构调整力度，严查环 境违法行为，推动工业企业达标，狠抓城市环境综合整治，部分重点 区域、流域环境质量得到明显好转，生

29、态建设和环境保护取得了长足 发展，全省经济发展逐步步入了良性循环轨道。但是，我们仍然要清 醒地认识到，长期影响我省可持续发展的结构性污染问题仍未得到根 本解决，污染物排放总量远远超过环境承载能力，环境污染严重，生 态破坏趋势还没有得到有效遏制。 我省环境形势依然严峻，环保工作还有许多困难和问题。同时，在新形势下，新的环境问题又不断出现,传统的环境管理措施将面临着新的挑战。其次，繁重的环保工作任务与环保队伍能力建设之间的矛盾加剧。 环保工作长期性、艰巨性 和复杂性的特点，以及知识经济和信息社会的快速发展， 对环保工作 不断提出新要求，环境保护必须与时俱进，环保队伍必须不断提高自 身的政治、理论、

30、业务、技术素质和监督管理能力，加强科技、标准、 监测、信息、宣传教育工作，采用现代化技术和手段，培养和建立一 支高素质的队伍，才能胜任日益繁重的环保工作，有所作为，得到党 委、政府的支持和人民的信任。但在工作实践中，环保队伍能力建设 又受到各种社会因素的制约。比如，为加快个体、私营企业的发展， 各地、各部门相断出台了一系列优惠鼓励政策， 有的地方甚至将减免 排污费，不要兴建治污设施等违法行为也列入了引资优惠范围。 如某 县政府就下文，对企业实行所谓的“封闭式”管理，挂牌保护，规定 环保部门每年只能到企业检查一次，且不准收费，否则不问原因，不 征询意见，对一把手就地免职。给环保执法人员带来很大压

31、力，对环 保部门严格执法造成很大困难。再者，在全面推行政务公开，进行环保部门行风评议过程中，环保部门作为行政执法单位，要向人大代表 述职，要接受行风评议，但很多人大代表本身就是企业的老板，有的 则是行风评议员，对环保执法人员有很大的制约性， 客观上造成了环 保执法人员投鼠忌器，难以保证客观、公正执法，给环保队伍建设造 成很大影响。二、环保部门实施统一监督管理中的薄弱环节由于缺乏应有的工作机制，缺乏合理的激励机制，致使环境保护部门的统一监督管理职能在实践中仍然显得相当的脆弱， 突出表现在 以下几方面：首先是宣传薄弱。近年来，我们国家在环境宣传教育上可以说做 了大量的工作，也取得了一定的成效，从各

32、级政府领导到企业领导， 不能说对可持续发展完全没有认识， 但在处理具体矛盾时，还没有真 正把可持续发展提高到应有的高度。一是对环境破坏的严重性认识不 足，认为那点破坏没有什么关系，再一个是对环境与发展关系的规律 性认识不足。一些人认为，发展就是上项目，办企业，就是赚钱，破 坏环境所带来的问题，充尽量不过是发展中的问题。因而，在实际工 作中，先上车后买票，先生产后治理，先发展后规范的现象比比皆是。其次是体制脆弱。实施统一监督管理，目的就是把当地特定的环 境、资源、人口和其他社会条件因素与经济发展政策的选择结合起来， 实现区域范围内的可持续发展。但是，目前国家对地方各级政府实行 的是以经济增长实绩

33、为主的激励体系，谁“发展”得快谁受到的奖励 多，这样使得各级政府的行为就偏向经济指标， 环保部门的统一监督 管理就会受到削弱。何况，地方政府之间，不同部门之间，职责、权 限不清，工作目标不明，难以统一协调，致使许多环境问题得不到有 效解决。三是执法软弱。环境保护作为一项基本国策虽然从法律上确定下 来，但作为各级环境保护行政主管部门实施环保工作统一监督管理的 职能还没有从现行的体制上确立一个稳定的框架，致使每次机构改革 基层环保机构总是处于力保的边缘。正是由于这些不稳定因素的存 在，导致环保监管手段和队伍建设薄弱。加之，环保机构管理体制是 以地方管理为主，受地方保护主义干预的可能性还很大， 致使

34、环保部 门在执法上软弱无力，常常处于被动的境地。三、坚持“四个创新”，实现跨越式发展十六大报告强调，发展是我党执政兴国的第一要务，提出了发展 要有新思路，要速度和结构、质量、效益相统一，经济与人口、资源、 环境相协调，强调促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展道路。把增强可持续发展能力、改善 生态环境作为全面建设小康社会四项重要目标之一。 环保工作者要充 分认识当前的环境状况与更加富裕的小康社会要求之间的巨大差距， 既要看到生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出， 更要 认识生态环境保护与经济社会发展相互促进、 相互协调、共同发展的 关系。在全面建设

35、小康社会的历史进程中，把握机遇、开拓创新，努 力开创环保工作新局面。首先，要以十六大精神为指导，与时俱进，开拓创新。一是坚持 理论创新。要树立环境保护是经济建设的重要组成部分， 是拉动内需、 促进消费、推动经济增长的重要因素，树立破坏环境就是破坏生产力、 保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的发展观， 使理 论创新成为引导和推动环保工作全面发展的重要动力。 二是坚持体制 创新。有效的环境管理体制是推动环保工作的重要保证。 要切实做到 各级党政一把手负总责，关键是环保部门要进一步加大环境宣传和警 示教育力度。要通过我们不断的宣传，使各级领导认识到，关注和解 决生态问题、环境问题，不再是可有可无、可重可轻、可紧可松的事 情，而是要从可持续发展的战略高度，把环境保护和生态建设摆到