3、社会管理计划

1、社会管理计划.项目所在地社会经济概况行政区划与人口安徽省现辖合肥、淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜阳、淮南、滁州、 六安、马鞍山、芜湖、宣城、铜陵、池州、安庆和黄山16个地级市， 56个县、6个县级市、43个县级区和1522个乡镇、街道办事处。2016 年底，全省常住人口 6195.5万人，比上年增加51.9万人。社会经济状况安徽是我国重要的农产品生产、能源、原材料和加工制造业基地， 汽车、机械、家电、化工、电子、农产品加工等行业在全国占有重要 位置。初步核算，2016年全年生产总值（GDP 24117.9亿元，按可比 价格计算，比上年增长 8.7%。人均GDP3909玩（折合5885美元）， 比上

2、年增加3095元。全年城镇实名制新增就业66.9万人，下岗失业 人员再就业21.1万人。年末城镇登记失业率3.2%,比上年上升0.06 个百分点。全省农民工总量1878.4万人，其中外出农民工1380.1万 人。.主要利益相关者分析利益相关者是指与项目有直接或间接利害关系，并对项目成功与否有直接或间接影响的有关个人、 群体和组织机构。利益相关者分析 在社会评价中用于辨认项目利益相关群体，分析他们受项目的影响， 以及他们对项目的实施及实现目标的影响。主要利益相关者的识别本项目的建设将对不同的人群和机构产生不同的正面或负面的影响。各县区项目社会评价小组经过具体实地调查，参加欧洲投资银行贷款造林项目

3、后影响的主要利益相关者包括受益群体、农户、弱势群体、林场职工、林场负责人、项目执行机构、当地政府、设计单位 和实施机构，他们对项目能否达到预定目标起着十分重要的作用。主要利益相关者的需求不同的利益相关者对项目的需求不同， 具体分析各类主要利益相 关者的需求，有利于识别项目的主要社会事项， 规避项目潜在的社会 风险，促进项目的目标实现。各子项社会评价小组通过问卷调查、访 谈、座谈、观察等方法，与项目区主要利益群体进行了充分的沟通， 了解到本项目主要利益相关者的需求见表 2-1 :表2-1 :项目涉及的利益相关者需求分析序 号主要利益 相关者需求1受益群体改善居住环境，维护生态平衡；提高环境质量，

4、减小项目建设带来的负 面影响2农户提高农户家庭收入，改善生活水平，提供一些专业技能培训3弱势群体 承包户提供公平参与项目的机会，或单纯提供土地用于项目实施。提高农户家 庭收入，改善生活水平，提供一些专业技能培训4林场职工提高职工家庭收入，改善生活水平，提供一些专业技能培训5林场负责 人提高林场营造林规模和总收入，提供一些专业技能培训6务工人员有安全保障的住所，及时获得劳务报酬7妇女提高社会地位，增加收入8贫困农户及时获得劳务报酬，改善生活条件9少数民族维护本民族生活习惯，改善生活条件主要利益相关者影响分析项目实施会给不同的利益群体和组织带来了不同的影响，其影响分为正面影响和负面影响两个方面。对

5、主要利益相关者的正负面影响 进行分析，可以有效地识别、控制和规避项目建设的社会风险。表2-2 :项目对利益相关者影响分析利益相关 者角色止面负面影响 程度当地居民受益 方生活环境质量得到提高、基础设施建 设得到改善可能受项目建设的噪 音、扬尘、交通堵塞等 影响止面 较大农户承包 方家庭生活水平得到改善，提高收入投资回报率较低，家庭 收入提高有限。止面 较大弱势群体 （贫困户）承包 方家庭生活水平得到改善，提高收入投资回报率较低，导致 脱贫缓慢。止面 较大林场职工承包 方家庭生活水平得到改善，提高收入投资回报率较低，家庭 收入提高有限。止面 较大林场负责 人承包 方林场营造林规模提高，总收入增加

6、整体经济效益不明显， 生产负担加重止面 较大妇女承包 方收入增加投资回报率较低，收入 提高有限止面 较大贫困农户承包 方收入增加投资回报率较低，收入 提高有限止面 较大少数民族承包 方收入增加投资回报率较低，收入 提高有限止面 较大当地政府管理机构改善环境，维护生态平衡，提高城市 整体形象。政府资金投入可能加 大止面 较大实施机构管理机构项目有显著的生态效益和经济效益， 管理机构有成就感，并能从项目中获 得管理费用。实施有一定难度，需全 力推动。止面 较大设计机构服务 方学习新的设计理念，获得设计费用设计工作量大，费用相 对较低。止面 较大.社会风险分析以及减缓措施项目的社会风险分析是对可能影

7、响项目的各种社会因素进行识 别和排序，选择影响面大、持续时间长，并容易导致较大矛盾的社会 因素进行预测，分析可能出现这种风险的社会环境和条件。社会风险的识别(1)居民与实施机构的冲突。社会评价小组与实施机构的访谈 中，实施机构提到，本项目施工过程中不可避免地增加交通压力，同 时带来一定的危险隐患，给居民的生活带来不便。如果项目施工过程 中不能很好地规避或减轻这些负面影响，将容易造成居民与实施机构 的冲突，从而影响工程的进度。(2)建设实体与管理机构的冲突。农户自愿参加项目建设的过 程要秉承自愿、公平、公开的原则，如果前期或实施过程不透明，容 易导致承包户与管理机构产生矛盾。(3)农户承担一定风

8、险。农户参加森林可持续经营、基础设施 建设项目的前提是保证有一定投资回报率， 增加农户就业，如果因为 建设项目影响农户其他的生产项目， 而投资回报率又较低的话，该项 目存在一定风险。(4)生物多样性保护与农民收入目标的冲突。政府的生物多样 性保护目标和农民通过参加该项目增加经济收入的预期之间存在明 显的差别，如果农民不是自愿参与生物多样性保护项目，这一差别可能会导致目标冲突。政府的目标是保证林业的生态功能，即生态的“公 共物品”属性，同时给农民带来经济收益。而农户通常把经济收益作 为决策的优先考虑，而其次才考虑生态保护功能。(5)项目外地施工人员生活安置的风险。在造林森林经营集中施工季节，不可

9、避免的需要使用部分外地施工人员， 本县务工者为提 高施工效率，也需要就近安排住宿。他们会向项目管理者提出保障人 身安全和必要生活条件的要求，项目管理者也要首先考虑施工人员的 安全保障。社会风险控制为了尽可能帮助项目区贫困、 弱势群体，让他们公平享受项目带 来的社会效益，同时尽可能规避居民与实施机构、 农户与管理机构的 冲突，社会评价小组在各项目区积极开展了调查， 充分了解各级相关 法规、政策；积极展开公众参与，与相关政府机构、实施机构、项目 区居民等主要利益相关者展开了充分的讨论， 在此基础上建议如下措 施及监测评估机制，以使得项目可能带来的社会风险降低到最小程度。本项目的开展将对不同利益相关

10、者造成不同程度的负面影响，社会评价本着“以人为本”的出发点，在促进各主要利益相关者参与的 基础上，建议积极采取各种措施，规避或减缓主要社会风险，促进项 目建设的顺利进行。各建设单位非常重视，在与困难群体、居民和承 包户等充分协商的基础上，制订切实可行的政策，以保证各群体原有 利益及收入。机构安排为保证以上措施的顺利实施，安徽省林业厅林业外资项目办公室 负责组织相关机构执行以上措施，各建设单位实施机构以及当地相关 政府部门负责执行以上措施。(1)项目设计机构。负责项目选址、路线、技术的优化，合理 确定项目规模。设计人员在充分考察项目区的自然、 人文环境的基础 上，已经通过与农户和当地百姓的访谈，

11、在项目选址上，充分采纳了他们的意见和建议。在范围的选址和设计上，尽可能避免了动植物保 护区，保护生物多样性。(2)项目实施机构。主要负责项目实施及相关资金的落实；对 项目施工期间将带来的居民交通、生活环境、安全等方面的影响问题， 与居民协商，争取他们的理解和支持，并对可能降低影响的措施给予 积极思考。(3)安徽省于2015年起，就已经免收育林资金，明显提高了林 农的收获收益，提高居民参与项目的积极性。(4)劳动与社会保障局。主要负责劳动就业安置、岗位培训等 工作。(5)民政局。负责项目区纳入最低生活保障人口的识别。并监 督相关费用弱势群体扶持政策的落实情况。(6)物价局、财政局。落实相关费用弱

12、势群体扶持政策，并负 责监督相关政策的执行情况。公众参与在项目的准备过程中，各县区项目的政府机构、实施机构必须通 过多种渠道，采取不同形式向受影响人公布本项目承包政策。与此同时，政府主管部门、实施机构必须广泛听取受影响人的意见，进行广 泛的协商与参与。申诉机制在本项目在实施过程中应当建立申诉机制。申诉分四个阶段：阶段1:如果农户对自愿参加的各项建设项目感到不满，可以向如果是口头申诉，则要村委会或项目实施机村委会或项目实施机构提出口头或书面申诉； 由村委会或项目实施机构作出处理并书面记录 构应在2周内解决；阶段2:农户若对阶段1的处理决定仍不满意，可以在收到决定 后向各县（市、区）林业局项目办提

13、出申诉；各县（市、区）林业局 项目办应在2周内作出处理决定；阶段3:农户若各各县（市、区）林业局项目办的决定仍不满意， 可以在收到决定后向省林业厅项目办申诉， 省林业厅项目办应在2周 内作出处理决定；阶段4:农户若对省林业厅项目办处理决定仍不满意，在收到省 林业厅项目办决定后，可以根据民事诉讼法，向民事法庭起诉。承包户可以针对项目实施的任何方面提出起诉，包括申请自愿、 公平参加项目等。上述申诉途径，将通过会议和其它方式告知承包户， 使承包户充分了解自己具有申诉的权利。 同时将利用传媒工具加强宣 传报道，并将各方面对承包项目工作的意见和建议整理成信息条文， 由各级林业主管部门的项目办及时研究处理

14、。 各机构将免费接受受影 响人的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由项目办的项目基本预备 费中支付。土地使用权和租赁合同项目林地流转，要由公司或林业合作社与农户签订林权流转合同， 包括林地使用权和林木所有权的转让。 在林权流转合同中，必须是产 权明晰的基础上，在不改变林地用途的前提下，鼓励林地使用权和林 木所有权的合理流转，林地使用权和林木所有权可以依法继承、抵押、 入股，可作为合资、合作经营林业企业的出资和合作条件。农民与公司签订的合同，双方本着自愿公平、诚实信用的原则， 经充分协商，就土地流转承包经营事项达成规范的合同条款， 说明土 地面积、座落地点，土地承包期限、土地承包金，转让费的确认与

15、付款方式、双方权利、违约责任、合同的解除和终止等事项。林权流转合同需包括：(1)林权流转标的，包括林地使用权、林木所有权和林木使用 权，不包括森林内的野生动物、矿藏物和埋藏物。流转林地的森林资 源调查报告、小班调查明细表、林地现场测绘图是本合同的必备附件。(2)林权流转方式及流转期限，流转方式包括出租、互换、转让、入股等，甲方原承包期限为 70年，本次流转期限为原承包期限 的剩余年数。(3)双方的权利和义务，包括甲方的权利和义务、乙方的权利 和义务、双方的特别约定的权利和义务等；(4)流转价款及支付方式，林权流转价款由第三方中介机构作 出评估，由合同双方协商确定，林地使用费支付方式包括固定年租

16、金、 浮动年租金、比例分成等。(5)合同的变更和解除，经双方当事人协商一致，又不损害国 家、集体和第三人利益的，或因不可抗力(重大自然灾害等)致使合 同无法履行的，可以解除和变更合同。(6)违约责任，乙方应按照合同规定按时足额向甲方支付林地 林木流转价款，甲方应按合同规定按时向乙方交付有关林权林地租赁合同经农户和经营企业充分协商并签订后，在正常经营 条件下超过1年未按合同条款支付租金，农户有权要求返还林地使用 权和林木所有权，公司不得损坏相关的林地、林木资源，原林地租赁 合同无效。3.7监测与评估为了确保按社会管理规划顺利实施， 实现公平、平等参加各项建 设项目的目标，本项目按欧洲投资银行环境

17、与社会实践手册的要求，对自愿参加各项项目活动的实施进行定期监测和评估，监测分项目办公机构内部监测和社会评价机构外部独立监测两部分。监测评估根据各县区项目的工程建设进度，定期向欧行递交内部监测与外部监 测报告。(1)内部监测内部监测由安徽省林业厅省林业外资项目办公室总负责，各县区项目办公室协调执行，以确保实施单位遵守社会评价计划的原则及时 间表来实施自愿参加各项建设项目。内部监测的目的是在实施过程中 使各县区项目办公室和项目实施机构保持良好的职能。(2)外部监测外部独立监测评估主要是由独立监测机构对自愿参加各项项目 活动进行定期的独立监测和评估。 外部独立监测的内容：实施机构的 职能；实施进度与

18、补偿；承包户生产生活水平的调查分析。独立监测 是由独立于本项目某种实施机构来对承包户参加各项建设项目的评 价，以全面的、长远的观点检查全部实施活动。独立监测机构将跟踪 本项目承包户经营的活动，承包户的生产生活水平是否有所提高或至 少维持无项目水平。独立监测机构将根据监测中发现的问题向有关实 施单位提出建议，以使承包经营实施过程中出现的问题及时得到解决。4.结论与建议本项目采用先进的造林和森林经营模式， 规模性开展造林和森林 经营活动，能够增加该地区森林数量和质量，提高森林覆盖率，提升 项目区及周边生物多样性质量，起到减少水土流失、保育土壤，涵养 水源，增加生物种群数量，改善地区生态环境的目的，同时提高林产 品产量及木材(特别是乡土珍贵树种)储备，提高区域内生物多样性， 稳步增加林农经营收入。因此本项目是一项民心所向的工程。项目的建设可能带来一些社会风险， 其中最为关键是：农户承担 一定风险。农户参加各项建设项目的前提是保证有一定投资回报率， 增加农户就业，如果因为项目耽误农户其他的生产项目， 而投资回报 率又较低的话，该项目存在一定风险，就有可能造成新的贫困人群和 一系列社会问题。各市、县政府及项目