粮食流通四散化

1、粮食流通的“四散化”姓名祝冠蒙班级食工091摘要:降低粮食流通成本、提高粮食流通效率的关键在于发展粮食“四散”（散装、散卸、 散运、散存）。本文的分析表明，中国粮食仓储业与运输业设施不匹配是制约“四散化”的 瓶颈，而现行体制和机制对资源配置形成障碍、政府（准）公共产品供给不足、外部经济和技 术政策不配套、涉粮物流企业组织化程度低则是深层次的原因。在全面分析的基础上，本文 提出了突破瓶颈，推进粮食“四散”化的对策建议。关键词：四散化；粮食流通前言：粮食由产至销，均需经过运输、储存若干环节组成的流程。由此产生的费 用构成流通成本。它和生产成本一起，是上市粮价的最重要的组成部分。鉴于我 国已经加入W

2、TO,国产粮食是否能在国际竞争中占得一席之地，或是否能保住既 有的国内市场，形势相当严峻。由于我国的小农户生产所决定，要降低生产成本 是不容乐观的；而推进粮食物流“四散化”，有利于提高我国粮食流通效率、减 少粮食流通损耗、增加粮食有效供给；同时，通过降低粮食流通费用，提高农民 的出售价格，可以增强我国粮食的国际竞争力，对保护农民利益、增加农民收入 有着十分重要的意义；此外，建立高效、畅通、节约的粮食现代物流体系，可以 进一步加强粮食产销区的衔接，保障国家粮食安全。一问题所在在粮食流通网络范围中，有两类设施，一是粮库（储存）设施，二是交通（运 输）设施。只有两者在“四散”作业上互相匹配，才能构成

3、一个统一、完整的“四 散”系统。例如利用世界银行贷款粮食流通项目，在局部区域，基本已做到了这 一点。但从全局看，情况不匹配，而是脱节。例如：80年代，国家购置了 1300 辆K17漏斗散粮车皮（东北300辆，京津1000辆），而同期这些地区的内地粮库， 却只有个别库有卸粮坑，全部没有装粮设施，结果造成卸车在车下扒粮，装车几 无可能。K17车因而利用率差，造成亏赔。但是，粮食系统在全国新建“四散” 型粮库，却又因多数地区没有K17型车，而不得不适应通用车皮，仍采用包装上 车为主进行设计。问题还不仅在铁路运输上。在汽车、船舶运输，也存在这样那样的匹配问题。 因此，认为储存设施和运输设施匹配是我国粮

4、食流通“四散”化的瓶颈，不予解 决，“四散”发展只是一句空话。那么，由国家统一命令，粮食、铁路、交通（公、水路）三行业同时起步如何 呢，这种想法难以实现。因为各行业面对市场，正各自追求利益最大化，一种单 一模式，可能社会效益很好，对某行业的财务效益也不错，但对另一个或两个行 业的财务效益就有问题，因而难于推行。问题只有寻求经济、技术合理的途径才 能解决。二 制约粮食“四散”发展的深层次原因1、现行体制和机制对资源配置形成障碍（1）缺乏资源共享的体制和机制。我国粮食物流设施资源主要为国有企业所有， 国有企业又归中央、地方政府，中央、地方企业还分为政策性储备企业和商业性 经营企业。受所有制和管理体

5、制的影响，有限的物流资源往往被画地为牢，不能 通过一种有效的体制得到最佳的利用1。例如，一些国有企业拥有先进的设施， 但受制度或缺乏激励机制，宁可闲置设施，也不向社会提供商业服务。（2）市场的基础性调节作用缺失。尽管多年来我国政府一直强调粮食物流体系 建设的决策要科学化，并且在实践中也基本做到了依靠专家力量、按科学程序办 事，但是却时常在一些重要环节出现失误。最根本的原因就是，我国粮食物流体 系建设缺乏市场机制，许多本该由市场去完成的事情却由政府一手包办了，结果 却适得其反2。以粮库建设为例，其实只有关系国家粮食安全及农民收入的中央 储备粮库、地方收纳粮才具有（准）公共产品的特点，才需要国家或

6、地方政府投 资建设。2政府（准）公共产品供给不足。粮食物流体系建设关系到国家粮食食安全、 农民收入和社会稳定，属于经济学中具有正外部性的产品，仅靠市场机制本身 不能保证充足供给，因此需要政府干预、补救。但是我国政府一方面包办了许多 本该由市场自动完成的事情，另一方面对许多本该由政府提供的（准）公共产品 却供给不足。粮食流通“四散”作业推广不力问题，除了缺乏市场机制这一因素 外，另一个深层次原因就是政府的（准）公共产品供给不足。3、外部经济和技术政策不配套。粮食“四散”的发展与粮食流通大环境密切相 关，涉及多个部门和行业相互协调与政策配套问题。首先，铁路部门现行制度不 利于发展散粮运输。散粮专用

7、车的购置和维修成本高，利用率低，铁路部门没有 购置散粮运输车的积极性。其次，较高的铁路运输费抑制了粮食企业采用“四散” 作业的积极性。加上部分铁路企业的价外不合理收费，使运费增加了3。4、涉粮物流企业规模小、组织化程度低。涉粮物流企业的集约化和专业化程度 低，无法达到规模经营的要求，从而也没有太多的动力和财力进行“四散”设施 的配套完善4。三突破粮食“四散”瓶颈的对策建议1必须发挥市场的基础性调节作用。发展粮食“四散”必须以市场为导向，遵 循市场运作的规则。一是粮食流通体制的创新。要深化粮食体制改革，破除地区 分割、行业垄断，促进粮食仓储、运输服务的社会化和市场化，实现粮食物流在 各个环节的无

8、缝对接。二时基础设施资源配置的市场化。要求在粮食企业改革中， 采用市场化的运作，使原有的设施设备资源进行优化配置；三事资金投入的市场 化。主要是粮食物流体系建设新投资通过市场的方式来运作和管理。2防止市场和政府双失灵。推进粮食流通“四散”化，应该防止市场和政府双失 灵，一方面重视市场对资源配置的基础性作用，发挥“看不见的手”的作用；另 一方面加大（准）公共产品的供给力度，在“市场失灵”的领域发挥“看不见的 手”的作用。一是发挥政策主导作用。政府应及时出台鼓励粮食“四散”发展的 优惠政策。二是发挥规划主导作用。政府应根据我国粮食流通的未来发展趋势科 学制定规划。三是发挥投资主导作用。政府应重点投资建设物流公共服务设施（主 要是那些难以或不便于产生经济效益的重要基础设施），通过政府投资引导社会 投资，为粮食“四散”体系搭好平台。3发挥大企业的龙头作用。发展壮大粮食物流市场主体，充分发挥大企业在 粮食物流体系的规划、建设、运营等各个阶段的龙头带动作用，是推进粮食“四 散”的关键和基础。发展壮大具有竞争力的粮食物流企业主要有两个途径：一是