中国城镇住房保障制度改革与发展讲义(31张)课件

1、中国城镇住房保障制度改革与发展第1页，共33页。主要内容建立和完善城镇住房保障体制的必要性中国城镇住房保障制度的现状和存在的问题中国城镇住房保障的目标选择与政策设计第2页，共33页。1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性1.1 住房及住房保障的特殊属性住房的特殊属性：消费与投资兼具性；高价值性；差异性；等等。住房保障的特殊属性：准公共物品。第3页，共33页。1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性1.2 房价上涨使市场不适应群体扩大 商品住房竣工面积占城镇住房的比重，1998年为30%，2010年提高到73%。房地产市场成为满足住房需求的主要渠道。同时，住房价格持续上涨。1997-2003年，增

2、长22.7%，较为平稳；2003-2009年，增长103%，涨幅较大。第4页，共33页。收入敏感度住房价格敏感度住房品质敏感度0 住房以价格适应度为依据，不同收入家庭对住房价格变化的敏感程度不同。价格上涨相同幅度时，较高收入家庭价格适应度高，住房需求量下降较少；而较低收入家庭价格适应度低，住房需求量下降较多。随着价格的上涨，一定收入以下的群体因无力承担住房支出被动地退出市场。 1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性第5页，共33页。 第六次人口普查显示，城镇人口6.66亿，城镇化率49.68%。新就业、新移民住房困难，成为突出的社会矛盾。 1.3 城镇化发展导致住房矛盾加剧1.建立和完善城镇住

3、房保障体制的必要性第6页，共33页。 我国住房总量不足的矛盾在相当长的时期内会存在。 城镇住房套户比0.8：1 国外经验表明，城镇住房套户比达到1.1：1以后，住房供求基本均衡，一部分富余房源可用于出租。 2009年，美国人口3.07亿人，有住房1.3亿套。 2008年，日本人口1.2亿人，有住房4960万套。 2011年，德国人口8200万人，有住房4000万套以上，相当于平均2人1套住房。柏林人口360万人，有住房190万套（其中租赁住房160万套）。1.建立和完善城镇住房保障体制的必要性第7页，共33页。2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题2.1 中国城镇住房保障体系的现状2.

4、1.1 廉租住房 廉租住房是指政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。 保障对象 保障方式 资金来源 住房来源 建设标准 建设地点第8页，共33页。城市申请条件北京市申请人必须具有本市城镇户籍，在本市生活；申请家庭人均住房面积、家庭收入、家庭资产符合规定的标准重庆市家庭人均月收入低于政府规定的当地城镇居民最低生活保障标准，且已接受民政部门连续救助6个月以上；家庭人均住宅使用面积低于6平方米（三代同堂的家庭人均住宅使用面积低于7平方米）；家庭成员取得我市非农业户口且在本市实际居住；家庭成员之间具有法定的赡养、扶养或者抚养关系济南市具有

5、市内6区城市居民户口(仍保留承包地或者宅基地的除外)；符合市政府公布的廉租住房年度家庭低收入标准；共同生活的家庭成员之间有法定的赡养、抚养或扶养关系。广州市申请人及共同申请的家庭成员具有本市市区城镇户籍，并在本市工作或居住。家庭年人均可支配收入、家庭资产净值符合政府公布的标准。无自有产权住房，或观自有产权住房人均居住面积低于10平方米。未享受过以下购房优惠政策：按房改成本价或标准价购买公有住房；购买解困房、安居房、经济适用住房；参加单位内部集资建房；落实侨房政策专用房；拆迁安置新社区住房；政府提供的其他购房优惠政策。申请人及共同申请的家庭成员在申请之日前5年内没有购买或出售过房产。中国主要城市

6、廉租住房的申请条件第9页，共33页。城市申请条件武汉市家庭成员具有本市城镇常住户口，其中至少有一人具有本市城镇常住户口3年以上，家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系；家庭人均可支配收入符合廉租住房保障对象的收入标准；家庭现住房面积符合廉租住房保障对象住房困难标准杭州市申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口（不包括学生户口）并居住5年以上；市区范围内的申请家庭持有杭州市困难家庭救助证（以下简称救助证）或杭州市低收入家庭证明（以下简称低收入证明，具体由民政部门核发）；萧山区、余杭区及各县（市）申请家庭持有民政等部门核发的相关证明；申请家庭人均现有住房建筑面积在15平方米（含）以下，或3人

7、以上家庭现有住房建筑面积在45平方米（含）以下；申请家庭人均收入在城市低保标准两倍以下温州市人均收入在城市低保标准两倍以内；人均住房建筑面积低于15平方米；常住城镇居民户口家庭。东莞市申请人及其共同申请的家庭成员具有本市户籍，且在本市工作或居住；家庭人均收入在本市当年最低生活保障线1.5倍数之下；家庭人均资产在本市当年最低生活保障线年标准10倍数之下；无自有住房，或者现住房人均居住建筑面积低于18平方米；未享受过以下优惠政策： 购买过农民公寓；享受过集中建房和泥砖房改造优惠政策国内部分城市廉租住房的申请条件第10页，共33页。城市申请条件郑州市具有市区常住户口,且家庭成员中至少有1人取得本市常

8、住户口3年以上。家庭成员如有户口迁入的,迁入必须2年以上；持有民政部门发放的城镇居民最低生活保障金领取证或者家庭人均月收入低于我市城市居民最低生活保障标准2倍的低收入家庭认定证明；无自有住房，或者人均住房建筑面积低于12平方米。昆明市家庭人均月收入符合民政部门城镇居民最低生活保障标准，且已接受连续救助6个月以上；人均住房使用面积低于12平方米。住房保障对象的家庭成员有下列情形之一的，不得申请实物配租：因离婚失去自有或者共有住房的；拥有私有住房和福利性实物分房的；转租、转让原住房的。深圳市享受市民政部门核定的最低生活保障待遇；不拥有任何自有形式的住房和建房用地。自有形式的住房包括安居房、房改房、

9、经济适用住房等政策性住房，集资房，拆迁安置房，军产房，商品房，自建私房等；申请人及共同申请人均具有本市户籍且实际在本市居住；申请人及共同申请人之间有法定的赡养、扶养或抚养关系。西安市具有本市新城、莲湖、碑林、雁塔、未央、灞桥区非农业常住户口；城镇最低收入家庭；住房情况符合市人民政府规定的城镇最低收入家庭廉租住房保障标准。中国主要城市廉租住房的申请条件第11页，共33页。廉租住房的保障方式货币补贴和实物配租相结合“货币补贴”是由政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭发放租赁住房补贴，然后由其自行到市场上去承租住房；“实物配租”是由政府向申请廉租住房保障的城市低收入住房困难家庭提供住房，并

10、按照规定标准收取租金。第12页，共33页。廉租住房保障的资金来源第一，财政预算；第二，住房公积金增值收益；第三，土地出让净收益；第四，廉租住房的租金收入；第五，社会捐款；等等第13页，共33页。廉租住房的来源第一，政府新建、收购的住房；第二，腾退的公有住房；第三，社会捐赠的住房；第四，其他渠道筹集的住房。第14页，共33页。廉租住房的建设标准第15页，共33页。国内部分省市关于新建廉租住房的保障面积标准省市新建廉租住房的保障面积标准天津市单套建筑面积控制在50平方米以内广州市50平方米以内沈阳市单套面积不超过50平方米杭州市建筑面积36平方米（含）至50平方米（含）宁波市每户家庭住房建筑面积计

11、算不低于36平方米太原市套内建筑面积不低于50平方米；并可建设10%20%建筑面积在70平方米左右的廉租住房。郑州市实物配租保障面积原则上不超过50平方米/户岳阳市每户建筑面积控制在45平方米左右，原则上不得超过60平方米贵阳市单套建筑面积控制在50平方米以内昆明市套型建筑面积控制在50平方米以内深圳市单套建筑面积一律不超过40平方米南京市套型建筑面积控制在50平方米左右西藏自治区建设面积标准为6080平方米第16页，共33页。廉租住房的建设地点 中国廉租住房保障办法规定：“新建廉租住房，应当采取配套建设与相对集中建设相结合的方式，主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配套建设。廉租住房建设用

12、地的规划布局，应当考虑城市低收入住房困难家庭居住和就业的便利。”第17页，共33页。2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题2.1 中国城镇住房保障体系的现状2.1.2 经济适用住房根据经济适用住房管理办法（2007），经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。单位集资合作建房也是经济适用住房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等与经济适用住房相同。第18页，共33页。城市低收入住房困难家庭 城市低收入家庭申请购买经济适用住房应同时符合下列条件：具有当地城镇户口；家庭收入符合市、县

13、人民政府划定的低收入家庭收入标准；无房或现住房面积低于市、县人民政府规定的住房困难标准。 已参加福利分房的家庭在退回所分房屋前不得购买经济适用住房，已购买经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。经济适用住房的供应对象 经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，实行动态管理，每年向社会公布一次。第19页，共33页。经济适用住房的优惠政策第一，经济适用住房建设用地以划拨方式供应。第二，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。第三，经济适用住房项目外基础设施建设费用，由政府负担。第四，建设和供应中的税收优惠。第20页，共33页。经济适用住房要严格控制在中小套型，中套住房面积

14、控制在80平方米左右，小套住房面积控制在60平方米左右。（2004）经济适用住房单套的建筑面积控制在60平方米左右。（2007）关于加强经济适用住房管理有关问题的通知 （建保201059号）：严格执行经济适用住房单套建筑面积标准控制在60平方米左右的要求。住房供需矛盾突出的城市，可适当减小套型建筑面积，以增加供应套数。套型面积经济适用住房的建设标准第21页，共33页。经济适用住房销售基准价格及浮动幅度实行政府指导价，以保本微利为原则。房地产开发企业实施的经济适用住房项目利润率按不高于3核定。市、县政府直接组织建设的经济适用住房只能按成本价销售，不得有利润。经济适用住房的销售价格第22页，共33

15、页。购房人拥有有限产权。购买不满5年，不得直接上市交易，确需转让的，由政府回购。购买满5年，购房人可转让，但要按届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等价款，且政府可优先回购；购房人也可向政府交纳土地收益等价款后，取得完全产权。个人购买的经济适用住房在取得完全产权以前不得用于出租经营。经济适用住房的退出管理第23页，共33页。2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题2.1 中国城镇住房保障体系的现状2.1.3 公共租赁住房 公共租赁住房是指由政府提供的面向城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工和有稳定职业并在城市居住一定年限的外来务工人员出租的保障性住房。

16、（限价）商品房经济适用住房廉租住房第24页，共33页。 公共租赁房的供应对象为中低收入住房困难家庭，包括已通过经济适用房、限价房资格审核，尚在轮候的家庭以及其他住房困难家庭，还有刚毕业的大学生和外来务工人员。 公共租赁住房的申请对象第25页，共33页。2.中国城镇住房保障体系的现状和存在的主要问题2.2 中国城镇住房保障体系存在的主要问题保障性住房供应总量不足；住房保障体系缺乏统一性；保障性住房的供应主体较为单一；住房保障方式相互割裂，且结构不合理；住房保障资源分配结构不合理。第26页，共33页。3.中国城镇住房保障改革的目标选择与政策设计3.1中国城镇住房保障改革的目标选择住房保障理想的目标

17、是“人人有住房”，现实的目标只能是“人人有房住”。公共租赁住房应该成为未来中国城镇保障性住房的主体。第27页，共33页。283.中国城镇住房保障改革的目标选择与政策设计第28页，共33页。 准入制度严格审核， 严格保障功能 基本的判别：住房困难（针对谁，严禁以任何形式向住房不困难的家庭供应保障性住房 ） 次条件：根据本地稳定就业或居住年限，考虑伤残军人、见义勇为者等社会褒奖因素，打分制（谁能申请） 财产与收入（能享受何种程度的保障） 申请、审核和轮候制度3.2 中国城镇住房保障改革的政策设计第29页，共33页。 程序公开、透明。 轮候公共资源有限条件下的措施。 公众预期，政府承诺，与保障规划的

18、配套措施； 制订并公布轮候规则、轮候期限，也是地方政府履行住房保障公共服务职责的要求。 审核兼顾公平与效率，行政成本适当。 申请人的诚信义务，对申报资料的真实性负责。3.2 中国城镇住房保障改革的政策设计第30页，共33页。Thank You !胡晶晶 武汉大学经济与管理学院第31页，共33页。1、不是井里没有水，而是你挖的不够深。不是成功来得慢，而是你努力的不够多。2、孤单一人的时间使自己变得优秀，给来的人一个惊喜，也给自己一个好的交代。3、命运给你一个比别人低的起点是想告诉你，让你用你的一生去奋斗出一个绝地反击的故事，所以有什么理由不努力!4、心中没有过分的贪求，自然苦就少。口里不说多余的

19、话，自然祸就少。腹内的食物能减少，自然病就少。思绪中没有过分欲，自然忧就少。大悲是无泪的，同样大悟无言。缘来尽量要惜，缘尽就放。人生本来就空，对人家笑笑，对自己笑笑，笑着看天下，看日出日落，花谢花开，岂不自在，哪里来的尘埃!5、心情就像衣服，脏了就拿去洗洗，晒晒，阳光自然就会蔓延开来。阳光那么好，何必自寻烦恼，过好每一个当下，一万个美丽的未来抵不过一个温暖的现在。6、无论你正遭遇着什么，你都要从落魄中站起来重振旗鼓，要继续保持热忱，要继续保持微笑，就像从未受伤过一样。7、生命的美丽，永远展现在她的进取之中;就像大树的美丽，是展现在它负势向上高耸入云的蓬勃生机中;像雄鹰的美丽，是展现在它搏风击雨

20、如苍天之魂的翱翔中;像江河的美丽，是展现在它波涛汹涌一泻千里的奔流中。8、有些事，不可避免地发生，阴晴圆缺皆有规律，我们只能坦然地接受;有些事，只要你愿意努力，矢志不渝地付出，就能慢慢改变它的轨迹。9、与其埋怨世界，不如改变自己。管好自己的心，做好自己的事，比什么都强。人生无完美，曲折亦风景。别把失去看得过重，放弃是另一种拥有;不要经常艳羡他人，人做到了，心悟到了，相信属于你的风景就在下一个拐弯处。10、有些事想开了，你就会明白，在世上，你就是你，你痛痛你自己，你累累你自己，就算有人同情你，那又怎样，最后收拾残局的还是要靠你自己。11、人生的某些障碍，你是逃不掉的。与其费尽周折绕过去，不如勇敢

21、地攀登，或许这会铸就你人生的高点。12、有些压力总是得自己扛过去，说出来就成了充满负能量的抱怨。寻求安慰也无济于事，还徒增了别人的烦恼。13、认识到我们的所见所闻都是假象，认识到此生都是虚幻，我们才能真正认识到佛法的真相。钱多了会压死你，你承受得了吗?带，带不走，放，放不下。时时刻刻发悲心，饶益众生为他人。14、梦想总是跑在我的前面。努力追寻它们，为了那一瞬间的同步，这就是动人的生命奇迹。15、懒惰不会让你一下子跌倒，但会在不知不觉中减少你的收获;勤奋也不会让你一夜成功，但会在不知不觉中积累你的成果。人生需要挑战，更需要坚持和勤奋!16、人生在世：可以缺钱，但不能缺德;可以失言，但不能失信;可

22、以倒下，但不能跪下;可以求名，但不能盗名;可以低落，但不能堕落;可以放松，但不能放纵;可以虚荣，但不能虚伪;可以平凡，但不能平庸;可以浪漫，但不能浪荡;可以生气，但不能生事。17、人生没有笔直路，当你感到迷茫、失落时，找几部这种充满正能量的电影，坐下来静静欣赏，去发现生命中真正重要的东西。18、在人生的舞台上，当有人愿意在台下陪你度过无数个没有未来的夜时，你就更想展现精彩绝伦的自己。但愿每个被努力支撑的灵魂能吸引更多的人同行。第32页，共33页。1、想要体面生活，又觉得打拼辛苦；想要健康身体，又无法坚持运动。人最失败的，莫过于对自己不负责任，连答应自己的事都办不到，又何必抱怨这个世界都和你作对

23、？人生的道理很简单，你想要什么，就去付出足够的努力。2、时间是最公平的，活一天就拥有24小时，差别只是珍惜。你若不相信努力和时光，时光一定第一个辜负你。有梦想就立刻行动，因为现在过的每一天，都是余生中最年轻的一天。3、无论正在经历什么，都请不要轻言放弃，因为从来没有一种坚持会被辜负。谁的人生不是荆棘前行，生活从来不会一蹴而就，也不会永远安稳，只要努力，就能做独一无二平凡可贵的自己。4、努力本就是年轻人应有的状态，是件充实且美好的事，可一旦有了表演的成分，就会显得廉价，努力，不该是为了朋友圈多获得几个赞，不该是每次长篇赘述后的自我感动，它是一件平凡而自然而然的事，最佳的努力不过是：但行好事，莫问

24、前程。愿努力，成就更好的你！5、付出努力却没能实现的梦想，爱了很久却没能在一起的人，活得用力却平淡寂寞的青春，遗憾是每一次小的挫折，它磨去最初柔软的心智、让我们懂得累积时间的力量；那些孤独沉寂的时光，让我们学会守候内心的平和与坚定。那些脆弱的不完美，都会在努力和坚持下，改变模样。6、人生中总会有一段艰难的路，需要自己独自走完，没人帮助，没人陪伴，不必畏惧，昂头走过去就是了，经历所有的挫折与磨难，你会发现，自己远比想象中要强大得多。多走弯路，才会找到捷径，经历也是人生，修炼一颗强大的内心，做更好的自己！7、“一定要成功”这种内在的推动力是我们生命中最神奇最有趣的东西。一个人要做成大事，绝不能缺少这种力量，因为这种力量能够驱动人不停地提高自己的能力。一个人只有先在心里肯定自己，相信自己，才能成就自己！8、人生的旅途中，最清晰的脚印，往往印在最泥泞的路上，所以，别畏惧暂时的困顿，即使无人鼓掌，也要全情投入，优雅坚持。真正改变命运的，并不是等来的机遇，而是我们的态度。9、这世上没有所谓的天才，也没有不劳而获的回报，你所看到的每个光鲜人物，其背后都付出了