西昌某产业园区总规评优课件

1、西昌钒钛产业园区（经久工业园区）总体规划（2014-2030）MASTER PLANNING OF XICHANG JINGJIU INDUSTRIAL DISTRICT 项目评优主要内容CONTENTS一 规划背景与认知二 规划重点与特色三 实施情况与成效经久工业园区在全国的位置经久工业园区在四川省的位置经久园区所处的攀西地区是世界最主要的钒钛磁铁资源富集地之一，承载着我国稀有资源创新开发的历史使命：我国钒、钛资源储量分别居世界第三（21%）和世界第一（37%）攀西的钒储量和钛储量分别占全国储量的40%和87%攀西地区攀钢，我国西部最大的钢铁基地2013年3月国家批准设立“攀西国家级战略资源

2、创新开发试验区”我国唯一资源开发综合利用试验区改革开放以来我国工业结构变动情况攀钢二基地在经久园区建成运营，是攀西产业转型升级和创新试验基地国家战略重点企业攀钢二基地（钒钛钢铁基地）2011年12月建成投产，总占地5.4KM2，形成全国最大的钒钛生产基地投资300亿元年产钒渣16万吨年产钒制品1.88万吨年产铁420万吨年产钢390万吨承担科技项目143项，取得科技成果44项国家发明专利4项实用新型专利6项正在申请的专利13项经久园区内的攀钢二基地现状照片攀钢二基地是经久园区的现状龙头企业，投资规模大，科研实力强，环保设施标准高攀钢二基地距西昌主城区较近，面临严格的环保要求和挑战西昌荣誉： 经

3、久园区（含攀钢二基地）中国优秀旅游城市，全球网民推荐的中国旅游城市国家森林城市四川环境保护模范城市四川乡村旅游示范市四川省十大宜居城市中国最值得去的十座小城市之一，最美的十大古城之一中国最美的五大养生栖息地中国最佳休闲小城“一座春天栖息的城市”太阳城、月亮城、小春城全国三大航天基地之一西昌卫星发射中心西昌市提出建设“现代化生态田园城市”历史回顾：“攀钢二基地建成”与“西昌新钢业等老企业关停淘钛”同步，在保障西昌市总污染排放量控制不增加前提下立项建设污染物排放总量减、增持平，但西昌老百姓的环境保护诉求日益高涨13公里西昌新钢业（已关停）西昌老城区2012年被关停前夕的“西昌新钢业”攀钢二基地清华

4、大学环境专家温宗国教授：钢铁企业废气排放主要在烧结、转炉两个环节，攀钢二基地在这两个环节均使用了国内先进环保设备。西昌新钢业泸山风景区邛海西昌主城区安宁河现状攀钢二基地配套服务区村庄黑土湾（冶金建材）本次规划要解决的核心难题：如何落实国家战略资源创新开发要求？如何处理好产业发展与环境保护的尖锐矛盾？园区现状常住人口1.8万人，距离西昌主城区约13公里，紧邻安宁河和邛海泸山风景区，生态环境敏感。近年来，我国厦门、什邡、启东等多个城市爆发了社会民众抵制重工业选址布局的群体性事件。西昌环保人士呼吁：不要把西昌变成第二个攀枝花！经久园区界限主要内容CONTENTS一 规划背景与认知二 规划重点与特色三

5、 实施情况与成效规划重点与特色1、引导“资源创新开发”基于生态优先和区域联动的产业路径选择2、构建“绿色安全格局”基于污染模拟与定量计算的空间布局3、探索“实施运营路径”基于投入产出效益和精细化规划管理的开发运营模式太和钒钛磁铁矿区采矿场西昌市中心城区总体规划鸟瞰模型效果图特色01：引导“资源创新开发”现状攀钢二基地是经久工业园区的龙头企业和发展核心特色化 or 多元化？面临困境：（1）产业单一，抗风险能力弱：国际钒价格暴跌，攀钢二基地面临1亿元/月亏损；含钛尾矿堆积，有待技术突破创新或市场升温。（2）高附加值产品少，现有产业缺乏成本竞争力：内陆型钢铁企业铁矿石、交通成本都比沿海型企业高很多。

6、（3）环境保护成本日益提高：社会公众意识觉醒，环保标准提高。基础条件：（1）产业基础好：钒钛钢铁产业体系已形成，资源型产业特色鲜明，园区工业总产值156.38亿元。（2）技术领先：相关技术水平处于行业领先。发展模式模式特点特色化模式：主导产业链条式发展纵向延伸主导产业链，增加产品的深加工度，横向拓展相关产业链，建立起深度利用的产业群。多元化模式：扶持新兴主导产业，培育非资源型或战略性新兴工业从现有产业中选出发展前景良好、带动作用较强的产业，给予区域优惠政策扶持。特色01：引导“资源创新开发”发展路径劣势空间要求情景1：资源型工业模式在二基地基础上做大做强钒钛上游产业，做强原材料生产可实施性强附

7、加值偏低，产业链短，受制于中下游市场，污染较大矿区情景2：多元化工业模式情景3：战略资源综合利用模式多元化招商，打造综合性产业体系产业体系稳定，抗市场风险能力强，产城一体程度高特色不显，用地需求大，可实施性差拥有较大用地规模的工业区做强做精原材料生产，培育中下游制造业，形成特色化园区钒钛产业特色突出，附加值高，产业链完善产业链简单优势矿区+一定用地规模的工业区特色化主导产业链条式发展+新增下游高附加值、清洁产业+辅助配套产业支撑条件判断产业路径情景分析：战略资源综合利用模式实施总量控制，未来必然要淘汰高污染产业，资源型工业新增难园区仅16KM2，不具备多元化产业发展条件下游产业升级，发展清洁产

8、业，保障园区污染总量控制不增加在区域层面构建以钒钛钢铁新材料、高端装备制造为主导，以原辅料、冶金、机械加工、建材为关联，以现代物流、工业旅游、商业服务、工业设计等服务业为配套的特色产业体系。特色01：引导“资源创新开发”创新开发策略：（1）特色化、高端化、专业化：钒钛钢铁产业链战略性延伸（2）生态优先：考虑产业特点和生态环境要求的“清洁生产”思路，西昌中心城（含园区）禁止引入高污染企业（3）区域产业联动：钒钛全产业链在区域层面布局，远离人口密集区的外围工矿点协同支撑产业链构建钒钛资源特色产业体系的区域布局经久工业园区范围区域范围园区重点发展其中的钒钛新材料和装备制造业环节，规划预留中试、研发用

9、地，以及为循环产业发展配置适度用地园区以钒钛材料为核心形成的产业集群，具备打造循环经济产业园的基础条件，未来在园区、企业两个层级制定循环经济发展规划，实现产品、辅料、渣料、工业用水用气的循环利用。特色01：引导“资源创新开发” 性质定位：国家级钒钛新材料产业基地，攀西战略资源创新开发试验区的核心基地，西昌市生态型产业新区。 规划目标：打造“绿色高效产业新区和环境友好示范区”。准入机制退出机制基于区域联动思路的区域、园区、企业循环经济体系严格的产业准入退出机制（协同制定）特色02：构建“绿色安全格局”先“污染分析”，后“方案设计”主要污染源判断：攀钢二基地+黑土湾主要污染物：废气（区域）、废渣、

10、废水、粉尘（区域）防控目标：一是降低对周边城乡环境的污染影响；二是降低园区内部的污染影响。现状配套区黑土湾邛海泸山风景区西昌主城区攀钢二基地外部性分析：污染初判现状污染模拟假设情景模拟布局思路特色02：构建“绿色安全格局”外部性分析：污染初判现状污染模拟假设情景模拟布局思路SO2 NOX PM10 序号污染物名称浓度值（ug/m3）园区执行标准一级二级1SO22060二级2NOX5050二级3PM104070二级环境空气污染物浓度限值污染模拟结论1：园区存在负外部性 (negative externality)，攀钢二基地对大气污染明显，黑土湾散布的小企业无组织排放污染也很严重。西昌市主城区和

11、周边村镇、景区均受到一定环境污染影响。污染模拟结论2：每个企业均环保达标，但由于污染叠加效应，园区存在局部污染物超标（红色）。黑土湾二氧化硫超标。攀钢二基地及黑土湾南部PM10超标。特色02：构建“绿色安全格局”外部性分析：污染初判现状污染模拟假设情景模拟布局思路SO2 NOX PM10 序号污染物名称浓度值（ug/m3）园区执行标准一级二级1SO22060二级2NOX5050二级3PM104070二级环境空气污染物浓度限值假设条件：黑土湾散布的三类企业均关停搬迁。模拟结果：负外部性 (negative externality)减弱，污染影响范围缩小，主城区、景区和周边乡镇基本实现环保达标；仅

12、攀钢二基地区域的PM10污染物超标，攀钢二基地污染排放仍需要加强防控。特色02：构建“绿色安全格局”外部性分析：污染初判现状污染模拟假设情景模拟布局思路邛海城区规划生态公园泸山邛海-泸山风景区界线示意8公里天然山体屏障组团间绿隔控制生长边界9公里城区马道镇3公里思路1：黑土湾现状三类工业用地全部调整为一类+强化重点企业环保设施建设。思路2：保留天然山体屏障+组团间绿隔控制北部无序蔓延，支持建设宜居西昌。黑土湾北特色02：构建“绿色安全格局”内部防控“以人为本”：就业规模职住策略布局思路经久工业园区就业人口规模预测组团名称主要产业门类用地规模（平方公里）就业人口密度（人/平方公里）就业人口 （万

13、人）经久组团装备制造、研发办公、行政管理、商业1.1 3500-45000.4-0.5活龙组团装备制造、高新技术产业、研发办公、商业0.8 0.3-0.4杨家河坝组团钒钛钢铁新材料、装备制造、标准厂房、商业2.1 2500-38000.5-0.8黑土湾组团装备制造、物流仓储1.2 0.3-0.5火车站东组团物流仓储、商业1.0 0.3-0.4罗家沟组团钒钛钢铁新材料4.5 3000-40001.4-1.8西溪组团关联产业0.8 1800-25000.1-0.2合计/11.5 /3.3-4.6注：依据各组团产业净用地（不含道路、绿地等），参考国内产业门类相似园区的就业人口密度进行计算。带动总人口

14、6-9万人。预测园区就业人口及其带动总人口（含带眷），作为“产城互动决策”和“配套区规划”的基本依据。特色02：构建“绿色安全格局”内部防控以人为本：就业规模职住策略布局思路职住策略研究方法：国内外案例、专家咨询、公众意见美国钛制造商TIMET公司产城关系攀枝花产城布局案例的经验教训温宗国教授：大型钢铁厂配套可借助主城区解决，园区宜小规模服务配套即可。尹稚教授：西昌攀钢二基地是重工业基地，不应提倡“产城融合”。西昌多位市民：我不会在经久那边买房。攀钢瑞海公司某员工：在这住宿舍还行，贷款花几十万买房？大家一般都不会吧，宁愿咬咬牙在城里买！特色02：构建“绿色安全格局”内部防控以人为本：就业规模职

15、住策略布局思路环境专家温宗国教授咨询会针对环境保护的专家咨询会西昌社会环保监督员监督检查现场西昌市网民的声音职住策略研究方法：国内外案例、专家咨询、公众意见街区型边缘型近郊型远郊型城市建成区城市对外交通线经久工业园区属于近郊型工业园。产城互动：职能分工协作而非空间“城市化”，西昌主城区和经久园区共同承担服务配套设施。空间模式纯产业区模式产业园模式综合新城模式（非重污染园区）用地结构与主城区的设施共享关系单一生产用地与绿化用地、极少生活用地生产用地为主，配套生产服务用地和部分生活居住用地与城市用地结构相当，各类设施用地健全，产业用地比例低于前两者与城市共享部分公共服务设施和基础设施具有一定独立性

16、，城市设施部分共享自成体系，几乎不共享城市设施与主城区的空间交易成本较低一般较高特色02：构建“绿色安全格局”内部防控以人为本：就业规模职住策略布局思路策略1：大区域“产城互动”，园区就业人口主要在西昌主城区或周边乡镇居住。策略2：配套居住，满足村民回迁安置和企业倒班宿舍需求。按总就业人口的30-45%（1.5万人）规划企业倒班宿舍。考虑园区范围内的村民（6个行政村，约1万人）就近回迁安置。特色02：构建“绿色安全格局”内部防控以人为本：就业规模职住策略布局思路工业用地布局思路：由东南向西北方向，工业用地污染程度依次降低，减小对西昌主城区和园区配套生活组团的污染。2.5万人配套区选址布局思路：

17、1000米黑土湾（搬迁）攀钢二基地工业用地布局农村居民点规划引导配套区用地布局卫生防护距离分析污染模拟分析（1）满足环境卫生防护要求。（2）结合现状：依托建成区及已有配套设施。（3）位置适中：有便捷对外联系和宜人社区出入口。（4）适当集中。（5）精细规划管理：北侧工业用地设置高标准的企业准入门槛，划入强制性内容条款。转型升级的新产业转型升级的新产业钒钛钢铁补链产业特色02：构建“绿色安全格局”内部防控以人为本：就业规模职住策略布局思路废渣填埋场废弃物循环利用园区分组团绿带防护废弃物综合利用、循环利用环境风险防范区环境风险控制区重点企业内建立环境风险应急体系构建绿色安全空间，进行多层次空间防护区

18、域绿色安全格局、园区分组团绿带防护、企业内部防护治理园区分区管控，多层风险防范降低环境事件概率分区管控的环境管理框架、企业与园区建立双层环境风险管理评估框架、企业自身管理污水处理厂特色03：探索“实施运营路径”基本思路：精细化规划启动区投入产出效益分析开发运营模式精细化规划：通道和节点设计、弹性用地规划、环境协同治理政策高速公路、铁路分隔下的园区交通穿越性分析：高速公路：在规划区范围内高速有7个车行立交口，均为下穿式；步行下穿口若干。铁路：车行立交口有五个，其中下穿式3个，上跨式2个；步行下穿口2个。至国道108区域交通梳理，顺畅对外衔接特色03：探索“实施运营路径”基本思路：精细化规划启动区

19、投入产出效益分析开发运营模式精细化规划：通道和节点设计、弹性用地规划、环境协同治理政策对用地方案影响很大的重要节点精细化设计绕城环线立交口设计研究方案1方案2通过电话、Email沟通，我们提出的规划方案最终获得原公路设计单位的认可现状周屯村安置点线位南移大约160米西昌市交通局提供的两轮设计方案特色03：探索“实施运营路径”基本思路：精细化规划启动区投入产出效益分析开发运营模式精细化规划：通道和节点设计、弹性用地规划、环境协同治理政策依据企业用地需求分析结论，规划对工业地块进行弹性设置：（1）园区主干路属于“刚性路网”，必须严格根据规划实施。（2）次干路一般情况下亦为刚性路网。因特殊大型企业的

20、布局要求，可对局部进行调整。（3）支路均属于“弹性路网”，可以在保持整体畅通的前提下根据市场要求做出规划调整。（4）通过路网及地块边界调整，划分出具有多种可能性的地块形态和规模，以适应入园企业的空间布局需要。基本路网方格举例基本路网方格下的几种规模变型弹性变化企业门类钒钛钢铁新材料企业航空航天专用装备制造企业航空航天类园区汽车零配件制造企业一般占地规模龙头企业规模一般3-15平方公里小企业规模差异较大，一般在30公顷以内。航空航天零部件企业1-15公顷不等。一般在0.2-2平方公里中小型企业用地面积在10公顷以下，大型企业用地面积为10-20公顷，大型企业用地面积为30-40公顷入园企业用地需

21、求分析：需求弹性很大构建西昌市环境协同治理组织框架：已成立市环境保护社会监督委员会，聘请了25名环境保护社会监督员，、建立“市民环监委政府企业”的反馈机制，必要时通过媒体和法律手段进行监督。特色03：探索“实施运营路径”基本思路：精细化规划启动区投入产出效益分析开发运营模式精细化规划：通道和节点设计、弹性用地规划、环境协同治理政策环保实施主体的行为目标及其局限性分析以环保NGO为核心，形成协同治理交织点，构建以相互信任和信息公开为前提，政府、企业、媒体、基层群众共同参与的相互制衡的多方协同机制，创新重工业园区规划实施和治理模式。传统以政府为核心的社会治理框架存在局限性以园区总规公共政策为载体，

22、制定环境协同治理机制和实施政策。特色03：探索“实施运营路径”基本思路：精细化规划启动区投入产出效益分析开发运营模式村名户数（户）人口（人）需拆迁安置人口村庄面积（公顷）拆迁建筑面积（万平方米）经久村7082679208037.4411.31王家村32611388175.051.4合营村6152022168337.5613.4合计16495839458080.0526.11拆迁安置人口：涉及拆迁村庄3处，需安置总人口4580人。规划范围内安置规模：将经久村、王家村、合营村3村统一安置在经久组团，共需安置人口4580人（不含大河坝、大小路、统规统建安置点人口）。回迁补偿按70平方米/人计算，平均

23、容积率取2.2，需要安置用地约15公顷。投入产出效益估算：农民回迁安置用地投入新增安置用地约15公顷投入产出效益估算：一级开发资金投入土地一级开发成本征地补偿拆迁补偿+地上物补偿+市政/公共设施投资开发税费其他费用贷款利息不可预见费经久和杨家河坝组团开发成本构成项目数据征地补偿拆迁补偿地上物补偿市政设施公共设施开发税费其他费用贷款利息不可预见费合计金额（亿元）3.49.50.224.01.41.20.88.62.551.6比例（%）6.618.40.446.52.72.31.616.74.8100备注含房屋拆迁、回迁房建设费用和搬迁补助费用含青苗补偿、附着物和零星经济林木补偿，不含房屋拆迁补偿

24、六通一平九年一贯制学校、公园绿地、社区卫生服务站按1.5万元/亩计算审计、律师、工程监理等费用,按以上总费用的2取值按以上总费用的5取值 经综合测算，一级开发总成本约51.6亿元，折合8.6亿元/平方公里。特色03：探索“实施运营路径”基本思路：精细化规划启动区投入产出效益分析开发运营模式第1年 第2年 第3年 第4年 第5年 第6年 第7年 第8年 第9年 第10年 第11年 第12年 一期一级开发总成本26.7亿元;土地出让收益8.3亿元；投产后持续税收4.8亿元/年。二期启动一期启动一期实现收支平衡一期土地一级开发完成一期企业建成投产二期土地一级开发完成二期企业建成投产二期实现收支平衡整

25、体实现收支平衡二期一级开发总成本24.9亿元;土地出让收益9.18亿元；投产后持续税收7.8亿元/年。单位：亿元一期：总面积3.1平方公里，含管理服务区、工业一区、二区。二期：总面积2.9平方公里，含研发培训区、工业三区、仓储物流区。特色03：探索“实施运营路径”基本思路：精细化规划启动区投入产出效益分析开发运营模式模式案例开发运营方式园区+财政东莞生态园2006年6月，东莞市政府决定在城郊建设东莞生态园，占地31平方公里，建设用地16平方公里。学习东莞松山湖，采取“政府主导，筑巢引凤”模式，基础设施及景观建设投资累计80亿元，从“培育发展” 走向“自力更生” 。园区+地产固安工业园固安工业园

26、是政府委托华夏幸福基业进行投资、开发、建设、招商、运营一条龙服务的工业园区开发模式初期由地产商垫资，后期通过住宅开发、产业地产运营营收清华科技园苏州分园启迪控股在苏州工业园区内投资、建设、运营和管理的新一代高科技园区，位于青剑湖板块的核心地段，总占地13公顷，总建筑面积约17.5万平方米，苏州紫光创新教育发展有限公司作为开发主体。园区+产业集群埃因霍温科技园飞利浦公司于1998年在埃因霍温投资设立高科技工业园，占地103公顷，目前园内共有100多家公司和约8000名研发人员。目前 IBM、英特尔、埃森哲等巨头都已经进驻了园区。辽阳芳烃基地芳烃基地占地20平方公里，辽阳石化公司与政府联合打造产业

27、集群辽阳石化公司为主体的石油化工区面积12平方公里（含公司建成区和预留区），给基地提供芳烃、烯烃等原料。政府负责开发6平方公里精细化工区和2平方公里化工新材料区园区+园区苏南苏北产业合作园（以南京高新技术开发区洪泽工业园、昆山花桥经济开发区淮安工业园为代表）2006年7月设立首批10个试点，2012年江苏省共建园区成员增至37对省内协调产业转移，省内通过资金、财税政策、考核制度等促进省内园区间的产业转移特色03：探索“实施运营路径”基本思路：精细化规划启动区投入产出效益分析开发运营模式开发模式优势劣势引入大型工业地产开发商可以解决园区先期发展资金不足的问题推动园区起步区快速发展成熟的工业地产商

28、往往能拥有大量的企业资源园区对园区发展的控制、招商企业质量的控制偏弱需要与企业更为具体的协商引入科技园、标准厂房开发商可以解决园区先期发展资金不足的问题、推动园区起步区快速发展成熟的科技园区开发商往往能拥有创业企业资源此类科技园区开发规模偏小，往往只能带动一小片区发展（小于0.5平方公里）需要与企业更为具体的协商引入民间资本（企业）园区对开发建设更为自主园区的发展有多方主体参与，力量更为强大凑集资本存在难度需要政府对园区保有强势的主导地位股权分配需要细致思考与龙头企业协作开发易于壮大和完善产业集群企业提供资金、技术，园区提供土地、政策，互补长断容易形成垄断，产业链单一，抗市场风险能力弱需要构建战略合作框架，形成长效合作机制与省内高端园区共建容易在全省范围内取得政策、资金支持更符合区域的产业发展趋势，在全省内协调发展需要省内的统筹协调需要自下而上更明确的对接想法、实施步骤可能性大可能性大开发运营模式优劣势分析与选择特色03：探索“实施运营路径”基本思路：精细