适应新常态推动经济转型发展的思考初稿解读

1、PAGE 适应新常态 推动青山经济转型发展的思考近年来，青山区积极应对宏观经济运行新形势，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生, 较好完成“十二五”规划确定的目标和任务。特别是在全球后金融危机时代严峻考验下，实现地区生产总值460亿元，遏制住了经济下滑的势头，十分不易。2016年是“十三五”规划的开局之年，也是青山打造经济、城市、民生“三个升级版”的关键之年，如何适应当前经济发展的新常态，抢抓机遇、补齐短板，促进全区经济社会的转型发展是当务之急。一、在把握新常态中提高新认识适应新常态首先要认识新常态、理解新常态，认识到新常态下的新趋势、新特征、新动力，认识不到这种深刻变化的必然性，不仅难以适应新

2、常态，更难以把握经济工作的主动权。简要归纳，“新常态”有四个方面特点：一是中高速。当一个国家或地区经历了一段时间的高速增长后，必然会出现增速“换挡”的现象。改革开放以来，我国经济长期保持10左右的高增速。新常态下，经济将正式告别快速增长，转为78的中高速适度增长，体现可持续性。二是优结构。新常态下，经济结构会发生全面、深刻的变化，不断优化升级。第三产业比重持续提升、消费需求逐步成为需求主体、城乡差距进一步缩小、居民收入占比继续上升。三是新动力。随着劳动力、资源、土地等价格上扬，过去依靠低要素成本驱动的经济发展方式已难以为继。新常态下，中国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，向改革要动力，向

3、结构调整要助力，向民生改善要潜力。四是多挑战。新常态面临新挑战，经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”，楼市风险、地方债风险、金融风险等一些不确定性风险逐渐显性化。同时由于区域发展的不平衡，正确理解新常态，我们必须避免机械、教条的思维，因地制宜选择区域经济的发展模式和路径。从青山的区情实际来分析，当前我们面临四大困难和短板：一是产业结构重，经济转型难。尽管经过这几年突破性发展现代服务业，地区二三产业比从过去的81:19调整到67.6:32.4，三产业占比较2010年提高13.7个百分点。但是客观地看，青山的第二产业占比依然高于全市近20个百分点。特别是近年来随着其他兄弟

4、城区服务业的加快发展，区域差距有逐渐加大的趋势。2015年全区服务业增加值在七个中心城区中排名末位，比第六位汉阳区少74.6亿元，不到第一位江汉区的20%。“一钢独大”的地区产业结构，周期性地受到国际经济大环境的影响，使得青山在其他城区乃至武汉都处于增长态势时，我们仍然在为主要指标不理想而“扰头”。二是税源依附强，财力增长难。由于产业结构不协调，全区财政收入93%来自重化工业，85%来自钢铁及其相关产业，一旦外部环境遇到风吹草动，区域经济抗风险的“先天不足”就显现出来。2015年，武钢营业收入下降26%，武石化下降28%，471下降27%，461下降68%，青山船厂全年亏损2亿元。驻区企业效益

5、下滑，直接导致关联企业减少税收6.78亿元，使区级预算收入减少1.67亿元。三是历史欠账多，宜居配套难。长期以来，受青山城区在全市功能定位的影响，市级市政工程建设项目的布局和投资都严重不足。在实行棚户区改造前，青山有近4万多产业工人集中居住在简易工棚中，道路、管网、绿化等居住和生活配套建设滞后。四是环境污染大，项目引进难。作为传统工业集中的城区，青山资源、能源消耗及工业“双高”问题一直十分突出。整个青山地区一年耗煤达2600万吨，一年的碳排放与深圳一个市的排放相当。仅一个热电厂一年向天空排放2000吨硫，是名符其实的污染排放大区，使得项目引进受环境容量和承载力的局限。因此，我们必须科学认识、积

6、极适应经济“新常态”，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，在新常态下一心一意谋发展。二、汲取发展的经验教训，青山必须坚定转型发展之路在深刻理解上级政策，认识新常态的同时，我们还要学会左顾右盼，积极借鉴和吸取国际国内的经验和教训。（一）“洋鬼城”底特律案例，就是一个“前车之鉴”。“只有在退潮时,才知道谁在裸泳”。股神巴菲特这句流传甚广的名言,套用在浮华散尽、未老先衰的空城、鬼城底特律身上，可以说在合适不过。鼎盛时期,这里人口近200万,如今只剩下70万。主城破败衰落,部分区域空荡、荒芜,一套普通住房标售500美元,不及一个名牌手包。底特律的衰败有三个特点,首先,整个城市都依赖于单

7、一的汽车产业,一旦汽车业大幅波动,它便首当其冲成为直接受害者。其次,在城市建设中,底特律采用了大工业和基础设施先行的模式,以大企业为龙头,通过大规模修建办公楼、体育场馆、交通设施等来刺激GDP增长,本质上违反了城市渐进式发展的“自然之道”。再次,严重的族群矛盾引发白人群体逃离,进一步加速了城市的破落。正如李克强总理所指出 “我们强调的新型城镇化,是以人为核心的城镇化”,单纯依靠基础建设与房地产拉动的城镇化不可持久,必须要有就业支撑,有服务保障。（二）沈阳铁西区的凤凰涅槃之路，是值得我们学习的正能量。铁西是沈阳工业最集中的地区，被称为“东方的鲁尔”。“东北振兴看辽宁，辽宁振兴看沈阳，沈阳振兴看铁

8、西”，沈阳人的这套说法，道出了铁西的分量。然而，十年前的沈阳铁西区却看不到新世纪的阳光：由于产业结构单一，受经济环境影响，95%以上企业亏损、13万工人下岗，社会保障缺失。工人“洗手没肥皂，干活没手套，啥时候发工资不知道”，被戏称为中国最大的“工人度假村”。着眼于实现转型发展和结构优化，2002年，铁西区毅然决然地实施“退二进三”，利用老城区“东搬”腾出的新空间，大力发展以生产性服务业为代表的现代服务业，打破“工一色”的产业格局，颠覆二、三产业比例失调的历史，推动老工业区向现代都市商贸区的快速转型。通过近十年的努力，到2011年，全区三产增加值279.6亿元，是2002年的9.3倍;社会消费品

9、零售总额383.4亿元，是2002年的44.9倍。特色鲜明的服务业发展空前繁荣，已经成为拉动经济增长、促进结构调整、推动全面振兴的新引擎。地区生产总值突破1000亿元，公共财政预算收入突破100亿元，成为名副其实的“东北第一强区”。（三）学习和借鉴正反两方面经验教训，我们应在启示中前行底特律从辉煌的“汽车之都”演变为一个没落、颓废、破产的城市；铁西区从过去的“工人度假村”华丽转身变为“东北第一强区”；我们青山区由过去的“十里钢城”到今天的种种困惑。一座座城市发展的兴衰荣辱就像一面面镜子，既照出了问题，让我们看到了不足；也让我们看到了希望和路径，明白了前进的方向。一是经济结构转型有内在规律，顺应

10、新旧主导产业变迁趋势，实现有效的结构升级是避免破产风险的良方。新旧主导产业的更迭是经济结构转型的必然，固守旧有模式对经济发展而言是危险的，结构升级是避免破产的最基础支撑。比如，美国的芝加哥，上世纪50年代至60年代是一个以钢铁、机械、金属行业为支撑的工业化城市，而当时底特律的汽车产业则是新兴产业，上世纪90年代以后，芝加哥积极顺应信息化和高端服务业的发展趋势，实现从工业向高端服务业的成功转型，成为美国航运、信息、金融、贸易和高端制造中心，是美国宜居城市之一。如果固守旧有产业或旧有的不合理模式，那么很难能够实现可持续发展。二是财政收入应该避免过度集中于特定领域，收入结构应尽量多元化。一个城市的优

11、势产业或龙头企业将贡献较大规模的税收收入，但是，如果这个领域发生系统性风险，那么财政收入将面临系统性冲击，财政状况恶化甚至财政危机就成必然。比如中国鄂尔多斯市严重依靠煤炭行业收入，煤炭价格下跌引发了当时财政收支压力加剧，并引发了诸如民间借贷等金融风险。当然，多元化的财政收入结构，是与多元的经济结构相匹配的。三是城市发展的核心支撑是产业发展和有效就业，产业、城市、经济和社会应该协调发展。作为曾经的第四大城市，底特律最后沦为“鬼城”，主要在于其没有新型产业的支撑，没有有效就业岗位的支持。中国正在进行的新型城镇化或城乡一体化建设，核心环节是有效就业。同时，城市建设和管理应该统筹产业的发展、城市自身发

12、展以及整体的经济社会发展状况，特别是基础设施、教育、医疗、住房、养老、治安等基本保障体系的完善，以形成良性的互动和正反馈。三、在适应新常态中争取新作为适应新常态，贵在主动。主动才能把握先机，主动才能大有作为。针对存在的问题，汲取发展的教训，结合青山区情，我们应该集中力量破解发展“瓶颈”；扬长避短，进一步激活优势，进一步凝聚发展共识，以改革为动力，以创新增活力，努力实现转型发展。（一）要坚持稳增长的新常态。新常态下，发展仍然是第一要务。“稳增长”的前提是“增长”，没有增长，“稳”将不保。就青山而言，发展不够依然是我们最大的实际，尽管从财政收入上看，我们实现了从15亿到20亿的增长，绝对值增长5个

13、亿。但是横向比较，总量在7个中心城区中依然垫底，不及武昌区的三分之一，且面临着财政收支压力大、产业结构不合理、民生事业欠账多等一系列问题。这些发展中的问题，归根结底还是要通过发展才能解决。在经济增长普遍放缓的大背景下，青山不可能独善其身。我们既要坚决防止在经济换档期“无所作为、听之任之”、“不唯GDP 就是不要发展”的倾向；也不能片面地就数字评判发展，盲目乐观和自信。在新常态下，我们只有用更加多倍的努力加快发展，用更有质量、更有效益的发展实绩，尽快补上经济总量这一课，才能为转型发展提供产业基础，为项目引进和吸纳就业提供空间，为民生改善提供支撑。（二）要坚持滨江开发的新常态。滨江开发是改变区域发

14、展格局、打造富有美丽新青山的关键一招。实现青山发展新突破，滨江开发也注定是当前和今后一个时期区委、区政府的头号工程，是需要长期坚持，持续不断紧抓在手的常态工作。一方面以滨江商务区东、西两片核心区为主战场，为转型发展“腾笼换鸟”。西片（红卫路区域），以建一至建四沿江片开发为重点，完成47/48街、武钢南库、华美饲料、F地块等供地工作，积极引进实力企业参与开发，尽快实现土地腾退效益。东片（红钢城区域），完成13/14街供地，基本完成7/11/12街项目征收，力争项目地块尽快挂地，全年力争实现供地300亩以上。另一方面坚持招商引资不懈怠。以滨江核心区整理开发的土地作为载体，突出产业特色和区位优势，营

15、造服务环境，加大招商力度，大力引进适合土地集约利用的楼宇经济、总部型企业和重大服务业项目。（三）要坚持转型发展的新常态。当前，青山传统产业转型动力不足，新兴产业尚在孕育，新旧增长点“青黄不接”的问题仍制约着经济的发展。适应新常态，把握新机遇，就是要以结构调整带动产业转型升级，通过自身向内挖潜，找到新的动力源，突破发展的瓶颈。一要加快发展现代服务业。2015年底发表的第三次全国经济普查结果显示，中国经济由工业主导向服务业主导转化的趋势基本确定。充分发挥服务业，特别是生产性服务业对于激发内需、吸纳就业、促进创新、引领产业向价值链高端提升的“杠杆”作用，我们要围绕壮大规模、完善功能、提升质量的目标，

16、深入实施服务业发展三年行动计划。以滨江核心区建设为中心，大力发展楼宇经济，统筹推进金融服务、电子商务等重点领域，瞄准那些潜力大、前景好的热点，推进住房、信息、教育、文体、家政等消费拓展和升级，激活消费需求。要把握服务业与制造业融合发展新趋势，加快发展工业设计、研发、科技服务等生产性服务业，推进服务业态升级。二要推动传统产业转型升级。转型就是向创新驱动转型、绿色低碳转型、智能制造转型、服务化转型；升级就是全面优化提升工业行业技术结构、产品结构、产业结构。要充分利用国家示范园区资金支持，借力东湖高新政策优势，依托大区发展小区，依托优势产业培育配套产业。积极引导驻区大企业加快传统产业升级改造和结构调

17、整，承接武钢相关产业发展，延伸钢铁、石化、电力等产业链，支持先进装备、资源循环利用产业和再制造业在园区集群发展，不断把青山产业结构“调轻、调优、调净”。三要培育壮大战略性新兴产业。要充分利用全市部署武汉化工区和新洲区跨江合作，打造“大临港”经济区的机遇，积极落实全市推进建设全国重要物流中心的支持意见，大力支持现代商贸物流园项目建设，鼓励辖区物流企业更新改造设施设备。要依托产业基础、流通业规划以及综合交通枢纽等优势，重点发展钢铁、设备物流，为企业提供原材料采购、产品生产、分拨配送等专业化物流服务，努力形成新的经济增长点。（四）要坚持环境改善的新常态。以资源换取增长的老路是一条“断头路”，已经走到

18、了尽头。新常态下，吸取青山60年的经验和教训，我们再不能走重污染、高耗能的发展模式，必须努力探索绿色环保的发展新路径。一是要守护一泓清水，让居民亲水乐水。积极向市级层面争取支持，加紧落实中心城区排涝治污供水两年行动计划，加快推进青山港水环境及港渠综合整治等项目建设，治理水污染、修复水生态、建设水景观，让城区排水系统更完备，水景更靓丽、人与水体等自然资源更加和谐。二是要培育一片绿肺，让绿色融入青山。提速2039亩江滩公园、武丰闸生态公园和100万平方米生态绿带建设，以绿道串联，加强各类建成绿地和园林景观间的互动，构筑西部地区绿意互通、山水相伴的“城市绿肺”，让辖区居民群众享受更多的“绿色福利”。

19、三是要净化一片天空，让蓝天白云常驻。深入实施改善空气行动计划，严格实施禁限治超，严控扬尘污染，严管渣土运输车，重点治理PM10、PM2.5，久久为功，坚持不懈地为让青山人民呼吸到干净、清新的空气而努力。四是要保障一城通畅，让青山焕发新貌。积极争取市级支持，抓紧做好各项前期准备工作，市区联动，协力推动地铁五号线建设，力争早日开工。要多措并举拓宽资金筹措渠道，探索尝试BT、BOT、PPP等模式，推进青化路、青王路等市政基础设施建设，打通青山发展的血脉，让居民群众享受到便利的出行环境。（五）要坚持保障民生的新常态。发展既是经济问题，也是社会问题。积极适应新常态，需要我们统筹经济社会发展全局，实现以人为本的包容性发展，向民生改善要发展潜力。安居是民生之本。要抢抓国家加大保障房建设工作的机遇，加快棚改二期、八大家花园等还建房进度，统筹做好过渡、征收、建设和安置等各项工作，早日让居民安居。就业是民生之要。要进一步完善就业服务体系，落实各项就业政策，加强职业技能培训，促进创业带动就业；关注高校毕业生就业，