三网融合：现状与突破口

1、三网融合：现状与突破口 一、三网融合：概念 三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它是指在信息传递中，把广播传输中的“点”对“面”，通信传输中的“点”对“点”，计算机中的存储时移融合在一起，更好为人类服务，并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而三网融合主要是指高层业务应用的融合。其表现为技术上趋向一致，网络层上可以实现互联互通，形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的 IP协议，在经营上互相竞争、互相合作，朝着向人类提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇在一起，行业管制和政策方面也逐渐趋向统一。 一、三网融合：概念 图1 三网融合示意

2、图 一、三网融合：概念 “三网融合”的形式：就是指电信网、广播电视网和计算机通信网的相互渗透、互相兼容、 并逐步整合成为全世界统一的信息通信网络；“三网融合”的目的：为了实现网络资源的共享，避免低水平的重复建设，形成适应性广、容易维护、费用低的高速宽带的多媒体基础平台。“三网融合”最终效果：实现语音与数据传输相结合的多媒体网络，即民众可用电视遥控器打电话，在手机上看电视剧，随需选择网络和终端，只要拉一条线、或无线接入即完成通信、电视、上网等。“三网融合”带来的好处：可以更好的实现网络监控，防止和打击网络犯罪。可以更好的引导网络舆论，控制网络接入商和内容提供商的质量，进一步提高和净化网络环境。将

3、会为创建和谐社会做出重大的贡献。 二、三网融合：发展历程 表1 我国三网融合发展历程日期事件2001 年 3 月 15日通过的十五计划纲要，第一次明确提出“三网融合”：“促进电信、电 视、计算机三网融合。2006 年 3 月 14日通过的十一五规划纲要，再度提出“三网融合”：积极推进“三网融合”。建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。2008 年 1 月 1日国务院办公厅转发发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总 局、广电总局六部委关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知（国办发20081 号），提出“以有线电视数字化为切入点，加快推广和普 及数字

4、电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息 基础设施建设，推进“三网融合”。2008 年 5 月 23日运营商重组方案正式公布。中国联通的 CDMA 网与GSM 网被拆分，前者并入中国电信，组建为新电信，后者吸纳中国网通成立新联通，铁通则并入中国移动成为其全资子公司，中国卫通的基础电信业务将并入中国电信，三家新运营商进入电信全业务竞争时代。2009 年 5 月 19日国务院批转发展改革委关于 2009 年深化经济体制改革工作意见的 通知（国发200926 号），文件指出：“落实国家相关规定，实现 广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展（工业 和信息化部、广电总局

5、、发展改革委、财政部负责）。”2009 年 7 月 29日广电总局发出广电总局关于印发 的通知，指出：加快广播电视有线网络发展，对于巩 固和拓展党的宣传文化阵地、满足人民群众日益增长的精神文化和信息 需求、推动我国广播影视改革和发展、推进三网融合、促进国家信息化建设，具有十分重要的意义。2009 年 8 月 11日广电总局发出广电总局 的通知，被解读为和三网融合相关，不 利于 IPTV 近期发展。2010 年 1 月 13日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广 播电视网和互联网三网融合。会议上明确了三网融合的时间表。2010 年4 月工信部联合广电总局就给国务院三网融

6、合领导小组递交了一份三网融 合试点工作方案(第一稿)，但是这份草案没有得到认可，被迅速打回 重新制定方案，要求 5 月初再次拿出试点方案。2010 年7 月1日国务院对外正式公布了第一批三网融合试点城市名单，包括北京、上海、杭州在内的12 个城市入围。 二、三网融合：发展历程 从三网融合的发展历程来看，三网在经历不断的变革，逐步过度到目前的三网格局，在整个变革中，广电网络受政府可管可控的要求控制，广电坚持着公益性质的经营，未进入完全的市场竞争，而中国电信与联通重组之后进入完全市场化的竞争状态。目前，三网融合时代的到来，必将使有线网也加入到市场化的竞争中来。 三、三网融合：发达国家发展现状比较表

7、2发达国家三网融合发展现状比较国家三网融合发展现状美国美国的电信网和广电网一直处于混业经营的状态，政府对该现象从开始的禁止到最后的支持，到最后1996 年电信法的出台，为三网融合扫清了法律障碍，原先分属不同领域的企业所提供的服务差异越来越小，“语音视频数据” 一体化的模式日趋普遍，并正朝着“语音视频数据无线”的方向发展。日本三网服务融合已经密不可分，正在积极准备网络的融合，开发下一代网络NPG，就是消除这些网络的界限，整体更新为以互联网技术为基础的网络，实现各种服务的融合。从而真正实现服务与网络的双融合，提高三网融合的经济效益。英国2003 年，英国成立新的通信业管理机构 Ofcom，融合了原

8、有电信、电视、广播、无线通信等多个管理机构的职能，极大地促进了网络融合的产业发展。随着技术进步，现在音频、视频、电子邮件和即时消息等都被集成，变成电脑或手机上的一个功能。法国家庭消费者已充分享受到了三网融合带来的好处，市场研究机构 Pyramid 在 一份最新的报告中指出，到 2014 年 50%以上的家庭享受三网融合的服务，法国的三网融合目前正走在发展的快车道上。我们的实际情况是数据通信与发达国家相比起步晚，传统的数据通信业务规模不大，比起发达国家的多协议、多业务的包袱要小得多，因此，可以尽快转向以IP为基础的新体制，在光缆上采用IP优化光网络，建设宽带IP网，加速我国Internet网的发

9、展，使之与我国传统的通信网长期并存，既节省开支又充分利用现有的网络资源。 如果按传统的办法处理三网融合将是一个长期而艰巨的过程，如何绕过传统的三网来达到融合的目的，那就是寻找通信体制革命的这条路，我们必须把握技术的发展趋势，结合我国实际情况，选择我们自己的发展道路。2009 年 5 月 19 日，国家发改委制定的关于 2009 年深化经济体制改革工作意见中就提出，要落实国家相关规定，实现广电和电信企业的双向进入，推动“三网融合”取得实质性进展。 三、三网融合：发达国家发展现状比较三网融合、互融互通是信息技术的发展方向，也是社会群众的普遍期待。建立现代信息网络，将电话网、电视网、互联网等既有网络

10、融为一体，不仅节约社会资源，也将给社会群众带来实实在在的便利。但多年来形成的部门分割与业务分割，成为摆在这项新兴业务面前的最大障碍。国家积极推动三网融合试点，积极去发现问题、解决问题，必当发力迈过法律保障、监管体制和运营体制“三道关”。 四、三网融合：突破口用立法为三网融合提供保障。从国际经验来看，英、美等国是首先在法律方面作出修改和调整，对监管机构的融合、监管内容的修改、不同部门间利益冲突的破解提供法律依据，从而为三网融合的实质性推进扫清障碍。当前，国内相关法律法规并未完全到位，出台融合的电信法当是三网融合在法制方面的最好保障。推动监管体制改革，避免“扯皮”怪圈。当前看来，三网融合所涉业务中，通信和互联网资源由工信部管理，广播电视资源业务由广电总局管理，条块分割较为明显。三网融合推行以后，监管管理不但不能放松，而且要更为有力、更为高效。三网融合的行政性障碍已经消除，但实践中由于政企不分、分业监管的体制问题还未根本解决，这将对三网融合的顺利推进形成掣肘。运营模式需要创新发展。市场发展的好坏是决定三网融合是否有生命力的决定性因素，跨行业的融合对商业模式具有很高的要求。具有公益性属性的广电行业和完全市场化的电信行业相融合，必须在商业模式的创新上取得突破性进展。 四、三网融合：突破口参考文献：1 张黎晨. “三网融合”：中国