管理创新任务分解2

1、xx社会管理创新项目建设目标任务分解方案为加强社会建设，创新社会管理，深入推进社会管理创新项目建设， 根据市综治委XX市社会管理创新项目建设目标任务分解方案精神，结 合我区实际，现将我区社会管理创新项目建设目标任务分解如下：一、“大调解”体系建设项目项目内容：各级党委、政府加强对矛盾纠纷“大调解”工作的组织领 导，党政一把手是“大调解”工作的第一责任人。各级综治委及其办公室 在党委、政府领导下，具体负责矛盾纠纷“大调解”工作的组织、协调、 检查、督办工作。要进一步完善人民调解、行政调解、司法调解衔接联动 机制，发挥人民法院、司法行政、信访和政府法制部门等相关部门组织开 展司法调解、人民调解和行

2、政调解的职能作用，全面加强人民调解工作， 全力破解行政调解难题，不断提升司法调解水平。要进一步建立和完善区、 乡、村三级调解组织以及征地拆迁纠纷、医患纠纷、劳资纠纷和交通事故、 消费权益等领域行业性、专业性调解组织，组建相应的专（兼）职调解队 伍，建立调解组织和调解人员信息库。建立工作台帐，投入必要的办公设 施、交通通讯工具和调解工作经费。设立矛盾纠纷排查化解专项资金。牵头单位：区综治办责任单位：各乡镇街，区公安分局、区司法局、区民政局、区财政局、 区人社局、区国土局、区住建局、区城管执法局、区农经局、区政府法制 办、区信访局、区交通局、区卫计局、区检察院、区法院、区工商分局、 区总工会、团区

3、委、区妇联责任分工：区综治办负责制定全区“大调解”体系建设项目的具体实 施意见，并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。区司法局、区信 访局和区政府法制办、区法院，分别负责人民调解、行政调解和司法调解 的组织领导及“三调联动”机制建设；区财政局负责“大调解”体系建设 项目的资金保障；其余单位和部门负责本行业、本系统的调解组织建设， 并为“大调解”体系建设项目提供相关的政策支持，落实好项目建设的各 项措施。二、社会矛盾排查调处中心建设项目项目内容：加强社会矛盾纠纷“大调解”工作平台和专业性调解工作 平台建设，在乡镇街建立社会矛盾排查调处中心，在乡镇街依托综治信访 维稳工作中心建立社会矛盾纠纷“

4、大调解”工作平台。区社会矛盾排查调 处中心强化纠纷排查、重大纠纷调处、组织听证对话、社会舆情研判、稳 定风险评估、检查考核、专业调处指导、队伍教育培训等综合功能；乡镇 街社会矛盾纠纷“大调解”平台有效整合辖区内公安、司法、信访、民政、 国土等部门资源，完善联动机制，实现“一条龙”受理、“一站式”服务、 “一揽子”解决矛盾纠纷；在村（社区）设立社会矛盾调处工作站，深入 群众，收集社情民意、排查化解矛盾纠纷；在征地拆迁纠纷、劳资纠纷、 医患纠纷和交通事故、消费权益等重点领域和行业建立专业调解中心、，完 善第三方调处机制。加强矛盾纠纷“大调解”信息化建设，建立信息资料 库，以信息化带动规范化，提高“

5、大调解”工作效率。牵头单位：区综治办、区信访局责任单位：各乡镇街，区公安分局、区司法局、区民政局、区财政局、 区人社局、区国土局、区住建局、区城管执法局、区农经局、区政府法制 办、区交通局、区卫计局、区检察院、区法院、区工商分局、区总工会、 团区委、区妇联责任分工：区综治办负责社会矛盾排查调处中心建设项目的组织、协 调和督查指导工作；区信访局负责制定全区社会矛盾排查调处中心建设项 目的具体实施意见，会同区综治办抓好落实。区财政局负责项目的资金保 障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建 设的各项措施。三、社会稳定风险评估制度建设项目项目内容：在容易引发社会矛盾的重点行业

6、、重点领域建立健全社会 稳定风险评估机制，将社会稳定风险评估作为重大决策、项目、事项出台 实施的前置程序和必备条件，并将社会稳定风险评估纳入党委政府决策程 序，纳入各级党政领导干部履行综治维稳工作实绩档案。完善评估程序， 建立健全听证、专家论证和社会公示等公众参与制度。建立专业评估队伍、 专家信息库，加强教育培训，提高评估能力和水平，有效预防群体性事件。牵头单位：区维稳办、区信访局责任单位：各乡镇街，区委办、区发改局、区民政局、区财政局、区 人社局、区国土局、区环保局、区住建局、区城管执法局、区交通局、区 农经局、区卫计局、区政府法制办责任分工：区维稳办、区信访局负责制定全区社会稳定风险评估制

7、度 建设项目的具体实施意见，并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。 区财政局负责项目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的 政策文件，并落实好项目建设的各项措施。四、应急处置管理机制建设项目项目内容：建立健全各级各类应急管理机构，依托反恐部门，整合应 急、维稳、处突等部门力量，成立反恐应急组织，推动应急中心与公安指 挥中心有机结合，建立统一领导的应急联动指挥系统，努力形成应急指挥 中心、实战调度中心、情报信息中心和治安防控中心的“四位一体。加强 应急救援专业队伍建设，构建应急物资储备供应体系，健全应急预案，重 点加强应对公共卫生突发事件、环境污染事故、安全生产事故、重大自然 灾害

8、事故、暴力恐怖袭击案件的应急处置演练。健全完善群体性事件苗头 隐患排查、研判、报送、预警、处置制度，健全完善公共突发事件监测预 警、信息共享、风险评估、应急救援、社会动员、舆论引导和善后工作机 制，加强应急知识和相关法规的宣传教育，提高全社会危机管理和抗风险 能力。牵头单位：区维稳办、区应急办、区公安分局责任单位：各乡镇街，区委宣传部、区发改局、区经信局、区财政局、 区城管执法局、区交通局、区农经局、区卫计局、区安监局、区供电分公 司、区人武部责任分工：区维稳办、区应急办、区公安分局负责制定全区应急处置 管理机制建设项目的具体实施意见，并做好项目实施的组织、协调和督查 指导工作。区财政局负责项

9、目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目 建设所需的政策文件，并落实好项目建设的各项措施。五、社情民意调查中心建设项目项目内容：健全工作网络，整合协调各类反映社情民意的部门，确定 专人负责收集社情民意，选聘人大代表、政协委员、基层干部、党员群众 担任民情信息员，负责将群众反映迫切、比较集中的意见及时梳理上报； 充分利用现代网络优势，依托政府门户网站建立社情民意网，畅通社情民 意反映渠道。出台相关的实施意见，定期召开民意状况分析会，采取定专 题研究、定人员收集、定渠道反馈等办法，通过专刊，向党政部门反馈热 点、难点问题，反映群众呼声。组织有关调查统计部门对社情民意进行汇 总分类，综合分析，及时通

10、过公示栏、电视台、网站将落实情况公示，实 现件件有着落，事事有交待。牵头单位：区政府办责任单位：各乡镇街，区财政局、区信访局、区统计局及区直相关部 门责任分工：区政府办负责制定全区社情民意调查中心建设项目的具体 实施意见，并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。区财政局负责 项目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并 落实好项目建设的各项措施。六、心理干预机制建设项目项目内容：由政府主导建立心、理咨询机构或者采用政府购买服务的方 式，规范、发展专业心、理服务机构，建立调查摸底、动态监控与心理检测 机制，加强心理危机的提前干预。对心、理偏执者、吸毒者、残障人士、家 庭破裂

11、者、艾滋病患者等心理、精神上有隐患的异常人群进行排查，开展 心理风险因素评估，实行分级分类管理，进行个性心理干预，及时发现并 妥善处置潜在的危险。对失业下岗职工、失地农民、部分离退休干部、复 员转业军人等群体及时进行社会心理调适，由政府、社会、学校、家庭等 联动配合，对重点群体实施心灵综合治理，帮助其建立起健康的区民心、态。牵头单位：区卫计局责任单位：各乡镇街，区教体局、区公安分局、区民政局、区财政局、 区人社局、区总工会、团区委、区妇联、区残联及区直相关部门责任分工：区卫计局负责制定全区心、理干预机制建设项目的具体实施 意见，并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目 的资金

12、保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实 好项目建设的各项措施。七、社会保险和社会救助体系建设项目项目内容：建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育社会保 险体系，完善城乡居民基本养老、医疗保险制度，健全城乡各项社会保险 转移接续政策。以农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制经 济组织、困难企业为重点，进一步扩大社会保障覆盖范围。健全完善城乡 居民最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育助学、公共 租赁住房等社会救助制度。完善优抚、扶老、助残、救孤、济困、司法援 助、就业援助、公用事业救助等社会救助配套制度。加强低保与扶贫、最 低工资、失业保险和新农保政

13、策的衔接平衡，建立低保标准自然增长机制 和物价联动机制。建立农村留守儿童、留守妇女、孤寡老人等困难群体救 助制度和关爱服务体系。逐步提高城乡居民社会保险的待遇水平，加强社 会保障基金监督管理，确保基金安全。牵头单位：区民政局、区人社局、区卫计局责任单位：各乡镇街，区教体局、区司法局、区住建局、区残联及区 直相关部门责任分工：区民政局、区人社局、区卫计局负责制定全区社会保险和 社会救助体系建设项目的具体实施意见，并做好项目实施的组织、协调和 督查指导工作。区财政局负责项目的资金保障；其余单位和部门负责提供 项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的各项措施。八、保障性住房建设项目项目内容：建立健

14、全以廉租住房、公共租赁住房为主体的保障性住房 供给体系，积极推进城中村和旧住宅区综合整治，加强农村安居工程建设。进一步改善居民住房条件，着力解决城区新就业大学生、企业职工和中低 收入家庭住房困难问题。牵头单位：区住建局责任单位：各乡镇街，区发改局、区民政局、区财政局、区人社局、 区国土局、区农经局、区工商分局及区直相关部门责任分工：区住建局负责制定全区保障性住房建设项目的具体实施意 见，并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的 资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好 项目建设的各项措施。九、食品药品安全建设项目项目内容：建立责任明确、制度健全、运转

15、高效、风险可控的食品药 品安全监管体系，全面解决食品药品安全存在的突出问题，消除食品安全 隐患，加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑 能力建设，防止区域性、群体性、灾难性食品药品安全事故发生，确保食 品药品安全。牵头部门：区卫计局、区公安分局责任部门：区财政局、区工商分局、区技术监督局责任分工：区卫计局负责制定全区食品药品安全建设项目的具体实施 意见，并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目 的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实 好项目建设的各项措施。十、流动人口服务管理工作体系建设项目项目内容：构建“党政领导、综治牵头、公安

16、为主、部门联动、齐抓 共管”的流动人口服务管理体系。完善区、乡镇街、村（社区）三级服务 管理网络，建立专（兼）管员队伍，加大出租屋综合管理力度，将流动人 口工作经费纳入财政预算。建立健全实有人口动态管理机制、流动人口流 入地与流出地双向服务管理协作机制和“以证管人、以房管人、以业管人” 的服务管理新模式。在工业产业园区、大型企业等流动人口集聚地实行集 中居住、集中管理、集中服务模式。牵头单位：区公安分局、区综治办责任单位：各乡镇街、区委组织部、区经信局、区教体局、区民政局、 区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区交通局、区农经局、区卫 计局、区总工会、团区委、区妇联、区地税局、区工商分局责

17、任分工：区公安分局负责制定全区流动人口服务管理工作体系建设 项目的具体实施意见，区综治办负责做好项目实施的组织、协调和督查指 导工作。区财政局负责项目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的各项措施。十一、加快推进流动人口信息综合管理平台建设项目项目内容：有效整合信息平台和数据资源，开发流动人口及出租房屋 服务管理软件系统，建立集流动人口治安、消防、计生、食品安全、劳动 就业、房屋租赁备案、居住证办理、税收征管、人员分类管理等功能为一 体的人口信息综合管理平台。强化信息采集措施，建立和完善信息收集、 资料整理、分类录入、信息反馈、跟踪管理、服务到位的运行机制

18、。公安、 房产、人力资源和社会保障等部门要及时、全面、准确地掌握辖区内的流 动人口和出租房屋情况。实行信访、工商、电信、银行等统一联网，共享 信息、有效对比，以实现“人证对应、人房对应、人岗对应”。牵头单位：区公安分局责任单位：各乡镇街，区委组织部、区经信局、区教体局、区民政局、 区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区交通局、区农经局、区卫 计局、区总工会、团区委、区妇联、区地税局、区工商分局责任分工：区公安分局负责制定全区流动人口信息综合管理平台建设 项目的具体实施意见，并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。区 财政局负责项目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政 策文件

19、，并落实好项目建设的各项措施。十二、流动人口居住证制度建设项目项目内容：以促进农民工融入城镇为重点，推进户籍管理制度改革， 建立城乡统一的户口登记制度，进一步放宽落户限制。完善流动人口居住 证管理办法，实行“一证通”制度，落实配套政策措施，解决流动人口子 女入学、就业培训、医疗卫生、住房、社会保障等实际问题。完善流动人 口公共服务网络体系，实现流动人口与常住人口同服务、同管理，鼓励流 动人口参与公益服务，积极稳妥推进流动人口基本公共服务均等化。牵头单位：区公安分局责任单位：各乡镇街，区委组织部、区经信局、区教体局、区民政局、 区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区交通局、区农经局、区卫 计

20、局、区总工会、团区委、区妇联、区地税局、区工商分局责任分工：区公安分局负责制定全区流动人口居住证制度建设项目的 具体实施意见，并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。区财政局 负责项目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件， 并落实好项目建设的各项措施。十三、刑释解教人员过渡性安置基地建设项目项目内容：建立刑释解教人员信息库，实现刑释解教人员出监所评估、 衔接管理、安置帮教等工作“无缝对接”。推进刑释解教人员安置帮教一体 化，建立监管场所与家庭、单位、社区帮教管理的衔接机制，完善出监（所） 前评估制度，建立刑释解教人员出监（所）时的必接必送机制。在区内建 设一座集食宿、教育

21、培训、救助、组织公益劳动等功能为一体的过渡性安 置基地，解决“无家可归、无业可就、无亲可投人员”过渡性生活安置问 题。制定政府补助过渡安置人员办法，对刑释解教人员在出监所后，符合 城乡最低生活保障条件的，由财政安排资金发放最低生活保障补助费。对 有效安置刑释解教人员就业满一年的企业，在税收上给予一定比例的减免， 财政予以相应的工作经费。牵头单位：区司法局责任单位：各乡镇街，区发改局、区公安分局、区民政局、区财政局、 区人社局、区检察院、区法院、区总工会、团区委、区妇联、区地税局、 区工商分局责任分工：区司法局负责制定全区刑释解教人员过渡性安置基地建设 项目的具体实施意见，并做好项目实施的组织、

22、协调和督查指导工作。区 财政局负责项目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政 策文件，并落实好项目建设的各项措施。十四、重点青少年群体服务帮教管理机制建设项目项目内容：开展重点青少年群体帮教服务和违法犯罪预防试点，对社 会闲散青少年、流浪乞讨未成年人、服刑在教人员未成年子女、农村留守 儿童、有严重不良行为和违法犯罪行为青少年，采取每一类重点青少年群 体确定一个部门牵头和一个相应行政区重点承办服务管理。通过采取有效 措施防止义务教育阶段学生失学或流失，加强职业技能培训、职业介绍、 信息咨询等服务，拓展就业渠道；依托有关专业力量，强化对有不良行为 或严重不良行为的青少年群体进行有针对性

23、的教育帮助；完善重点青少年 群体分类动态管理机制和信息共享机制，杜绝辍学生、流失生，实行未成 年人轻罪记录封存消灭制度、开展结对帮教等措施，探索预防青少年违法 犯罪的新途径。牵头单位：团区委责任单位：各乡镇街，区委宣传部、区公安分局、区教体局、区民政 局、区司法局、区财政局、区住建局、区文化旅游局、区广播电台、区检 察院、区法院、区妇联责任分工：团区委负责制定全区重点青少年群体服务帮教管理机制建 设项目的具体实施意见，并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。 区财政局负责项目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的 政策文件，并落实好项目建设的各项措施。十五、对具有肇事肇祸倾向精神病

24、人救治管控机制建设项目项目内容：建立定期排查机制，以公安派出所为主，村（社区）干部 密切配合，对管辖区内具有现实危害性和暴力恐怖等肇事肇祸倾向精神病 人开展全面排查摸底，统一建立具有肇事肇祸倾向精神病人病情档案， 做到底数清、情况明。建立分类处理机制，对排查出的精神病人进行鉴定 和风险评估，根据其现实危害性实行分类管理控制。建立经费保障机制， 加大经费投入，安排精神病人鉴定和评估专项经费，对具有肇事肇祸倾向 精神病人免费提供药物治疗，对需要收治的应及时予以收治。依托精神病 院，分别建立相应规模的具有肇事肇祸倾向精神病人收治中心、安康医院 或改、扩建独立专门病区，对狂燥型及无监护人、无劳动能力、

25、无生活来 源、无法查清原籍的具有肇事肇祸倾向精神病人集中治疗，做到应收尽收， 应治尽治。建立重性精神病人管理治疗信息库，将重性精神病管理治疗项 目列入重大公共卫生专项，增力口资金投入，建设慢性精神疾病医疗机构 和康复机构，加强社区精神病人的康复和管理。牵头单位：区卫计局、区公安分局责任单位：各乡镇街，区民政局、区财政局、区住建局、区残联及区 直相关部门责任分工：区卫计局、区公安分局负责制定全区对具有肇事肇祸倾向 精神病人救治管控机制建设项目的具体实施意见，并做好项目实施的组织、 协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金保障；其余单位和部门负 责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的各

26、项措施。十六、社区矫正建设项目项目内容：加强社会矫正组织建设，加强社区服刑人员的监督管理、 教育矫正和帮贫扶困工作，对有需求的社区服刑人员提供技能培训、过渡 性安置。将社区矫正工作人员经费、行政运行费、办案业务经费、业务装 备费等纳入财政年度预算，建立财政保障机制。根据监狱提供的社区服刑 人员的风险等级和矫正意见，实施分级管控措施。建立社区矫正信息管理 系统，使社区服刑人员从判决生效就进入监控视野。通过运用指纹识别、 语音识别、手机GPS定位等技术加强对各个管理级别社区服刑人员的管理， 提高工作效率，有效杜绝脱管漏管现象，促进管控教育措施的落实。牵头单位：区司法局责任单位：各乡镇街，区公安分局

27、、区财政局、区民政局、区人社局、 区地税局、区工商分局、区总工会、团区委、区妇联责任分工：区司法局负责制定全区社区矫正建设项目的具体实施意见， 并做好项目实施的组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金 保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目 建设的各项措施。十七、社会治安重点地区整治改造建设项目项目内容：加强城乡结合部、“城中村”、学校和幼儿园等重点地区及 突出治安问题的排查整治，构建打防管控相结合、人防物防技防相结合的 治安防控体系。加强“城中村”、“城乡结合部”整治改造建设，解决困难 群体的居住、就业、就医、子女就学和环境脏乱差等问题，建立起集整治、 管理

28、、建设、服务于一体的长效工作机制。牵头单位：区综治办责任单位：各乡镇街，区公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、 区住建局、区教体局、区文化旅游局、区广播电台、区卫计局、区环保局、 区城管执法局责任分工：区综治办负责社会治安重点地区整治改造建设项目的组织 领导、综合协调和督查指导。各乡镇街根据实际情况，制定本辖区社会治 安重点地区整治改造建设项目实施方案；区财政局负责项目的资金保障； 其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的 各项措施。十八、社会组织管理服务体系建设项目项目内容：发挥基层工会、共青团、妇联等群团组织在基层社会管理 和公共服务中的桥梁纽带作用。建立健全综

29、合性社会组织工作机制、公共 财政对社会组织的资助和奖励机制，扶持社会组织有序发展。推动社会组 织在机构、人事、资产、财务等方面与政府部门脱钩，完善政府向社会组 织购买服务机制。严格执行社会组织负责人任职制度。完善境内组织登记 注册、分类管理制度，实施社会组织登记和备案双轨制，加强社会组织的 监督管理。开展社会组织的等级评估工作，建立社会组织的激励机制和退 出机制。建立由民政、业务主管单位和公安、国家安全等部门对敏感类社 会组织管理的内部会商机制。在新经济组织建立党团组织。严格境外组织 准入制度，健全监管机制，做到依法、有序、有效管理。牵头单位：区民政局责任单位：各乡镇街，区委组织部、区发改局、

30、区经信局、区公安分 局、区财政局、区综治办、区总工会、团区委、区妇联及区直相关部门责任分工：区民政局负责制定社会组织管理服务体系建设项目的具体 实施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金 保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目 建设的各项措施。十九、社区管理社会化建设项目项目内容：全面推行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位 一体”的社区管理模式，形成“一站式”、“一条龙”的服务机制，实现社 会管理社区化、社区管理社会化。推进社区服务管理工作平台规范化建设， 大力发展社区活动类、维权类、公益类、管理类等各种类型的社会组织。 完善社区服务功能

31、，建设覆盖全体社区居民的社会服务网络，构建迅速快 捷的社区服务圈。设立社区社会工作站，培育社工服务机构，通过提升转 换、招聘引进和政府购买等途径，在社区设置社会工作岗位，提供各类社 会服务。建立社工队伍激励机制，大力培养社会工作人才，引导各类社会 组织、志愿者有序参与社区管理服务。突出整合社区群防群治力量，规范 管理平安志愿者队伍，开展大院式、楼栋式、棚户式等多种模式的平安社 区建设活动。牵头单位：区民政局责任单位：各乡镇街，区委组织部、区综治办、区教体局、区公安分 局、区司法局、区财政局、区广播电台、区卫计局、团区委、区妇联及区 直相关部门责任分工：区民政局负责制定社区管理社会化建设项目的具

32、体实施意 见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金保障； 其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的 各项措施。二十、消防安全“防火墙”工程建设项目项目内容：深入推进消防安全“防火墙”工程建设，建立分片包干、 专岗专警、联勤联动“全警消防”工作机制，健全部门定期通报、告知制 度和重大火灾隐患督办整改机制，构建联合监管、巡防一体、安全评价“三 大”体系，逐步形成党委政府主导、部门行业监管、社会单位负责、岗位 员工执行、公民积极参与的“五位一体”的防控网络。实施社会单位“动 态化”管理，实现119指挥中心与社区、单位监控系统互联互通。大力开 展“红、橙、黄、

33、绿”四色等级评价，逐步推行重点单位消防控制室、消 防保安员派驻制度和公安派出所消防协管员派驻制度，全面落实消防安全 责任，有效改善消防安全环境。牵头单位：区公安分局、区消防大队责任单位：各乡镇街，区委宣传部、区发改局、区教体局、区民政局、 区财政局、区住建局、区交通局、区农经局、区广播电台、区卫计局、区 安监局、区服务业发展局、区工商分局、区质量技术监督局及区直相关部 门责任分工：区公安分局、区消防大队负责制定消防安全“防火墙”工 程建设项目的具体实施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政 局负责项目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文 件，并落实好项目建设的各项措施。

34、二十一、城区道路交通疏堵保畅工程建设项目项目内容：大力推进城区道路交通疏堵保畅工程建设，完善综合交通 规划，提高交通系统的总体效率。解决占道停车问题，着力抓好停车站场 建设、停车现场管理和停车区场培育，建立与之相适应的政策法规、服务 条例和收费标准，鼓励和引导小区大院的停车有偿开放、充分利用，逐步 形成配建停车为主、路外停车为辅的城区停车格局。坚持公交优先发展， 引导区民乘坐公交出行。积极优化交通组织，加快交通事故处理速度，提 升道路排障救援水平，实现交通组织科学、管理精细、行为规范。加大路 网建设力度，构建立体型、网络型、枢纽型的交通格局。牵头单位：区公安分局、区交警大队责任单位：各乡镇街，

35、区发改局、区住建局、区交通局、区城管执法 局、区工商分局及区直相关部门责任分工：区公安分局、交警大队负责制定城区道路交通疏堵保畅工 程建设项目的具体实施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政 局负责项目的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文 件，并落实好项目建设的各项措施。二十二、加强小旅馆管理建设项目项目内容：依法加强对小规模旅馆的管理，特别是对无办证条件的小 旅馆要强化规范，按照“同等对待、同等要求、同等责任”的原则，安装 旅馆业信息系统和二代身份证读卡器，提升信息登记、上传的数量和质量， 及时、准确掌握流动人口实际情况，实现对小旅馆的有效管理。牵头单位：区公安分局责

36、任单位：各乡镇街，区财政局、区工商分局、区地税局及区直相关 部门责任分工：区公安分局负责制定加强小旅馆管理建设项目的具体实施 意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金保障; 其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的 各项措施。二十三、重点特种行业监督管理建设项目项目内容：推进重点行业管理信息化建设，逐步将信息管理系统和监 控系统延伸到废旧物品收购（站）点、旧货区场、典当拍卖、机动车修理、 房屋中介、物流、汽车租赁等重点特种行业（场所）将二代身份读卡器和 人证自动比对系统安装到旅馆业、网吧、留宿性休闲场所等特种行业，做 到“实名、实情、实数、实时”登记

37、上传；创新特种行业监督管理模式。 完善危爆物品管理办法，逐步在危爆物品储存仓库安装远程监控报警系统， 专用运输车辆安装卫星定位监控设备，实现购买、储存、运输、爆破、清退“一条龙”监督管理。牵头单位：区公安分局责任单位：各乡镇街，区财政局、区交通局、区环保局、区供销联社、 区工商分局、区国税局、区地税局、区质量技术监督局及区直相关部门责任分工：区公安分局负责制定重点特种行业监督管理建设项目的具 体实施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资 金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项 目建设的各项措施。二十四、社会治安防控建设项目项目内容：按照“政府组织、

38、公安牵头、统一规划、市场运作”的原 则，以社会化、网络化、信息化为重点，构建区、乡、村三级联网的视频 监控系统，在城镇地区建立以社区、单位和家庭为主体的区域报警联网系 统，在农村地区实施平安互助网系统。加强乡镇街专职巡防队伍建设，建 立村（社区）治安巡防队伍，设立巡防室，配备必要的巡防设备，实现治 安防控“公共场所全覆盖、监控范围无死角、电子防控联成网、防控打击 有实效”的目标。牵头单位：区公安分局责任单位：各乡镇街、区综治办、区民政局、区财政局、区人社局、 区质量技术监督局及区直相关部门责任分工：区公安分局负责制定社会治安防控建设项目的具体实施意 见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局

39、负责项目的资金保障； 其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的 各项措施。二十五、虚拟社会动态防控网络建设项目项目内容：构建虚拟社会防控网络，建立互联网安全综合管理平台， 专兼职网评队伍，虚拟人口、虚拟社区、网上重点人员信息库。建立完善 网络新闻发言人制度和舆论引导应急响应机制、网上舆情监测研判机制、 重大案（事）件快速反应机制。以建网安警务室为载体，加强宣传、通信、 公安等部门的协调配合，实行网上动态管理，实现对网上有害信息的快速 封堵或删除，最大限度减少负面报道和恶意炒作，提高网上发现、侦查、 控制、处置能力，有效打压网络犯罪，统筹管好网上网下，维护现实社会 大局稳

40、定。牵头单位：区公安分局责任单位：各乡镇街，区委宣传部、区委政法委、区经信局、区财政 局及区直相关部门责任分工：区公安分局负责制定虚拟社会动态防控网络建设项目的具 体实施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资 金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项 目建设的各项措施。二十六、互联网安全综合管理平台建设项目项目内容：整合网安管理、网上舆情、网络侦查等各类信息资源与技 术系统，建设全网覆盖、功能完备、安全可靠的综合管理平台，实现对网 上治安秩序的有效管控，网上社情民意的实时掌握，网上重要案事件的及 时预警，网上重点目标活动的动态设防和涉网违法犯罪线索的

41、快速查证与 有效处置，为构建虚拟社会综合防控体系提供有力的技术支撑，实现由被 动、粗放、防御型的网安警务模式向主动、集约、打防控一体化的警务模 式转变，全面提高网上防范控制、发现处置和侦察打击能力。牵头单位：区公安分局责任单位：各乡镇街，区委宣传部、区委办、区经信局、区财政局、 区综治办及区直相关部门责任分工：区公安分局负责制定互联网安全综合管理平台建设项目的 具体实施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的 资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好 项目建设的各项措施。二十七、“绿色网吧”建设项目项目内容：加强青少年上网阵地建设，建设能够满足青少年上网

42、的“绿 色网吧”，净化青少年上网环境。按照属地原则，加大投入，在每个社区（村） 建设1所以上的“绿色网吧”，免费供辖区内青少年上网。推广“网吧”视 频监控系统和二代身份证刷卡系统安装。严格上网人员实名登记制度。提 高网络监督管理能力和水平。组织并壮大专业网管队伍，加大打击非法网 站力度；完善网络屏蔽系统，及时有效的拦截有不良信息的网站和有害信 息。牵头单位：区文化旅游局责任单位：各乡镇街，区委宣传部、区发改局、区经信局、区公安分 局、区教体局、团区委及区直相关部门责任分工：区文化旅游局负责制定“绿色网吧”建设项目的具体实施 意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金保障; 其

43、余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的 各项措施。二十八、兼职网宣网评队伍建设项目项目内容：加强区兼职网络宣传、评论员队伍建设，不断强化正面主 导力量，进一步加强互联网管理，努力实现虚拟社会现实化管理。明确兼 职人员津补贴、队员职责任务、日常管理考核办法等，做到兼职网宣、网 评队伍上规模、广覆盖。通过网上互动和网下走访，充分发挥兼职网宣、 网评队伍的作用，主动加强与网络管理员、论坛版主、博主群主等网络管 理带头人的联系，掌握网上舆论主动权。牵头单位：区委宣传部责任单位：各乡镇街，区委政法委、区经信局、区公安分局、区财政 局及区直相关部门责任分工：区委宣传部负责制定兼职网

44、宣网评队伍建设项目的具体实 施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金保 障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建 设的各项措施。二十九、涉法涉诉信访案件终结制度建设项目项目内容：在全区政法机关建立涉法涉诉联合接访中心，整合信访资 源，实现“一站式”接访、“一条龙”办理、“一揽子”解决的工作格局， 提高解决问题的效率，方便上访群众。建立充实涉法涉诉救助资金，完善 救助制度，促进息诉罢访。建立涉法涉诉信访终结机制，落实终结后的救 助、教育稳控责任。建立和推广应用涉法涉诉信访信息系统，做到信访事 项网上办理。牵头单位：区委政法委责任单位：各乡镇街，区发改

45、局、区公安分局、区财政局、区信访局、 区检察院、区法院及区直相关部门责任分工：区委政法委负责制定涉法涉诉信访按键终结制度建设项目 的具体实施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目 的资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实 好项目建设的各项措施。三十、司法信访救助基金建设项目项目内容：发展壮大司法信访救助基金，完善司法信访救助制度，最 大限度地对经济确有困难的当事人提供司法救助，切实维护社会稳定，促 进社会和谐。明确基金使用管理范围，按基金模式运行，做到专款专用、 管用分离、适时救助。加大政府财政投入，广泛发动社会各界捐赠与赞助， 进一步拓宽资金来源渠道。

46、进一步明确司法救助主体、司法救助对象，建 立健全基金申报、审批、核拨、发放及监管等制度。牵头单位：区委政法委责任单位：各乡镇街，区公安分局、区财政局、区信访局、区检察院、 区法院及区直相关部门责任分工：区委政法委负责制定司法信访救助基金建设项目的具体实 施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金保 障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建 设的各项措施。三十一、村庄社区化服务管理体系建设项目项目内容：按照城乡一体化要求，推进农村社区建设管理，整合村级 公共服务设施，加强物防人防技防建设。加强村庄社区基层党政组织和群 众自治组织建设，组建农村平安志愿者

47、、综治协管员、信息员、调解员、 治安巡防队等群防群治队伍，加大经费投入，给予必要的工作补贴。规范 和增强社区（村）管理功能，加强物业管理、矛盾纠纷排查调处、治安管 理、环境卫生等服务管理工作。创新社区和农村警务模式，配齐配强警务 力量，提高防范控制能力。牵头单位：区综治办责任单位：各乡镇街、区委组织部、区公安分局、区民政局、区司法 局、区财政局、区文化旅游局、区卫计局、区环保局及区直相关部门责任分工：区综治办负责村庄社区化服务管理体系建设项目的组织、 协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金保障；其余单位和部门负 责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的各项措施。三十二、城区社区网格

48、化社会服务管理体系建设项目项目内容：在城区推行网格化管理，把街道作为一级网格，把社区作 为二级网格，并在社区内划分若干基础网格，将社区内的区场、学校、医 院等驻区单位以及楼栋、院落等归入基础网格，建立以“人、地、物、情、 事、组织”为核心的社区基础信息数据库，将社区管理、社区服务和社区 自治纳入网格，使每一个网格真正成为社会管理服务的基本单元和组织节 点。依托街道（乡镇）和基层社区，全面整合社区原有的劳动保障、计划 生育和流动人口协管员、治安巡防员、城管协管员等力量，组成社区综合 服务管理队伍，与党建、卫生、治安、城管、信访、流动人口及出租屋管 理等基层工作一并纳入服务平台，明确网格责任人，全

49、面承担各项工作任 务，实现网格社会服务管理力量配置的优化整合。对管理网格实行定人、 定岗、定责、定奖惩。严格落实网格责任，网格管理主体与单位签订管理 责任书，将网格责任具体化，建立健全科学的考评体系，促进网格化管理 制度化、规范化、长效化。牵头单位：区综治办责任单位：各乡镇街、区委组织部、区教体局、区公安分局、区民政 局、区财政局、区人社局、区信访局、区城管执法局、区卫计局、区工商 分局及区直相关部门责任分工：区综治办负责城区社区网格化社会服务管理体系建设项目的组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的资金保障；其余单位 和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好项目建设的各项措施。三十

50、三、基层平安建设项目项目内容：深入开展平安村、平安社区、平安家庭、平安医院、平安 校园、平安公路、平安铁路、平安市场、平安文化市场、平安企业、平安 边界等各种形式的基层平安创建活动，推动有关部门研究制定深化行业、 系统平安建设标准，重点健全完善平安村、平安社区考评体系。牵头单位：区综治办责任单位：各乡镇街，区机关工委、区教体局、区民宗局、区公安分 局、区司法局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通局、区文化旅游 局、区广播电台、区经信局、区卫计局、区服务业发展局、区妇联、区工 商分局、区国税局、区地税局及区直相关部门责任分工：区综治办负责基层平安建设项目的组织、协调和督查指导 工作。区财政局负

51、责项目的资金保障。三十四、专业社工和志愿者队伍建设项目项目内容：继续壮大平安志愿者队伍力量，完善平安志愿者队伍运行 机制。推进青少年事务、禁毒、安置帮教等专业社工队伍建设。制定完善 志愿者服务管理办法，建立健全人员选管、教育培训、信息研判、保障救 助、考核奖励等工作机制，成立志愿者联合会，推进志愿服务长效机制， 发展壮大城区管理、平安建设、治安防范、应急服务等专业志愿者服务队 伍。探索群防群治新模式。规范见义勇为基金会运作，建立健全表彰奖励、 医疗救助、抚恤安置等工作机制，加大见义勇为人员奖励和保护力度，有 效激发和调动广大群众与违法犯罪作斗争的积极性。牵头单位：区民政局、团区委责任单位：各乡

52、镇街，区公安分局、区财政局、区民政局、区司法局 及区直相关部门责任分工：区民政局和团区委负责专业社工和志愿者队伍建设项目的 具体实施意见，并做好组织、协调和督查指导工作。区财政局负责项目的 资金保障；其余单位和部门负责提供项目建设所需的政策文件，并落实好 项目建设的各项措施。三十五、基层综治组织建设项目项目内容：进一步规范和加强基层综治组织建设，加强基层综治办、 综治工作站、公安派出所、司法所、法庭和检察联络室及调委会、治保会、 乡镇综治信访维稳工作中心等配套组织建设。乡镇街综治委（办）基础设 施要与乡镇街综治信访维稳工作中心、建设同规划、同实施。按照中央编办 有关文件规定，结合乡镇街人口、面积、经济情况，配备相应的办公用房、 办公设备、交通工具及必要的办公经费，建立规范化的综治办和综治信访 维稳工作中心，形成综合治理基层一线实战平台。实现一个体系领导、一 个平台统揽、一个机制运行