充分赋予农民权能壮大新型集体经济

1、长沙县人民政府信息参阅 2020年第12期*充分赋予农民权能壮大新型集体经济长沙县积极探索农村集体产权制度改革第12期（总第681期)PAGE 5充分赋予农民权能壮大新型集体经济长沙县积极探索农村集体产权制度改革长沙县辖13个镇、5个街道、146个涉农行政村（社区），总人口153万，农用地总面积约241万亩。近年来，长沙县在挺进全国县域经济和综合发展前五强的进程中,始终肩负起农村改革促发展的政治责任,把农村产权制度改革作为实施乡村振兴战略“管根本、管长远、管全局”的工作来抓，充分赋予农民权能，发展壮大新型农村集体经济，呈现改革与发展相互促进、城镇与乡村逐步融合的积极态势。目前，长沙县农村集体资

2、产总额41.57亿元，净资产32.31亿元，成立股份经济合作社146个，成员股东56.19万人，集体经济实体300多家。一、突出高位推动，凝聚改革合力改革涉及各方利益调整，牵一发而动全身。长沙县全面加强党对农村改革工作的领导，党建引领农村改革稳步推进。一是组织保障到位。先后成立了县委书记任组长的农村集体产权制度改革、壮大新型集体经济、乡村振兴工作三个领导小组，把农村改革与乡村振兴作为一个系统工程来谋划和实施。县委常委会7次研究相关工作。县委书记4次组织观摩或听取情况汇报。县政府常务会5次审议相关政策文件，今年来县长已4次专题调度集体经济发展。二是压力传导到位。各级各部门密切配合、上下联动，28

3、个涉改县直部门各负其责，16个涉农镇街对表对标成立机构，强化人员和物质保障，稳步推进改革任务落实，实现了改革路径流程化、改革任务清单化、目标考核精准化。三是资金投入到位。为确保改革顺利推进，县本级财政先后投入近1亿元，用于产权制度改革和集体经济发展专项经费，仅农村集体清产核资即投入1150万元，村均达到5万元，有力保障了改革工作的顺利推进。二、突出赋权于民，激发内生动力改革不是简单的走流程、发本证，发展不仅依靠村支“两委”干部，必须让广大农民群众积极参与进来。一是保障农民知情权。长沙县把系列培训贯穿于改革全过程，专题培训达1.6万人次；聘请黄延信教授（原农业部农村经济体制与经营管理司副司长）为

4、镇村党、政一把手授课；印发“给农民一封信”和“长沙县产权制度改革十问”等宣传资料30万份，利用融媒体宣传政策500条以上，并通过会议、宣传车、标语、广播、网络等方式，使改革政策家喻户晓。二是保障农民参与权。为尊重发展历史、摸清集体家底、合理界定成员，村组都成立了以“五老”（老党员、老干部、老教师、老模范、德高望重的老同志）和群众推荐的村民代表为主的各类工作小组。科学制定了清产核资、界定成员、折股量化、登记赋码等改革实施方案，通过走访座谈、集中会议、民主投票等方式，确保了农民的广泛参与。对经营性资产在50万元以上的80个村进行了折股量化，实行确权确股确值，其余村暂实行确权确股不确值，做到了“家家

5、有股本、人人有股权”。三是保障农民决策权。坚持“农民的事情农民自己办”原则，让广大群众在改革中当家作主。在改革重大事项上做到公开透明，涉及重要方案、关键环节，需经村民（成员）大会或代表大会80%以上表决通过，做到无异议或异议解决后方可实施。长沙县农村集体经济组织成员资格界定指导意见中明确有10项特定情况都由广大群众民主决策。通过“六个流程、三轮公示”，对特定人员47591人进行了民主决策，实现了科学界定，切实维护了外嫁女、进城务工、大中专院校毕业生等人群的合法权益。四是保障农民监督权。在村组成立工作组的同时，都相应成立了监督小组。全面执行改革结果公示制度和改革资料备案归档制度，建立改革档案查阅

6、制度，打通了全民监督“绿色通道”。农村集体经济合作组织都成立了至少5人的监事会，建立了组织内部章程制度，确保农民在改革和发展过程中的全程监督。三、突出机制创新，催生改革活力一抓组织制度建设。已出台农村集体资产登记、保管、使用、处置制度、组织成员管理办法和农村集体合作组织内部章程等相关制度。长沙县农村集体经济组织管理办法长沙县农村集体经济组织财务管理办法正在进行第三次征求意见，将通过出台一系列制度，确保集体合作组织的规范运行，从根本上解决村集体谋发展的后顾之忧。为进一步激发干事热情，出台了长沙县推进新型村级集体经济高质量发展措施，突出对村级“自身造血”、边远穷村自主发展重点奖励，并将集体经济发展

7、与对村（社区）年度绩效考核挂钩。二抓专业团队建设。在“县级统筹”方面，聘请第三方服务主体（中农信达公司），负责改革顶层设计、技术培训、镇（街）业务指导、项目验收等。在“镇街主体”方面，聘请会计事务所发挥“专业人员做专业事”优势，主要做好业务培训、技术指导、实物评估、质询答疑、报表填写、验收上报、完善佐证资料等工作。全县聘请了8家事务所共计81人参与，其中注册会计师24人。在“村（社区）落实”方面，科学制定具体方案，成立了由村“两委”、村务监督委员会成员、“五老”和群众推荐的村民代表为主的工作小组、评估处置小组和核实小组。三抓产权管理交易平台建设。筹资50万元新建了长沙县农村产权管理交易平台，目

8、前重点强化三项功能：一是实现农村集体资产、农民土地确权、组织成员名册、宅基地不动产登记等数据集中管理；二是开展农村集体经营性资产出租等流转交易服务，明确流转交易品种，规范交易主体、交易规划、交易方式；三是对农村集体经济合作组织规范运行进行适时监管。四抓“村社分账、政经分离”试点。为继续深化改革，推动股份经济合作社由社区型向企业型、封闭型向开放型、传统集体经济组织向现代企业制度转变，遴选了16个集体经济体量大、改革工作较规范、村民自治体系较健全的村（社区），进行“村社分账、政经分开”试点，按照“公共服务和社会治理职能划归村社区，三资管理和经济发展职能留在集体经济组织”的原则，重点通过组织机构、管

9、理职能、成员对象、议事决策和财务核算“五个分开”，厘清群众自治组织和农村集体经济组织的职责、功能和权责关系，逐步建立组织健全、职责清晰和互动协作的新农村治理体系，在积累经验、完善制度的基础上逐步扩大试点范围。四、突出强村富民，释放改革红利长沙县着力打通改革成果转化路径，2019年率先全省消除5万元以下薄弱村，预计今年各村收入将超过20万元。一是依托集体强项目。在壮大集体经济发展工作中，明确了“抱团发展”“物业支撑”“产业带动”三条主要发展途径。成立强村公司推进强村富民项目。2019年已向57个集体经济村输送经营性收入近5000万元，2020年预计可为11个镇街76个村（社区）创收8576万元。

10、县农村集体经济服务中心已全面建成，新增村级集体建设用地项目16个，61个村级土地专业合作社重点服务粮食、茶叶、畜牧水产、蔬菜等优势产业经营主体，加强了资源性资产综合利用。二是围绕提标强基础。县委、县政府高标准要求，确定了“2020年146个涉改村（社区）均实现集体经济收入20万元以上”的目标任务。今年18月涉农村（社区）实现集体经济收入为7189万元，预计均能通过政策扶持、产业带动、村级物业、土地合作、飞地抱团等模式完成任务。三是试点先行图长远。农村发展核心资源在于集体土地，突破瓶颈也在于集体土地。通过改革试点，我县利用改革成果，在点位上获得了一些突破。以“慧润模式”盘活农户宅基地。慧润公司探索“农户+企业+村集体”“631”合作模式，利用农户宅基地等闲置房屋发展特色民宿，收益按照农户60%、企业30%、村集体10%比例分红，通过专业化市场运作，形成了人居环境改善、农民收入增加、集体经济增收的“慧润模式”。以“哲农模式”盘活农民承包地。哲农公司通过村级土地合作社流转分散承包地，创建隆平稻作公园，带动该村集中流转耕地2732亩，流转率达76%，在点位上实现了村庄变景区、民房变民宿、农民变股东。以“浔龙河模式”盘活集体建设用地。该村通过实施集中居住方式节约建设用地340亩，将节约的建设用地指标进行异地置