青岛新海岸新区滨海街道办事处

1、PAGE PAGE 17青岛新海岸新区滨海街道办事处处置大型活动突发事件应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 事故分级1.5 工作原则2 组织指挥体系及职责2.1 组织指挥机构2.2 日常办事机构2.3 现场处置机构3 预防与预警3.l 预防及预警信息3.2 预警行动3.3 预警体系建设4 应急响应4.l 分级响应机制4.2 指挥和协调4.3 现场处置4.4 信息报送与处理4.5 信息发布4.6 特殊类型事故处置5 后期处置5.1 善后处置5.2 事故调查6 应急保障6.1 通信保障6.2 救援装备和应急队伍保障6.3 交通运输保障6.4 医疗卫生保障6

2、.5 治安保障6.6 环境保障7 监督管理7.1 宣传教育7.2 培训7.3 演练7.4 奖励与责任8 附则8.1 名词术语解释8.2 管理与更新8.3 解释部门8.4 实施时间1 总则1.1 编制目的为做好本街道大型活动的安全保卫工作，及时、有效、有序地处置大型活动中发生的人员伤亡、火灾和建筑物、设施倒塌等意外事件，保护国家、集体和人民群众的生命和财产安全，根据国家有关规定，特制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、国务院大型群众性活动安全管理条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、国务院关于进一步改进和加强国内突发事件新闻报道工作的通

3、知、国务院关于加强安全生产工作的决定、国务院突发事件应急预案指南、国务院关于省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南、公安部群众性文化体育活动治安管理办法、青岛市大型活动安全管理规定、青岛市黄岛区突发事件总体应急预案、青岛市黄岛区处置大型活动突发事件应急预案等。1.3 适用范围本预案适用于处置在滨海街道办事处行政区域内的公园、广场、街道、影剧院、会展中心和体育场（馆）等公共场所举行的文体娱乐、经贸、节日庆典、民俗活动等人数较多、规模较大的活动中发生的意外事件。1.4 事故分级1.4.1 按照大型活动突发意外事故的严重程度、可控性和影响范围，本处大型活动突发意外事故分为四级：级（特别

4、重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。（1）级（特别重大）大型活动突发意外事故。指发生在本处范围内，对公共安全、社会秩序特别是大型活动举办有特大危害与威胁，造成或可能造成特大人员伤亡和财产损失，需要统一组织、指挥调度全处乃至全区相关力量和资源进行紧急处置的大型活动突发意外事故。具体执行标准（暂行，下同）如下：死亡10人以上（含本数，下同）；死亡、重伤20人以上；重伤20人以上；直接财产损失100万元以上。（2）级（重大）大型活动突发意外事故。指发生在本处较大范围内，对公共安全和社会秩序特别是大型活动举办有重大危害与威胁，造成或可能造成重大人员伤亡和财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进

5、行应急联动处置或实施紧急处置的大型活动突发意外事故。具体执行标准如下：死亡3人以上、10人以下；死亡、重伤10人以上，20人以下；重伤10人以上、20人以下；直接财产损失30万元以上、100万元以下。（3）级（较大）大型活动突发意外事故。是指发生在本处一定范围内，对公共安全和社会秩序特别是大型活动举办有较大危害与威胁，造成或可能造成较大人员伤亡和财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行联动处置的大型活动突发意外事故。具体执行标准如下：死亡1-2人；事故发生在敏感区域或重点路段，规模较大，有可能造成重大经济、政治和社会影响。事故正在发生，且规模较大、有可能造成人员伤亡或重大社会影响。（4）级（

6、一般）大型活动突发意外事故。是指发生在较小范围内，对公共安全和社会秩序特别是大型活动举办有轻度危害与威胁，造成或者可能造成较小人员伤害或财产损失，需要调度有关方面的力量和资源进行联动处置的大型活动突发意外事故。1.4.2 根据青岛市黄岛区突发事件总体应急预案，对涉外、敏感、可能恶化的事件，应加强情况报告并提高响应等级。1.5 工作原则1.5.1 坚持“实战、科学、规范、专业和可操作”的原则；1.5.2 在党工委、办事处的领导下，按照高度集中统一、分级负责组织的原则；1.5.3 确保社会稳定和人民群众生命财产安全的原则；1.5.4 处置果断，确保安全的原则；1.5.5 最大限度地减少伤亡损失的原

7、则。2 组织指挥体系及职责按照高度集中统一、分级负责组织的原则，成立滨海街道办事处处置大型活动突发事件指挥部，在党工委、办事处的统一领导下，具体实施处置大型活动重特大意外事件的组织、指挥、协调工作。2.1 组织指挥机构发生一般（IV级）及以上级别大型活动突发事件，办事处成立处大型活动突发事件应急指挥部（以下简称处指挥部），负责组织指挥大型活动突发事件的应急救援行动。2.1.1 组成人员及单位总指挥：由办事处分管领导担任。副总指挥：由派出所所长、信访办负责人担任。成员：党政办、街村建设中心、发展保障中心、应急管理办公室、派出所、交通所、滨海卫生院、镇村建设服务中心、供电所、社会事业服务中心、财政

8、审计中心、网通滨海公司、移动公司、联通公司等部门和单位以及事发地社区、村委会有关负责人组成。2.1.2 处指挥部职责（1）统一指挥全处大型活动突发事件应急救援行动。（2）负责启动和结束本预案。（3）对救援行动作出决策，下达命令和进行监督。（4）协调有关部门和单位参加救援，紧急指挥调度应急储备物资、交通工具及相关设施设备。（5）向办事处报告事故和救援进展情况，必要时由办事处请示区政府，请求区政府有关部门给予支援。（6）研究解决大型活动突发事件处置过程中的其他重大事项。2.1.3 指挥部各成员单位及职责总的职责是：贯彻执行国家、省、市有关安全工作的法律法规和政策；在指挥部的统一领导下开展处置和预防

9、的宣传工作；参加指挥部召开的会议，参与制定并审核指挥部有关规章、工作计划、经费预算及使用情况；根据各自单位的职责，分别负责其主管范围内处置行动的组织协调；在处置应急行动中，向指挥部办公室提出合理建议，并根据本单位职能，制定切合实际的工作应急程序，参加应急业务培训和演练，不断提高应急反应能力；提供有关法律咨询；配合党政办做好安全工作的宣传，不断提高全处居民处置应急工作的意识。主要成员单位及职责如下：（1）派出所：负责大型活动突发事件信息传达和处指挥部各成员单位的联络工作；统一调动全处警力开展现场处置，负责组织事故现场人员搜救、险情排除等救援工作；进行大型活动突发事件调查；组织全处大型活动突发事件

10、救援演练，建立大型活动突发事件救援专家组。（2）应急管理办公室：负责提出大型活动突发事件中涉及危险化学品的处置方案；参与危险化学品大型活动突发事件的调查和处置。（3）党政办：根据大型活动突发事件应急指挥部指示，做好信息了解上报，宣传和引导舆情信息。（4）交通所：负责组织应急救援的运输车辆，运送疏散撤离人员和救援物资，消除塌方、断桥等原因引起的公路交通中断因素，确保交通畅通。（5）卫生院：负责组织储备相应的医疗器材和急救药品，负责现场受伤人员的应急医疗救治工作，负责汇总和上报人员救治情况，组织调集医疗专家参与会诊急救。（6）街村建设中心：协助派出所维护大型活动突发意外事件周边控制区域的交通与治安

11、秩序，确保城市道路交通畅通。负责相关公共区域弃物的清洁与清理。（7）社会事业服务中心：负责因大型活动突发事件导致家庭贫困救助，保障其基本生活。（8）财政审计中心：负责大型活动突发事件应急救援所需经费保障及相关演练经费保障。（9）网通滨海公司、移动公司、联通公司：负责大型活动突发意外事件应急救援的通信保障。（10）供电所：根据险情及时切断出险地区的电源，负责夜间救援工作必要的应急电源，保障救援工作的顺利进行；及时恢复正常供电。（11）各社区、村委会：协助实施事故控制、人员救助、人员疏散、秩序维护、污染处理、救援保障、物资供给、受灾群众安抚等各项工作。2.2 日常办事机构指挥部下设办公室，负责处置

12、工作的日常运行管理；办公室设在信访办，办公室主任由信访办负责人兼任，主要负责收集、掌握、上报、处理有关情况信息，传达上级机关及领导有关指示，接受下级机关和有关部门报告的重大情况，协助指挥部领导处理重大问题及开展对突发事件的组织、协调和指挥工作。2.3 现场处置机构大型活动突发事件发生后，处应急指挥部根据事件严重程度、涉及范围和应急救援行动的需要，派出专家和应急救援队伍赶赴现场，设立现场救援指挥部。参与现场应急处置行动的相关部门和单位，在现场救援指挥部的统一指挥下，实施现场应急处置和救援行动。2.3.1 现场救援指挥部组成发生一般大型活动突发事件（IV级）后，处应急指挥部负责设立现场救援指挥部，

13、统一领导、指挥协调一般大型活动突发事件的应急救援和处置行动。现场指挥部指挥长由总指挥现场任命或派出所所长担任。必要时请求区指挥部派出工作组指导。发生较大及以上级别大型活动突发事件（III级）后，处指挥部组织实施先期应急救援处置行动；省、青岛市、黄岛区现场救援指挥部设立后，在上级指挥部领导下，参与救援处置行动。现场救援指挥部应当设置于大型活动突发意外事件现场附近。2.3.2 现场救援指挥部主要职责（1）制定具体应急救援行动方案，及时掌握现场的变化情况，适时调整救援方案和力量调配，做出决策，下达指令。（2）统一指挥协调各部门之间协同作战，组织各种物资装备的供应，检查督促救援任务的完成。（3）保持与

14、处应急指挥部的联络，及时报告人员伤亡、经济损失等情况，并根据处应急指挥部的指示，组织现场善后处理工作。（4）负责现场处置工作全过程的总结、报告。2.3.3 现场救援指挥组现场救援指挥部统一调配现场处置力量，根据大型活动突发事件现场应急处置实际需要，视情建立若干行动组，对事故应急救援工作进行分工和落实。（1）综合协调组：由综治办牵头，负责传达落实处指挥部和现场救援指挥部指示，收集处理事故处置信息，协调其他工作组开展工作。（2）事故救援组：由派出所牵头，应急管理办公室、街村建设中心、交通所、供电所以及事故单位参加，必要时请求民兵应急分队、驻处部队协助。负责现场抢险、搜救人员、抢修设施、环境监测、畅

15、通信息、消除险情等工作。（3）医疗救护组：由滨海卫生院牵头，负责对伤亡人员的抢救、医护和安置工作，协调有关药品、医疗器具的紧急调配。（4）治安保卫组：由派出所牵头，镇村建设服务中心、交通所、综合行政执法办公室等部门参加，负责现场警戒、维护秩序、疏导交通、疏散群众及伤亡人员身份确认等工作。（5）专家咨询组：由应急管理办公室牵头，派出所等部门及事故单位专业技术人员参加，负责指导救援方案的制定，为指挥部决策提供科学依据。（6）事故调查组：由派出所、综治办牵头，应急管理办公室、交通所、事故主管单位参加，依据大型活动突发事件调查处理有关规定，负责查清事故原因，查明事故性质和责任，提出处理意见。必要时纪工

16、委参与事故的调查处理。（7）宣传报道组：由宣传文卫中心牵头，派出所、应急管理办公室、街村建设中心、交通所等部门参加，负责事故及处置情况的新闻发布材料起草，协调新闻记者的采访。（8）后勤保障组：社会事业服务中心、财政审计中心、街村建设中心、交通所、综合行政执法办公室、网通滨海公司、移动公司、联通公司、供电所等部门、事故发生地社区、村委会和事故单位参加，负责应急救援力量的交通、通信、工作和生活的后勤保障。3 预防与预警3.l 预防及预警信息制订对大型活动突发事件的有效预防、预警和处置措施，逐步形成完善的预警工作机制。对可能引发大型活动突发事件的隐患和苗头，要进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、

17、早解决。派出所要加大对大型活动突发事件多发地段和重点交通违法行为的整治力度，加强对营运车辆单位安全监管，加强对驾驶人员的安全教育，努力消除大型活动安全隐患，从源头上防止事故的发生。3.2 预警行动接到预警信息后，处有关部门应迅速核实情况，并积极采取现场管制、设施维护等预防和应急措施，及时、有效地落实处置措施，将事故消除在萌芽状态。3.3 预警体系建设加强对本处各类大型活动突发事件信息的收集整理和分析处理，建立健全大型活动突发事件特别是重、特大大型活动突发事件的预警机制。有关部门和单位要分别负责本区域、本部门和单位大型活动突发事件相关信息的收集、汇总与研判，及时发出预警。完善对大型活动突发事件信

18、息共享机制，加强对信息的综合分析与评估，提高大型活动突发事件协调管理部门和责任单位对各类大型活动突发事件预报的准确性和时效性。4 应急响应4.1 分级响应机制4.1.1 本区大型活动突发应急响应等级分为四级：级、级、级、级，分别应对特别重大、重大、较大和一般大型活动突发意外事件。4.1.2 大型活动突发事件协调管理机构与责任单位编制的工作预案，应明确相关响应程序等要求。事故发生后，应按响应等级和处置要求启动相关处置规程。4.1.3 发生特别重大、重大大型活动突发事件，启动级、级响应。由主要承担处置任务的处指挥部、派出所按照有关规定和预案提出建议，报办事处批准后，组织实施。发生较大、一般大型活动

19、突发事件，启动级、级应急响应。由处指挥部、派出所决定响应等级，并组织实施，同时按有关规定报告和通报情况。4.1.4 大型活动突发事件的实际级别与响应级别密切相关，但可能有所不同，要根据实际情况确定。响应级别一般由低（级）向高（级）递进，出现紧急情况和严重态势时，也可直接提高响应等级。办事处根据事故的发展态势、影响和处置需要，可决定或变更响应级别。4.2 指挥与协调（1）IV级及以上大型活动突发事件发生后，派出所应立即核实和确认，将情况报告办事处，向处指挥部提出启动应急响应的建议，根据总指挥的指令，迅速启动本预案。总指挥视情及时主持召开处指挥部成员单位会议，研究部署应急处置工作。（2）必要时，总

20、指挥亲自带领有关人员和专家赶赴现场，进行现场指挥和参与处置工作。（3）开通与现场救援指挥部、各应急行动组的通信联系，随时掌握事故应急处置进展情况。（4）根据事态发展和应急处置工作进展情况，处指挥部应及时组织协调各成员单位，立即派出有关人员赶赴现场，按照各自预案的处置程序规定，协同配合、共同实施应急处置行动。4.3 现场处置4.3.1 现场施救各应急救援队伍接到指示后要快速、果断地进行现场施救，全力控制事故态势，防止事故扩大。（1）在急救、医疗人员到达现场之前，先到达事故现场的公安应急救援力量应当按照救护操作规范，对伤情危急的伤员进行止血、包扎等紧急处置。急救、医疗人员到达现场后，由急救、医疗人

21、员组织抢救受伤人员，派出所应急队伍应当积极协助运送伤员，必要时征用过往车辆。（2）派出所、交通所根据现场指挥部的决定，负责在道路上设立警戒区，实施交通管制，禁止无关车辆和人员进入，疏散警戒区内的车辆和人员；在警戒区外围交通要道和交叉路口设立标志，组织交通分流；清理通道，维护交通秩序，保障参加排险、救援车辆、设备顺利进入现场，保护现场，发现、固定并收集现场痕迹物证等相关证据。（3）派出所、消防大队负责对事件现场涉及的危险化学品运输车辆泄漏事故，进行侦检监测，确定危险品种类泄漏扩散范围，会同有关专家制定和实施排险方案。（4）派出所其他警力负责做好现场治安秩序维护和人员疏散工作。（5）遇有车辆坠河、

22、坠崖事故，现场指挥部应调集专业人员、工具进行营救、打捞。4.3.2 救护和医疗滨海卫生院负责组织开展对事故伤亡人员的紧急医疗救护和现场卫生处置工作，必要时，及时协调有关医疗救护专家、特种药品和特种救治装备进行支援。4.3.3 应急救援人员的安全防护现场救援指挥部负责组织采取各种现场安全防护措施，参加现场应急救援的人员，必须加强个人安全防护。4.3.4 群众的安全防护现场救援指挥部根据事故具体情况，明确群众安全防护的必要措施，决定应急状态下群众疏散的范围、方式、程序并组织实施，协调卫生部门开展医疗救治、卫生防疫与疾病控制。派出所根据事故的实际情况，按照事故现场指挥部的决定负责设置事故现场警戒，实

23、施现场管制，指挥疏散现场人员，防止事故扩大和蔓延，造成其他人员伤害。4.4 信息报送与处理（1）信息应立即上报办事处，并随时续报有关信息。（2）信息报送方式可采取电话口头初报，随后采用计算机网络、传真等载体及时报送书面报告和现场音像资料。4.5 信息发布宣传文卫中心应配合大型活动突发事件应急指挥机构，及时采用授权发布、发新闻稿、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等形式发布信息，组织报道。4.6 特殊类型事故处置因大型活动突发事件引发重大火灾、危险化学品泄露等特殊事故时，应及时启动相关应急响应。5 后期处理5.1 善后处置5.1.1 大型活动突发事件应急处置结束后，社区、村委会、社会事业服务中心

24、、派出所、信访办等相关部门和机构要迅速采取措施，组织实施救助。5.1.2 及时组织公安、交通、消防、市政、便民服务中心等相关部门调查、统计事故的影响范围和受损情况，评估、核实所造成的损失及开展应急处置的综合情况，并按照有关规定向社会公布。5.1.3 社会事业服务中心、派出所等部门要迅速做好大型活动突发事件伤亡人员及其家属的安抚，及时处理事故现场；卫生院要做好现场消毒和受伤人员抢救。5.2 事故调查（1）按照国务院生产安全事故报告和调查处理条例规定：一次死亡3人以下的大型活动突发事件由区政府派出事故调查组进行调查；一次死亡3人以上的大型活动突发事件由上级政府派出事故调查组进行调查，区政府及有关部

25、门配合调查。（2）事故调查组按照国家有关法律、法规、规章进行调查、处理，依据有关标准对事故损失作出评估，对责任人员提出处理意见。（3）对大型活动突发事件中暴露出来的有关问题，参与事故处置的有关部门应提出整改措施，尽快消除隐患，修改完善预案，防止事故重复发生。6 应急保障6.1 信息保障综治办负责本区域大型活动突发事件信息的收集、整理、分析和处理，并按有关规定上报，重要大型活动突发事件信息要立即报告。6.2 通信保障网通滨海公司、移动公司、联通公司负责组织对本处处置大型活动突发事件提供应急通信保障。6.3 应急队伍保障6.3.1 办事处及各社区、村委会要提高先期处置队伍、后续增援队伍的组织保障和

26、应急处置能力，要强化应急队伍应对大型活动突发意外事件的协调配合。6.3.2 进一步优化、强化应急处置队伍的建设，积极开展大型活动突发意外事件应急演练。6.3.3 充分发挥机关、企事业单位、公益团体及治安志愿者队伍等社会力量在处置大型活动突发意外事件中的作用。6.4 交通运输保障6.4.1 重、特大大型活动突发事件发生后，派出所要及时对现场实施交通管制，根据需要组织开设应急救援绿色通道。道路设施受损时，交通所要迅速组织有关部门和专业队伍进行抢修，尽快恢复。6.4.2 本处其他交通保障相关单位须全力以赴，确保大型活动突发意外事件应急指挥、抢险、救护车辆的顺畅通行，保证应急处置需要。6.5 医疗卫生保障6.5.1 滨海卫生院要明确相应的应急准备措施、医疗救援队伍和设施、物资调度等方案。6.5.2 根据“分级救治”原则，按照现场抢救、院前急救、专科医救的不同环节和需要组织实施救护。6.6 治