PPP项目财务管理的探讨

1、129943 财务分析论文PPP项目财务管理的探讨随着经济的快速发展，社会公共基础设施的建设也在不断的加强，而 PPP模式的应用能够有效促进基础设施的建设，同时又能带动社会资本的发展，这种政府与企业合作共赢的模式因此而得到广泛的应用 1 。不过目前由于应用时间不长，使其应用过程中常会出现一些问题，只有通过分析目前所存在的问题，并不断进行完善，才能促进PPP模式带动社会有效发展。一、PPP模式的定义PPP模式即 Public-Private-Partnership 的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一

2、种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果2 。二、PPP项目的特点PPP项目是由政府与社会资本之间合作开展，不过两者的目的有着区别。社会资本的主要目的是通过项目来获取利益，而政府主要目的性质是完成基础设施建设、带动社会发展等公益性目的。目的不同就会对项目的实施过程造成一定影响，而通过签订合理的合同可对社会资本、政府相关行为进行约束，进而控制项目开展的过程正常化。社会资本在保证利益最大化的情况下不能对项目公益性造成影响，同时政府在公益性保证了的情况下不能对社会资本的利益造成损害，这是一种共同保护双方利益的特点。

3、双方由于社会角色的不同，掌握的资源也不同，社会资本主要掌握着经营管理资源及先进技术资源等，而政府则掌握着行政方面的资源。因此资源共享才能够促进项目建设的效率和质量的提高，这是一种资源共享的特点。在PPP项目计划和启动阶段，均是以政府部门为主导进行相关研究和分析，社会资本也可参与前期研究分析，在项目实施后两者共同管理，在共同管理中社会资本需与政府多个部门交流合作，使两者合作关系更为复杂，这是一种合作关系复杂的特点 3 。三、PPP项目财务管理存在的问题PPP项目财务管理中存在许多问题，对项目的实施造成了一定程度的影响，主要体现在以下几个问题：其一，资金管理制度不完善。PPP项目的开展需要对项目资

4、金进行合理管理，在需要资金时能够及时拨付，以避免由于资金未按时到位使项目进程受到影响，若闲置着部分资金，不仅影响项目进程，还降低了资金的利用率，减少了使用效益。其二，社会资本和政府不够重视资金的预算管理。没有建立完善的财务预算体质，导致资金在项目实施过程中不能较好控制，造成成本加大或资金浪费问题。同时对成本控制的管理也不够完善，进而使双方均受到利益损害。其三，对财务风险管理及控制不够重视。在PPP项目实施中若财务风险管理及控制制度不完善，一旦发生财务风险，则会对项目的实施及资金造成严重影响。其四，社会资金融资体系不完善。项目开展往往需要大量资金，而项目资金结构中社会资金占据了较大部分，但由于该

5、融资体系不够完善，管理存在欠缺，加之PPP项目资金回收周期长，进而造成融资成本增加，当资金回收周期超出与社会资金约定时间就需承担法律责任，使社会资金主体利益受到损害 4 。四、解决PPP项目财务管理中问题的对策（一）完善内控管理体系 财务内控管理中外部监督和内部审核是重要的组成部分，通过这两方面能够有效界定财务内控工作的效果，因此需加强管理人员及工作人员对外部监督和内部审核的重要性，通过转变财务管理的理念以有效进行财务管理制度的整改，保证更完善、更科学的财务内控管理体系顺利建立，有效完善、改进不合理规定，使财务制度质量得到有效提高。同时，管理人员还有根据实际情况做好相应的监督、审核工作，利用互

6、联网技术建立完善的交流平台，促进社会资本与政府的联系。（二）完善资金管理制度审视资金管理制度中所存在的问题，并不断进行完善。在PPP项目前期做好预算分析工作，科学合理的对项目所需要资金进行估算，保证后期资金充足。项目开展后对资金加强管理，严格执行预算编制，合理控制资金支出，同时在项目开展前分析市场环境，进行风险评估，核算资金回收周期。（三）加强财务分析工作在财务分析工作进行中，需加强对工作中容易出现的问题及存在的问题进行充分审视，根据问题进行相应的处理措施。同时根?目前财务情况，把握未来发展方向、趋势，使财政管理更为科学。五、结语PPP模式不仅促进了我国基础设施建设速度加快，还有效带动了社会资本