统筹城乡发展-加快一体化进程课件

1、统筹城乡发展 加快形成城乡发展一体化新格局遵义市委党校经管教研室 林红党的十七届三中全会报告在推进农村改革发展的指导思想中明确提出，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。城乡统筹发展是符合科学发展观带有全局性、战略性、紧迫性的重大措施。只有在统筹城乡改革上取得重大突破，才能为农村改革注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。 一、统筹城乡发展的历史背景与实践演进 二、制约统筹城乡发展的体制性因素分析三、统筹城乡发展的战略思路与主要内容四、统筹城乡发展的战略重点与

2、对策建议 一、统筹城乡发展的历史背景与实践演进 （一）、正视城乡差距进一步加大的现实1、城乡居民收入差距较大。 2008年全国城镇居民人均可支配收入15781元，农村居民人均纯收入4761元，绝对差距达到11020元。2009年全国城镇居民人均可支配收入17175元，农村居民人均纯收入5153元，绝对差距达到12022元。2009年遵义市城镇居民人均可支配收入13806元，农村居民人均纯收入3661元，绝对差距达到10145元。从城乡居民收入差距的相对数来看，城乡收入差距的变化可以划分为如下几个阶段：（1）19781983年，城乡居民收入差距逐步缩小阶段（以1978年为基年，期间为5年） （2

3、）19841989年，城乡收入差距扩大阶段（以1983年为基年，期间为6年） （3）1990年略微有所下降 （4）19911994年，城乡收入差距扩大阶段（以1990年为基年，期间为4年） （5）19951997年，城乡收入差距缩小阶段（以1994年为基年，期间为3年） （6）19982003年，城乡收入差距扩大阶段，而且幅度很大（以1997年为基年，期间为6年） 2、城乡居民生活质量差距较大。 改革开放以来，城乡居民的恩格尔系数分别从1978年的57.5和67.7下降到2008年的37.9和43.7。3、城乡基础设施和公共服务差距较大。 4、城乡社会公共事业发展差距不断加大。 （二）、城乡统

4、筹发展的提出 中国农村30年的改革之路波澜壮阔，探究其发展轨迹，大致可以分为四个阶段。第一，实行家庭联产承包责任制阶段。第二，大力发展乡镇企业阶段。第三，发展农业产业化阶段。第四，统筹城乡经济社会发展阶段。十六届三中全会第一次正式提出了统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人口与自然地和谐发展，统筹国内发展与对外开放的科学发展观，统筹城乡发展位于“五个统筹”之首。 “两个趋向” ： “纵观一些工业化国家的发展历程，在工业化初期阶段，农业支持工业，为工业化提供积累，是带有普遍性的趋向；但在工业化发展到相当程度以后，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业的协调发展，也是带有普遍性的

5、趋向。” 温家宝将工业反哺农业、城市支持农村的方针具体化，指出要坚持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。在“多予”上，我国调整了国民收入分配结构，加大了对“三农”的扶持力度。 2007年中央财政支农资金3917亿元2008年中央财政支农资金5956亿元2009年中央财政支农资金7161亿元在“少取”上， 2006年，全面取消了农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，结束了2600多年农民种地缴纳皇粮国税的历史。在“放活”上，农村综合改革步伐加快。 二、制约统筹城乡发展的体制性因素分析（一）、产权制度不统一（二）、户籍制度不统一（三）、就业制度不同（四）、城乡福利保障和教育制度不同（五）、城

6、乡财税制度不同三、统筹城乡发展的战略思路与主要内容 (一)、统筹城乡发展的战略思路 要通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。 （二）、统筹城乡发展的主要内容 统筹城乡发展的内涵不仅仅指经

7、济范畴，它包括城乡经济与社会发展中的物质文明、政治文明和精神文明建设三个方面都要实现城乡统筹。 在经济上实现农民“有其利”； 在政治上实现农民“有其权”； 在思想文化上实现农民“有其教”。 统筹城乡发展的内容主要包括 : 一是统筹城乡规划建设。 二是统筹城乡产业发展。 三是统筹城乡管理制度。 四是统筹城乡收入分配。 四、统筹城乡发展的战略重点与对策建议 （一）、统筹城乡发展首先要转变观念，抓好落实 。 统筹城乡发展是科学发展观的核心和重点。 科学发展观能否有效落实，在很大程度上取决于科学政绩观能否确立。 （二）、统筹城乡发展要注意以“三化”带“三农” 。 以“三化”带“三农”，即： 以工业化带

8、动农民收入提高， 以城镇化带动农村劳动力转移， 以农业产业化带动农业经济效益增长。 （三）、统筹城乡发展要把统筹城乡教育作为首要工程 。 一是努力完善农村义务教育发展保障机制，增加农村教育投入。 二是加强对农村教育的支持力度，打造城乡教育发展共同体。 三是加强对农村劳动力的职业技能培训，提高农民就业能力。 （四）、统筹城乡发展要把统筹城乡社会保障作为突破口 完善农村社会保障制度的总体思路是：坚持城乡一体化的政策导向，坚持分阶段、逐步完善、地区差异的原则，加大政府对农村社会保障的投入力度，优先解决农民的基本生活保障问题，建立多层次的农村社会保障体系，逐步缩小城乡社会保障水平的差距，最终建立城乡一

9、体化的社会保障体系。 （五）、统筹城乡发展要把农村剩余劳动力的转移作为解决“三农”问题的切入点 。 首先，农村劳动力转移可以为农业生产带来巨大效益。 其次，农村劳动力转移可以促进农村经济与社会发展。 第三，劳动力转移是农民增收的主要动力。 （六）、统筹城乡发展要发挥政府在城乡统筹和城乡一体化发展中的主导作用。 第一，在规划上，政府是城乡一体化发展规划的主导，包括城镇体系和村庄布局规划、土地利用规划等。 第二，在投入上，政府在城乡统筹和城乡一体化发展进程中，应对农村地区给以财政、金融等方面的政策倾斜，扶持农村形成新的产业支撑和经济生长极。 第三，在政策法规上，政府要积极清理和改革城乡二元体制的相关政策和法规，制定和完善城乡一体化的政策法规，从制度上保证城乡一体化进程的顺利发展。 另外，基层各级政府还应根据本土的实际情况，因地制宜搞好“统筹城乡一体化”试验