现代领导力量与制度变革课件

1、现代领导力量与制度变革单强 博士苏州大学历史学系第七讲 國體是國家之形式（form of state），是指国家的根本性质，即国家的阶级性质和阶级内容，也就是指社会各阶级在国家中的地位，亦即国家政权掌握在哪个阶级手中，哪个阶级居于统治地位，联合哪些阶级去统治哪些阶级。国体体现着国家的阶级本质和内涵。其區別乃以國家元首之身分為標準，凡以君主為元首的叫做君主國，例如英國、日本。以總統為元首的教做共和國，例如美國、法國。 政體是統治的形態（form of government），亦称国家的形式，是指国家政权的组织形式和管理形式，即统治阶级采取何种方式组织自己的政权机关，实现自己的统治。可分為民主制與

2、獨裁制，其主要區別如下：（一）就國家最高意见的歸屬言之，在民主制國家，國家最高意见的決定權在國民。反之，在獨裁制國家，國家最高意见則由一人或少數人（寡头）決定。（二）就國家最高意见的形成方式言之，民主制以相對主義為原則，承認各原則。独裁制強調統治者之意見的絕對性，不容許異己之意见，一切事項皆取決於一人或特定少數人。中華民國基於三民主義，為民有民治民享之民主共和國。the government of the people by the people for the people 這一條明白地規定中華民國的國體為共和國，政體為民主制，且以三民主義冠於國體之上，以示中華民國之立國精神。一、國體與政體

3、 在清末，主要是革命党同立宪派的争论。当时争论的焦点在于，在中国应当争取实现民主共和制度，还是应当争取实现君主立宪制度。这个“民主共和”与“君主立宪”，他们就称为“国体”问题。 以孙中山为代表的革命党人认为，必须首先用武力推翻清王朝，打倒满洲皇族的统治，进而建立当时最新的社会制度民主共和制度。 以梁启超为代表的立宪派则认为，民主共和诚然是最新的制度，但在当下中国，由于社会条件和国民素质等因素，难以骤然实行。如勉强实行，则会造成长期动乱。不如用和平手段，实现君主立宪制度，为将来实行更新的社会制度创造条件。 显然，他们争论的所谓“国体”，实际上是关于封建和反封建，以及如何建立资产阶级共和国的问题。

4、它涉及到国家政权形式的问题，即政体问题，同时也在一定程度上涉及到社会各阶级在国家中所居地位的问题，即国体问题。 历史上，封建君主制国家取代奴隶制国家，资产阶级共和国取代封建君主制国家，社会主义国家取代资产阶级国家，都是国体的改变，都是通过革命实现的。在中国，1911年中华民国和1949年中华人民共和国的建立，也都是国体的变化。 在人类社会发展史上，国体演变的深刻根源在于社会基本矛盾的发展及这种发展所造成的社会经济形态的演变。一个社会的经济发展到一定阶段，当生产力和生产关系之间的矛盾以及相应的社会基本阶级间的矛盾达到不可克服和不可调和的程度时，社会革命就到来了，国体就要改变了。国体的改变就是革命

5、，就是政治革命，就是建立一种什么性质的国家的问题。因此，从奴隶社会到封建社会，从封建社会到资本主义社会，从资本主义社会到社会主义社会，不仅是社会形态和社会发展阶段的变化，而且是阶级性和国体的变化。二、共和、民主与宪政1、共和现代市场秩序的政治架构必然是共和、宪政、民主三位一体的混合政体，相互补充、不可替代。文艺复兴时代古典共和主义，西塞罗、马基雅维利、卢梭；17-18世纪自由共和主义，孟德斯鸠、洛克、休谟。共和与自由商业贸易密不可分，从古希腊雅典城邦到古罗马共和国，从意大利的威尼斯到荷兰的阿姆斯特丹。共和的根本原则是天下为公，国家权力是公有物，republic常被译为commonwealth,

6、(国民整体; 联邦; 共和国)强调政府的公共性、公平性、中立性。共和三原则：公，公天下，公平公正，分权制、法律面前人人平等；共，共同执政、联合执政，限任制、定期选举、自由投票；和，和平共处，信仰、言论、结社自由。公、共、和这三项共和理想，正好满足了市场经济对相应的政治体制所提出的基本要求。政府不公，就不可能有一个公平的自由竞争的市场环境；政权不共，个人财产和权利就得不到保障；弃和施暴，任何经济活动都无法进行。所以，市场经济下的商业活动与共和政体的相互需要，决不是出于历史的巧合。2、民主人对人的权力只能由他人授予，这种权力必须是可以让渡的权力，因此，统治者必须是从被统治者中自由选举产生。共和关心

7、普遍利益，民主有明确主体。共和是（所有人）公权，民主是私权（多数人）。共和的着眼点是物，民主的着眼点是人。民主的道德基础是，人应该自由、平等、有尊严且自律。古代共和、直接民主在现代市场经济的大社会中完全行不通。若要建立适合现代市场经济大社会的政治架构，就需要变单一共和为大的复合共和，变全民的直接民主为代议的间接民主，并把共和纳入宪政的框架。3、宪政宪政与共和都是旨在解决公共领域的问题，而不在规定和控制私人行动。一是对公民作为私人权利的规定和保护（公民处理私人事务和参与公共事务的权利）；二是对管理公共事务的政府如何行使权力所做的程序上的规定。共和分离了公域与私域，国家与社会，宪法则勘定了两者的界

8、限。宪政的目的不仅要防止专制和暴政对人生命的践踏，而且在于为人们过上更美好的生活提供机会、创造条件、排除障碍。自由宪政决不允许以个人的幸福和自由换来所谓国家的荣耀。宪政主义立足于两种假设，对执政者持性恶假定，休谟“无赖假定”，对民众持性善假定。对于政府，宪政主义所关注的不是它能做什么，而是它不能做什么，宪政的本质就是“限政”。宪政主义认为，不管政府的组织形式如何，都不得存在不受限制的最高权力。宪政精神之一就是用法律的手段使政治家对公民采取负责任的行动，为公民提供判断行为合法、正当与否的最可靠的天平。宪政区别于其他政体形式的根本特点是，它为冲突各方提供了得到共同认可的、几乎可以化解、调和一切冲突

9、的游戏规则。宪政与共和、民主的根本差异在于“有限政府”概念。民主规定谁拥有权力，共和规定权力的目的，宪政规定取得与运用权力的方式。面对现代超大社会的挑战，联邦共和制是有效的制度工具。只有强大的、统一的、权力受到法律限制的中央政府是防止社会解体的基本工具。利益与价值的多元，由传统社会中需要被排斥的不稳定力量变成了现代社会中必不可少的稳定性力量，关键在宪政。有无宪政，是区别传统社会与现代社会的基本政治尺度。三、从君主专制到资产阶级民主共和1、新兴资产阶级群体的崛起资产阶级的数量，1913年约66000人，每年开会3万次，议事4万件，控制小工商户约十几万人，占人口的万分之1.5。阶级认同感，1904

10、年商会，1913年全国创设52个商务总会，1024个商务分会。各类新式社团668个（张玉法）。1904-1913年，资产阶级的形成，从“自在”到“自为”，标志中华全国商会联合会。2、从改良、变法到革命19世纪70-80年代的改良1898年戊戌变法1904年晚清新政1905年预备立宪1908年地方自治（local self-government），1911年成立城自治公所1000余，占总数60%。 1908年地方议会建设，咨议局（21省1643议员，近90%具有传统功名的绅士阶层）1911年辛亥革命3、三民主义与中华民国的制度设计1905年孙中山“三民主义”，民族、民权、民生。 民权主义构想：国

11、民有平等参政权；大总统由国民公举；议会由国民公举之议员构成；制定中华民国宪法。“五权分立”，立法、司法、行政、考试、监察。宪政日程 第一期：军法之治，3年； 第二期：约法之治，6年； 第三期：宪法之治。参议院，1912年1月28日成立，共43人，每省3名。主要职权： A 议决大总统行使对外宣战、媾和、缔约，对内制定官制官规，任命国务员以及外交专使，设立临时中央审判所等权力之事件； B 议决临时政府之预算，检查临时政府之出纳，议决全国统一之税法、币值及发行公债、议决暂行法律； C 议决临时大总统交议事件及答复大总统咨询事件。 临时大总统由参议院选举产生，既是国家元首也是政府首脑，直接领导国务院各

12、部（陆军、海军、外交、司法、财政、内务、教育、实业、交通），权力如下： A 统治全国之权，统率海陆军之权； B 宣战、媾和、缔约，对内制定官制官规，任命国务员以及外交专使，设立临时中央审判所等权力，须经参议院同意； C 向参议院交议和提出咨询的事件，可行使复议权，但如参议院坚持原议则必须执行。四、从资本主义共和制度到社会主义共和制度1、工农联盟与共产主义运动2、毛泽东与中国经典社会主义的建立3、邓小平与经济体制改革4、社会主义民主框架中国特色社会主义民主制度的基本框架中国特色社会主义民主制度的基本框架：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制

13、度。人民代表大会制度：人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度：中国特色社会主义的政党制度。民族区域自治制度：我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度。基层群众自治制度：人民当家作主最有效、最广泛的途径。党的领导是社会主义民主政治的根本保证；人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。中共十六大报告提出，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义

14、民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。可以看出，中国特色社会主义民主政治的基本特征，是党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一。 那么，这些年来中国的民主政治发展到底有哪些方面的特点和进步呢？ 1，作为国家根本政治制度的人民代表大会制度得以完善和发展。直接选举人民代表的范围扩大到县一级，并实行了差额选举。县级以上各级人大设立了常委会，各级人大及其常委会听取“一府两院”工作报告已形成制度；执法检查进一步制度化、规范化；地方人大还创造了代表评议、对选举和任命的干部进行述职评议、个案监督等行之有效的监督形式和做法。各级人大在代表人民意志实行立法和监督方面，越来越起到实质性的

15、作用，原先被人们戏称的“橡皮图章”越来越硬。 2，共产党领导的多党合作和政治协商制度呈现出发展的势头和活力。1993年，“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”被载入宪法。目前，中共中央、国务院在重大方针政策和重要文件出台前，总要召开党外人士协商会、座谈会、情况通报会，倾听和采纳民主党派、无党派人士的意见和建议。酝酿全国人大、国务院、全国政协领导人选时，中共中央也都与各民主党派和无党派人士协商座谈，征求意见。目前，从中央到地方，重大问题与民主党派协商已形成制度。 3，作为民主政治建设一个重要的方面，基层民主是人民当家做主最直接的实际体现。如今农村村委会实行民主选举、民主管理、

16、民主监督，直选、联名推荐、差额选举、秘密写票在广大农村已不再陌生。我国先后颁布了选举法、村民委员会组织法、居民委员会组织法等法律，对城乡人民行使民主权利的方法、途径作出了具体规定。 4，干部人事制度是民主政治制度的一部分，它的改革已经取得显著成效。废除了干部领导职务终身制，其意义十分巨大：无论是谁，功劳有多大，到了年龄都得退下来。而公务员制度的建立则在很大程度上参考了西方的文官制度。1993年，国家公务员暂行条例正式发布实施，人事部还先后制定几十个与此相配套的法规、规章和实施办法，公务员录用、考核、奖励、职务升降、交流、轮岗、回避等进一步制度化、规范化，民主程度和公开程度进一步提高。通过考试进

17、入各级国家机关的农村青年已有数千名，从工人中录取的公务员有上万名。通过考试进入各级国家机关的公务员已达十几万名，辞职辞退的公务员也有数万名。 5，1998年至今，国务院开始机构改革，专业经济管理部门被大量撤、并、改组，宏观调控的执法监管部门得到加强。这些改革间接地影响到各级党务工作部门的改革。这些都表明中国的政治体制安排的思路在不断地进步，机构设置为适应形势需要，在不断地完善。 6，民主政治的发展与坚持和改进中国共产党的领导、实行党内民主紧密相关。在中国，离开了共产党的领导，谈何民主建设？离开了党内民主，何来公民参与？中共十六大报告提出“改革和完善党的领导方式和执政方式。这对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用”，点到了问题的核心。这些年来，特别是胡温体制实施以来，共产党在执政方式、党内建立健全各种民主制度等方面，有了较大的进展。党内决议的形成与通过，干部的任免、考察与选拔，加强党内民主、权力的制约与监督以及反腐败等等，比以往有了更