建设工程施工合同履约中的变更控制

1、.：.；第 PAGE 5页 共 NUMPAGES 5页版权归作者一切，本网站只提供下载。建立工程施工合同履约中的变卦控制变卦Variation是合同履约中的根本特征，是规范调整的重要内容。中涉及的合同变卦有广义和狭义之分，广义的合同变卦包括合同内容的变卦和合同主体的变卦，狭义的合同变卦仅指合同内容的变卦，合同的变卦原那么上面向未来发生效能。未变卦的权益义务继续有效，曾经履行的债务不因合同的变卦而丧失法律根据。建立工程施工合同履约过程中，同样存在大量的工程变卦。既有传统的以工程变卦指令方式产生的工程变卦，也包括由业主违约和不可抗力等要素被动构成的工程变卦。国内的研讨学者通常更习惯于将后一部分工程

2、变卦视为工程索赔的内容。1994年，国外工程管理学者Semple在调查了加拿大西部24个存在索赔争议的工程工程后，把索赔定义为：非常严重和极具破坏性的工程变卦。1FIDIC施工合同条件中的变卦通常包括以下内容：1合同中包括的任何任务内容的数量的改动；2任何任务内容的质量或其他特性的改动；3任何部分工程的标高、位置和或尺寸的改动；4任何任务的删减，但要交他人实施的任务除外；5永久工程所需的任何附加任务、消费设备、资料或效力，包括任何有关的开工实验，钻孔和其他实验和勘探任务；6实施工程的顺序或时间安排的改动2.由于工程变卦对工程施工的影响，国内外研讨人员对工程变卦开展了大量的研讨任务，提出了诸多工

3、程变卦的控制方法，如程序控制，强化监理制度以及加强决策者对投资行为的管理和引导等3，美国的建筑业研讨所等机构还专门任命一批工程变卦管理人员定量化地研讨工程变卦对工程的影响和变卦本质，提出了许多建立性的变卦管理方法4.但由于工程变卦的复杂性，对工程变卦的控制还缺乏从技术手段、经济手段以及法律手段多角度的系统研讨。因此，加强对建立工程施工合同中的变卦控制研讨，具有重要的现实意义。1 工程变卦的分类与特征1 .1工程变卦的分类按照工程变卦所包含的详细内容，可将其划分为如下5个类别：1设计变卦；2施工方案变卦；3方案变卦；4条件变卦；5新增工程。1 .1 .1设计变卦设计变卦是指建立工程施工合同履约过

4、程中，由工程不同参与方提出，最终由设计单位以设计变卦或设计补充文件方式发出的工程变卦指令。设计变卦包含的内容非常广泛，是工程变卦的主体内容，约占工程变卦总量的70%以上。常见的设计变卦有：因设计计算错误或图示错误发出的设计变卦通知书，因设计脱漏或设计深度不够而发出的设计补充通知书，以及应业主、承包商或监理方恳求对设计所作的优化调整等。1 .1 .2施工方案变卦施工方案变卦是指在施工过程中承包方因工程地质条件变化、施工环境或施工条件的改动等要素影响，向监理工程师和业主提出的改动原施工措施方案的过程。施工措施方案的变卦应经监理工程师和业主审查赞同后实施，否那么引起的费用添加和工期延误将由承包方自行

5、承当。艰苦施工措施方案的变卦还应咨询设计单位意见。在建立工程施工合同履约过程中，施工方案变卦存在于工程施工的全过程，如人工挖孔桩桩孔开挖过程中出现地下流砂层或淤泥层，需采取特殊支护措施，方可继续施工；公路或市政道路工程路基开挖过程中发现地下文物，需停工采取特殊维护措施；建筑物主体施工过程中，因市场缘由引起的不同的规格型号资料之间的代换等等。1 .1 .3条件变卦条件变卦是指施工过程中，因业主未能按合同商定提供必需的施工条件以及不可抗力发生导致工程无法按预定方案实施。如业主承诺交付的工程后续施工图纸未到，致使工程中途停顿，业主提供的施工暂时用电因社会电网紧张而断电导致施工消费无法正常进展；特大暴

6、雨或山体滑坡导致工程停工。这类因业主缘由或不可抗力所发生的工程变卦统称为条件变卦。 HYPERLINK ks.examda/ 来源：examda1 .1 .4方案变卦方案变卦是指施工过程中，业主因上级指令、技术要素或运营需求，调整原定施工进度方案，改动施工顺序和时间安排。如小区群体工程施工中，根据销售进展情况，部分房屋需提早开工，另一部分房屋适当延迟交付，这类变卦就是典型的方案变卦。1 .1 .5新增工程新增工程是指施工过程中，业自动用暂定金额，扩展建立规模，添加原招标工程量清单之外的建立内容。1 .2工程变卦的特征根据大量工程实际中存在的工程变卦所提示的特征，各类常见工程变卦可从可控性、技术

7、性、所处阶段、频率和来源方等五个不同层面加以描画，见表1所示。2 工程变卦控制程序与原那么2 .1工程变卦控制程序从论述的工程变卦特征可知，常见的五类工程变卦中，设计变卦和施工方案变卦频率较高，对工程造价的影响亦较大，是合同控制的重点。而对设计变卦而言，既有业主方对本身工程管理人员提出设计变卦的控制，也有业主对承包方、监理方和设计方提出设计变卦的控制。在现行建立工程工程量清单招标招标方式下，经评审的合理低价法是业主在工程招标阶段选择承包方的根本方法，承包方为谋求中标，普通只需选择低价中标的道路，而一旦中标，设计变卦那么成为承包方调整其工程量清单综合单价的重要途径。因此加强对承包方提出的变卦控制

8、那么是合同控制的重中之重。规范的施工承包方提出工程变卦的控制程序见图1所示。2 .2工程变卦控制原那么2 .2 .1双效原那么双效原那么是建立在效率原那么和效益原那么根底之上的工程变卦控制原那么。效率原那么要求在审查和同意变卦工程时，讲求变卦审批的及时性和选择性，尤其是对于变卦后降低造价较少且影响本工序和相邻工序预期进度的工程应予放弃，防止频繁变卦带来的无序施工。 HYPERLINK bbs.examda/ 考试大论坛效益原那么要求在审查和同意变卦工程时，最大限制地追求变卦审批的经济效益，即寻求变卦前后工程造价差额的最大化，最大限制地降低工序造价，节省建立投资。双效原那么那么要求在审查和同意变

9、卦工程时，要同时兼顾效率和效益原那么，寻求变卦效率和变卦效益的一致与平衡。2 .2 .2鼓励原那么所谓鼓励原那么是指业主在实施变卦控制过程中，充分发扬工程各方管理人员的客观能动性和发明性，运用经济手段引导工程各方管理人员正确行使岗位职责，经过对合同变卦价款预期目的的设定，奖优罚劣，以提高工程变卦的合理性和经济性。如对于节省投资的设计变卦或施工方案变卦，给予提出人和审批人一定数额的经济奖励，对于合同变卦价款明显高于正常值而又无法阐明缘由的工程，对业主方相关管理人员给予经济处分，以鼓励各方工程管理人员忠于职守，合理控制工程变卦。根据鼓励原那么要求，工程业主方在签署各类承包合同，尤其是工程设计合同、

10、工程监理委托合同和施工承包合同时，应将工程变卦奖励内容列入合同主要条款中并予以量化，提高工程变卦奖励的可操作性。在工程业主内部，建立明晰的工程变卦控制经济责任制更是规范工程变卦行为的重要保证。2 .2 .3层级原那么层级原那么是指在工程变卦控制过程中，经过设定不同的变卦审批权限，以最大限制地提高工程变卦的可控性。对于一些大中型建立工程，至少应设定从低到高3个层级的变卦审批权限，即业主现场代表层、公司职能部门层及公司指点层总工程师或总经济师。不同层级担任审批不同金额范围的变卦工程，以充分利用公司的管理资源。来源：考试大2 .2 .4价值原那么价值原那么是价值工程原理在工程变卦控制活动中的详细表达

11、。众所周知，价值工程是以提高产品或工序价值为目的，经过有组织的发明性任务，寻求用最低的寿命周期本钱，实现运用者所需功能的管理技术。这里的“价值是指产品或工序所具有的功能与获得此功能所需本钱的比值。即价值功能/本钱。在建立工程施工合同履约过程中，工程价值的定义更为广泛，FIDIC施工合同条件将变卦对工程价值的影响归纳为4个方面，分别为：1加快开工；2降低雇主的工程施工、维护或运转的费用；3提高雇主的开工工程的效率或价值；4给雇主带来其他利益。根据价值原那么，在评价工程变卦方案时，应优先选择价值系数较大的变卦方案予以实施，以提高工程变卦的比较价值。3 结语建立工程施工合同履约中的变卦控制是一个复杂

12、的系统工程，建立工程施工合同履约中的变卦控制涉及业主、监理方、设计方和承包方各方的利益，尤其是业主和工程承包方更是矛盾的一致体。在工程变卦控制的诸多要素中，专业技术人员的作用是第一位的要素。因此，加强对合同变卦控制人才的培育是一件非常紧迫的重要义务。此外，对现行建立工程施工合同工程变卦条款的细化和量化研讨以及工程变卦控制智能决策支持系统的开发研讨，亦是摆在合同管理研讨人员面前的重要课题和当务之急。从表1可见，设计变卦和施工方案变卦的可控性强，其他变卦的可控性普通或较弱。从技术性角度而言，设计变卦的技术性强，施工方案变卦次之，其他变卦那么较弱。从所处阶段分析，普通房屋建筑工程 变卦和施工方案变卦的可控性强，其他变卦的可控性普通或较弱。从技术性角度而言，设计变卦的技术性强，施工方案变卦次之，其他变卦那么较弱。从所处阶段分析，普通房