行政决策管理现状分析

1、行政决策管理现状分析【摘要】 随着科学技术的大量应用和社会民主、 文明程度的提高， 现 代决策的理念、 技术和方式已经发生深刻变化， 传统的经验决策被科 学决策取代，个人决策被民主决策取代。所有这些变化，必然呼唤科 学、有序、完善的行政决策来保证。因此，建立和完善行政决策便成 为必然。【关键词】 行政决策；问题；原因行政决策简而言之就是国家机关及其工作人员在处理国家事物时对所要解 决的问题作出决定的过程。 行政决策以问题为起点， 就问题本身而言， 它所研究 的是如何有效的解决问题。 可以这样说， 一个国家行政决策效率的高低直接影响 到该国行政管理效率的高低。 拿我国行政管理来说目前我国行政决策

2、的效率比较 底下，行政决策机构不完善，行政决策本身缺乏合理性、民主性和科学性。随着 我国加入wtot政决策迫切需要与国际接轨，我国目前的决策体制的弊端不断显 现，我们有必要对我国现行的行政决策机制进行研究， 通过对我国行政决策现状 的分析，通过四年来我对行政管理各课程的学习， 总结出对我国行政决策体制改 革的建议， 争取使我国现行的行政决策体制纳入合理化、 民主化、科学化的轨道 上来。通过本文的写作使大家了解到我国现有的行政决策存在的问题， 存在的隐 患以及其对我国未来行政管理发展的影响，并根据现阶段的问题提出相应的建 议，促进行政决策顺应国际要求并且合理健康地发展。、行政决策现状改革开放 3

3、0 年来,我国各级决策层积极推进决策科学化 ,取得了显著的成 就。主要表现在：（一）决策观念有了转变。 改革开放以来，为了推动决策观念的转变， 中央政府主要做了三项工作。 一是积极鼓励软科学研究， 结合中国行政管理体制 的特点， 建立起新的决策理论， 形成支持科学决策的知识体系； 二是普遍进行干 部培训，以普及决策科学为重点， 全面提高各级领导干部的素质， 强化决策者的 科学决策意识和技能； 三是身体力行， 率先垂范， 在宏观决策中注重对决策方案 进行多方论证， 把决策科学化付诸实践。 当今的许多重大决策， 如三峡工程建设、 农村改革与发展、 沿海开放、 价格体系改革等都是在集中专家及各方面意

4、见的基 础上，权衡利弊，最终决策的。（二）决策制度逐步完善。 决策制度的完善既包括建立健全属于决策 体制内部的具体制度， 也包括从制度层面上改善决策的大环境， 如废除领导干部 终身制，实行党政分开、政企分开和权力下放等。许多重大的基建、技改项目一 般都要先经过有关专家组或专门机构审查、 评估，再由政府部门批准立项。 各级 人民代表大会都制定了议事规则， 对同级政府提请审议的议案有明确的审议程序 和时限，以前极少有过的“否决”现象， 现在则时常可以见到。 大量的行政事务， 过去长期由党委包揽， 现在则由政府决策， 还政于民， 随着各级决策层逐步推行 政务公开，决策制度日趋完善。（三）决策辅助机构

5、开始建立。 早在上世纪 80 年代初，我国各级政 府部门就普遍恢复或建立了政策研究机构和信息处理中心， 为决策层提供信息收 集、咨询建议以及方案论证等，以此来辅助决策。另外，由于网络和计算机的普 及化，信息的流通越来越通畅， 社会上的各种信息、 调查、咨询机构也纷纷出现， 加入了辅助决策的行列。（四）决策手段走向现代化。 系统论、控制论、信息论等一批新兴理 论为决策行为提供了新的方法论，推动决策科学向高层次发展。互联网的发展， 为科学决策开拓了更广泛的信息渠道。 问卷调查、 模型分析等方法也在决策过程 中普遍采用。二、行政决策存在的问题及原因分析我国正处于由计划经济体制向市场经济体制转型的阶段

6、，由于受到决策主 体、组织结构、信息技术支持等主观因素以及客观因素的影响，总体来看，我国 政府的行政决策存在的问题是比较多的。 我国政府行政决策存在的问题主要表现 在以下几方面：（一）行政决策存在的问题1、决策的民主化程度不高 决策民主化是行政决策改革的目标之一，但是纵观我国当前的行政决策，却 是长官意志横行。 在一个地方或单位， 领导者的长官意志往往成为某项决策的依 据。在作决策时，往往是领导者先定基调，先入为主，采用的形式往往是“我先 来说两句”，这事实上是表达领导者个人的意思和态度，后面的讨论就是对领导 意思的附和与表态。这样的决策是事实上的长官意志、是事实上的“一言堂” ， 毫无民主可

7、言。 并且领导者在决策中或是为了展示自己的权威、 或是为了维护地 方或部门利益、 或是为了个人的官声等， 总是按自己的意志办事， 把什么决策民 主化抛在脑后。偶尔也会出现诸如咨询、论证等形式，那也不过是为了“作秀” 和做表面文章。2、决策体制不够健全 行政决策体制是国家政治体制和行政体制的重要组成部分， 决定着承担行政 决策职能的机构和人员的职权、 结构，决定着行政决策的程序和相应的组织系统。 行政决策中枢系统、 咨询系统、 信息系统都不同程度地存在一些问题， 主要表现 在党政不分、 职责不明确和长官意志， 进而导致权责不明确， 产生有人决策无人 负责的不良后果； 领导者对咨询系统的重视不足，

8、 导致咨询系统不能有效地发挥 其外脑的作用， 决策研究机构也缺乏应有的独立性， 使得决策在一定程度上降低 了其科学性；信息系统科学化、现代化水平不高，行政信息网络系统不健全，覆 盖面比较狭窄， 信息系统工作人员素质较低， 使得收集到的信息质量及时效性大 大降低，使得决策者无法做出科学的决策， 使得行政决策的时间成本、 机会成本、 风险成本增加。3、行政决策运行机制不健全行政决策过程逻辑上包括确定问题和目标要求、拟定决策备择方案、选择和决定决策方案和修正完善决策方案四个阶段。 一项行政决策的顺利高效完成依赖 于各个系统及部门之间的默契配合。 信息收集系统收集到的信息质量高低直接决 定着决策方案的

9、优劣程度； 行政决策执行系统在执行过程中发生偏差， 误解了决 策者的意图， 也容易造成决策的失败。 信息反馈系统不能够及时将收集到的信息 反馈给行政决策中枢系统， 使得行政领导者不能全面、 客观地分析实际情况， 及 时调整和修正决策方案。 所以，要求有一个良好的行政运行机制来为行政决策打 造坚实的基础。（二）行政决策存在问题的原因分析 造成目前行政决策效率低下的因素是多方面的， 笔者认为关键因素在于以下 几方面：1、政府的管理模式 政府依然是按照传统的“大政府、小社会”的管理模式来对社会进行管理， 对社会事务管得过多、 管得过死， 加大了行政决策的范围和难度， 增加了行政决 策者的工作量和工作

10、压力。在有限的人力、物力、财力的条件下，无限制地增加 决策者的负担， 使得行政组织不能集中精力处理主要矛盾和问题， 必然导致行政 决策效率低下。2、政府的组织结构政府层级过多， 机构臃肿。我国目前的行政组织系统是由国务院一省一市一 县一乡所构成的五级制， 这种多层级的体系， 不利于信息的上传下达， 信息的传 递通常要耗费大量的时间， 这是造成行政决策滞后的一个重要因素。 同时，各级 政府部门林立，机构臃肿，部门之间职能交错、重叠，一项决策涉及多个部门的 利益，因此， 容易导致行政决策互相扯皮， 即最终的行政决策是各部门之间相互 妥协的产物。此外，部门之间的相互推诿，相互拖拉，也会造成行政决策迟

11、迟未 能出台。3、行政决策主体的“自利性”公共选择理论强调， 人是理性的利己主义者， 人能合乎理性地利用一切机会 来实现利益最大化。官僚和任何其他人一样，也是理性的“经济人”，也要追求 个人利益的最大化。 在决策过程中， 行政决策主体出于自身利益的考虑， 往往会 选择对自己有利的决策方案，而不是最优的方案，从而导致行政决策的次优化。 当决策不利于自身利益时，他们往往表而不决，拖拖拉拉，使得决策成本增加， 并且延误了最佳决策时机。4、决策者素质参与决策的决策者的素质较低。 行政决策主体的素质直接关系到行政决策效 率的高低。 行政领导者是整个行政组织运作的发动者， 是行政政策和发展战略的 制订者，

12、他们的品德、学识、能力、魄力、方法等在很大程度上决定着决策和战 略质量的高低， 决定着行政领导活动的成败。 个人素质的差异直接影响到行政决 策者的政治能力、政策理解水平、法律观念、对问题和决策方案的判断力、承受 外界压力的能力、 对信息的过滤能力和敏感性等等。 成功的决策会带来很强的经 济效益和社会效益，失败的决策会带来人力、物力、财力的浪费，甚至会给社会 带来许多负面影响。5、决策主体的民主意识在政府行政决策的制定过程中， 民主参与的程度不够。 科学、 可行的行政决 策，是科学的决策方法和合理的决策程序的产物， 同时，也是高度的民主参与的 结晶。然而，在现实中，一些决策者往往高高在上， 凭借

13、个人的喜好和利害关系， 凭借着个人的知识和经验来轻率表决， 轻视专家和智囊机构的建议， 忽视政府组 织中其他成员以及广大公民的意见和看法。 这种主观武断的、 狭隘片面的决策方 式，是导致行政决策效率低下的直接原因。三、行政决策科学化、规范化 基于上面的分析，笔者认为，提高我国政府行政决策效率，增强我国政府在 新形势下的竞争力， 实现建立一个廉政、 务实、勤政、高效的现代化政府的门标， 应该从以下几个方面着手，相应的对策建议包括：（一）转变政府管理模式 转变政府管理模式，收缩行政决策的范围，集中于核心职能决策，这是行政 决策发展的基本方向。要将传统的“大政府、小社会”的管理模式，逐步转变为 “小

14、政府、大社会”的现代管理模式， 即政府不再去包办社会能自行解决的事务， 而只对社会自身难以解决的某些事务进行必要的管理和支持。 “小政府、大社会” 的管理模式，有利于缩小行政决策的范围，减少决策者的工作量，使决策者能够 集中有限的人力、物力、财力，聚焦于政府的核心职能、重大事项的决断职能、 财政控制职能、监督评估职能，突出战略决策、领导决策，最大限度地减少行政 决策失误，提高政府行政决策效率。（二）建构科学合理的政府组织结构科学的组织结构是提高行政决策效率的根本途径，科学的行政组织结构关键 在于能够协调好行政层级和行政幅度的关系。因此，实现行政决策的高效性和科学性，主要应该从两个方面人手：第一

15、，减少纵向层级的数目；第二，横向部门 之间遵循精简、高效原则，推进机构改革。在理顺部门之间职能的前提下，应该 合并的则合并，应该撤销的要坚决撤销，杜绝政出多门，多头管理的现象。建立 一个廉政、务实、勤政、高效的政府。（三）加强内部控制和外部控制通过外部控制和内部控制来防范行政决策主体的“自利性”。外部控制一般 是通过制定相关法律法规，对行政决策主体进行监督或者约束。内部控制则是指 加强行政决策主体的行政伦理和职业道德观的教育，促使决策者树立“执政为 民”、“一切以公众的福利为重”的职业标准。同时，完善行政决策的监督机制 和评估体系，减少行政决策过程中，决策者的“自利性”对行政决策质量和效率 的

16、影响。（四）进一步提高决策参与者素质进一步提高决策参与者的全面素质，包括决策领导者、参谋咨询人员的相应 素质。行政决策主体作为决策系统主观能力的体现者， 其素质是关系到决策质量 和效率的关键。因此，要实现行政决策科学化，提高行政决策效率，必须培养和 造就一批政治上合格、业务上过硬、有原则有活力、富于创新、开拓进取的高素 质的行政决策主体。决策主体必须树立正确的“学习型个人”理念，自觉地重视 学习，坚持学习，善于学习，在学习中掌握科学的决策理论和方法。同时，政府 要经常为决策主体提供各种系统学习、 系统培训的机会，进一步提高决策主体的 整体素质，这是保证行政决策科学化、高效的必要前提。此外，在选

17、拔人才的过 程中，政府要始终坚持“公平竞争、择优录用”的原则，吸收高素质的人才进 入到决策部门，既能保证决策部门人员更替的连贯性， 又能保证决策主体的高素 质。（五）促进决策民主化，扩大决策民主参与程度行政决策民主化是指行政决策领导者在决策过程中充分发扬民主，与社会公众保持密切联系，最大限度地让人民群众、各方面的专家学者真正参与决策， 使 他们能够通过各种有效的信息渠道， 充分表达对各种未定方案的意见和建议。 行 政决策民主化要求广开言路，集思广益，扩大社会参与面，尽量让社会各层次、 各方面的力量参与行政决策过程。在行政决策过程中，必须用各种方式深入群众， 了解民情、民意，绝不能脱离实际、脱离

18、群众；通过调查研究，按照一定的民主 程序集中民智，制定科学合理的行政决策。正如江总书记在十六大报告中指出的， 要“逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制，推进决 策科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。”（六）加强信息化建设，完善行政决策信息系统推动政府信息化建设，建构电子化政府的平台，完善行政决策的信息系统， 为行政决策者提供全面的信息支持。电子化政府是指政府有效运用现代化信息和 通讯技术，对政府机关、企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其服务，从 而构建一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。行政决策从 本质上来说就是一个对信息的收集、整理、分析、反馈的过程，任何一项行政决 策都离不开信息的输入和输出。因此，能否及时得到