2021年践行科学发展观对滩涂围垦造地开发调研思考

1、XXXX 年践行科学发展观对滩涂围垦造地开发调研思考（可编辑）践行科学发展观对滩涂围垦造地开发调研思考* 人多地少土地资源十分紧张。随着我市经济社会的快速发展沿海产业带建设的不断推进土地制约 “瓶颈 ” 问题会更加突出科学利用、 合理开发滩涂资源加快滩涂围垦造地建设是缓解我市土地供需矛盾的有效手段是落实科学发展观拓展经济社会发展空间的重要举措也是立足* 实际保持经济可持续发展实现从 “飞云江时代”走向 “东海时代 ”的理性选择。一、滩涂围垦开发现状分析、滩涂围垦开发历史回顾。我市滩涂围垦历史悠久明、 清两代均有记载特别是建国以来党和人民政府十分重视滩涂围垦先后完成了飞云江农场围垦、人民塘片、人

2、民塘外片、莘民、阁巷以及丁山一期等围垦工程。据统计 * 年至今共围垦滩涂亩。详见如下统计表：区域围成时间围成面积（亩）飞云江农场围垦* 年人民塘围垦* 年人民塘外片围垦* 年莘民围垦* 年阁巷围垦* 年丁山一期围垦* 年合计目前这些围成滩涂除丁山一期围垦亩土地区域调整划归龙湾区利用开发外其余亩中农场围垦亩大部分作 * 市经济开发区用地其他围垦海涂亩开发利用为粮田、蔬菜、柑桔、水产养殖、其他经济作物等农业用地为国家提供了相当数量的财富为广大农民增加了收入。、滩涂资源开发潜力。据海洋功能区划数据表明我市沿海滩涂资源丰富适宜围垦造地滩涂面积约万亩主要分布二大片： 北部即飞云江北岸丁山涂万亩南部即 X

3、X 的阁巷涂万亩。滩涂具有宽阔平缓、淤涨速度较快、范围广、分布连片完整等特点。据有史记载以来滩涂平均每年向外淤涨m 左右由于近年来大量围垦改变了滩面动力平衡致使岸线淤涨速度逐渐加快平均每年达m左右。* 两块滩涂稳定性好围垦条件优越可开发利用滩涂面积潜力较大开发前景十分广阔。、滩涂围垦项目规划状况。根据浙江省滩涂围垦总体规划（ * 年） 和温州滩涂围垦总体规划（*年）的规定我市围垦造地规划区资源为km （万亩）其中丁山万亩阁巷万亩。列入近期（ * 年）新建围垦工程项目是： * 丁山二期围涂工程建设规模为万亩建设年限为 （ * 年） 年防潮标准* 年概算总投资万元 *阁巷一期围涂工程建设规模为万亩

4、建设年限为 （ * 年） 年防潮标准*年概算总投资万元。列入浙江省促淤及研究项目是 （属敏感区域的滩涂条件成熟经批准可纳入规划实施项目） ： * 丁山三期促淤围垦工程建设规模为万亩。、近期滩涂围垦开发进展。为科学合理地开发、 利用和保护滩涂资源促进经济社会可持续发展。我市于 * 年月成立市* 涂综合开发工程指挥部着手实施围垦造地工程建设丁山二期、阁巷围涂工程于 * 年月取得围垦许可证 。阁巷围涂工程于* 年月开工建设计划工期年防潮标准* 年现工程施工进入扫尾阶段预计 * 年底完工丁山二期围涂工程于 * 年月开工建设计划工期年防潮标准* 年工程年底实现主堤合龙预计* 年底完工。丁山三期西片围涂工

5、程建设规模为万亩计划建设工期 （ * 年） 年 防潮标准 * 年概算总投资万元该项目由市丁山三期围涂工程前期办负责有关前期立项准备工作目前已完成项目建议书并申报立项。这几年市委、 市政府高度重视围垦工作进一步强化工作措施和推进力度工程进展比较顺利。、沿海产业带建设用海项目顺利推进。为了加快推进沿海产业带建设目前已审批了十五个建设用海项目使用面积亩其中丁山二期围区有九个建设用海项目使用面积亩阁巷围区有六个建设用海项目使用面积亩这些项目用海使用权的取得为围区开发土地出让构建沿海产业带建设发展平台打下了良好基础。二、围垦造地开发的制约因素、滩涂围垦工作滞后。我市滩涂围垦工作与 XX 等其他市 （县）

6、 相比相对滞后从历史看我市滩涂围垦造地开发面积较少从* 年开始至今仅围成滩涂亩 （划归龙湾区亩） 只有几千亩作为经济开发区用地九十年代滩涂围垦造地处于停滞状态从现阶段看一是在围的丁山二期、 阁巷围涂两个项目总面积只有万亩 （由于工程制约） 仅占可围垦造地资源面积的目前还没有围成可开发的土地二是丁山三期西片围涂工程目前完成项目建议书、申请立项但还没有通过审批三是丁山三期促淤、 阁巷二期围涂前期工作尚未起动总之我市滩涂围垦造地工作的力度有待进一步加强。、围垦开发进展比较缓慢。当前影响开发进度环节比较多主要表现几个方面： 一是滩涂围垦工程进度还达不到上级的要求。由于诸多因素制约丁山二期、 阁巷围涂两

7、个工程的开工时间比温州市政府要求有所推迟另外阁巷围涂工程施工受石料场审批、 石料运输问题、水闸调整等因素影响没有按时（ * 年月）竣工二是垦区吹填（回填）造地工作启动较晚。阁巷垦区回填造地工作今年刚启动目前只完成项目建议书、 申请立项丁山二期垦区回填造地工作前期项目还没有启动三是垦区开发的控制性详细规划编制工作滞后阁巷垦区开发规划编制目前只完成控制性详细规划草案丁山二期垦区开发控制性详细规划编制还没有启动四是垦区开发建设的进区道路、 水、 电规划滞后阁巷垦区开发的进区道路建设今年仅作为前期项目新省道延伸线丁山二期垦区开发的进区道路建设的前期工作还没有启动等等工作都达不到及早启动开发的要求。、围

8、垦造地开发体制不顺。围垦造地开发是一个系统工程涉及建设工作任务较多有围涂工程、吹填造地、进区道路、水电设施、企业供地等等目前已明确建设工作任务是： 市*涂综合开发指挥部负责围涂工程、 吹填造地工作交通局负责阁巷垦区进区道路建设工作经济开发区负责垦区开发建设还有许多建设工作任务没有及时落实各职能单位各司其职难以实现围垦、 吹填、 规划及土地出让的紧密衔接和穿插进行不利于加快推进工程建设。、资金筹措机制有待完善* 市围垦造地公司作为融资主体市财政注入项目资本金万元银行贷款万元（落实了银行授信贷款亿元） 已争取省财政围垦补助经费万元阁巷垦区吹填造地项目概算投资亿元目前市财政到位资金万元如何筹措建设资

9、金还未确定十五个建设用海项目应交海域使用金万元 （每亩万元） 其中上交国家部分万元急需落实丁山二期、 阁巷垦区进区道路、 水电配套丁山二期垦区吹填造地等项目建设资金有待进一步确定。三、对策与建议进一步深化认识切实把握发展机遇。尽管滩涂围垦在* 有着悠久历史但像今天这样大规模的围垦在历史上还是首次我们全市上下各级领导要深化以科学发展的眼光来认识围垦的意义围垦造地是解决土地制约的最佳手段事关 * 经济可持续发展的潜力因素是推进沿海产业带建设拓展城市发展空间构筑全市新一轮重大开发战略核心平台的需要。为此必须按照省围垦总体规划的要求学习 XX 围垦经验抢抓当前滩涂围垦黄金发展机遇： 一是抢抓我省沿海产

10、业带建设围垦开发涉及海域滩涂围垦土地利用的一系列优惠政策机遇二是抢抓国家海洋部门对江苏、 浙江两省淤涨型高涂围垦养殖用海的审批实行宽限政策的机遇三是抢抓省政府提出 “强塘固房 ”推进滩涂围垦的新思路的有利时机否则就会失去快速推进围垦造地的机会。强化规划计划的衔接指导科学有序推进围垦开发。根据省围垦总体规划的要求结合 * 沿海产业带发展规划 、 *市海洋功能区划和城市发展规划的实际确立 “边围边填 ”“边用边围 的思路坚持规划引导同步规划同步建设合理安排开发建设时序要抓紧修编我市滩涂围垦造地实施规划抓紧落实丁山二期垦区开发控制性详细规划、进区道路规划、垦区河道规划、吹填项目建议书等编制工作任务抓

11、紧完成阁巷垦区控制性详细规划、吹填（回填）立项等工作紧密衔接围垦造地与围垦开发相关工作吹填造地项目要实行吹填（ 吹填飞云江淤泥固结慢）和回填（回填石料矿渣速度快）相结合以便确保按时出让土地更快地起动开发建设使围垦造地围成一块造地一块开发一块滚动推进。强化有效措施加快围垦工程建设步伐。今年围垦工程建设任务是实现丁山二期围涂工程年内主堤合龙完成阁巷围涂工程收尾工作如不按时完成直接影响工程安全度汛和垦区开发时序的安排。为此我们要根据目标任务采取强有力措施加快工程进度： 一是采取 “攻坚大会战 ”措施实行奖罚挂钩调动各方积极性二是合理安排阶段施工计划科学施工实行倒计时控制三是强化施工进度、 质量、 安

12、全责任全面掀起工程建设新高潮四是加强领导深入工地现场督查及时解决影响工程进度的焦点、 难点问题五是强化部门协调协作为加快推进围涂工程创造良好的外部环境。建立完善筹资机制有效解决建设资金问题。目前围垦工程建设资金基本解决但围垦开发前期所需的大量建设资金需要及早落实否则会影响围垦开发、产业带建设进度。为此建议要建立完善筹资机制多方筹措资金确保建设资金到位。一是要建立完善滩涂围垦财政专项资金确保项目资本金到位二 是要进一步明确吹填、水、电、路等融资主体并及早启动融资工作三 是要尽早出让围垦土地制定资金管理运作计划确保围垦建设资金滚 动运行四是引入市场化运作模式鼓励民间资本参与围区开发建设。全力破解难

13、题确保围垦造地开发顺利实施。为顺利实施围垦造地开发工作需着力破解两个难题：一是全力破 解石料难题。石料问题是阻碍当前我市围垦工程快速有序推进的主要难题之 一围垦工程、回填石料用量极大石料供应是确保围垦工程开发进度的 关键如阁巷垦区回填亩需要石料万方丁山二期回填亩需要石料万方 目前石料供应量远远不能满足工程建设需要若石料供应得不到保障 围垦工程开发建设将成为无米之炊因此要做好石料采矿点的规划修 编、选址等工作做到早选址、早申请、早准备采取市场化运作使石料 采得出、供得上。二是全力破解政策处理难题。我市围区政策处理工作稳步推进确保了工程建设的顺利实施但 部分一线塘和插茜户的政策处理仍未完成为此要进一步强化各乡镇 工作任务继续克难攻坚加强督查全力做好政策处理工作确保工程无 障碍施工。切实加强领导建立有效的协调推进机制。围垦造地开发是一项长期复杂工作牵涉部门较多要加快围垦造地开发的步伐需各有关职能部门、乡镇政府进一步加强相互沟通、合 作形成合力为此建议要完善以市