高等学校信息公开办法培训教学课件

1、甘肃省教育厅高等学校信息公开办法实施工作会议深入领会办法精神积极推进高校信息公开兰州大学校长办公室 张正国二一年七月二十一日一、 办法出台的背景和依据二、 办法的基本情况和主要内容三、 办法涉及的几个重点问题四、 办法施行的有关问题和要点主要内容 信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权或与之有关的过程中，通过法定形式和程序，主动将信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的过程。 截至目前为止，世界上已经有40多个国家或地区制定了信息公开法，采用了政府信息公开制度。办法出台的背景和依据国际组织及主要国家信息公开时间表1948年，联合国颁布人权法

2、提出知情权1966年，美国颁布信息自由法2001年，日本颁布信息自由法2002年，英国颁布信息自由法2010年，俄罗斯颁布信息公开法 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。 信息公开制度正是保障公民上述权利的最好手段：信息公开是人民民主的体现，信息公开有利于公众有序政治参与，信息公开是最好的社会“防腐剂”。确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。中国共产党第十七次全国代表大会报告信息公开是政治文明建设的重要内容 封建社会实行信息不公开的愚民政策： 民可使由之，不可使知之。 孔子 古之善为道者，非以明民，将以愚之。民之难治，以其智多。故以智治国，国之贼；不以智治国，国之福。 道德经第65章

3、信息公开是政治发展和政治文明建设的重要体现 2007年1月17日，国务院第165次常务会议通过政府信息公开条例自2008年5月1日起施行。 条例是我国首部有关保护公众知情权的法规，信息公开成为政府法定的义务。高校信息公开是贯彻落实条例的重要方面 条例规定，政府信息公开的主体主要是行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，还采取列举法规定了一类主体即与群众利益密切相关的公共企事业单位。应当说，这是一个例外规定，也是一个特色条款。这是因为公共企事业单位在提供社会公共服务过程中也制作、获取了大量的社会公共信息。公开信息，有利于更好地保障广大人民群众获取信息、利用信息的合法权益，如教育、供

4、水、供电、供气、供热、环保、医疗卫生、计划生育、公共交通等与群众利益密切相关的信息。 条例特别规定，上述单位应当参照本条例，公开其在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息，具体办法由国务院有关主管部门或者机构制定。高校信息公开是贯彻落实条例的重要方面 高等学校作为高度专业化的组织，有两个明显的特点：自主性和信息不对称。保证大学对社会履行应尽的责任，仅靠大学的行为自律或者道德诚信是不够的，要在法律和治理机制上寻找合适的途径。在保证国家利益和高校自主权的前提下，从政府法令角度要求高校建立信息公开制度，是大学社会责任制度的有机组成部分，也是高校与社会联系的重要方式。北京大学教授阎凤桥 高校信息公开是

5、顺应高等教育治理的国际趋势、建立中国特色现代大学制度、实现高等教育科学发展的重要基础性工作 高等学校信息公开办法从2007年底开始筹备，2008年6月初稿草拟完毕，听取了地方教育行政部门、直属高校、地方院校、有关专家和相关部委意见，网上公开征求意见等，14轮征求意见共收到并处理意见建议900余条，作出大的修改30余次。2010年3月30日经部长办公会审议通过，教育部令第29号发布，自2010年9月1日起施行。 办法对高校信息公开的管理体制和工作机制、公开的范围和内容、公开的程序和要求、监督和保障等做出了具体的规定。办法的基本情况和主要内容 办法共五章四十三条。 第一章 总则。主要明确了制定办法

6、的目的与依据、适用范围、管理体制、原则、保密审查和信息发布审批 第二章 公开的内容。主要规定了主动公开、依申请公开的信息范围和内容，并列举了因涉及保密、稳定、隐私等因素而不能公开的信息类别 第三章 公开的途径和要求。主要规定了高校信息公开工作机构的职责，公开信息的途径、流程、时限，提交信息公开申请的要求、申请的处理规范和收费，以及高校内部组织机构的信息公开等内容办法的基本情况和主要内容 第四章 监督和保障。主要明确了高校信息公开的日常管理、工作考核、社会评议、监督检查、年度报告、责任追究、法律救济、经费保障等要求 第五章 附则。规定了办法的适用范围、相关规定的衔接、省级教育行政部门和高校的落实

7、职责以及施行日期等内容办法的基本情况和主要内容高校信息公开工作原则与体制办法第四条规定 高等学校应当遵循公正、公平、便民的原则 教育系统工作体制：分级负责，属地为主 省级教育行政部门可以根据需要制订实施办法 职能：统筹推进、协调、监督 校内工作体制：校长领导、校办负责、工会协同、 师生参与、监察监督 具体公开主体： 产生信息：谁制作，谁公开 获取信息：谁保存，谁公开高等学校信息公开界限：不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定和学校安全稳定。校务公开与厂务公开、村务公开等都是等位概念，都源出“政务公开”这一概念。2002年教育部和全国总工会的意见里所讲的“校务公开” 所覆盖的事项范围主要

8、是学校内部涉及到教职工切身利益的事项，后来范围有所扩展。公开对象主要限于教职员工。主要目标是推进学校民主管理信息公开在公开的范围上，既有对校内公开，也有对社会公开。校内公开部分是原来校务公开覆盖的范围的重申和厘清。在目标上，是把知情权、参与权和监督权结合在一起，确保校内和校外公众的知情权，通过知情权的落实进一步促进参与权和监督权，包括全社会的监督 信息公开与校务公开的联系与区别 主动公开 “公开为原则，不公开为例外”高等教育的公共性。高等学校，特别是公立高等学校，是由公共财政来投入的。它所提供的产品和服务，是公共产品，与公众的切身利益有密切关系。公众自然有理由要求高等学校对社会公开其相关信息。

9、从高校本身属性、公共资源监督来看，高校要积极、主动地公开可以公开的信息，可以结合具体情况，拓展信息公开的范围恰当处理公开方式 依申请公开作为个案严格依法依规处理要依照法定条件、法定程序、期限来办理。应当公开的要准确、及时地提供信息，不应当公开的要认真说明理由，以一种负责任的态度来回应抓好以下环节：申请人应当出示有效身份证件或法律认可的其他证明文件。未经书面许可，申请人不得对他人透露其通过申请获取的学校信息。申请人擅自将获取的学校信息透露给他人并造成不良后果的，应当按照法律法规和规章承担责任。恰当处理公开方式 不予公开信息的过度公开与信息的绝对封锁一样，都容易导致社会失序、行为失范、校园失和涉及

10、国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息不公开法律、法规和学校规定的不予公开的其他信息高校具有分布广泛、知识集中、社会联系复杂、信息流动频繁等特点，不同的环境会产生影响高校稳定的不同信息，相同的信息在不同的环境下也会产生不同的社会效果恰当处理公开方式中华人民共和国保守国家秘密法（2010年4月29日全国人大常务委员会第十四次会议修订）规定： 国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项。一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。任何危害国家秘密安全的行为，都必须受到法律追究 同时规定：法律、行政法规规定公开的事项，应

11、当依法公开。 因此，信息不公开有责任，公开不当也有责任。信息公开与保密工作办法第五条规定，高等学校应当建立健全信息发布保密审查机制，明确审查的程序和责任。高等学校公开信息前，应当依照法律法规和国家其他有关规定对拟公开的信息进行保密审查。有关信息依照国家有关规定或者根据实际情况需要审批的，高等学校应当按照规定程序履行审批手续，未经批准不得公开谁主管，谁审批，谁负责。学校职能部门依照法律法规和规章以及其他有关规定，按照“谁主管，谁审批，谁负责”的原则，各中层单位主要负责人为本单位信息公开第一责任人，对拟公开信息进行审查有公开就有保密。越公开越要注意保密。科学定密，严防泄密涉及国家秘密的事项，不得答

12、复是“国家秘密”，这本身就是泄密。信息公开与保密工作办法的施行受到社会普遍关注，成为热点问题办法施行中需注意的问题和要点贯彻落实办法，是高等学校的法定义务与贯彻落实全国教育工作会议和国家中长期教育改革和发展规划纲要相结合与学校民主管理、开放办学、对外宣传、反腐倡廉、安全稳定等各项工作统筹考虑，协调推进思想认识到位、组织机构到位、制度机制到位、人员素质到位周密计划，精心组织；注重研判，有序推进把握一个原则：公开是原则，不公开是例外 办法中没有列举的，按原则办树立两种意识：责任意识、服务意识明确三种方式：主动公开、依申请公开、不予公开建立六项机制：主动公开工作机制、保密审查机制、澄清机制、协调机制、申请受理机制、重大决策事项信息公开机制建立制度体系： 审批制度 年度报告制度 评议制度 责任追究制度 救济制度（ 举报制度、行政复议、行政诉讼）推进高校信息公开的工作要点推进高校信息公开的工作要点做好六项工作 建立学校信息公开领导小组 制订学校信息公开实施细则 编制学校信息公开目录 编制学校信息公开指南 公布学校信息公开工作机构、设立意见箱 完成规章制度汇编打造学校信息公开第一平台（8月底开通） 校园网是学校信息公开第一平台 信息公开是一级栏目 内网外网分离 调整栏目设置 充实网