商务行政综合执法(2014) (1)

1、商务厅市场秩序(sh chn zh x)处 万其平2014.4学习贯彻(gunch)十八届三中全会精神不断提高商务市场监管能力共四十九页各位领导、各位同仁：大家好！ 首先，向在一线辛勤工作，为维护商务市场稳定做出贡献(gngxin)的各位同仁表示衷心地感谢！ 下面结合工作实践讲六个方面的情况，供各位借鉴参考。共四十九页一、要高度重视市场经济秩序(zhx)的监管工作 当前，国际经济形势复杂严峻，国内经济处在转型升级的关键期，营造公平竞争的市场环境、加强市场秩序监管是促进经济长期持续健康发展的客观要求，是打造中国经济升级版的重要保障。 党中央、国务院领导高度重视市场监管工作工作。习近平总书记多次在

2、不同场合强调，要加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。李克强总理要求，下一步政府工作重点要转到创造良好(lingho)发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。今年4月，汪洋副总理来商务部调研时，特别强调“建立规范的市场秩序是商务工作头等重要的事情”。去年，国务院办公厅印发的国内贸易发展“十二五”规划中明确提出，要“营造规范有序的市场环境”，“大力整顿规范市场秩序”。共四十九页一、要高度重视市场经济秩序(zhx)的监管工作党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的大幕。会议关于全面深化改革若干重大问题的决定提出“加强地方政府(zhngf)公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责”、决定

3、还提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础”，强调“要建立公平开放透明的市场规则 ”。共四十九页 商务部高虎城部长在去年11月22日“全国商务系统培育市场增长点扩大消费视频会议”上强调 ：以规范市场秩序为核心，加大市场监管力度，促进安全放心消费。加强流通领域法规标准建设，完善商务领域信用体系建设，运用信息化提高市场监管水准。加大綜合治理力度，破除地区封锁和行业垄断，开展(kizhn)联合专項整治活动。这些提法和要求都与市场秩序监管工作密不可分。可以说，十八届三中全会给市场秩序工作带来了发展机遇，也提出了更高要求。我们要把思想认识和行动统一到中央和国务院的决

4、策部署上来，特别是在全面深化改革和政府职能转型的关键时期，要抓好市场监管工作，切实增强责任感和紧迫感，紧密结合本地区实际，创造性地开展(kizhn)工作，为贯彻落实省委“重要部署做出新绩业。一、要高度重视市场经济秩序(zhx)的监管工作共四十九页二、要不断加强能力(nngl)建设 一个人能力的大小，我理解包括三个方面：即：组织协调能力，唯人处事能力（又称软实力）以及写作能力。 1、组织能力：一是看是否与职务所需的本领相符；二是看能否(nn fu)组织指挥自己所管辖的队伍或人员；三是看是否具有较高的协调处理问题的能力。 2、唯人处事能力（又叫软实力）：唯人处事能力是吸引别人的最重要的方面。软实力

5、包括三个方面：即，一个人的情商、洞察力和沟通能力。 共四十九页二、要不断加强能力(nngl)建设 3、写作能力：为什么在日常执法中有少数人员不会做询问笔录、调查材料和结案报告？这主要是因写作能力或实践经验少等原因造成的。 4、加强政策(zhngc)理论学习，努力做行家里手。重点要做到“五个必”。即：每天晚上的电视新闻必看；每天的主要报纸必阅；有名的管理学书籍必读；工作需要的有关资料必录；重要的政策(zhngc)文件必背。 5、加强调查研究。调研是一个向群众、向社会、向实践学习的最好方式。工作中遇到了问题，首先就是要开展调研了解第一手资料，找准问题症结所在以及解决问题的方式方法。 总之，作为一名

6、机关工作人员，应该具备“口能言之、身能行之”，也就是说想干事、会干事、干成事。共四十九页 依法行政的核心(hxn)是四句话：即，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 商务行政执法的目的是转变职能，加强市场监管、社会管理和公共服务职能的内在要求；是维护市场秩序，解决当前执法中存在的执法缺位、执法力量分散、执法效率低下、执法不规范等问题，实现行业健康发展的重要措施；是净化消费环境，保障人民群众消费安全，建设和谐商务、为民商务的重要内容。 我国现行法律体系中，明确规定了商务主管部门执法职责的法律、行政法规和部门规章共有80多部。三、要不断(bdun)提高依法行政水平共四十九页 1、商务部关于加强

7、商务行政(xngzhng)执法工作的意见（商秩发2008503号） 2、中华人民共和国拍卖法 3、直销管理条例 4、商业特许经营管理条例 5、生猪屠宰管理条例 6、国务院关于禁止在市场经济活动中实行地区封锁的规定 7、报废汽车回收管理办法 8、再生资源回收管理办法 9、零售商促销行为管理办法 10、零售商供应商公平交易管理办法三、要不断提高(t go)依法行政水平（一）商务行政执法主要法律法规依据共四十九页（一）商务行政执法(zhf)主要法律法规依据 11、二手车流通管理办法 12、汽车品牌销售管理实施办法 13、洗染业管理办法 14、商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法 15、典当(din

8、 dng)管理办法 16、生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法 17、鲜茧收购资格认定办法 18、拍卖管理办法 19、美容美发业管理暂行办法 20、成品油市场管理办法 21、原油市场管理办法共四十九页（一）商务行政(xngzhng)执法主要法律法规依据 22、流通领域食品安全管理办法 23、商业特许经营备案管理办法 24、商业特许经营信息披露管理办法 25、酒类流通管理办法 26、中华人民共和国对外贸易法 27、中华人民共和国反垄断法 28、中华人民共和国反倾销条例 29、中华人民共和国反补贴条例 30、中华人民共和国保障措施条例 31、对外劳务合作管理暂行办法 32、商务行政处罚程序

9、规定（商务部2012年第6号令(holng)） 33、单用途商业预付卡管理办法（试行）（商务部2012年第9号令） 共四十九页（二）商务部有关商务行政处罚职责(zhz)梳理情况处罚依据处罚内容处罚主体拍卖管理办法1对出租、擅自转让拍卖经营权，责令改正，3万罚款省级商务部门2雇佣未注册人员主持拍卖的，给予警告，1-3万罚款3拍卖企业违规进行公告或展示的，给予警告，1万罚款生猪屠宰管理条例1未经定点从事生猪屠宰活动，予以取缔，并处以没收违法工具及违法所得，货值金额3倍以上5倍以下等数额罚款县级以上地方商务部门2冒用或者使用伪造定点屠宰证书的，予以取缔，并处以没收违法工具及违法所得，货值金额3倍以上

10、5倍以下等数额罚款3出借、转让定点屠宰证书，且有违法所得的，没收违法所得4对定点屠宰厂不符合国家规定操作章程和技术要求、为如实记录生猪来源及流向、未建立肉品品质检验制度、未按规定处理不合格生猪产品的，责令限期改正，处2万元以上5万元以下罚款5屠宰场出场未经肉品品质检验或者检验不合格生猪产品的，责令停业整顿，没收违法所得，最高处5万元以上10万元以下罚款6对屠宰厂、其他单位或个人对生猪、生猪产品注水或其他物质，没收违法设备及所得，并处以最高5万元以上10万元以下罚款7对屠宰厂屠宰注水或其他物质生猪的，没收违法设备及所得，并处以最高2万元以上5万元以下罚款8对为未经定点屠宰生猪的单位和个人提供屠宰

11、场所或产品储存设施，或者为对生猪、生猪产品注水或其他物质提供场所的，责令改正，并作没收违法所得，最高2万元以上5万以下罚款共四十九页生猪屠宰条例实施办法1生猪定点屠宰厂品质检验人员未经考核合格的，运输肉品不符合规定的，责令改正，并可处1万元以上3万元以下罚款县级以上地方商务部门2生猪定点屠宰厂未按规定及时报送信息的，所有权经营权发生变更未及时备案的，责令改正，并可处1万元以下罚款3冒用使用伪造出借转让证、章、标志牌的，责令改正，并可处1万元以下罚款病害猪无害化处理办法1生猪定点屠宰厂不按规定配备无害化处理设施的，责令限期改正，不改正的报请市级政府取消定点资格县级以上地方商务部门2生猪定点屠宰厂

12、未按规定无害化处理的，责令限期改正，处2万元以上5万元以下罚款等3屠宰场或货主虚报无害化处理数量的，依法处以3万元以下罚款4生猪定点屠宰厂不按操作规程操作、不履行职责的，处500元以上5000元以下罚款直销管理条例直销企业及直销员不很严重的违规行为，由工商查处；对于严重的，或者拒不改正的，工商查处后，商务部吊销直销经营许可证商务部报废汽车回收管理办法县级经贸部门对报废汽车回收企业实施经常性监督检查，发现不再具备规定条件的，由公安、工商处理，违法情节严重的，由省级经贸部门吊销资格认定书省级商务部门共四十九页商业特许经营管理条例1对不具备规定条件从事特许经营活动的，责令改正，没收违法所得，处10万

13、元以上50万元以下的罚款设区市以上商务部门2企业以外其他单位和个人作为特许人从事特许经营的，责令停止，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款3特许人未依规定备案的，责令限期备案，处1万元以上5万元以下罚款；逾期仍不备案，处5 -10万元罚款4对特许人要求被特许人预先支付费用但不以书面形式向被特许人其用途以及退还条件、方式的，以及不及时报告上一年度订立特许经营合同情况的，责令改正，可处1万元以下罚款；情节严重的，处1-5万元罚款5对特许人未在订立合同前30日内向被特许人提供有关信息，提供虚假信息的，责令改正，处1-5万元罚款；情节严重的，处5 10万元罚款特许经营信息披露管理办法特许人违

14、反本办法规定的，被特许人有权向商务部门举报，经查实的，责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上10万元以下的罚款设区市以上商务部门特许备案管理办法1特许人未按规定办理备案的，责令限期备案，处1万元以上5万元以下罚款；逾期仍不备案的，处5万元以上10万元以下罚款省级以上商务部门2特许人不按规定报告上一年度特许合同订立情况的，备案机关责令改正，可以处以1万元以下罚款；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款共四十九页酒类流通管理办法1对酒类经营者不按时向商务部门办理备案登记或变更登记的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，处2千元以下罚款县级以上商务部门2对伪造、涂改、出租

15、、出借、转让、买卖或骗取酒类流通备案登记表的，可处1万元以下罚款3对酒类经营者未建立酒类经营购销台账，批发时不按规定填制酒类流通随附单，采购时未索取有关证件的，予以警告，责令改正；拒不改正的，处5千元以下罚款4对酒类经营者违规销售散装酒，或者违规储运酒类商品的，予以警告、责令改正；情节严重的，可处1万元以下罚款5对酒类经营者违规向未成年人售酒的，予以警告，责令改正；情节严重的，处2千元以下罚款6对经营国家禁止批发、零售、储运的酒类商品的，没收非法商品，并可视情节轻重处3万元以下罚款7对不配合商务部门监督检查，不如实提供情况，擅自转移、销毁待查受检酒类商品的，予以警告、责令改正；情节严重的，可处

16、1万元以下罚款共四十九页成品油市场管理办法1对不符合条件或以不正当手段获得许可的、不再具备条件的、未参加或未通过年检的、隐瞒真实情况的，审批机关及以上商务部门应当撤销经营许可决定商务部门2对成品油经营企业违法经营行为，法律、法规有规定的，从其规定；未作规定的，县级以上商务部门依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或3万元以下罚款3已取得成品油经营批准证书但尚不符合有关条件的，限期整改；期满仍不符合条件的，由发证机关撤销其成品油经营许可原油市场管理办法对原油经营企业有涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让原油经营批准证书，擅自新建、迁建和扩建原油油库等各种违法行为的，法律、法规有具

17、体规定的，从其规定；无具体规定的，由商务部视情节依法给予警告、责令限期改正、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚商务部共四十九页典当管理办法1对典当行从商业银行以外的单位和个人借款，超过规定限额从商业银行贷款，或者与其他典当行拆借或变相拆借资金的，以及违反有关资产比例管理规定的，责令改正，并处5000-3万元罚款省级商务部门2对典当行预扣当金利息，或者超过标准收取有关费用的，责令改正，并处5000-3万元罚款3对典当行违反有关财务会计或税收征管的，责令改正，并通报相关部门依法查处4对典当行开展禁止经营业务，委托其他单位和个人代办典当业务，向其他机构派驻业务员从事典当业务的，责令改正，单

18、处或者并处5000-3万元罚款市级商务部门5对典当行收当限制流通物或者处理绝当物未获相应批准或者同意的，责令改正，并处1000-5000元罚款6对典当行资本不实，扰乱经营秩序的，责令限期补足或者减少注册资本，并处以5000-3万元罚款零售商促销行为管理办法对零售商违法促销行为，法律法规有规定的从其规定；未规定的，责令改正，可处违法所得3倍以下不超过3万元罚款；没有违法所得的，可处1万元以下罚款商务部门单用途商业预付卡管理办法1发卡企业未按规定备案的，责令限期改正，逾期处1万元以上3万元以下罚款县级以上地方商务部门2发卡或售卡企业违反发行与服务有关规定的，责令限期改正，逾期处1万元以上3万元以下

19、罚款3发卡企业违反资金管理规定的，备案机关责令限期改正，逾期处1万元以上3万元以下罚款县级、市级或省级商务部门4集团或品牌发卡企业的隶属售卡企业12月内3次受行政处罚的，备案机关对集团或品牌发卡企业处3万元以下罚款，5发卡企业业务处理信息发生故障造成重大损失的，备案机关处3万元以下罚款零供交易管理办法对零售商或者供应商违法行为，法律法规有规定的，从其规定；未规定的，责令改正；可处违法所得3倍以下不超过3万元罚款；无违法所得的，可处1万元以下罚款商务部门共四十九页洗染业管理办法经营者违反本办法规定，法律法规有规定的，从其规定；无规定的，商务、工商等依法责令改正，可处违法所得3倍以下不超过3万元罚

20、款；无违法所得，可处1万元以下罚款商务部门再生资源回收管理办法从事再生资源回收经营活动而未按规定向商务部门或者其授权机构备案的，商务部门给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，可视情节轻重处500-2000元罚款商务部门旧电器电子产品流通管理办法1经营者为对收购产品进行登记，为建立旧电器电子产品档案，或者旧电器电子产品市场为建立旧电器电子经营者档案，责令改正，逾期不改的可处2000元以上1万元以下罚款县级以上地方商务部门2经营者违反第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十八条规定的，且法律法规未做规定的，责令改正，逾期不改的可处2000元以上1万元以下罚款3经营者违反第十条、第十四条规定的，

21、且法律法规未做规定的，责令改正，逾期不改的可处2000元以上1万元以下罚款商品现货市场交易特别规定经营者违反第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条规定，会同有关部门责令改正，逾期不改的，处一万元以上三万元以下罚款县级以上商务部门家电维修服务业管理办法对于违反本办法的家电维修经营者，可以予以警告，责令限期改正，拒不改正的，可以向社会公告；违反本办法第九条规定情节严重的，可处3万元以下罚款县级以上商务部门共四十九页家庭服务业管理暂行办法1家庭服务机构未按规定公开服务项目、收费标准等的，责令改正，拒不改正的，可处5000元以下罚款县级以上商务部门2家庭服务机

22、构未按规定监理档案和跟踪管理制度，责令改正，拒不改正的，可处2万元以下罚款3家庭服务机构未按规定提供信息的，责令改正，拒不改正的，可处1万元以下罚款4家庭服务机构有本办法第十二条规定行为且属于商务部门职责的，责令改正，拒不改正的，可处3万元以下罚款5家庭服务机构未按要求订立家庭服务合同的，责令改正，拒不改正的，可处3万元以下罚款对外承包工程管理条例1未取得资格擅自对外承包工程的，责令改正，处50万元以上100万元以下罚款等省级以上商务部门2对外承包工程单位未建立规章制度、未建立机构保护外派人员安全、进行安全防范教育、未制定突发事件处置预案等的，责令改正，处10万元以上20万元以下罚款等3对外承

23、包工程单位低价承揽、串通投标或商业贿赂、违反分包规定等的，责令改正，处15万元以上30万元以下罚款等4对外承包工程单位未向使领馆及时报告订立合同、突发事件或未及时向商务部门报告承包工程情况等的，责令改正，处2万元以上5万元以下罚款等5对外承包工程单位违规招用外派人员或未按规定购买境外人身意外伤害保险或缴存备用金的，责令改正，处5万元以上10万元以下罚款等6擅自从事对外承包工程外派人员中介服务的，责令改正，处10万元以上20万元以下罚款等商务部共四十九页对外劳务合作管理条例1对外劳务合作企业以商务、旅游、留学等名义，允许其他单位以本单位名义组织人员赴国外工作，或者组织劳务人员赴国外赌博、色情等活

24、动的，吊销资格证，没收违法所得县级以上商务部门2对外劳务合作企业未按规定缴存或补足备用金的，责令改正，拒不改正的吊销证书3对外劳务合作企业未安排培训即组织人员赴国外、未为劳务人员购买保险、未安排随行管理人员的，责令改正，拒不改正的处5万元以上10万元以下罚款4对外劳务合作企业未与国外雇主订立合同或者与未经批准的雇主订立合同、未与劳务人员订立合同组织人员赴国外工作，或订立合同时隐瞒有关信息，发生突发事件不及时处理，停止对外劳务合作但未对尚在国外人员作出安排的，责令改正，处10万元以上20万元以下罚款5对外劳务合作企业未履行备案或报告义务，未制定突发事件应急预案的，责令改正，拒不改正的处1万元以上

25、2万元以下罚款对外承包工程投标管理办法1申请对外承包工程项目核准的单位隐瞒有关情况或提供虚假材料的，商务部给予警告，责令改正，情节严重或拒不改正的，处3万元以下罚款，并可对主要负责人处1万元以下罚款商务部2申请对外承包工程项目核准的单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得核准证的，商务部撤销核准，给予警告，责令改正，情节严重或拒不改正的，处3万元以下罚款，并可对主要负责人处1万元以下罚款3对外承包工程的单位未按照规定办理项目核准的，商务部给予警告，处3万元以下罚款，并可对主要负责人处1万元以下罚款共四十九页对外援助成套项目安全生产管理办法1援外工程勘察设计企业违规进行勘察设计的，责令限期改正，并可处3

26、万元以下罚款等商务部2援外工程设计监理企业违反有关规定的，责令限期改正，并可处3万元以下罚款等3咨询企业违反规定进行安全专项审查的，责令限期改正，并可处3万元以下罚款等4援外工程施工企业违反有关规定的，责令限期改正，并处3万元以下罚款等5援外工程施工监理企业违反有关规定的，责令限期改正，并可处3万元以下罚款等6援外工程实施企业违反有关规定，造成安全事故的，可视情给予警告、3万元以下罚款7援外工程发生生产安全事故的，可对责任人员处以3万元以罚款；责任人所在单位主要负责人和项目负责人未履行职责的，处以3万元以下罚款8监理人员、特种作业人员未执行法律法规和强制性标准的，处以3万元以下罚款对外援助物资

27、项目管理暂行办法1配单承办单位违反有关规定的，给予警告，并可处3万元以下罚款商务部2参与援外物资项目邀请招标或议标的企业有弄虚作假、串标等不正当竞争行为的，给予警告，并可处3万元以下罚款3援外物资项目实施企业在实施过程中有违反转包、分包等违法行为的，给予警告，并可处3万元以下罚款共四十九页对外贸易法1未经授权擅自进出口实行国营贸易管理的货物的，商务部或者国务院其他有关部门可以处五万元以下罚款商务部2进出口属于禁止进出口的技术的，或者未经许可擅自进出口属于限制进出口的技术的，依照有关法律、行政法规的规定处理、处罚；法律、行政法规没有规定的，由商务部责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍

28、以下罚款等3从事属于禁止的国际服务贸易的，或者未经许可擅自从事属于限制的国际服务贸易的，依照有关法律、行政法规的规定处罚；法律、行政法规没有规定的，由商务部责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下罚款等货物进出口条例对6大类违法行为由其他部门处理后，商务部可以暂停直至撤销其对外贸易经营许可商务部技术进出口条例1进口或出口禁止进出口技术，或者擅自进出口属于限制进出口技术的，商务部可以给予警告，没收违法所得，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款商务部2超出范围进出口属于限制进出口技术的，商务部可以给予警告，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款3另对5大类违法行为由其他部门处理后，

29、商务部可以暂停直至撤销其对外贸易经营许可核出口管制条例违规出口管制清单所列有关技术的，商务部给予警告，没收违法所得，处违法经营额1倍以上5倍以下罚款；违法经营额不足5万元的，处5万元以上25万元以下罚款共四十九页核两用品及相关技术出口管制条例1违法出口核两用品相关技术的，商务部给予警告，没收违法所得，处违法经营额1倍以上5倍以下罚款；违法经营额不足5万元的，处5万元以上25万元以下罚款商务部2以欺骗或其他不正当手段获取出口许可证的，由商务部收缴许可证件，没收违法所得，处违法经营额1倍以上5倍以下罚款；违法经营额不足5万元的，处5万元以上25万元以下罚款生物两用品及相关设备与技术出口管制条例1擅

30、自出口生物两用品及相关设备和技术的，或者超出许可范围出口的，商务部可以给予警告，没收违法所得，处5万元以上25万元以下罚款商务部2以欺骗或不正当手段获取出口许可证件的，商务部收缴证件，没收违法所得，处2万元以上10万元以下罚款3未经登记擅自经营生物两用品及相关设备和技术出口的，商务部予以取缔，其他部门依法处罚4对4大类违法行为，商务部可以暂停直至撤销其对外贸易经营许可导弹及相关物项和技术出口管制条例1擅自出口导弹及相关物项和技术的，或者超出范围出口并且不够刑事处罚的，商务部可以给予警告，没收违法所得，处违法所得1倍以上5倍以下的罚款商务部2以欺骗或其他不正当手段获取许可证件的，商务部收缴证件，

31、没收违法所得，处违法所得等值以下的罚款3未经登记擅自经营导弹和相关五项和技术出口的，商务部依法予以取缔，其他部门依法处罚4对3大类违法行为，商务部可以暂停直至撤销其对外贸易经营许可共四十九页对逃套汇外贸企业给予行政处罚规定1对从事、参与套汇的外经贸企业，根据套汇经额在50万美元以下、50万美元以上100万美元以下、100万美元以上等情形，分别给予暂停3个月、6个月直至撤销对外贸易进口经营许可的处罚商务部或其授权的省级外贸部门2因管理不严而受骗形成套汇给国家造成损失的外经贸企业，根据损失情况分别给予警告并通报，暂停3个月、6个月直至撤销对外贸易进口经营许可的处罚 3对逃汇企业在其他部门处罚的基础

32、上，视逃汇经额分别给予警告并通报，暂停3个月、6个月直至撤销对外贸易进口经营许可的处罚4对进出口核销达不到规定比例的企业，给予警告并通报，或者给予暂停3个月对外贸易进口经营许可的处罚对走私违规企业给予行政处罚的规定1外经贸企业走私进出口货物，根据偷逃税款的不同情形分别给予警告、暂停3个月直至撤销对外贸易经营许可的行政处罚商务部或其授权的地方外贸部门2外经贸企业有走私限制进出口货物、物品，视案值的不同分别给予警告、暂停3个月直至撤销对外贸易经营许可的行政处罚3外经贸企业违反海关监管规定进出口的，视漏缴税款或案值的不同分别给予警告、暂停3个月直至撤销对外贸易经营许可的行政处罚货物进口许可证管理办法

33、1对以欺骗或者其他不正当手段骗领进口许可证的，商务部可以3年内不受理其申请，或者禁止其在1年以上3年以下期限内从事进口，收缴、吊销证件商务部2对伪造、变造或者买卖进口许可证，尚不够刑事处罚的，商务部可以禁止其在1年以上3年以下期限内从事进口，收缴、吊销证件国际货物运输代理也管理规定1国际货物运输代理企业未按规定确定收费标注并公示的，或未按规定报送经营情况资料的，予以警告并责令限期改正，拒不改正的可以撤销其批准证书商务部2国际货物运输代理企业未在批准范围内经营、不使用税务发票、以不正当手段经营或者出租、出借、转让批准证书或业务单证的，予以警告、责令停业整顿直至撤销批准证书3擅自从事国际货物运输代

34、理业务的，商务部取缔非法经营，并由工商依法处罚共四十九页机电产品国际招标投标实施办法1招标人对必须招标的项目不招标或者以其他形式规避招标的，责令改正；有串标、泄密、不接受已生效评标结果或不履行合同、以不正当手段干扰招投评标活动等的，给予警告计划单列市及省级以上商务部门2投标人有串标、以不正当手段干扰招评标活动等的，予以警告，情节严重的，取消1至2年内投标资格3招标机构有泄密、串通、擅自改变中标结果等违法行为的，予以警告，情节严重的，暂停或取消其招标资格机电产品国际招标机构资格审定办法1招标机构有涂改、转借资格证书、擅自修改招标文件或未按规定备案、擅自更改中标结果等违法行为的，给予警告，并处3万

35、元以下罚款计划单列市及省级以上商务部门2招标机构有串通、泄密等违法行为的，处5万元以上25万元以下罚款，并处没收违法所得；情节严重的，暂停或取消招标资格原油国营贸易进口经营办法1国营贸易企业未按要求报送信息、以“四自三不见”等方式代理进口的，外经贸部会同经贸委予以警告，责令限期改正；情节严重的，可以暂停直至取消对外贸易经营资格商务部2擅自从事国营贸易管理货物进口贸易扰乱市场秩序的，外经贸部可以暂停直至撤销资格出口商品配额招标办法对违反本办法扰乱招标工作的个人、团体或企业，视情节轻重予以行政处罚商务部民用航空零部件出口分类管理办法出口经营者违反本办法规定的，给予警告，处3万元以下罚款商务部共四十

36、九页 中华人民共和国商务部2012年第6号令商务行政处罚程序规定共八章六十二条，包括总则、管辖、监督检查、立案与调查、行政处罚的决定、送达与执行、执法监督、附则。规章内容总体上对行政处罚法的有关规定进行了细化，同时，结合商务行政处罚的实际情况，根据行政立法发展趋势作了一些创新性规定。这是开展商务执法的根本性文件(wnjin)，希望大家认真学习，学好法、用好法。（三）商务行政处罚程序规定(gudng)的主要内容共四十九页 从适用的具体行政行为来看，包括实施行政处罚以及与实施行政处罚相关的监督检查(jinch)、调查取证等活动。监督检查(jinch)是商务主管部门的日常管理活动，也是行政处罚案件线

37、索的重要来源，而调查取证是实施行政处罚的必要辅助手段，鉴于二者与行政处罚密切相关，所以一并予以规范。 从适用的级别范围来看，原则上，规定适用于县级及以上商务主管部门实施行政处罚。考虑到商务部有专门的行政处罚实施办法，尤其是反垄断、反倾销、反补贴、保障措施等领域有完善的执法规则，因此在附则里做出了例外规定，明确商务部实施行政处罚，依照其相关规定。同时，考虑中央与地方事权划分，明确规定地方商务主管部门实施行政处罚，当地地方性法规或地方政府规章与本规定不一致的，从其规定。（三）商务行政处罚(xn zhn ch f)程序规定的主要内容1、规定的适用范围共四十九页 （1）级别管辖。一方面，按照下移监管执

38、法重心的原则，对上下级商务主管部门均有权管辖的事项，明确以下级商务主管部门管辖为主；另一方面，规定上级商务主管部门认为必要时，可将有关日常监督检查及案件调查工作委托下一级商务主管部门承担。（2）地域管辖和移送管辖。第八条第一款重申了行政(xngzhng)处罚法规定，明确行政(xngzhng)处罚由违法行为发生地县级以上商务主管部门管辖，法律、行政(xngzhng)法规另有规定的，从其规定。第三款规定了移送管辖，和第二款一同对管辖权争议作了规定。（3）指定管辖。第七条第二款和第九条规定了指定管辖，以期有效处理管辖争议和提高执法效率。即两个以上商务主管部门因管辖权发生争议的，可以报共同的上一级商务

39、主管部门指定管辖，下级商务主管部门对于重大、疑难案件，可以依法报请上级管辖或者指定管辖。（4）跨部门协作。考虑到商务部门执法手段弱，需要加强与工商、质检等部门沟通协作，第十一条规定商务主管部门应主动加强与其他部门联系，探索开展联合执法或者建立执法协作机制，及时移送案件。涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。（三）商务行政处罚程序规定的主要(zhyo)内容2、关于执法管辖问题共四十九页 目前，国家层面缺乏有关监督检查的法律法规。但考虑到监督检查是商务主管部门了解法律法规规章落实情况，督促行政相对人规范经营，及时发现违法违规线索并制止违法行为的一个重要手段，有必要予以规范，规定专设第三章：监督检查。 监督

40、检查方式。主要规定了两种：一种是接收处理举报投诉，另一种是现场检查。鉴于12312商务举报投诉服务体系比较完善，需要制定专门的管理办法。本规定只在第十三条就举报投诉方式及处理程序作原则性规定。 现场检查的条件。由于现场检查对被检查人生产经营活动影响较大，实践中也存在一些不规范现象。为防止执法扰民(ro mn)，第十四条严格设定了现场检查的条件，明确规定实施现场检查必须履行报批程序。 现场检查的权限。第十五条规定商务主管部门可以行使询问、查验、查阅、复制、调查取证等职权，第十六条、第十七条、第十八条明确了可以采取查封、扣押等行政强制措施的情形及有关要求。同时，根据行政强制法，各条均明确规定行使有

41、关职权及采取行政强制措施必须具有法律、法规依据，防止执法人员随意扩大权限。（三）商务行政处罚程序(chngx)规定的主要内容3、关于监督检查的规定共四十九页 送达。鉴于民诉法正在修改过程中，本规章原则规定当场送达或者依照民诉法的有关规定送达。 强制执行。结合工作需要对强制执行从两方面进行限制：第一是明确了按日加处罚款的上限，即30日后仍不缴纳的，应申请人民法院强制执行，防止无限制加处罚款；第二点是增加了催告程序(chngx)，申请强制执行前便催告，经催告仍不履行的，进一步申请强制执行，以免激化矛盾。（三）商务行政处罚(xn zhn ch f)程序规定的主要内容4、关于送达与执行共四十九页 错案

42、监督。考虑到出现错案涉及到国家赔偿、责任追究制度、一事不再罚、申辩不加罚原则等问题，又有行政复议与行政诉讼的外部监督程序保证，因此，最后第五十三条原则规定要建立健全监督制度，主动改正错误。 执法人员责任。强化商务主管部门自律，第五十四条、第五十五条、第五十六条分别列举了执法人员和商务主管部门可能(knng)违法的情形，并规定了相应的责任追究措施。（三）商务行政处罚程序规定的主要内容(nirng)5、关于执法监督共四十九页 执法文书是执法规范的一个重要内容，也是衡量执法规范化水平的一个重要指标。考虑到出台专门的执法文书规范周期较长，规定(gudng)附录了执法过程可能涉及的一些具有证据意义的内部

43、文书，以及主要面向公民、法人或其他组织的外部文书，总共有25种，供各级商务主管部门采用。（三）商务行政处罚程序(chngx)规定的主要内容6、关于执法文书共四十九页 “五核”：即核人，违法嫌疑人；核时，违规违法时间(shjin)；核地，违规违法地点；核事，主要违法事实；核害，主要危害性。 依照程序办案：1、亮证执法，2、行政处罚办案程序合法，3、调查取证程序合法。三、要不断提高(t go)依法行政水平（四）从具体办案程序上来讲，要认真做好以下下面的工作共四十九页 所谓亮证执法：也就是执法主体合法（第4条之规定）。 行政处罚办案程序合法“四要”办案要讯速及时，调查要客观公正(gngzhng)，调

44、查要全面细致，调查时要注意及时保全证据（网上证据打印、时间、签名、网址等），也就是主要犯罪事实。 调查取证程序合法：一个人被问，二人在场。三、要不断提高(t go)依法行政水平共四十九页 “四项义务”：宣传政策、配合调查(dio ch)，接受调查(dio ch)、询问，如时澄清，确认笔录（被询问人）。 “五项权力”：知情权、请求回避权、程序申辩权、阅读、修改笔录权。三、要不断提高(t go)依法行政水平共四十九页 “六项注意”：1、出示证件表明身体，2、听取程序如实记录，3、全面调查客观取证，4、抓住重点注意策略，5、掌握时机指出违法事实(shsh)，6、宣传法律实施教育。 调查终结：违法事实

45、，适用法律，处罚建议、处罚告知，听证程序，集体研究，处罚决定，当面送达。三、要不断提高(t go)依法行政水平共四十九页 商务行政执法是指商务主管部门依法监督检查行政相对人的经营行为，并对其违法行为给予(jy)警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令整改或停产停业、取消资质等处罚的行政行为。三、要不断(bdun)提高依法行政水平共四十九页 一是要认真贯彻执行湖北省优化经济发展环境条例。有一位省领导讲，湖北最大的制约因素是发展环境问题，发展环境直接影响投资者信心，创业者的热情以及居民的安居乐业。能不能规范执法，不仅仅涉及法律的公平公正问题，还反映了干部作风和政府形象。当前少数基层执法单位和执

46、法人员在执法过程(guchng)中方法简单、态度粗暴，甚至执法犯法、以权谋私，严重损害党同人民群众的关系，影响了政府的形象和公信力，人民群众反感至极。四、要文明、公正和谐(hxi)执法共四十九页 二是要规范商务行政执法行为。一方面，要重点抓好自由裁量权的规范，重点规范行政审批、行政处罚等领域的自由裁量权问题。对于具体违法行为、处罚种类、处罚标准、处罚幅度等具有弹性空间的内容要尽可能进行细化量化，分档设限，明确执法标准。另一方面，要严格规范执法程序。把行政执法的各个环节纳入(nr)程序化轨道，特别要强化执法人员的程序意识，加强执法工作流程再造，以严格的程序保障执法的公开、公正、公平。四、要文明(

47、wnmng)、公正和谐执法共四十九页 三是要文明、和谐执法。各级商务部门在开展执法活动中必须着眼于“最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素”的总要求开展好执法工作。稳定是压倒一切的，在执法过程中要统筹考虑(kol)各方面因素，既要坚持严格、公正、文明执法，又要坚持理性、平和、规范执法，多做说服疏导工作，尽量减少强制性的手段，实现执法效果和社会效果的有机统一。四、要文明、公正和谐(hxi)执法共四十九页 商务执法是一种高危职位。由于我国还处在社会主义的初级阶段，少数经营人员法纪观念淡薄，不按规定要求开展经营活动以及不服从管理等现象时有发生，容易产生暴力抗法事件，对此我们将在技术、设备方

48、面加强保护措施，做好安全防护工作，确保人员安全。另一方面商务行政执法是与经营者打交道的监督管理工作，容易发生一些不良行为，要提高拒腐蚀的能力(nngl)。在工作中如果对自己要求不严发生问题丢了饭碗是不值得的。五、要廉洁奉公(lin ji fng gng)，不发生违规违纪问题共四十九页 在执法过程中，要坚持算好人生的七笔账，一是政治账，不要自毁前程；二是经济账，不要倾家荡产；三是名誉账，不要身败名裂；四是家庭账，不要愧对家人；五是友情账，不要众叛亲离；六是自由账，不要身陷牢笼；七是健康账，不要落得心力交瘁，生不如死。同时,坚持做到三点：一是教育大家珍惜(zhnx)自己的身誉、家庭和工作；二是要有一颗平常心，也就是正确对待自己的利益和得失，耐得住清贫；三是树立正确的世界观、人生观和价值观，正确对待个人得失，不做违规违纪的事，确保不发生廉政等方面的问