欧盟化学品reach法规的通过及其意义

1、.：.；欧盟化学品REACH法规的经过及其意义2006年12月13日欧洲议会对化学品管理法令REACH进展投票，以529票赞同、98票反对、24票弃权经过决议，该法令将于2007年6月1日正式实施。该法令要求当消费或进口的化学品每年超越1吨时，消费者必需予以注册。对于比较危险的物质，消费者必需提交比较平安的替代物的替代方案；当没有替代物存在时，消费者必需提交研讨方案研发替代品。REACH对化学品的注册将涉及大约3万种物质，这一注册过程将历时11年，将于2021年前完成注册。另外，根据该法令，欧盟将在芬兰的赫尔辛基创建新的化学品局，详细担任REACH的实施。REACH法规经过一套新的管理制度，对

2、进入欧盟市场的化学品要求进展注册、评价和答应。它以经济、社会和生态可继续开展为己任，有利于实现人类安康和环境维护等，但是它对欧盟以外的各国和地域的贸易来说，提高了进入欧盟市场的门槛，是一道新的技术性贸易壁垒。我国化工行业对REACH法规应给予高度注重1998年以来，欧盟不断酝酿整合现有的关于化学品的管理规定，建立更为严厉的管理体系。2002年，欧盟委员会以下简称“欧委会提出了白皮书草案。引见欧盟新化工产品政策的白皮书草案出台后，引起化工业及相关产业界的广泛关注。普遍以为，该政策将对全球化工业及相关产业产生重要影响。根据欧委会白皮书所披露的信息，欧盟拟议中的化学品监控体系称为REACHRegis

3、tration，Evaluation and Authorization of Chemicals，即化学品注册、评价和答应系统，将公共资源重点用于监控须政府部门给予相当关注的化学品，并保证公众获得相关信息。欧委会称该政策旨在加强对人类安康和环境的维护，坚持并加强欧盟化工业的竞争力，维护欧盟一致大市场，加强化学品信息及有关立法的透明度，减少运用实验动物，提倡非动物实验，坚持欧盟相关措施与其在世贸组织框架下承当的义务相一致。为实现上述目的，欧盟拟建立一致的化学品管理体系，并于2021年前完成对相关化学品的管理。该系统主要包括以下3个方面：1化学品注册 对目前正在广泛运用和新发明的化学品，只需其产

4、量或一次进口量超越1吨，其消费商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息。目前，估计约有3万种化学品的消费企业须开展这项任务。根据拟议中的规定，消费商或进口商在消费或进口有关化学品时，须通知政府主管机构，阐明消费或进口该物质的用途，并提交相关文件。文件应包括该化学物质毒性和生态毒性等特性的引见、消费或进口的用途、对人类和环境的暴露量、估计产量、对该物质的分类及标识建议、平安数据单、对运用方法等等进展的初步风险评价报告，以及建议采取的风险管理措施。政府主管部门将把上述信息输入中央电子数据库进展注册，颁发一个注册号并对已注册物质中需给予特别关注的事项和特性进展实地调查和自动挑选。为及时获得化

5、学品的平安数据，保证REACH系统的实施，欧盟拟议中的白皮书提出了实施时间表。该时间表规定，产量为1000吨以上的化工产品，应于2005年前完成注册；产量介于1001000吨的，于2021年前完成注册；产量介于1100吨的，于2021年前完成注册。如消费商未能按期注册，那么能够导致该消费商的产品无法在欧盟市场上销售。2评价 拟议中的政策要求主管机构仔细审查产业提供的数据，并参照产业的建议，按不同物质制定符合该物质特性的检测方案。对产量或进口量超越100吨的化学物质，消费商或进口商需向主管机构提交能获得的有关该物质的全部信息，并提出进一步检测的方案。主管机构将在对产业提交的信息和检测方案进展评价

6、后，决议采取适当措施。对降解速度慢并能够在自然环境中累积的、或具有基因诱变或剧毒等危险特性的、或其分子构造易引起关注的化学物质，即使其消费量或进口量低于100吨，消费商也应测试产品对人体和环境的长期影响。欧盟有关主管机构也应对其进展评价，并可要求产业进展额外检测，提供更多信息，以便欧盟管理机构根据注册资料进展评价并决议相应的平安管理措施。如必要，有关主管机构可对该物质立刻采取防护措施。3答应 对应引起极大关注的物质或其成份，如CM R致癌、诱导基因突变或对生殖有害的物质和POP s低降解有机污染物物质，政府主管机构应对其按某一用途的运用方式给予详细授权。上述授权应在风险评价的根底上开展，而风险

7、评价应涉及该化学物质的整个生命周期，并思索其详细用途。在恳求答应时，消费商和进口商可结合提交风险评价结果，也可恳求对同组物质的运用答应。在此情况下，主管机构除要求恳求者提供有关暴露量的数据以便做出决议外，普通不要求进展进一步测试。如在按某用途运用相关化学品时，所产生的风险可忽略不计，那么主管机构可颁发答应。如按某用途运用相关化学品时，整体上能产生较好的社会经济效益，那么可颁发有条件的运用答应。拟议中的欧盟新化工政策一矫正去仅由政府承当化学品平安的责任，要求化工产业承当与其产品平安相关的责任。根据拟议中的政策，化工产业应担任搜集相关化学品的数据，进展评价，并分析按指定方式运用有关化学品的风险。同

8、时，产业应保证只消费或销售按指定方式运用对用户及环境均属平安的化学品。此外，产业还应向下游用户提供足够的信息。除要求化工产业担任产品平安外，拟议中的新政策还将这一责任进一步延伸到整个消费链。包括消费商和进口商在内的化学品下游用户应对其产品各方面的平安性担任，并提供有关化学产品运用和暴露量方面的信息。化学制剂即化学品半废品消费商和其他的下游用户也有义务对其消费中运用的化学物质的平安性进展评价，由于其消费的产品延伸了有关化学物质的生命期。相关评价任务应包括有关产品的处置和废料管理。此外，产业还应进展本钱效益分析，证明运用有关化学物质的效益大于为消除该物质对人类安康和环境呵斥的危害而引发的本钱。为维

9、护对某化学物质进展第一次测试并提供数据企业的知识产权，欧盟新化学品政策要求在为其产品进展注册和评价时，如运用了其他企业生成的第一次测试数据，恳求方需向生成第一次测试数据的企业支付知识产权费。同时，为鼓励减少运用实验动物，新化学品政策还规定，即使恳求方经过反复测试获得了数据，仍不能免除该知识产权费。欧委会已将新化学品政策列入今年任务重点，中国业界应对此高度注重，及时评价其草案中有关规定对中国消费和贸易的影响。“REACH法规对中国化工行业的影响那么，“REACH法规究竟会对中国化工业产生什么影响呢？ 一、是730多种出口欧盟的化学品面临考验。据海关统计资料显示，去年中国化工产品出口欧盟总值为44

10、. 19亿美圆，出口产品大多数为塑料、橡胶、有机或无机化学原资料、各种各样的化学中间体等。出口超越1000吨的化学品有230多种，超越100吨的有500多种。欧盟新化学品政策一旦实施，中国至少将会有730多种出口欧盟的化学品面临注册、评价、答应等考验。欧盟的化学品消费商或出口企业无疑将昂贵的注册评价费转嫁给消费者，同时还将引起化学品下游企业产品价钱上涨。这将大大减弱中国化工企业在欧盟的竞争力，减少中国消费企业的利润。 二、是出口欧盟的产品本钱和中国化工企业的进口本钱都将添加。 “ REACH新规那么的实施将使中国出口本钱添加5；另一方面，中国化工企业的进口本钱将添加4。有关方面评价这一新政策对

11、中国石油和化工经济将产生一定的负面影响，它将减弱中国化学品消费企业及下游企业在国际贸易中的竞争力，减少企业在欧盟开展的机遇，极大抑制对欧盟的经济贸易，阻止国内优势产业向欧盟国家的转移和投资开展。随着欧盟东扩，这一影响还会日益显现和加剧。三、是注册、检测费用添加。“REACH条款称“对目前正在广泛运用和新发明的化学品，只需其产量或一次进口量超越1吨，其消费商或进口商均需向REACH中央数据库提交相关信息。目前估计约有3万种化学品的消费企业需进展这项注册任务。条款还称“产量为1000吨以上化工产品，应于2005年前完成注册；产量介于100-1 000吨的，应于2021 年前完成注册等，如消费商未能

12、按期完成，那么能够导致产品无法在欧盟市场上销售。此外， “REACH新规中检测系统完善，检测严厉且费用高。有人称，虽然欧盟维护环境和人类安康的目的是好的，但不能以呵斥对贸易的妨碍为代价。 四、是将突破国际间化学品贸易平衡。欧盟化学品新政策的实施，将突破国际间化学品贸易平衡，国际化工贸易市场与利润关系将重新组合与分配。从与欧盟的化学品贸易构造分析，中国从欧盟进口的主要是精细、深加工的化学物质如染料、合成橡胶、合成纤维等。而中国出口的主要是低劳动附加值的化学品原资料和中间体。欧盟化学品新规的实施，将突破欧盟这种贸易关系，迫使中国化工企业不得不开展新的市场，建立新的贸易渠道。五、是相关上市公司将遭到

13、影响。其中，主要从事化工进出口贸易而受影响将最大；而低劳动附加值的化学品原资料企业因其出口本钱上升而受害较深。此外，众多出口型化工消费企业也会遭到一定影响，但凭仗其丰富的资源优势，可以经过扩展出口量而弥补因“ REACH新规那么变化产生的影响。科学技术部对REACH的评议意见一、欧盟REACH法规对我国的影响 1对我国出口影响广泛 2001年我国向欧盟出口化学品仅33.8亿美圆，占化工行业年销售收入的2.8%，占当年我国向欧盟出口总额的8%。仅从目前我国化学品出口角度看，欧盟REACH法规对我国的影响不大。但化学品广泛运用于纺织、服装、鞋、玩具、家具等我国主要传统出口产品和家电、通讯等电子出口

14、产品，这些行业年出口额在1000多亿美圆，占我国年出口额近一半。因此，欧盟REACH法规对我国相关行业出口影响广泛。2对我国化工企业相对本钱影响较大 据统计，2001年，我国化工行业化学原料及制品、化纤、橡胶、塑料共有21577家企业，年销售收入9838亿元，利润298亿元，销售利润率仅3%。我国仅出口量超越100吨的化学品有474个种类，超越1000吨的化学品有215种，这些大批量消费和出口的化学品大都是附加值较低的化工原料及低端制废品，但在我国化学品出口中的比重较大，占80%以上。根据欧盟的化学品政策白皮书的有关规定,对产量超越100吨的化学品将进展更严厉的措施。1实验程度要求高。我国消费

15、和出口的超越100吨的化学种类数较多，而这类产品作为检测和实验的重点。欧盟REACH法规规定：对产量超越100吨的化学品，根本将延用如今对新物质采用的方法，并须做第一程度和第二程度实验。2实验增多。当市场投放量分别到达100公斤，1吨，10吨，100吨和1000吨时，需求进展的实验也逐渐增多。通常来说当市场投放量较小时10公斤至1吨实验主要集中在急性危害短期暴露产生的立刻的或稍延迟的负面影响，而对于市场投放量较大的化学品通常需求进展更多的耗资宏大的研讨，包括对准长期暴露的研讨，繁衍毒性和致癌性的研讨。3实验周期长。年产量100吨以上的物质须进展长期效应如致癌、生殖影响的专项实验。4管理要求严厉

16、。100吨以上的化学品挑选实验程序应在主管机关的控制之下制定。5实验破费高。每一新物质进展第一程度实验需破费大约25万欧元，第二程度实验需破费约32.5万欧元，而我国企业还要支付较欧盟企业更多的实验数据费用。6认证及信息提供本钱高。由于我国产品认证程度低，信息化程度低，因此化学品认证及信息提供本钱相对较高。7注册难度大。一切产量超越100吨的化学品均要做注册信息评价，并由主管当局执行。8信息提供量大。当化学品的产量或进口量到达100吨或1000吨，要求消费商或进口商向主管机关提交化学品一切信息，并提出基于法规中的通用信息要求提出下一步实验的战略。9时间紧迫。产量超越1000吨的物质最晚2005

17、年年底注册，产量超越100吨的物质最晚2021年年底，而产量超越1吨的最晚可到2021年年底。因此，虽然中国企业实验绝对本钱能够低于欧盟企业，但企业利润率较低，相对本钱即实验和注册、认证及信息提供等本钱将高于欧盟企业。3实验数据产权壁垒的影响深远 白皮书规定：数据的运用方必需向数据获取人支付一定的公平合理的费用，而此前欧盟和美国均已投资获取了大量实验数据，欧委会已经过“研讨，技术开发与证明框架程序支持相关的科研。此规定将进一步扩展兴隆国家与开展中国家在实验数据方面的差距，构成对开展中国家的实验数据产权壁垒，而这种数据产权壁垒的影响是长期的。4对我国就业影响大 我国化工行业化学原料及制品、化纤、

18、橡胶、塑料从业人员500万人以上1999年规模以上企业人数437万人，相当于欧盟化工行业直接从业人数的3倍，间接从业人数的近2倍。下游行业从业人员这些行业都是劳动密集型行业，因此对我国化工及下游行业就业的影响大于其出口影响。由于欧盟尚未明确数据收费的规范，及其他不确定要素，欧盟REACH法规对我国的影响目前难以详细计算。初步测算，该法规的实施每年至少添加我国化工企业消费本钱10亿元。二、对欧盟REACH体系及化学品政策的修正建议 1应明确化学品注册、评价与答应的收费方式与收费规范。2应明确化学品消费者与运用者提供效益证明信息的方式与本钱。3应明确实验数据的认可与审查方式与资历。4应明确消费者与

19、下游用户在化学品的平安性责任、附加实验及风险评价的责任区别，以及发生平安与污染问题时的责任问题。5应明确对欧盟以外消费的化学品如何妥善处置。6开展中国家将因此无法技术缘由和无力经济问题承当实验与风险评价7将开展中国家消费的化学品挤出欧盟市场，能够提高欧盟同类产品的竞争力，但会降低欧盟下游用户产品的竞争力。8.白皮书对美国拟在2004年底完成的2,800种大量消费的化学品的实验结果予以互认，但未明确对其他国家化学品实验结果的互认条件。假设欧盟对其他国家化学品实验结果的认可有别于美国，那么能够呵斥歧视性后果。9.建议对现有物质按其对人体安康和环境的影响程度，分阶段进展风险评价。10白皮书以为，欧盟

20、对化学品进展实验的要求将保证开展中国家进口的大多数化学品曾经经过评价。其产生的利益将远远超越开展中国家本地化学品公司因消费的输往欧盟的化学品所付出的，诸如实验等的潜在经济负担。但开展中国家的消费者和出口商不能直接得到欧盟评价产生的利益，因此对化学品的实验要求仍有能够妨碍开展中国家的消费者和出口商对欧盟的化学品出口，呵斥相应的利益损害。11欧盟对化学品实验和信息提供的要求，对开展中国家的相对本钱要高于欧盟国家。12对产量超越100吨、曾经长期运用但尚未被关注其危险性的化学品，建议采取“直通车方式予以注册，延迟其实验。13鉴于开展中国家的技术经济条件和WTO/TBT协定中有关对开展中国家成员的特殊

21、和差别待遇条款，应对开展中国家的化学品给予较长的期限。三、对欧盟REACH法规应对措施 1尽快进展战略部署 要尽快明确研讨开发重点，加大科技投入，组织技术攻关，积累实验数据。2建立中国替代方法验证中心和验证系统 动物实验替代方法是欧盟化学品政策要点之一，欧委会的结合研讨中心的欧洲替代方法验证中心(ECVAM)的主要义务之一即为验证可减少、精简和替代动物实验3R方法的替代方法。一旦建立了此类方法，欧委会就会建议将此方法列入相关的欧盟法规。很能够在不久的未来，欧盟将不成认化学品的动物实验数据和回绝进口基于动物实验的化学品。因此，建议我国建立替代方法验证中心和验证系统，获取实验结果的国际互认。3建立

22、化学品运用信息监控系统 REACH强调制造商、进口商和下游用户在评价暴露方面的义务，提供运用和暴露评价的信息。工业企业将担任风险评价并对其产品的平安承当责任，企业承当获取和评价数据及评价运用风险的责任，还该当向下游用户提供足够的信息。制剂的消费者及其它下游用户必需承当其担任的产品周期部分的平安，包括销毁和废物管理。建议有关部门和行业组织和推进企业建立化学品运用信息监控系统，结合进展风险评价。4建立化学品环境浓度与释放信息监控系统 5部署化学品验证方法与模型研讨。 6建立与欧盟互认的化学品检测与认证机构。 7协调与欧盟的化学品分类和检测方法。 8. 添加用于科研和工艺开发的化学品出口。 白皮书规

23、定：科研用化学物质可免于实验，对用于研讨和开发的化学物质，其限量值应由100公斤增至1吨。对于那些以工艺为研讨和开发目的的化学物质，其时限应由现有的1年延伸至3年，并可最多延伸至5年。中国纺织品进出口商会对REACH法规的评议按照国家质检总局6月2日召开的欧盟评议任务安排，我会组织纺织出口行业的有关专家，对欧盟的新化学品政策进展了仔细细致的讨论和评议，现将有关情况报告如下：一、 2000-2002年我对欧盟纺织品进出口情况 根据欧盟海关的统计，2002年欧盟从外部其它国家和地域进口纺织品服装达674亿美圆，是仅次于美国的世界第二大纺织品服装市场，假设将欧盟15个成员国之间的进口(约占欧盟进口总

24、额的50%)也包括在内，欧盟为世界第一大纺织品服装进口市场。近几年，欧盟从区外进口纺织品服装呈现平稳增长，2000年、2001年和2002年分别进口645亿美圆、649亿美圆和674亿美圆。从主要进口国家和地域看，我国多年来不断坚持第一大进口国的位置，特别是2002年我国入世后，有近30个类别取消了配额限制(还有42个类别仍受配额限制)，为我国纺织品服装带来了较大的出口机遇，2001年我国在欧盟的市场份额为15.97%，2001年为14.42%，2000年为14.12%，2002年的市场份额较排名第二位的土耳其和第三位的印度分别高出3个百分点和10个百分点。但假设从对欧盟的出口增长幅度看，20

25、02年我国增长了15%，而我们的主要竞争对手，除第三位的印度仅有0.83%的较小增长外，第二位的土耳其增长了16.4%，第四位的罗马尼亚增长了17.66%，均高于我国的增长速度。因此，我国今后对欧盟的纺织品服装出口将面临强劲的竞争竞争对手的压力。从我国主要出口市场来看， 根据我国海关统计，多年来，欧盟不断是中国纺织品服装出口的主要市场，位列日本、我国的香港和美国之后，为第四大出口市场，我对欧盟纺织品服装出口额占对全球出口的份额为10%左右。2000年、2001年和2002年我对欧盟的纺织品服装出口分别为53亿美圆、54.4亿美圆和出口67.2亿美圆，特别是2002年的出口增长幅度高达23.4%

26、。我国从欧盟纺织品服装的进口方面也不断呈现增长势头，2000年、2001年和2002年的进口额分别为6.2亿美圆、7亿美圆和7.8亿美圆，排在中国台湾、日本、中国香港、韩国、澳大利亚之后，为第六大进口国家(地域)。二、 欧盟的实施对我纺织出口的主要影响 欧盟该方法能够的实施，会对我国纺织品服装对欧盟的出口产生较大的冲击。从纺织品服装中与化学品有关的成份和检测来看，与目前欧盟不断倡导的生态纺织品概念有着极为类似和一致的含义。然而，生态纺织品在欧盟虽然曾经非常重要，但毕竟在规范和认证方面还没有全面推行，只是部分零售商和进口商出于部分地域(特别是德国)的消费者的需求，而实施的一种自愿认证行为，目前欧

27、盟与我国消费商和出口商做贸易时，仅有少部分的出口企业产品需求严厉的检测和认证，因此对我国纺织品服装出口还没有呵斥太大的影响。而此次欧盟以法规方式，明确了其管理和实施方法，而且涵盖范围更加广泛；再结合欧盟曾经发布的禁用偶氮染料的指令、生态标签规范及其它禁用有关化学品指令，多项指令法规的陆续推出，势必会对今后我国纺织品服装出口产生极为严重的影响。详细表达在以下方面：(一)、欧盟与化学品有关的已有禁令、法定规范及影响到的纺织品情况1、纺织品服装上制止运用经复原可裂解释放出的一种或多种致癌芳香胺的偶氮染料，涉及的产品包括：服装、被褥、毛巾、帽子、尿布、睡袋、手套、鞋子、手提包、含有纺织品或服装的玩具及

28、直接运用的纱线和织物等。偶氮染料的禁用，欧盟已于2002年9月11日在欧共体官方公报正式公布，其指令文号为2002/61/EC。该指令明确，在规定的三个检测方法条件下，22种禁用芳香胺的检出量不得超越30ppm, 该法令将于2003年9月11日起在欧盟一切成员国实施。今后，该指令末涉及的其它资料、禁用致癌芳香胺数量的增减等将进展不断地评价和调整，特别会在对儿童的能够危害方面给予更大的关注。此外，欧盟还公布了多种禁用的化学品，如2003年2月15日指令2003/11/EC,宣布禁用五溴二苯醚和八溴二苯醚两种阻燃剂，这两种阻燃剂常用于玩具、家具布和各种床上及室内装饰织物；1999年12月7日发布的

29、暂时禁令1999/815/EC，并延续禁令至今，规定指出，制止用于3岁及以下的婴幼儿的可放入口中的玩具或用品的软质PVC资料中运用的6种邻苯二甲酸类增塑剂，而PVC资料是纺织品和服装中经常用到的资料，如PVC人造革、PVC薄膜、PVC 辅料、PVC标签、PVC吊牌等。2、欧盟于2002年5月15日公布(2002/371/EC)了新的生态规范，即ECO-LABEL，其涉及的产品大类范围达20多 种，其中包括纺织品服装在内。由于ECO-LABEL规范是以法律方式推出，在全欧盟范围内的法律位置不容置疑，其影响力也会进一步扩展。该规范规定了纺织加工和化学品的规范，消费过程包括纤维的消费，其详细内容围绕

30、前道加工和前处置、印染、后整理和复合产品加工等四个环节展开，列入化学品规范的内容包括：纤维和纱线用助剂和整理剂、杀虫或生物抑制产品、剥色或脱色、增重、辅助化学品、清洗剂、织物柔软剂 和络合剂、漂白剂、染料中的杂质、颜料中的杂质、铬媒染色、金属络合染料、偶氮染料、致癌、致突变或对生殖系统有毒的染料、聚酯用卤化载体、印花、甲醛、湿态加工的废水排放、阻燃剂、防缩整理、填充资料、涂层、复合和薄膜产品等。(二)、化学品政策对纺织品出口的影响1、加大了纺织出口企业的消费本钱，降低了我出口纺织品在欧盟市场的竞争力。纺织业从原料消费加工到服装废品，每道程序都与化学品密不可分，一方面由于欧盟的新化学品政策大大提

31、高了纺织品中化学品含量的检验测试费及运用合格化学品价钱的大幅度提高，从而使得大量运用化学品的纺织出口也加大了纺织出口商品的直接本钱。另一方面欧盟的新化学品政策对纺织品消费过程中运用的化学品提出了更为广泛、严厉的要求及限制措施。如“新政策规定：下游用户必需对其产品的平安性承当责任，主管机关应有权要求下游用户进展附加实验等。从而使得我纺织出口企业必需加大资金投入，更新纺织设备，提高消费工艺程度和管理程度。因此，我出口欧盟的纺织品的消费本钱和出口本钱会有较大幅度的提高，作为以价钱为主要竞争手段的我国纺织品和服装在欧盟市场上的竞争力将降低，直接影响了我对欧盟的纺织品出口。2进一步制约了我中小纺织服装出

32、口企业的开展。虽然我国是纺织服装消费大国，但大部分出口企业为中小规模，出口的产品多属于中低档产品。中小规模的纺织服装出口企业不论在企业管理程度上，还是在纺织设备档次、产品加工工艺都处在中低层次。要顺应欧盟新化学品政策对纺织品的要求，严厉控制纺织消费过程中产生的有害物质还有相当大的难度，在资金、设备、人才、消费工艺等方面需求较大的投入，这对于大部分中小纺织企业短期内难以做到。3、增大了对欧盟出口产品的贸易风险。欧盟新的化学品政策从法律上保证了对进口的纺织品服装可以以非常苛刻的要求，以产质量量不达标、化学品成份含量不合格为借口，向出口方提出毁约、退货、降价处置、理赔等随意性要求。此类风险实践上我出

33、口企业曾经遇到，特别是在德国更为严重，根据结合国开展会议的资料显示，因不符合环保等要求，我国出口到德国的纺织品服装，未经过“生态规范检验的就约占15%，江苏苏南一家服装厂由于出口的服装的拉链含铅量过高，导致货物被退，企业由此破产的事件，曾经被作为典型例子在业界产生了较大的震动。综上，由于欧盟的新化学品政策，近期对中国纺织品出口欧盟直接影响就是降低我纺织产品在欧盟市场的份额，初步估计一旦该政策实施，近期每年将影响至少10亿美圆的出口额；从长期看，由于欧盟的新政策对纺织品中运用化学品限制的不确定性和制约中小纺织出口企业的开展，使我多年来对欧盟的纺织品服装出口的优势会逐渐丧失，入世后的较高的出口增长

34、速度也会有大幅度的下降，甚至出现负增长。三、 欧盟的新化学品政策能否符合WTO规那么 欧盟的新化学品政策在两个方面与WTO规那么不一致，一是欧盟该政策严重影响了开展中国家对欧盟的纺织品出口贸易，限制了开展中国家对欧盟贸易的进一步开展，不符合WTO规那么中贸易影响最小原那么 ；二是欧盟该政策对开展中国家的纺织出口产业的消费过程、产品检测要求严厉，根本没有特别和差别待遇，违背了WTO规那么中对开展中国家特别和差别待遇条款。总之，这是欧盟为应对2005年纺织品服装全球贸易一体化所采取的又一典型的技术性贸易壁垒。四、 我纺织产业应对欧盟新化学品政策的措施建议 欧盟的化学品政策及绿色环保等贸易壁垒，正在

35、呈现向全球纺织品服装贸易领域蔓延的趋势，它在顺应国际消费潮流、满足人们对维护环境和可继续开展的愿望、为消费者提供平安无害的产品的同时，也正在成为各国在世界贸易向自在化过程中调整贸易关系、维护本身利益的重要的手段之一。虽然在现阶段全球经济开展不平衡的情况下，这种贸易壁垒会妨碍全球贸易自在化的开展进程、制约开展中国家的经济开展、妨碍开展中国家的产品出口，但应该正视的现实是，它更有利于全社会可继续性开展的积极一面，它从一个侧面反映了消费者对无毒无害的绿色环保产品的消费走向和产品的消费商、进口商对正在全球掀起的绿色浪潮的积极回应。因此，我国也该当推行积极的“绿色产业政策，调整产业构造、技术构造和产品构

36、造，以顺应时代潮流的开展趋势。因此，根据欧盟新化学品政策，我们提出如下应对和任务建议：1、推迟欧盟新化学品政策的评议时间，以便我纺织产业界对其方法进展仔细研讨和更为准确的评价。2、我国应根据WTO规那么，要求欧盟新化学品政策降低对开展中国家纺织出口产品的技术要求，或者向世贸组织和有关兴隆国家成员恳求技术援助、延伸有关技术性措施实施的顺应期或过渡期等，以加强我国顺应国外技术性措施要求的才干，降低对产品出口的影响。3、经过立法或制定与国际接轨的各类规范和建立规范化运作的评定程序，以建立我国本人的生态纺织品和化学品保证机制。同时，在猛烈的国际市场竞争中，建立平等的竞争机制，为消除贸易歧视、在逐渐开放

37、市场的过程中合理利用市场资源、在调整国与国的贸易利益中掌握更多的自动权等方面，不断优化市场环境、规范市场竞争次序、最大程度地维护国内出口企业的利益。4、组织各方面的力量，加强国内与国际间的协作，加强信息交流，积极研讨应对各种贸易壁垒的措施，包括积极开发和采用各种环保原料、改良消费工艺、加强检测技术的研讨和提高技术配备程度、建立完善的质量管理和监视体系等。特别是应积极采用国际规范或国外先进规范，从体系和制度上保证产质量量和消费环境到达国际规范。为防止较高的、与国际接轨的规范限制了国内贸易的开展，讨论和尽快实施出口行业的国际规范势在必行。“REACH对我国石油和化工行业的影响及对策建议今年初，欧盟

38、委员会发表了重新修正后的白皮书以下简称白皮书。5月，又发表了与之相配套的。这是一个涉及化学品消费、贸易、运用平安的法律草案，其首要目的是维护人体安康和环境平安，追求社会可继续开展，这是人类提高和文明的表现，我们应给予积极的评价。为了实现这一目的，欧盟委员会将在欧盟建立一致的化学品监控管理体系，并于2021年前完成对相关化学品的管理，即对在欧盟市场上销售的一切化学品，根据不同情况，分别纳入注册、评价、答应三个不同的管理系统，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。白皮书虽然是欧盟区域性法律文件，但具有明显的贸易壁垒性质，将会对全球化工及相关产业产生重要影响。 一、白皮书对我国石油和化工

39、行业的影响 我国石油和化工行业是根底原资料工业，也是国民经济的支柱产业。2002年石油和化工工业添加值占全国的14.6%、销售收入占全国的13.5%、利润占全国的21.8%、利税总额占全国的18.8%，这些目的均居全国工业的前列。石油和化学工业的变化将对下游的轻工、纺织、机电、建材等行业及国家财政收入产生很大影响。白皮书的实施对我国石油和化学工业的开展有一定的积极意义。白皮书从维护人体安康和环境平安出发，对化学品的研发、消费、销售、运用、废物处置等各个环节，都做出了严厉的规定，提出了更高的要求，迫使化学品的消费企业加快产业构造和产品构造的调整，采用国际规范，提高产质量量，改良消费工艺，加快与国

40、际先进程度接轨的进程。同时，白皮书的实施也会给我国化学工业带来一定的负面影响，初步分析主要有以下四个方面：1、给我国化工产品的出口呵斥妨碍。新法律的实施，极大抑制了中国对欧盟的经济贸易，出口到欧盟的化工产品将遭到进一步限制。据海关统计，20002002年，我国与欧盟进出口额分别为70.65亿美圆、69.85亿美圆和80.44亿美圆。其中，我国向欧盟出口为29.91亿美圆、30.43亿美圆和33.80亿美圆；我国从欧盟进口为40.74亿美圆、39.42亿美圆和46.64亿美圆。我国逆差分别为10.83亿美圆、8.99亿美圆和12.84亿美圆。欧盟是我国化工产品的主要出口市场之一，也是化工产品的重

41、要来源地。白皮书的实施，对化学品的进、出口贸易将产生全面的影响。据中国农药工业协会预测，受白皮书的影响，我国农药产品将部分退出欧盟市场，每年将减少出口额7000万美圆以上，随着欧盟东扩，我国所遭到的损失将超越8000万美圆。对有出口潜力的化工产品和下游加工企业，如纺织、轻工、家电等行业，将产生更大的贸易妨碍。白皮书的实施，我国从欧盟进口产品的价钱随着本钱添加将会提高，我国化工贸易逆差能够会更大。此外，白皮书的实施，将突破现存化学品的价钱和贸易体系，在构成新体系中，以兴隆国家资金、技术密集产品为基准，建立新的价钱和贸易体系。在这方面，以消费资源、劳动密集产品的开展中国家将付出代价。2、减弱我国出

42、口产品的竞争才干。我国目前出口到欧盟的化工产品，主要集中在无机盐、涂料、染料、橡胶制品、有机中间体等领域，具有资源密集和劳动密集优势。2002年我国向欧盟出口化学品涉及904种税那么号，其中出口量超越1000吨的有215种化学品，出口金额超越1000万美圆的有47个类产品。向欧盟出口大多是中小化工企业。随着产品注册等本钱的添加，开发费用的减少，以及欧盟对评价、答应审批时间的延伸，预测将有一半产品，其优势将逐渐丧失，大大减弱这些企业在国际贸易中的竞争才干。随着欧盟东扩，我国对欧盟的化工品贸易将进一步遭到限制。同时，减少国内企业在欧盟开展的时机，阻止国内优势行业向欧盟国家的转移和投资开展。3、具有

43、影响人体安康及污染环境的产品有能够向我国转移。欧盟新法律的实施，将普遍提高产品的消费本钱。那些本来就本钱高、利润小、对环境有污染、危及人身安康的产品，其消费地将会从欧盟转移到第三世界，也极有能够转移到我国消费。4、影响三大公司开辟欧洲市场。中国石油天然气股份公司、中国石油化工股份公司和中国海洋石油总公司是石油化工上下游、科研、消费、贸易一体化的大型企业集团，其目的是全球开展，跨国运营。白皮书的实施，将对三大公司进入欧洲市场设置妨碍，对跨国运营战略带来一定的影响。二、对“白皮书及REACH制度的评价与对策 1、欧盟发表达皮书是单边行为，不符合WTO原那么。为了人体安康和环境平安，世界各国对危及人

44、身和环境的危险化学品都有立法。欧盟发表的白皮书，一方面提出严厉的审查程序，一方面提高了产品规范，影响了世界化学工业的消费和贸易格局。根据WTO“协商一致原那么，对危险化学品的管理应该由化学工业兴隆的欧洲、北美和亚洲共同协商。欧盟把地域性的法律法规作为一种贸易技术壁垒，远比配额、答应证等非关税壁垒更具隐蔽性和适用广泛性。2、REACH制度没有思索兴隆国家和开展中国家的差别。欧盟是世界上化学工业最兴隆的地域之一。经过多年的积累和开展，无论是在资金、管理、工艺技术，还是在产品规范、测试程度，都处于国际先进程度。开展中国家目前与欧盟还存在着很大差距。在执行REACH制度时，根据WTO规那么，应给开展中

45、国家一定的缓延期，能像实施维护臭氧层替代氟里昂政策一样，既要执行缓延期制度，又要在资金、技术上给开展中国家以一定的支持。因此，我们建议：1欧盟有义务对开展中国家执行白皮书实行510年的缓延期，即对无机化学品，实行5年缓延期；对有机化学品，实行10年缓延期。2给予一定的技术支持。如尽快公布现有化学品名录，定期公布产品检测进程，公布根据RAECH体系申报的毒理学数据、生态毒理学数据和长期慢性影响数据等，并在测试技术、测试配备上给予协助 。3适当放宽规范，减少评价环节，在注册、评价、检测等费用上给予一定的减免。4对白皮书5.5“实验数据的产权部分措施5E，建议添加对开展中国家的减免条款。对知识产权应

46、该明确有效期限。3、对现有物质和国际公约明确定界的危险化学品，没必要重新检测和答应。现有物质，经过一个多世纪的运用，对其毒性和危害性已有了充分的了解。不能以为一切化学品都有危害均要测试，以减少不用要的注册程序，也降低了产品本钱。对于纳入答应管理的危险化学品，世界各国都有严厉的管理制度，欧盟的“答应也没有必要。如对农药产品，结合国粮农组织制定了“鹿特丹公约，对农药的世界贸易做出了更严厉的规定。一些兴隆国家的农药登记制度也相当严厉，对每一个种类，要求提供的资料包括毒理学资料、药效资料、残留资料、环境生态资料等。如有特殊用途或特殊情况，还要添加其它实验资料。现实上，农药登记资料要比白皮书答应资料详细

47、得多。因此，对于曾经在第三国登记的农药种类，在欧盟市场上销售应免除注册、评价和答应等程序。连欧洲化学工业委员会也以为白皮书规定“不现实，“没有必要，实行的结果能够与愿望相反。4、对监测的结果要相互成认。目前欧盟只成认美国等少数几个国家的监测数据，这是不公平的。随着我国检测机构、认证中心的建立，技术程度、产品规范的提高，我国有才干对多数的化工产品进展物理、化学性能及毒理、毒性的测试。欧盟应公布与REACH体系配套的化学物质测试技术规范，对欧盟境外提供化学品测试的机构进展资质审查，对审查合格的，欧盟应认可这些机构提供的测试数据。根据WTO公平对等原那么，对测试、检测数据做到相互成认。5、REACH

48、制度缺乏可操作性。一是没有明确聚合物、中间体的登记范围和规范；二是检测费用高，中小企业难以接受。2002年经济效益较好的我国公用化学品2300家企业，实现利润29亿元人民币，平均每个企业实现利润127万元，合13万欧元。按美、英等国测算规范，还不够一个产品的注册费用。三是注册时间长，根本无法做到。按照白皮书的规定，要在不到10年时间内，注册完3万种化工产品，而有的产品的检测期在10年以上。四是对那些属于配方行业的公用化学品，产品组份本身就是专利，不能够公布其组成。在数据严密等方面，也难于获得国外企业的信任。6、白皮书在实施过程中有潜在的不公平性。白皮书没有明确规定化学品的审查程序和同意程序，其

49、中包括检测费用是多少，关于获得特殊用途的同意时间等。一切这些，很容易导致国外化学品难于进入欧盟市场，同时也很难分清哪个审批程序不合法。甚至当他发现审批延误纯属欧盟违规时，他的市场早已丧失。因此我们有理由以为，当欧盟想阻挠国外产品进入欧盟市场，而又没有恰当的理由时，会拿白皮书的审查程序等作为借口和手段。7、白皮书的分散效应。为了维护欧盟的环境和欧盟本人的利益，出台了一个白皮书。美国、日本也会出于同样的目的，出台类似法律。如日本在今年审议、修正了，美国将修正等。假设其它国家也都效仿，纷纷制定此类贸易壁垒政策，而我国在立法体系方面还很不完善，我们遭到损害能够更大。三、对政府的几点建议 1、政府应建立

50、一致的应对机构与机制。应对白皮书本身，需求十年以上的时间，而由此引发的与之相关的其它事宜，所需时间将会更长。建议由商务部或国家质检总局出面，组建一个机构，组织相关部门、单位专项研讨，专项应对。2、加快我国经济立法。我国化学品平安控制与国际接轨是必然趋势。因此，对我国发布的、等法律条文进展修订，以应对白皮书及其它国家相关法律的出台。要利用国际规那么，建立合理有效的技术贸易壁垒防备体系，加快与之相关的法规、规那么的制定，维护我国利益，促进化学工业安康开展。3、利用与欧盟的双边或多边谈判，利用国际化学品政府间平安论坛、国际化学品平安规划署、国际劳工组织等国际机构，加强对话与磋商，争取我国出口欧盟产品

51、的注册权，执行开展中国家缓延期制度。4、加快石油和化工行业构造的调整，加强企业的竞争才干，尤其是要加大对三大公司和优势产业的支持力度，在欧美市场中，提高竞争才干，扩展出口；添加研讨化学品对人体安康和环境影响的投入；支持化学工业的规范化任务，更新检测中心、实验室的测试设备，提高技术程度，得到欧盟监测数据的互认。除此之外，我们还应加大宣传力度，提高对欧盟白皮书影响的认知程度，以引起各个方面的注重和支持。由政府牵头组织，协会、企业参与，同时联络国际相关协会、商会，组建利益共同体，利用WTO的审查机制，共同研讨应对措施，维护和促进我国石油和化学工业的开展。中国轻工工艺品进出口商会对“REACH法规的评

52、议意见根据6月2日国家质检总局牵头召开的对欧盟“REACH法规评议任务预备会的会议精神，我会在近一个月的时间内组织有关分会和会员企业对法规涉及的轻工工艺类产品进展了广泛的研讨和调研任务。 首先，我会在商会网站上刊登有关音讯，把信息发给会员企业，请他们反响意见或直接进展评价；同时，我会召集5大商品分会开会，传达了会议的主要精神，强调了欧盟“REACH法规对我国轻工工艺领域的相关产品消费、出口存在潜在而宏大的影响，及评价该法规对我产品的消费、加工、研发和出口、检验等能够呵斥的影响的必要性和重要性。其后，我会主管部门和各商品分会在学习欧盟“REACH法规的同时，针对各大主要商品如鞋、箱包、陶瓷、日用

53、百货品、家具、玩具等，分别选择1020家主要的出口商进展了研讨和调研任务。 企业反响的信息有：一、企业普遍以为由于在REACH法规中规定了高额的注册费及信息费，这将毫无疑问地添加企业的消费本钱，降低出口产品的价钱竞争优势，将在一定程度上妨碍轻工产品的出口。二、由于REACH法规将取代40余种现行指令和法规，这与以往的法规修订、增补不同，是一套全新的体制，这些新指令和新法规在市场准入条件方面必然有新的要求。企业对此反响普遍比较剧烈，如此规模宏大的法规体系的变化，对于曾经熟习欧盟现行法规，并按现行法规组织消费、出口的各企业而言，无疑是一个宏大的贸易妨碍。 三、经销箱包的主要企业反响，我国消费箱包所

54、涉及的化学品有ABS塑料、聚丙烯、聚乙烯、EVA及涤泡POY布料。这些化学品的研发消费和运用源于欧美国家，在国际上已运用较年年份，广泛运用于各行各业，用量逐年增大，后引入中国。国际上特别是兴隆国家已对上述化学品进展了长期的评价，至今，没有有关对人体及动植物有危害的报道。四、从事陶瓷和玩具出口的企业反映，艺术陶瓷受技术规范的影响较小，日用陶瓷的出口主要存在铅和镉达标的问题，我国目前出口至欧盟的日用陶瓷大多符合进口商的要求，有些产品甚至高于进口商的要求；在我国目前向欧盟出口的玩具中，欧盟要求必需符合EN71质量规范，企业特别是那些依赖自欧盟进口化学品为原料的企业，普遍担忧REACH法规的出台将将在

55、很大程度上添加企业的消费本钱，迫使企业不得不提高出口价钱，使中国企业在国际市场上价钱竞争优势减弱。 根据WTO的规定，制定技术法规和规范需遵照贸易影响最小化的原那么。我会以为欧盟REACH法规的制定显然没有遵照这一原那么，这一新法规将取代40余种现行指令和法规，10万种现有化学品中约有3万余种将要进入REACH制度，因此，这一新法规所涉及的领域之广，影响之深将在很大程度和范围内影响我国轻工工艺产品对欧盟的出口。建议：在调查中，我会发现企业对“REACH法规存在的潜在危害性认识缺乏。几乎一切的企业在这之前并不知道将要拟定的REACH法规，更无从谈起该法规能够带来的危害性。所以在我会向企业征求意见

56、至反响意见缺乏1个月的时间，企业很难对REACH法规了解透彻，对企业能够面临的不公平待遇也很难估计全面，建议政府和商会在今后的任务中加大对REACH法规的宣传力度和广度，使企业更快地对REACH实施中能够对中国企业带来的问题有所了解，并及时采取应对措施。欧盟REACH法规对我国染料出口的影响REACH法规的实施对世界化工业是一次挑战，染料工业也不例外。我国染料工业正处在高速开展的关键时期，据统计，我国每年对欧盟染化料出口15万吨左右，约占出口总量的1/3。REACH的实施将在染化料消费和出口方面较大地影响我国染料工业开展。 REACH的特点 REACH法规具有几个特点：它将化学品消费和运用的平

57、安风险由原来的政府承当转为企业承当；对化学品消费和运用的平安风险实行一致和更为严厉的管理制度；涵盖的产品范围广、数量多，不仅包括一切的化学品，而且涉及下游产品；对化工产品的注册、评价和答应的要求严、内容多、检丈量大、费用高，是多数企业难以接受的；新产品的开发本钱将大幅上升，严重制约企业创新，企业竞争才干遭到严重挑战；美、日等国纷纷效仿，化学品国际贸易环境将被严重恶化，并最终对整个国际贸易及环境产生严重影响。 本质上，REACH法规的出台是欧盟经济贸易和经济开展实现可继续开展战略的一个主要组成部分。从外表上看，REACH法规只是欧盟内部强化化学品平安风险管理的一个举措；但从全球经济一体化开展的大

58、背景分析，REACH的出台将直接影响世界各国对欧盟的经济贸易和投资，也会对全球化工及相关产业产生艰苦影响，甚至对欧盟化工及相关产业的竞争力也会产生短期影响。但从长久看，REACH的出台将为欧盟进一步确立在世界经济中的垄断位置奠定根底，也为欧盟的经济开展和强盛铺平道路。 REACH法规对我国染料工业的影响 据统计，REACH实施后，我国至少有700多种化学产品将面临注册、评价和答应的压力，出口本钱大大添加，利润空间大幅下降，市场竞争力明显遭到减弱，虽然某些聚合物产品可以免除注册责任，但其中运用的各种添加剂或加工助剂将不能幸免。根据REACH法规，对进口产品的注册责任虽然是进口商，但很显然，这种责

59、任自然地被转嫁到出口企业头上。根据REACH法规所要承当的注册、评价和答应费用相当惊人，许多企业根本无法承当。假设美国和日本采取类似行动，中国作为染料和有机颜料的出口大国，在国际市场的竞争力将遭到很大冲击。 这些影响还将涉及下游产业。根据REACH法规对下游产品的要求，运用染化料和助剂的纺织品消费企业也必需承当运用平安风险评价的责任，我国纺织品以低价取胜的竞争优势将不复存在。我国出口的相当一部分中高档纺织品被指定采用进口染化料，其中多数欧盟。 从外表上看，REACH法规的实施会在短期内对欧盟化学产品的市场竞争才干产生一定影响，从某种程度上也会协助 中国的染化料和颜料产品扩展本人的市场占有率。但

60、假设中国的染化料和颜料行业不能及时跟上世界的开展潮流，不能在观念、技术、产质量量和平安风险管理等方面及时调整和提高，这种机遇将是暂时的。现实上，从我国目前的实践情况看，这种担忧并非空穴来风，我们与世界先进程度的差距仍是较大的，短期之内难以有根本的改动。 REACH法规不是一个孤立的法规，它与目前欧盟曾经推出并将不断添加的许多限制指令共同构成了一个完好的化学品消费和运用的平安风险监管体系。中国作为纺织品服装和染化料产品的消费和出口大国，其相关产业的国际依存度相当高，REACH法规的实施将对中国的染化料助剂、纺织品服装和其他相关产业带来前所未有的冲击。 REACH法规对欧美等兴隆国家的化学品消费将