集体林权制度改革

1、集体林权制度改革云南省领导干部时代前沿知识讲座 李兴山教授中央党校教育长（副部级）非常高兴今天能来到云南，来到昆明，就集体林权改革的问题谈一些 认识。林权改革首先是从福建省、江西省等几个省开始试点搞的。在试点 期间，我们应江西省的邀请，去搞了一次调查研究。在调查研究当中，发 现集体林权改革非同小可，意义重大。这是农村暨承包经营制以后的又一 次重大的改革，是真正的农村改革打的一场攻坚战。 通过调查研究形成了 调研报告，向中央有关部门包括中央领导作了汇报，受到了高度的重视， 从此我们对集体林权这个制度改革也有所了解， 在一定程度上，也可以说, 对这场市场集体林权的改革，起到了一定的摇旗呐喊、推波助

2、澜的作用。集体林权改革是一场非常深刻的广泛的改革， 也是一项政策性非常强 的改革。由于仅仅是搞了调查研究，对好多具体情况、具体细节还掌握的 不够，所以今天我只能谈一些基本的认识。 其中一个目的，也是因省委的 邀请，我作为个人，到云南为深化推行集体林权制度改革也起一定的助威 或者摇旗呐喊的作用。有些意见谈得不一定准确，竟供大家参考。这次这 个题目对我们来说，真正作为课来讲是非常新的，我是现准备的一个稿子， 不可能做更多的发挥，我把一些基本的认识和基本的看法向大家介绍一 下。我今天讲的总的题目是“积极推动集体林权制度改革、扎实搞好山区 社会主义新农村建设”。1、为什么要积极地推行集体林权制度改革，

3、它的意义何在集体林权制度改革的意义重大，势在必行。关于这个问题，我归纳了 四个方面：是实行家庭连产承包制之后农村改革的又一重大突破八十年代，农村实行家庭联产承包制，极大的调动了广大农民的积极 性，解放了农村的生产力，奠定了农村以家庭承包为基础，统分结合的双 重经营管理体制。这是我国农村改革的一次重大突破， 也是我国整个体制 改革的一次重大突破。因此广大人民群众把这次改革称为是解放以后的第 二次土改，同时，也是我国整个体制改革的一个进军号。我们国家改革开放，特别是改革首先从农村开始，而农村就是从实行 家庭联产承包制开始。但是，从农村的实际情况来看，这次改革，就是家 庭联产承包制，主要是对耕地明确

4、了承包责任制，受益的主要是种地的农 民，就是以粮食生产，以种植业为主的农民，而对广大山区的林地来说， 当时虽然也实行了 “三定”，但由于种种原因，我个人认为改革还不到位， 效果也不明显。这次集体林权制度改革是暨实行家庭联产承包制以后农村改革的又 一重大突破，主要有两条理由：第一，从广度上说，这次集体林权制度改革是暨承包制以后， 一次由 平原到山区的改革，或者叫从山底到山上的改革；是由农民，也就是以种 植业为主的农民向以林业为主的林农的改革； 是由农业到林业的改革。所 以它从范围上讲比承包制更扩大。这是突破的一个重要表现，突破了承包 制，家庭联产承包制所涉及的范围。第二，从深度上了来说，这是一次

5、从责任承包到产权制度的改革； 从 生产经营到市场交易的改革，或者到市场经济的改革；从放权让利到政府 职能根本转变的改革。体现在三个方面：一、这是一次从责任承包到比较全面的产权制度的改革。责任承包在一定程度上还是明确权责利，当然从一定程度上说也是一种产权改革。 但 是当时没有明确提出这是产权制度的变革，而这次集体林权改革从一开始 就讲的是深刻的产权改革，包括明确集体林的经营权，使用权，处治权， 受益权，是一场全面的产权改革。二、从生产经营到市场经济的改革。承包制基本上是从生产经营上来 改革的，还没有涉及到市场，特别是全面市场经济的改革。这次集体林权 改革不仅仅生产经营，而且涉及到全面地市场经济体

6、制的建立问题， 包括 建立产权交易市场。三、从放权让利到政府职能转变的改革。 过去政府职能的转变主要是 放权让利，而这次改革涉及到政府职能的一些根本转变，不仅仅是放权让 利的问题，是涉及到一系列的利益和权力的调整。 所以，从广度，从范围， 从深度，从性质上来讲，这次集体林权改革是暨承包制以后农村改革的又 一重大突破。为此，试点省的广大农民，特别是山区的农民又把这次集体 林权制度改革称为是解放以后的第三次土改。 承包制是第二次，这次叫第 三次是农村生产力进一步解放的必由之路农村生产力的解放关键还是要调整生产关系， 从我们国家的实际情况 来看，实行家庭联产承包制主要激发了以耕地为生的农民的积极性，

7、解放了种植业的生产力，而对广大林区和林农当时来说影响不是很大，受益也不多。但是我们应该看到，目前我国有八亿农民， 从全国范围来讲，大约 有一半左右是山区农民，或者是以林业为主。据有关部门统计，目前全国 耕地平均复种指数以达到128%许多地方高达200刈上，个别地方甚至 超过300%耕地现在复种指数已经很高了，这就说明当前我国耕地的生 产水平已达到相当高的高度。今后，耕地虽然还有潜力，但必须要同时在耕地以外的广大国土资源， 特别是广大山区林地资源上大做文章。 现在相对来说精耕细作，而广大林 地资源还有待挖掘。据有关资料表明，目前我国还有十八亿三千万亩土地， 就是耕地。这十八亿多亩的耕地，平均产值

8、水平，也就是增加值是686元, 而近43亿的林业土地每亩产出率是 22元，这既是有很大的差距也是有很 大的潜力。因此，要坚定不移的推行林权制度改革， 从而大大提高广阔林 区的生产水平，同时通过各种配套改革创造良好的条件和环境，把更多的资金，技术，劳动力等生产要素引向山区，引向林业， 不断开发林业的生 态，经济，文化，旅游等多种功能，增加生态产品、林业产品以及非木材 林业产品的产出。我给大家讲一个词叫“非木材森林产品的产出”。我去年访问加拿大， 加拿大有关部门给我讲的这个名词，加拿大在林区发展叫“非木材森林产 品”，就是除了木材以外的，我想这点对于云南很重要。过去林业就是以木材产品为主，现在提出

9、叫“非木材森林产品”，就是不是木材的森林产 品，包括像蘑菇、医药和药材等第。我认为这个产品可以改一个字，把“产 品”改为“产业”，要发展非木材森林产品的产业，可以从深度和广度两 个方面拓展林业生产的范围和领域，这就能够大大的提高林业的生产水 平，从而为山区致富、林农增收提供可靠的保证。关于这点，已经先行推动集体林权制度改革的一些省，比如福建，江西，浙江，辽宁等，已经得到了充分的证明，其中江西省从 2004到2006 仅仅两年时间，就新增社会对林业的投资 48亿，新增林业从业人员包括 转行和返乡的人数达到50.63万。林木，林地的总价值增加了 665.08亿， 林业总产彳1增加了 172.9亿，

10、增长了 56.3%。农民的人均林业总收入2004 年仅仅是404元，到了 2006年就增加到682元，增加了近300元，两年 的增幅是69%所以，农村一个很大的问题就是现在农民增收， 这个余地越来越小一 些，很难。我对于云南的情况不是了解很多，昨天要了几个数字，云南省国土总面积是39.4万平方公里，其中94帆山区，山区占的面积更大， 林地总面积是3.64亿亩，占国土面积的61.54%居全国第二。所以整个山 区占国土的面积，林农占农民的比重，林业产值占整个农业产值的面积， 在云南省也是比较突出的。我到江西调查，江西是 3个2/3 ,林地面积占 整个国土面积的2/3 ,林农占整个农民总人数的2/3

11、 ,林业产值占整个农 业产值的2/3 ,所以集体林权改革对解放山区的林业的生产力具有很重要 的作用，而山区生产力的解放对整个新农村的建设又具有重大的意义。是搞好山区新农村建设的重要突破口在我国，山区、林区是整个农村的重要组成部分。从全国来说， 山区 面积占整个国土面积的69%全国2100多个行政县，市区当中有1500多 个县是山区县，山区是我国资源宝库和江河，湖泊的源头。全国 90%勺林 地，84%勺森林地区蓄积量，77%勺湖泊，98%勺淡水都集中在山区。但是 长期以来，我国山区经济社会发展相对滞后，目前500多个国家贫困县有 490多个在山区，绝大多数贫困县是山区。因此目前我国经济社会发展最

12、薄弱的环节在农村， 最贫穷的地区在农 村。特别是这些年城乡相对的差距，为什么说是相对的差距，因为农村也 发展了，城市发展得更快，所以相对差距不是在缩小而是在扩大。 总体情 况是，用一些外国人的看法是如果对中国有全面的了解， 他们认为中国现 在是，城市像欧洲，农村像非洲。这个判断基本上也差不多。但是，从农 村来看经济社会发展最薄弱的环节又在哪呢？我认为在山区。我们是不是可以得出这样一个基本的看法，就是我们国家现代化的实现，全面建设小 康目标的实现关键在农村。社会主义新农村的建设关键在山区，山区新农 村建设搞好了，其它地方问题不是很大。所以建设社会主义新农村的重点， 或者叫重中之重，应该高度重视山

13、区的社会主义新农村的建设。山区的新农村建设应该怎么搞呢？实践证明， 由于各地情况不同，差 异较大，建设社会主义新农村各有突破口。 这一点，我去年差不多一年左 右的时间，原来我不是研究农村问题，从去年开始，我个人戏称我自觉不 自觉的成了研究农村问题的专业户了， 不叫专家叫专业户。为什么呢？我 参加了全国省部级主要干部的建设社会主义新农村的研讨班， 以后我就主 要负责全国县委书记建设社会主义新农村的班， 到目前为止，全国参加差 不多2000多名县委书记已经到我们中央党校进行了培训， 还有最后一期。 我接触过2000多名县委书记，有个最深刻的体会，就是全国各地情况差 异真是太大了。东西部，平原和山区

14、，北部和南部，包括在一个省，农村 的差距比城市差距大多了。有的县一年的收入几十亿甚至上百亿， 有的不 到一百万。正是因为差别很大，所以各地建设新农村的突破口不可能一样， 各有各的突破口。这就不能搞统一模式，不能搞一刀切。比如有的地区可以把加强基础设施作为突破口，重点解决所谓的水，电，路，气的问题，基础设施落后。有的地方到现在为止还有 2千多万农 民用不上电，差不多5、6千万农民看不上电视，听不着广播，像这些地 区它就解决电的问题。有的解决水的问题，有3亿多农民喝不上合格的水。 所以，这些是从基础设施开始进行突破。有的地区可以把发展生产作为突 破口，因此招商引资发展产业，这是很多地区做的，发展现

15、有经济。 有的 把整治村容村貌作为突破口，修房子，建厕所整治村容村貌。都是从实际 出发，是农民愿意，又是力所能及，各地情况不同，各有突破口，应该允 许有不同的模式，不能搞一刀切。但是相对来说，比较贫穷落后的山区搞社会主义新农村建设应当从哪 里突破呢？我是指长期比较贫穷落后的地区。尽管各个地区情况有所不 同，但总体来说，特别是对那些林业比重比较大的山区农村来说，我个人认为可以把集体林权制度改革作为突破口。 这是因为许多事实证明，凡是 经济发展长期落后的地方，凡是许多老大难问题长期得不到解决的地方， 其问题的症结一般首先还不在发展，不在经济本身，而是由于改革不到位， 体制不合理造成。改革开放前，我

16、们也多次提出建设社会主义新农村的口号。 那时，又 搞大跃进，又搞总路线。我认为，不能说不重视发展，大跃进就是要跨越， 总路线就是要多快好省。也不能说不强调发展，建设社会主义新农村也提 出过多次，但终究因为人民公社一大二工的体制问题和平均主义大锅饭的 问题，机制问题，使大跃进变成了大冒进。搞穷过度，共产风，不符合中 国的实际情况。到了改革开放以后，农村实行了家庭联产承包制，调整了 过去一大二工的生产关系，改变了过去人民公社的体制，才有了农村的真 正发展和面貌的不断改变，所以今天的农村发展应该回顾一下，为什么 80年代以后农村尽管和城乡差距还比较大，但是自己和自己比还是大大 发展了，原因是从改革入

17、手，从实行联产承包制入手，从调整生产关系入 手，调整了生产关系才能促进生产力的发展，这就是中国总体上的现实。从目前已经进行集体林权制度改革的几个试点经验来看情况也是如 此。这次改革不但如上述所说，大大激发了农民的积极性，解放了林业的 生产力，促进了林区的生产发展，农民增收，而且大大提高了乡风文明和 民主管理的水平，并且使许多过去解决不了的老大难问题得到了解决。以滥砍滥伐为例，行政手段，法律手段，都不能很好的解决。 一个重 要的原因，是山林的产权不清，归属不清，责任不明。在这种情况下，林 农总是有一种“不砍白不砍，不伐白不伐”的思想，这就很难制止。不但 如此，有时候山林着了火，也是干部打火，群众

18、看火，领导发火，也有这 种情况。而林权制度改革以后，由于林农对山林有了经营权，处置权，受 益权。使山定权，树定根，人定心，这是林改地区总结的三句话。这样不但使广大林农把山林看成了是自己的生存和致富之本， 而且把植树造林看 成是在山上办银行，为子孙后代留财产。这样，就自觉不自觉的制止或者 大大减少了乱砍滥伐。再上升一点看，也是自觉不自觉的做到了可持续发 展。政府部门再讲更多的道理，机制问题，体制问题不解决，也照样只顾 眼前不顾长远。解决了体制机制问题，很多问题就自觉地解决，我不说完 全杜绝，这里有个认识的问题。很多地区搞林权制度改革就担心这样一改， 是不是就促使林农去乱砍滥伐。 从试点的情况来看

19、，不是这种情况。相反 的是他们知道什么时候该伐，什么时候不该伐，减少了乱砍滥伐，不能说 是完全杜绝，但是减少的趋势不是增加的趋势。因为他有一个思想，这个 山林是我的了，我的财产，山定权人就定心了，现在植树造林是为子孙后 代。他不一定说是保护生态，是可持续发展，不一定很自觉的认识到，但 是是为后代留财产，是在往山上存钱，是在山上办银行。所以他是自觉不 自觉的做到了可持续发展，他也考虑可持续发展，不能一锤子的买卖。就 是这样一个趋势，不是说承包了以后，改革了以后大家赶快就把山砍光了。据江西的统计，仅从2004年实行集体林权制度改革以来的两年时间， 全省的造林面积由120.2万亩增加到273.3万亩

20、。新造林增加了 125.5%, 这是一个例子。再一个例子，比如纠纷处理，特别是林权、林业的纠纷。过去林区， 由于村、乡、组之间界址不清，林民之间的“三定”模糊，经常发生林权 纠纷，甚至于发生群斗，械斗。有些积怨很深的纠纷案件司法部门多年都 难以解决，这个案子难判。但是林权制度改革以后，做到了产权清晰，山山有主，加之在划分林界的过程中实行民主决策， 纠纷自处的方针，就江 西省来说，进行这样一次大规模，大范围， 深层次的改革，不但没有发生 一起上访案件，而且还化解了许多多年都解决不了的旧案。据统计，到 2006年，全省调处山林权诉纠纷56.7万起，涉及面积518万亩，占应调 纠纷的92.2%,绝大

21、多数的纠纷在林权改革当中都解决了。不但如此，林 改以后许多林区的林农还适应发展的要求，自愿成立了各种协会，理事会等民间的合作组织。这些合作组织不但在生产经营中发挥重要的中介作 用，还自觉的协助政府和公安部门进行护林防火，维护社会治安。由此可见，林改不但促进了经济的快速发展， 科学发展，而且也促进 了社会稳定和社会和谐。这就说明树立科学发展观，建设社会主义新农村， 不仅仅是一个发展问题，也不仅仅是一个建设问题，还是一个改革问题， 体制问题。不改革，体制障碍不排除，没有一个很好的体制机制保障，很 难真正落实。因此，在一些因为体制机制障碍严重影响发展的地区，如果 能够把体制改革，机制转换作为发展和建

22、设的突破点，可能会抓住要害， 也可能会取得一举多得，纲举目张的作用。这里我认为抓改革，促发展可 能会叫做磨刀不误砍柴功，我是指那些已经体制，机制障碍发展的地区。 而且我认为长期落后的地区，一般可能不仅仅是个发展问题，还是改革问 题，这是我的看法。所以建设社会主义新农村，特别是在落后地区，有的 可以以改革为突破点。我不能把他的作用说得过满，但是在试点是起到了 这个作用。是坚持社会主义市场经济体制改革方向的具体表现有的同志可能会有这样的疑问，集体林权改革符合不符合中央的改革 精神？上面是怎么看的？根据我的了解情况给大家介绍一下。目前，我国改革正处于攻坚阶段，在这一阶段能否坚定不移的坚持改革的大方向

23、， 真 正打好改革的攻坚仗，不但事关中央所提出的各项新的战略部署能否真正 贯彻落实，而且事关党和国家的前途命运。去年三月胡锦涛总书记在全国 十届人大四次会议上针对当前关于改革的一些认识， 非常明确的指出，要 在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设， 说到底要深化改革，扩 大开放，要毫不动摇的坚持改革方向，进一步坚定改革的决心，不断完善 社会主义经济体制，充分发挥市场在资源配制中的基础性作用。同时，努力完善加强宏观调控保证经济社会又好又快的发展。要不失时机的推进改 革，切实加强改革力度，在一些重要领域和关键环节实现改革的新突破。 同时要注重提高改革的科学决策，决策的科学性，增强改革措施的协调

24、性， 使改革兼顾到各方面的利益，照顾到各方面的关切，真正得到广大人民群 众的拥护和支持。这是锦涛总书记的讲话。我认为这次讲话：第一，讲到一定要坚持深化改革，要坚定改革的决心，不能动摇。第二，要坚持改革的大方向，建立社会主义市场经济体制。第三，要注意，用我个人的概括就是科学改革，协调各方面利益，特 别照顾到群众的利益。所以中央的精神对改革的态度是非常的明确的， 而且在重大领域有重 大突破。去年下半年，国务院召开了全国农村综合改革会议， 温家宝总理在讲 话中充分强调了农村改革的重要性和艰巨性。 指出当前农村的综合改革是 暨家庭联产承包制和税改革后的第三阶段的改革，或第三步。第一步，叫家庭连产承包，

25、第二，叫税改革。现在叫综合改革，这是第三个阶段。适 应农村综合改革要解决农村上层建筑与经济基础不相适应的一些深层次 问题。第三次改革解决什么？如果说第一次解决经济制度，以家庭承包为 基础的一个农村的基本经济制度。第二次改革是分配制度，或者是国民收 入分配制度的改革税税改革，那么第三次改革主要是上层链，上层建筑链 的改革，要解决农村上层建筑不适应经济基础变化的一个改革， 其中包括 乡镇机构，义务教育，社会保障等等。根据中央和国务院一系列改革的总的精神，国家林业总局也进一步加 大了集体林权制度改革的试点经验的推广力度。 去年5月13到14日，国 家林业总局与中央党校还有福建省人民政府，中国人民大学

26、四家联合在福 建省举办了全国集体林权制度改革的高峰论谈。 各个省的林业厅长都参加 了。这次论谈实际是为集体林权制度改革在全国全面推开做舆论准备。农村工作会议的时候，新上任的林业总局的局长贾局长特意找到我， 要和中 央党校联合推动集体林权改革，所以我们就首先联合召开了一次高峰论谈 做舆论准备。事隔不久，国家林业总局于 8月25到26日在江西井冈山 召开了全国集体林权制度改革现场交流会。 事隔不到三个月，又召开了现 场会，中央政治局委员，国务院副总理回良玉同志参加了这次会议， 并做 了重要讲话。这次会议实际是对试点经验的充分肯定， 是在全国普遍推开 集体林权制度改革的总动员和总部署，5月份是舆论准

27、备，8月份现场会。这里念一段回副总理的讲话：深化改革是推进经济社会发展的动力之源，制度创新是激发经济利益主体积极性和创造性的根本法宝。针对集体林权归宿不清，权责不明，经营机制不活，产权流转不规范等制约林业发 展的深层次矛盾和问题，近年来福建，江西，辽宁，浙江等省率先开展了 以明晰产权，放户经营，减轻税费，规范流转为内容的集体林权制度改革， 取得了阶段性的成效，受到了广大农民的热烈欢迎，得到了社会各界的普 遍赞誉，形成了加快推进改革的强劲势头。 实践证明，这项改革是顺应发 展规律，顺服农民意愿，合服农村实际的重大创举；是加快林业发展，振 兴林区经济，富裕广大林农的根本途径；也是落实科学发展观，构

28、建社会 主义和谐社会，建设社会主义新农村的有效举措。必将对我国经济发展产 生重大而深远的影响，必将载入中国农村改革发展的史册。 这是回良玉同 志的讲话。充分肯定了试点的经验，而且对集体林权制度在全国的推开有 了个明确的态度。根据上述精神，经过一系列的探索和研究，去年年末召开的农村经济 工作会议特别强调了一号文件集体林权改革。 一号文件是这么讲的：加快 推进农村集体林权制度改革，明确林田使用权，林地使用权，林木所有权， 放活经营权，落实处置权，继续搞好国有林区林权改革制度试点。 肯定了 这次改革。我认为集体林权改革符合中央总的改革精神， 符合中央提出的 总的改革方向，也是中央关于改革的一项具体的

29、部署，不必有任何的疑虑。2、集体林权制度改革的基本内容和主要做法根据了解，福建，江西，辽宁等集体林权改革的试点省， 虽然在改革内容和方法步骤上各有特点，各有所长，同时在一些具体的政策设计上也 有些不同，但就其主要内容和主要做法来说基本是类似的。 下面给大家介 绍一下，不过云南也有云南的不同情况。黄校长给我讲，云南很大的不同 情况就是多样性。民族多样，26个民族；气候多样，山顶山下不一样， 东南西北不一样；文化的多样性；资源的多样性，有很多，所以各省有各 省的情况，这些省可以供参考。2.1改革的主要内容第一，明细产权。明细产权是深化林业体制改革的基础和核心。依据不同的情况，福建、 江西等省都先后

30、明确了明细产权的改革范围， 严格区分明细产权与私有化 的建设，产权改革不等于私有化。区分工育林与商品林的界线，为了确保 生态环境安全，明确规定县级以上人民政府区化界定的工育林不列有明细 产权的改革范围。但因换发林权证，为了保护国有资产，明确规定国有林 权稳定不变。为了保证整个林区的社会稳定，明确规定全数有争议的山林 暂不纳入明细产权的改革范围，因此明细产权的改革范围主要是县级以上 人民政府区化界定的集体商品林。工育林怎么改？国有林怎么改？这个有 待进一步摸索，探索。就改革而言林业产权是指森林、 林木的所有权和林 地的使用权，经营权，转让权。这里所有权是不变的，仍然是集体所有， 没有分给林农，所

31、谓的私有化，给林农的只是经营权，使用权，处置权， 受益权。林地是指地，林木是谁种谁有。江西省明细集体林权主要采取了七种形式:一、自留山稳定不变。原来的自留山稳定不变，实行生不补，死不收， 长期无偿使用，允许继承的政策。被集体行政手段收回统一经营的自留山， 大部分群众强烈要求归还的应当归还农户经营。自留山，责任山两山并一山的，如果多数群众要求，允许按原状给予区分，林业三定时未化定自留 山的，大多数群众要求化定自留山且集体山内山场条件允许的可按当时政 策补化自留山。这是第一个产权，就是自留山稳定不变。二、已分包到户的责任山稳定不变。承包期限 3070年。山上林木 归责任山主所。林木、林业产品归山主

32、所有。允许承包期内继承。面积设 置不清的在进一步明细的基础上完善承包合同。 被集体以行政手段收归统 一经营的，群众要以责任山形式承包经营，应当恢复原状。三、落实谁造谁有。林木是谁造谁有，自留山和责任山刨荒以后由集 体收回统一组织造林的要落实谁造谁有的政策。 在稳定自留山和责任山使 用权不变的情况下，所有造林所造林木可由集体与农户商榷这个分成比 例。集体分成比例一般不低于70%林木采伐以后，林地的使用权归农户 所有，就是林木采伐以后林地的使用权归还农户。四、家庭承包经营。对集体统一经营的山林可按人口折算人均山林面 积，以户为单位化片承包经营，可自由组合联产承包经营。五、分股不分山，分利不分林。对

33、集体统一经营且群众比较满意的山 林，经村民会议和村民代表会议通过， 可继续实行集体统一经营，但要将 现有的林地、林木折股分配给集体内部成员均等持有。 明确经营主体，财 务单独核算。收益70犯上按股分配。六、有偿转让。可将现有山林评估坐价通过公开招标租赁、拍卖等方式转让给集体经济组织内部成员或内部自由组合联产承包或其它社会经 营主体承包，转让费按年记收，70犯上由集体内部成员平均分配，剩余 部分用于林业发展和公益事业。七、妥善处理已经流转的集体山林，对已经流转的集体山林凡符合程 序、合同规范的要给予保护。对群众意见较大的，本着尊重历史依法办事 的原则妥善处理，集体山林流转收益70犯上应平均分配给

34、集体经济组织 内部的成员。他们采取这七种方式，归纳起来大至是五句话：1、能够分山到户的，一般要分山到户，实行家庭承包，给它取名叫 均山，能够分的就尽量要分。2、不能或者不易分山到户的，由集体统一组织经营的要落实经营主 体，并把股权分到户，不能分山的要分股，叫做均股。3、集体山林通过流转以其他方式承包经营的， 所得收益必须分到户, 叫均利。4、妥善处理林业三定以后遗留的各种历史问题，叫做善史。5、确权后颁发全国统一的林权证，叫颁证。户主、归宿、什么时候 转让有记录。通过以上五条，基本可以做到，山有主，主有权，权有责，责有利， 权、责、利统一。第二，减轻税费。减轻税费是要全面减轻林农进行林业生产经

35、营的费 用，税费负担。这是林业体制改革能否取得预期效果的关键。江西的做法，各地做法略有不同。江西是实行“两取消、两调整、一规范”所谓“两取消”就是取消木竹农业特产税， 由此形成的经费缺口由财 政通过转移支付解决；取消市、县、乡、村出台的所有木竹收费项目。2004 年江西省财政厅下发关于取消除烟叶外的农业特产税有关问题的通知 明确取消木竹农业特产税，从 2004年1月1日起执行。江西省林业厅， 财政厅联合下发了有关文件，对严格执行行政事业性收费和政府性基金审 批权限做出了规定，明确取消未经国家和省批准的一些收费项目。 还根据 财政部和有关文件明确从2005年1月1日起取消木材采伐许可证和木材 运

36、输证工本费收费项目。“两调整”就是调整育林基金平均计费价格。将定向培育的工业原料 里胸径10厘米以下建伐材计价价格每立方米调整为 180元，其他商品材 调整为360元。“一规范”就是规范增值税、所得税增收范围。从事木竹生产的单位 和个人自产自销的原木，原竹取得的收入依法免收增值税，暂免征收所得 税。这里也给大家讲一个情况，就是江西的做法和福建的做法有所不同。 福建在林地承包以后仍然收取一定的林地使用费以作为集体收入，而江西在两取消当中林地由农民无偿使用， 不收林地使用费，一分钱不收。这两 个省各有理由，各有根据，各有道理。我的看法是：各省怎么做在这个问 题上可以搞试点，不一定强求统一。福建收，

37、有收的理由，因为所有权， 使用就得交一定的费，另外运转得有经费。江西把这个都纳入乱收费，一 律取消，江西的做法是转移支付，省财政来解决这个问题。这些都可以各省根据不同情况，不一定强求化一，反正要解决，把他 看成乱收费，全取消，财政得解决，不能让基层运转没有费用。这个我们 这个基层啊，这回我这个县委书记把握观念，这个基层啊，我们还要充分 相信，充分依靠啊，还要发挥他们的作用，另外还要解决他们的难题呀， 现在我们有些乡镇干部，听说，我听县委书记反映有些待遇都不高啊， 也 不能都认为他们都是什么什么胡作非为呀，是吧？现在中央也高度关注， 最近开了几个口子，比如说有些村干部可以考公务员，提拔（行政干部

38、） 做为乡镇干部，我们逐渐要解决一些他们的一些实际困难。 你作为乱收费， 你财政就要管，另外收取一定的使用费也有道理，做法有所不同。第三，放活经营。所谓放活经营就是在明细产权减轻税费的基础上把 林地的经营自制权还给林农。各地因为资源情况不同，放活经营的内容也 有所不同。比如江西主要是包括三个方面：一、改革木竹采伐管理制度。因为竹子占的比重比较大，所以毛竹的 生产，放活经营就比较多。二、打破木竹的，木材的垄断经营和地区封锁。三、放活。第四，规范流转。规范流转就是在明确权属的基础上， 在不改变集体 林地所有权和林地用途的前提下允许林木所有权或经营权，林地使用权依 法、合理、有序流转。规范流转行为，

39、促进林业资源的合理配置。江西省 明确规定：森林资源的流转必须充分尊重经营者的主体地位。 山林是否流转，以及流转的方式由经营者自主决定，任何组织和个人不得强迫和阻碍 流转。凡自愿流转的要依法签定流转合同， 办理林权变更手续。福建、江 西普遍建立了林权交易市场，包括林权也进行交易，进行流转，当然交易 市场要规范，要有不同的规范。第五，综合配套。各地在进行林权制度改革的同时也非常重视对于整 个林业体制的配套改革，搞好各项配套改革也是林权制度改革得以顺利进 行的重要保证。江西进行配套改革的主要内容包括几个方面：一、实行政企分开，正式分开，减人减事减开支，改革国有林场的经 营管理体系体制。政府改革要相应

40、配套。二、转变林业部门的职能，适当调整林业管理机构。比如森林公安列 入公安专项编制，不是由林业部门单独来开组。推进林业行政综合执法改 革，加强基层检查站、林业工作站执法职能，提高服务质量和办事效率， 减少审批环节等等。三、调整财政体制。由财政转移支付解决乡村两级减收问题， 确保基 层组织的正常运转。这点很重要。江西省在林业体制改革当中的一个很重 要的特点，就是政府拿成本，政府转移支付增加支付来解决由于取消乱收 费产生的，这个乡村的运转的这个经费短缺的问题。 另外，精简林业部门 机构，精简人员所产生的问题，照顾到这方面的利益。配套改革很重要， 不能光顾一头，顾林农是对的，但是林业部门原来也有庞大

41、的队伍， 工作 人员，有一系列的检查站，包括公安、司法包括很多部门，也要照顾到他 们的利益。适当的统筹安排是改革成功的一项重要的保证，措施。2.2改革的主要做法(一)、明确思路分步推进。1、要有统一规划，制定统一的文件。江西省对改革的目标提出五个 确保：(1)、确保林农的合法权益得到有效落实。(2)、确保林农负担明显减轻。(3)、确保林区乡村组织和林业部门的正常运转，不能忽视。(4)、确保森林资源总量增长和生态环境改善。(5)、确保林区社会稳定。这五个确保都很重要，统筹考虑。明确林改的基本原则他概括了四个 坚持：(1)、坚持权益平等，集体山林属集体经济组织内部成员共同所有。 所有权不变，应通过

42、均股、均山、均利的形式使每个村民平等的享有集体 山林的权益。(2)、坚持尊重历史，保持林业政策的连续性。通过改革对林，林业 三定进一步规范和完善。对改革中出现的问题按照有关法律法规通过协商 方式给予解决，确保林区的社会稳定。(3)、坚持公开公平公正。在改革中做到内容程序方法结果公开，公 平竞争，公正操作，充分尊重大多数农民的意愿。确保广大群众的知情权, 参与权，决策权和监督权。因地制宜，形式多样，不搞一刀切。2、通过先行试点进行探索林业体制改革的经验，稳妥推进林业体制 改革进程。3、确定林业体制改革的具体阶段，分步推进。(1)、宣传发动，开展培训。首先要宣传发动，造声势，进行干部培 训，明确政

43、策。(2)、调查摸底，制定方案。由县、区、市组织农民，农村工作经验 丰富的政治责任感强的人深入调查。(3)、组织实施，确权发证。(4)、检查验收，总结完善。一般都是经过这么四个阶段。(二)、领导重视，高位推动。这是一条重要的做法。集体林权改革 是一项复杂而艰巨的改革，各地领导必须高度的重视，带头推动。江西省 在林改当中提出高位推动，三级书记抓林改，取得了比较好的效果，保证 了改革的顺利进行。所谓高位推动就是省委省政府把林改作为农村和农业 发展与改革的一件大事来抓。主要领导高度重视，亲自推动。省委书记、 省长先后深入农村进行专题调查，加强对林改的领导。并且成立了以省委 副书记为组长的林改领导小组

44、。 成员包括副省长以及林业厅、财政厅、国 土厅、农发厅等有关部门领导。要成立领导小组。孟建筑和原来的省长黄 治全都非常的重视。孟建筑动员、 调研都亲自参加，叫高位推动。所谓三 级书记抓林改就是要求林改在第一线的县、乡、村三级书记亲自抓林改。 这个是江西的普遍做法。由县、乡、村三级书记主要领导同志一般担任当 地林改小组的组长。乡村两级全部由乡镇党委书记、 村支部书记担任。通 过三级书记抓林改形成了党委统一领导， 政府组织部属，部门加强指导村 组具体操作的工作机制，保证了林改的有效进行。（三）、依靠群众，民主决策。人民群众是发展的主体也是改革的主体，因此，必须坚持、相信和依靠广大人民群众，才能真正

45、把林改搞好。 江西和福建等省在改革当中根据村民委员会组织法，把决策权交给群众， 充分体现大多数群众的意愿，保障广大林农的知情权、参与权、监督权。 在实际操作中坚持以村民小组为单位制定改革方案。 江西和福建都提出两 个口号，很好。叫还权于民，还利于民。在林权制度改革中，我非常赞成 这两个口号。原来都叫放权，放是从上面往下面放，现在叫还权，一字之 差，体现了观念的改变。他们召开村民会，做到两个三分之二，就是召开 村组会议讨论改革方案时，必须有三分之二以上的村民或者村民代表到 会，林改方案必须有三分之二以上的村，到会村民或者村民代表同意才能 通过。再一个就是坚持四签两不准，什么叫四签呢，会议通知要签

46、收，开 会要签到，林改方案要签字，票决要签名。票都是有名的，都保留档案的。 不准，就是不准搞代签名，不准有铅笔和圆珠笔签字。会议票决结果当场 宣布，方案通过之后，所有的原始资料当场封存。 而且坚持两榜定案，就 是制定方案之前要张榜公布山林全述现状， 勘见构图之后要张榜公布林权 落实的户主姓名、坐落位置和实际面积等，真正实现了民主改革、民主决 策，还权于民、还利于民。（四）、依法行使、规范操作。都有很多规定，包括一些法律文件， 如森林法、土地承包法、权述登记管理法等等。，一定要依法行 事，规范操作。（五）、化解纠纷，确保稳定。进行这样一场广泛而深刻的改革，难免出现各种矛盾和纠纷，出现纠纷矛盾是难

47、免的，关键是怎么处理。为此要正视矛盾化解纠纷，正确处理改革、发展和稳定的关系。江西省在林业体制改革中，把山林纠纷调处摆到十分突出的位置， 坚持分工负责，分级 调处。他们坚持分工负责，分级调处，户与户之间纠纷不出组，组负责调 处。组与组的矛盾不出村，村里负责调处。 村与村的矛盾不出乡，乡与乡 的矛盾不出县，县与县的纠纷不出市。在调处工作中充分发挥民间调制机 制的作用。成立了 “三老会”，就是老党员、老干部、老同志，“林改理事 会”等组织。把矛盾和纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。部分县还成立了调处山林纠纷的巡逻会，巡回法庭， 把有些时间长，情况复杂，调处难 度大的山林纠纷有效的解决在基层。纠纷的调

48、处大大降低了林业体制改革 的社会成本，凝聚了人心，使改革获得了社会和谐气氛和社会稳定的基础。 我在江西调研的时候了解到，山林的划分，情况很复杂，很难划得大家都 满意，因为人数不同，家庭人口不同，山林的情况不同，划得很难都满意， 肯定会有不同的看法。但是，三分之二票决以后，如果不同意， 农民自己 自动解决。因为都是大家决定的。出现了纠纷怎么办呢？比如分来分去我 还是不满意，但是三分之二已经票决啦，大部分同意了，怎么办？做工作。 都是互相之间的，不是政府强迫的。坚持民主改革民主管理是很好的方法， 当然政府也不是完全失控。（六）、配套改革整体推进。江西省在配套改革当中，建立了一个中 心六大体系。一个

49、中心就是林业产权交易中心， 六大体系包括，森林资源 管理体系，林业政策法规体系，林业投融资体系，科技人才服务体系，新 型林业产业体系和林业知识保障体系。3、林权改革从一般意义上讲给我们一些什么启示产权改革是经济体制改革的核心抓住了产权改革，就是抓住了经济体制改革的牛鼻子。就是经济体制 改革还是产权制度改革是核心。产权制度是所有制的核心内容，也是市场 经济体制运行的基本保障制度。 我的也是我的，你的也是我的，不知道谁 是谁的，谈不上市场交换，市场竞争，和各种市场机制的有效方法。更谈 不上等价交换，市场经济就是要等价交换。产权不清谈不上竞争，更谈不 上平等竞争平等交换。因此我国经济体制改革和社会主

50、义市场经济体制的 建立必须要以产权改革，产权制度改革，以建立合理的产权制度为保障。 所以，建立所谓的现代产权制度不仅仅是国企改革， 而是整个建立社会主 义市场经济体制的一个基础改革。 在我国制约林业产业发展，制约林区经 济发展，制约林农增收的关键，我认为是林业体制不符合社会主义市场经 济的一个要求。而林业体制中的核心就是林权制度，只有全面推行林业制 度改革才能突破制约整个林业发展的瓶颈，才能真正确立林农发展主体市 场竞争主体的地位，才能使林业发展获得持久内在的动力。 江西等省在林 业体制改革当中，突出林权制度改革，抓住了林权改革这个牛鼻子，通过 明细产权实现了山有其主，主有其权， 权有其责，则

51、有其利，做到了山定 权树定根人定心，从而就破解了、制约了林区发展的体制性、机制性障碍， 大大地激发了林农积极性。使许多问题可以迎刃而解。所以，林权改革是 整个林业体制改革的核心，牛鼻子，应该紧紧抓住这个主要矛盾，或者是 核心。发展要坚持以人为本，改革也要坚持以人为本在社会主义国家坚持以人为本，其中包括坚持以广大人民群众为本， 这里所谓本就是办任何事要从广大人民群众的根本利益出发，要使广大人 民群众成为推动历史的基本主体和基本动力。 发展是如此，改革也是如此。 江西省在这次林业体制改革当中，始终把广大林农作为改革的主体，坚持 还权于民、还利于民，施行民主决策，民主管理，把广大林农是否在改革 中受

52、益作为衡量改革成败的主要标准。政府管理部门不怕砸自己的饭碗， 地方财政出钱自担改革成本，这就极大的激发了广大人民群众支持改革、 拥护改革和参与改革的积极性和主动性。从根本上保证了改革的顺利进 行。相反，如果改革不是强调广大人民群众的利益， 而是强化部门的利益， 不是施行民主改革而是政府包办代替，就不可能得到广大人民群众的拥护 支持，改革也不可能取得成功。所以改革发展要树立科学的发展观， 改革 也要树立科学的改革观，根本就一条就是要坚持以人为本，改革也要坚持 以人为本。要使广大人民群众在改革当中真正受益， 不要一味地强化部门 利益。我在江西调查，很多林农喊：“林农，林权改革万岁！ ”很大的原因 是他掰着手指头能算出来通过改革我能增加多少收入。一根毛竹过去卖多 少钱，现在卖多少钱。所以，这就是改革的根本，要民主决策，民主改革。 政府不要一味的包办代替，还是要相信和依靠广大的人民群众。 农民不作 为主体，政府费再大的劲有时候是费力不讨好， 显的很被动，政府起引导 保障服务作用，这个职能一定要逐步转变过来。政府职能的转变是改革的关键政府既应是改革的领导者，组织者，也应该是被改革者。在计划经济 体制向社会主义市场体制的转变过程