公共行政学发展

1、-. z公共行政学的开展本章概述：主要讲述行政学学科开展历程及7080年代西方公共行政的开展，90年代西方国家公共行政的再开展重塑政府。学习重点：了解行政学学科开展历程，理解并掌握7080年代西方公共行政的开展，90年代西方国家公共行政的再开展重塑政府。教学容：一、国学者对公共行政学开展的不同划分法。二、六阶段：基于不同划分法 教学过程：上节课，我们已经学习了第十九章当代中国行政改革的主要容，今天我们来共同学习公共行政学的开展。行政开展是政府行为向更进步、更高层次的方向或者现代化的方向变化的过程，是政府为了创造一个更加高效的行政管理体系和适应行政环境变化的需要，而不断开展自身行政体系及其运作模

2、式的过程。行政改革与行政开展相辅相成，行政开展是行政改革的动力，行政改革是行政开展的途径。第二次世界大战之后，行政开展和行政改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。一、 国学者对公共行政学开展的不同划分法 。自威尔逊提出建立行政学的主之后，行政学经历了假设干开展阶段，迄今为止，已经形成为一门日渐成熟的学科。关于行政学的开展阶段，国外的学政学者认识不近一样，因而他们的划分方法也有所差异。归纳起来，大致有以下几种划分方法： 1.1二阶段划分法。 王沪宁把行政学的演变分为二个时代：二次世界大战前的前期阶段科学管理阶段，二次世界大战后的后期阶段行为科学阶段。行政生态分析。第二次世界大战之后，行政开展和行政

3、改革已经成为一种席卷全球的历史潮流。1.2三阶段划分法。学者润书把行政学的演变分为三个时代：1传统理论时期*理论时期，1900-1930，1898年泰勒开场在贝瑟利恩钢铁公司进展时间研究，1932霍桑实验第二回合完毕，2行为科学时期Y理论时期，1930-1960，1961年孔兹发表管理理论丛林，3系统理论时期权变理论时期，1960至今。哈佛行政管理全集上册中国社会科学，1985年版把行政学的演变分为三个时代：传统的行政管理阶段1900-1930，人性的行政管理阶段1930-1960，系统权变的行政管理阶段1960年以后。小结：上述两种划分方法完全安一致，仅称呼不同而异。大学夏书章教授把行政学的

4、演变分为三个时代：1形成阶段传统管理时期19世纪末(1887/190020世纪20年代， 1898年泰勒开场在贝瑟利恩钢铁公司进展时间研究，1911年泰勒发表科学管理原理，1915年科学管理理论形成，1915年1925年古典组织理论形成，2成长阶段科学管理时期20世纪20年代以后，19241927第一回合霍桑实验；19271932年第二回合霍桑实验，3科学化阶段现代化管理时期始于本世纪40年代，1945年现代管理理论丛林, 961年孔兹发表管理理论丛林。书目推荐润书与夏书章的划分方法，主要是参照西方经济管理思想和企业管理思想的演变过程进展划分的。1.3国庆对行政学的划分法。大学国庆教授依据新学

5、派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准，把行政学的演变分为五个时代：1早期行政研究时期1887：威尔逊1911：泰勒，2传统行政研究时期19111933：霍桑实验，3修正行政研究时期19331960：1961年孔兹发表管理理论丛林，4整合行政研究时期1960年以来：1961年孔兹发表管理理论丛林【重建或革新行政研究时期20世纪80年代90年代以来。书目推荐】1.4五阶段划分法。为了便于较为系统地了解公共行政学产生和开展地全貌，体会公共行政学思想中的连续性并从历史联系的方面加以考察，人民大学校长助理和平将西方公共行政学的产生和开展分为早期研究时期19世纪末20世纪初：19世纪末

6、：1887/1900；1898年泰勒开场在贝瑟利恩钢铁公司进展时间研究，20世纪初：1911年泰勒发表科学管理原理，1915年科学管理理论形成，1915年1925年古典组织理论形成，实际上就是1887年1915年；两次世界大战期间1917年1945年，第二次世界大战战后时期(1946年：1945年现代管理理论丛林1959年，以1946年西蒙的行政管理格言开场；20世纪60年代至70年代1961年孔兹发表管理理论丛林1968：新公共行政和20世纪80年代以来1978：新公共管理：政府再造。书目推荐1.5六阶段划分法。大学丁煌教授根据美国学者杰伊M沙夫利兹和阿尔伯特C海德以及德怀特沃尔多等人划分行

7、政学的标准，将行政学的演变分为六个时代：1西方行政学的提出与创立18871918：1919马克斯.韦伯的官僚制理论提出为止，2西方行政学的正统时期19191941：马克斯.韦伯的官僚制理论巴纳德的系统行政组织理论，3西方行政学的批评与转变时期19411959：巴纳德的系统行政组织理论德罗尔的政策科学思想，4西方行政学的应用与开展时期20世纪60年代：德罗尔的政策科学弗雷德里克森为代表的新公共行政开场，5西方行政学的挑战与创立时期20世纪70年代：弗雷德里克森为代表的新公共行政开场，6西方行政学的总结与探索时期20世纪80年代：布坎南，奥斯本，登哈特。书目推荐1.6 总结：六阶段基于不同划分法的

8、结论综合上述几种归类方法的根底上，依据新学派的创立、新理论的形成、新的研究方法的提出为主要划分标准，可以将公共行政的开展历程归纳为以下六个阶段：1.早期行政研究时期18871911产生、形成阶段，2. 科学管理Scientific Management19111933*理论时期，传统行政研究时期，3.修正行政研究时期19331960行为科学时期、Y理论时期，4.整合行政研究时期1960-1978现代管理理论丛林时期，5.重建或革新行政研究时期20世纪70年代末80年代初。公共行政理论的新开展新公共管理，6.20世纪90年代以来，公共行政的再开展重新定义公共行政、重塑政府、治道变革、重视制高点。

9、二、从传统公共行政到新公共管理 如果以这门学科追求的目标和研究方法为依据，我们可以进一步将其简化为三个阶段：传统公共行政时期，新公共行政时期，新公共管理时期。一传统公共行政时期188719681.形成时间:19世纪末20世纪初早期行政研究时期18871911产生、形成阶段传统行政研究时期19111933*理论时期，科学管理Scientific Management修正行政研究时期19331960行为科学时期、Y理论时期2.理论根底：1威尔逊与古德诺的政治与行政二分说；威尔逊1887年，威尔逊发表行政学之研究一文，标志着行政管理学概念上的行政学正式产生。行政学一词是由德国学者斯坦因首次提出的，他

10、于1865年1868年发表七卷本的行政学著作，但他当时主要是从行政法的意义上使用行政学一词的其观点：1批判了当时美国的政治体制问题(清谈、缓慢、彼此牵制以及行为无力等现象)；2主重新认识权力和授权认为如果对权力控制和使用得当，则集中的权利能更好地为国民造福，这种权力越大越好；3应把重点放到行政管理之上事实上，执行一部法律往往比制定一部法律要困难得多；4要恢弘政治的功能，必须提高行政效率；5从构造上否认三权分立，提出政治行政二分法认为国家权力主要掌握在一会与行政部门手里。6良好政府的两大支柱：政务官和文官。资料：威尔逊美国著名政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治家。曾任美国普林斯顿

11、大学校长，美国28届总统1913年。古德诺1900年，古德诺发表政治与行政：对政府的研究一书。其观点：1三权分立不符合国家的实际，因为国家的主要职能只有政治与行政两种。2政治是国家意志的表现，是民意的表现和政策的决定，是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，是民意的执行和政策的执行，是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。3行政学不研究政治问题，而研究行政效率、使用方法或技术标准。4为了提高行政效率，最好政治排除在行政之外，政府官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上保持中立。资料：古德诺美国著名政治学家、行政学家，曾任美国哥伦比亚大学教授，美国政治学会第

12、一任主任，19131914年曾在担任袁世凯的宪法参谋、政治参谋，旋因撰写与君主论1914年，鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此身负骂名。2马克斯韦伯的官僚制理论；马克斯.韦伯的官僚制组织理论：1三种组织中的三种权力根底。2官僚制的含义。官僚制是指一种以分部分层、集权统一、指挥服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施的合法、合理组织丁煌。官僚制是一种制度严格、层级清楚、权责清晰的组织和平。目前，许多人改用科层制一词取代了官僚制。3官僚制组织的特征：1.合理分工，2.层级节制的权力体系，3.依照规程办事的运作机制，4.形成正规的决策文书，5.组织管理的非人格化，6.适应工作需要的专业培训机制，7.

13、合理合法的人事行政制度。4官僚制的优点：严密性、合理性、稳定性、普适性。缺点：压抑人的积极性和创造精神，丧失自我，管理变成了目的本身。3行为科学新社会科学：1949 年，美国芝加哥大学在美国福特基金会资助下，进展个人行为与人群关系的研究方案。这个方案简称行为科学新社会科学。霍桑实验。1927.111927.5；19271932年，美国哈佛大学教授梅奥等人在美国西方电气公司连续五年进展新的实验，通过对组织中的人的行为的实证性研究，他们认为，对人格的尊重、参与、情绪发泄、社会平衡、士气、非正式群体是组织管理过程中的决定因素。霍桑实验包括四个阶段：1车间照明实验照明实验员工被尊重。2继电器装配实验福

14、利实验。人际关系比福利更重要。3访谈方案访谈实验士气与劳动生产率有密切的关系。4继电器绕线机组实验群体实验非正式组织。马斯洛的人类需求层次理论A.H.马斯洛Abraham H.Maslow,1908-1970，需要层次理论；人类动机理论 A Theory of Human Motivation Psychological Review,1943年。 1.3赫兹伯格的鼓励保健因素1.4麦格雷戈的*-Y理论3.特点：强调管理中组织构造、活动原则、影响因素等，注重组织与管理的静态方面而无视了政策制定中人的社会性及环境因素。4.对传统公共行政的批判：采取了一种形式主义或静态的研究方法，只注重对官僚体制

15、正式政府组织机构的分析，无视了对行政行为及行政管理过程的研究；它将政治与行政即政策的制定与政策的执行绝然分开，无视了政策制定以及政治因素的地位与作用；它将丰富多彩的行政管理现象及过程仅仅抽象为假设干原理或原则；效率的标准则被不恰当地过分推崇价值因素以及公平与效率的关系问题被无视。二新公共行政时期1968二战完毕后，经济开展和科学技术的进步进入了一个新的时期，一方面是政府规模、构造、职能、作用进一步扩大，另一方面是行为科学、计算机科学的开展和系统论、星系论、控制论等新学科的兴起，促进了公共行政学领域研究的进一步深入。传统公共行政不仅受到来自行为科学的挑战，而且受到社会系统论、决策理论、政策科学等

16、多方面的挑战。整合行政研究时期1960年以来现代管理理论丛林时期一对传统科学管理和行为科学的否认：系统论、权变论与生态行政学系统论：1937年，贝塔朗菲(Luduig Von Bertalanffy )提出一般系统论。整合科学管理和行为科学的偏颇，用动态的、开放的、联系的思想和方法取代之，倾向于原则性而非技术性。菲德勒：权变理论，权宜通达，应付变化。 在成认系统论的根底上，否认存在最正确的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件。生态行政学：生态系统ecological system,政府和环境的互动interactions和动态平衡(dynamic equilibrium) 。A.高

17、斯John M. Gaus：首先提出。1936年美国社会与公共行政 ；1947年公共行政的政界B.雷格斯(Fred W. Riggis)1961年生态行政学：生态模式Ecological Model集大成者：划分各国行政模式：融合型(Fused Mode)的农业型行政模式；棱柱型(Prismatic Mode)的过渡行政模式；绕射型(Diffracted Mode)的工业型三类，各国应结合国情选择。二丛林混战。以孔茨Harold Koontz发表于1961年的管理理论丛林一文起点。 丛林混战，有关管理的术语、定义、假设漫天飞舞，造成了理论价值取向和价值标准的混乱，为整合各种理论，出现了系统理论

18、System Theory和权变理论(Contingency Theory)。1980年，孔茨再著再论管理理论的丛林，认为当时至少可以概括出。等学派。三对行为主义的批判：1964年，伊斯顿 David Easten在政治学的革命中指出，制度研究和行为研究同等重要，反对价值中立，主后行为主义Post-Behavioral Science。四公共行政的两个新开展：新公共管理 New Public Administration20世纪70年代：1968年9月，纽约雪城大学Syracuse University。4.1公共政策分析public policy analysis：政策科学、系统分析、政策研

19、究、社会工程等公共政策分析也称政策科学、政策研究、系统分析、系统工程或社会工程等。1产生背景：现代政府的政策条件和政策任务的复杂化；2理论根底与开展动力：社会科学和自然科学的开展为政策科学的形成提供了理论根底和使用技术，现实压力为其提供了开展动力。3主要人物：拉斯维尔Harold D. Lasswell：1951年政策科学：近来在畴与方法上的开展。4开展历程：50年代理论产生60年代实践应用70年代推广与开展80年代广泛应用。4.2新公共行政新公共行政历史背景：20世纪60年代至20世纪70年代初，对美国来说是一个动乱不安的时代，越南战争、公运动、水门事件、能源危机带来的社会政治问题，使公众对

20、政府丧失了信心。与此同时，英同美国一样经济亦陷入滞胀困境中，经济低速增长与通货膨胀同时并存，现实对行政学理论提出了新的挑战。新公共行政过程：1968年，由叙拉古大学人文科学教授和公共行政评论主编德怀特.沃尔多发起，在明诺布鲁克召开了一次青年公共行政学者会议，目的是考虑未来行政学领域可能的开展方向。会议结果产生了新公共行政学运动，指责作为应用型学科的公共行政学离开了时代主题，逃避了现实中的重大问题，应该进展改革。发表了走向一种新公共行政学：明诺布鲁克观点1971出版，它以公平为核心，因而拒绝了传统公共行政学的一系列根本观点经济和效率，尤其是政治行政二分法和官僚体制理论。它强调政治与行政的连续性以

21、及行政管理与价值的关联，并寻求具有灵活性的行政组织构造。1988年，认同新公共行政观点学者再次会聚雪城大学，试图总结第一次会议以来的开展变化，研讨所面临的新问题以及解决问题的新途径。第二次明诺布鲁克会议后，公共行政评论PAR于1989年3、4月以第二次明诺布鲁克会议：公共行政的变迁纪元为题专号登载了会议的观点。主社会正义与社会公平，主改革的、入世、与实际过程相关的公共行政学，主构建新型的政府组织形态，主突出行政管理的公共性质，主行政。新公共行政特点：研究方法：由单纯的法理或制度性研究方法向运用多学科的理论成果；研究容：抛弃了政治与行政二分论，把政治或政策与行政看成是政府管理中的连续或交融的过程

22、，开场重视政府管理中的政策问题研究；价值取向：由仅仅以效率研究为核心转向更关注公平、责任和伦理等行政性价值取向的研究。三新公共管理时期1978至今5.重建或革新行政研究时期20世纪70年代末80年代初。公共行政理论的新开展新公共管理6.20世纪90年代以来，公共行政的再开展重新定义公共行政、重塑政府、治道变革、重视制高点兴起时间：七、八十年代，全球行政改革；弗雷德里克森George H. Frederickson)：1980年，新公共管理学。理论根底：现代经济学和私营企业管理理论和方法；不同的称谓：1在英国叫管理主义 ，2在美国则称为企业家的政府或新公共管理，3在其他一些国家又称为市场导向型公

23、共行政。特点：政府与社会关系：政府效劳以顾客为导向；提供公共效劳的效率和质量 ；引入三，即经济economy、效率efficency和效果effect等三大变量，对政府绩效进展评估；采用私营部门成功的管理方法和手段如本钱效益分析、全面质量管理、目标管理等 ；正视行政所具有的浓厚的政治色彩 ；对*些公营部门实行私有化，让更多的私营部门参与公共效劳的供应；重视人力资源管理 。对新公共管理的批评：无视公营部门与私营部门的根本差异；将政府简单化；政府绩效难以准确测量和评估；主公营部门私有化，实际上是放弃政府公共效劳职能，逃避提供社会福利的责任； 新泰勒主义 新公共管理被波特利Politt.Christopher等人认为是新泰勒主义。重视效率的逻辑而忽略感情的逻辑，重视程序理性而无视对话理性，核心在于通过测量绩效和控制以期待获得最正确的管理过程和管理结果，也就是说新公共管理被关于效率和经济的价值所支配，对于求得诸如正义、代表性和参与等等不是被剔除出议程就是被视为高产的阻碍。；破坏了传统的文官政治中立原则，在一定程度上会导致政治上的腐败和滥用职权；难以付诸实施。 本章小结： 行政改革的涵义；行政改革的原则，行政改革的程序、模式、方法；国外行政改革的概况、特点及开展趋势；我国行政改革的艰巨性以及应到达的目标。思考题： 1、行政改革的涵2、简述行