对于同级监督调研报告

1、第 PAGE13 页 共 NUMPAGES13 页对于同级监视调研报告关于同级监视的调研报告如何加强乡镇纪委对同级党委的监视这一问题，本人通过深化调查研究，对存在的主要问题和根作了梳理汇总，进展了分析p 与讨论，现提出如下建议和对策。一、现存状况 从调研情况看，乡镇纪委如何加强对同级党委的监视工作做了创新理论，有的纪检组织抓住对班子成员权利运行监视这一重点，从标准权利运行入手，实行班子成员负责制，明确职责权限、用权程序等，促使其标准行使权利。有的纪检组织通过认真落实党风廉政建立责任制、严格执行领导干部个人有关事项报告制度、实行经济责任审计，不断增强对同级党委及班子成员监视的实效性。有的推行纪委

2、书记与同级党委领导班子成员廉政提醒谈话制度，为乡镇纪委大胆履行同级监视职责提供了制度支持和政治保障。二、存在问题及原因分析p 一是监视的机制不畅。乡镇纪检监察机关作为党内专门的监视机关，在同级党委的领导下开展工作，使得它很难独立负责地对同级行使监视权。乡镇纪检干部的装备、任免、调动，都由同级党委会研究决定，人员编制、财政经费、工作和生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府解决。这在客观上导致了乡镇纪委很难监视同级党委班子成员，特别是很难监视同级党政主要领导。二是监视的意识不强。由于认识上的偏向和理论上的扭曲，乡镇党委视乡镇纪委为党委的一个部门，自觉承受同级纪委监视的意识淡薄。班子成员作为党委的

3、重要领导，这造成了纪检干部心存敬畏心理，怕得罪部门、得罪领导，难以有效的开展对同级党委成员的监视工作。三是监视的权威缺乏。乡镇纪委在同级党委领导之下开展工作，对同级党委的监视就缺乏权威性和威慑力。在一些重大问题决策上，当乡镇纪委与同级党委意见不一致时，按照现行领导体制，纪委必须服从党委，这就在一定程度上削弱了纪委施行党内监视的权威性。三、对策建议 针对当前乡镇纪委在监视同级党委中存在的监视体制不够顺畅、监视制度不多、刚性缺乏等问题，应从以下几个方面实在加以探究和改良。一增强监视才能，保障纪委监视的独立性。一是强化双重领导下的监视机制。制定党的纪律检查工作双重领导体制详细化、程序化、制度化的施行

4、意见，落实“两为主”、“双报告”和“派驻机构改革”等创新举措，增强纪委监视才能。二是健全乡镇纪委对同级党委决策干预机制。党委作出重要决策和提拔任用的干部人选时，应征求乡镇纪委意见。三是认真落实“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，强化上下级纪委的沟通和联络，促使纪委更加大胆地履行监视职责。二创新监视机制，改良监视的方式方法上。一是建立纪委监视同级党委及班子成员工作制度，明确纪委在职权范围内对同级党委及班子成员的监视职责，明确监视内容、监视程序、监视途径。二是进一步完善党政领导班子成员向同级纪委全委会述廉制度，健全工作流程，完善述廉内容，注重对结果的运用，强化对同

5、级班子成员的监视，增强监视实效。三是探究实行谈话提醒警示制度。坚持抓早抓小，防微杜渐，对于群众举报或其他渠道反映同级党委成员的问题，要求同级党委就所反映的问题作出解释和说明。三建立健全制度，完善权利运行机制。一是制定党委会议事规那么和决策程序，施行集体领导和个人分工负责相结合、领导干部重大事项报告等制度。二是健全党务公开制度。以党务公开为抓手，着力进步权利运行的透明度，推进党务等各类信息公开，特别要推动党委“三重一大”事项集体决策和运行的公开。三是完善民主集中制。对凡属“三重一大”事项，必须由党委会集体研究作出决策，落实主要领导干部末位发言制度，探究实行党委会重大决策现场表决、现场计票、现场决

6、定制度，挤压暗箱操作的空间。四抓住关键环节，增强监视的实效性。一是认真落实党风廉政建立责任制，乡镇纪委要催促同级党委认真履行“一岗双责”。二是严格执行领导干部个人有关事项报告制度。建立党委班子成员个人重大事项在向上级报告的同时，向同级纪委备案制度，乡镇纪委可按程序进展核查，与其他党员领导干部共同承受同级纪委监视。三是实行经济责任审计。拓展审计范围，在党委成员任期内，根据情况开展经济责任审计，离任时必须进展经济责任审计。五突出重点内容，增强监视的针对性。一是突出对干部选拔任用工作的监视。乡镇纪委全程参与干部推荐考察，强化对干部选拔任用工作关键环节的监视。二是加强对重大事项决策情况的监视。强化同级

7、乡镇纪委在研究决策阶段的监视作用。三是抓执行中的监视。将乡镇纪委的同级监视贯穿党委会决策的全过程，强化执行监视和过程监视，在权利运行高风险节点上设防布控，建立头治理的有效管控机制。关于 同级监视的调研报告如何强化纪委同级监视职能，不断加强纪委对同级党委班子成员的监视，是各级纪委面临的重大课题，笔者对如何加强纪委对同级党委监视作一些考虑。一、当前现状 从调研情况看，很多地方就纪委如何加强对同级党委的监视作了创新理论，特别是一些纪检组织按照党章的要求，认真履行党内监视职责，在加强对同级党委管理的党员干部监视的同时，积极探究对同级党委及班子成员进展监视的途径和方法，有效发挥了纪检组织的监视职能。比方

8、：有的纪检组织抓住对班子成员权利运行监视这一重点，从标准权利运行入手，实行班子成员负责制，明确职责权限、用权程序等，促使其标准行使权利；有的纪检组织通过认真落实党风廉政建立责任制、严格执行领导干部个人有关事项报告制度、实行经济责任审计，不断增强对同级党委及班子成员监视的实效性；有的纪检组织推行纪委书记与同级党委领导班子成员廉政提醒谈话制度，为纪委大胆履行同级监视职责提供制度支持和政治保障。从_区情况看，区纪委监察局注重改良监视方式，提升监视实效，强化对党工委及其班子成员的监视。制定出台_区党政正职监视方法试行和_区监视工作联席会议制度试行等，建立和完善党政正职“六个不直接分管”、集体研究“三重

9、一大”事项、任职回避、党风巡查、勤廉公示和任前廉政考试等制度标准，加强和改良对领导干部特别是主要领导干部的监视；_年全面推行权利公开透明运行，厘清区委全会权利 6 项、区委常委会权利 18 项，区委常委班子成员职责权利 78 项，加强对重点环节和重点部位权利行使监视；_年建立并施行区纪委常委班子专题听取或约谈下级党政主要负责人和纪委负责人履行主体责任和监视责任情况汇报制度；_年以来，深化施行“一述两谈”制度，先后组织 28 名区管党政领导班子主要负责人向区纪委全会述廉，承受纪委委员的现场提问及现场测评等。二、存在主要问题 当前，加强纪委对同级党委监视仍然存在一些问题，其主要是：一是监视意愿不强

10、。长期以来，一些地方和部门由于认识上的偏向和理论上的扭曲，视纪委为党委的一个部门，自觉承受同级纪委监视的意识淡薄，导致纪委自身处于“自刀难削自把”的为难境地。纪委抓监视检查时，往往只盯着下属单位和一般党员干部，难以理直气壮地履行同级监视职责，面对同级党委及其成员的监视仍是薄弱环节，造成新的“灯下黑”。二是监视体制不顺。一方面，党章规定：“党的地方各级纪律检查委员会和基层纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会双重领导下进展工作。”各级纪检监察机关既受同级党委、政府的领导，同时又是同级党委、政府的监视者，客观上使得它很难独立负责地行使监视权。另一方面，各级纪检监察干部的装备、任免、调动

11、，同级党委的意见起主导作用；人员编制、财政经费、工作生活待遇等一系列问题主要由同级党委、政府决定，加之目前对党政正职人事管理上提，使对其的监视权与管理权脱节，导致了纪委很难监视同级党委，特别是很难监视同级党委的“一把手”。最终形成党内监视体制局限，如“上级监视太远，同级监视太软，下级监视太弱，群众监视太难，纪委监视太晚”。三是监视方法不多。从监视内容和形式看，目前同级监视还普遍存在监视违纪违法多、监视工作情况少，事后监视多、日常监视少，详细事项监视多、系统防控少等问题。各级纪委在开展同级监视中，普遍感到有心无力，非常困难。尽管党章等党内法规制度已有明确要求，但仍缺乏相应的配套制度作保障，在监视

12、什么、如何监视、何时监视等问题上未作出明确规定，自身在设计一些新的工作载体和抓手上又存在畏难情绪和本领恐慌，导致同级监视的效果大打折扣。三、对同级党委进展有效监视的途径考虑 针对上述存在的问题，提出以下有效监视的途径考虑：一以推行权利清单为根底，完善党委权利运行机制。一是科学规权。根据党内法规和“三定”方案，厘清党委的职责和权利，划清与政府、职能部门之间的权利关系，明确权利的边界，详列权利清单。根据权利清单，明确权利行使的条件、步骤、责任和监视，并合理分解权利和责任，将党委权利配置到详细的常委会成员，确保行使职权时权责清楚、各司其职、各负其责。明确规定党委“一把手”不直接分管人财物等详细事务，

13、形成“副职分管、正职监管”的权利体系，强化常委会成员内部的互相制约和监视。二是公开晒权。以党务公开为抓手，着力进步权利运行的透明度。坚持公开是原那么、不公开是例外，标准并公布党委常委会及其成员的职权范围、运行边界、程序流程、违背情形，推进党务等各类信息公开，特别要推动党委“三重一大”事项集体决策和运行的公开。三是完善民主决策。完善“集体领导、民主决策”的权利运行机制，对凡属“三重一大”事项，必须由党委集体研究作出决策。实行主要领导干部末位发言制度，常委会一把手或参会排名最前的常委会成员在重大事项决策集体讨论时不提早表态和定调，在其他成员发表完意见后综合各方情况，提出自己的意见，经会议讨论后作出

14、决策。探究实行党委常委会重大决策现场表决、现场计票、现场决定制度，挤压暗箱操作的空间。二以改革纪检体制为契机，保障纪委监视的独立性。一是强化双重领导下的监视机制。根据决定制定党的纪律检查工作双重领导体制详细化、程序化、制度化的施行意见，落实“两为主”、“双报告”和“派驻机构改革”等创新举措，出台“三个提名考察方法”，增强纪委行使监视权的相对独立性和权威性。二是健全纪委对党委决策干预机制。明确纪委书记例行参加党委书记办公会和纪委副书记列席常委会会议，党委作出重要决策或出台重要政策，应事前与纪委通气，纪委认为存在重大纪律或廉政风险时，可按程序提出修正意见建议，党委应认真研究，如有必要，可暂缓表决。

15、党委拟提拔任用的干部人选，组织部门在考察酝酿之初，应同步征求纪委意见，纪委有确凿证据认为不应提拔使用的可行使一票否决权。三是建立纪委对同级党委常委会成员涉案初步调查处理机制。探究改革纪委根据干部管理权限进展监视和案件查办的形式，建立对同级党委常委会成员涉案线索核查处理机制。试行党委常委会成员个人重大事项在向上级报告的同时，向同级纪委备案，纪委可按程序进展核查。纪委根据相关线索发现同级党委常委会成员有违纪情形的，有权进展初步核实，并可约谈相关常委会成员；涉及同级党委主要领导的，可不经过本人直接报告上级纪委。三以转方式为切入点，增强监视的针对性。一是注重表达“监视的再监视”。要重塑监视的理念，将履

16、职切入点从“配合”党委或政府开展督查，转移到对其履行职责、改良作风的“督查”上来。改变以往过多直接参与有关部门业务检查，大包大揽、事事牵头、样样主抓的监视方式，从“全程参与”向“执纪监视”转变，从“一线参与”向“监视推动”转变，强化对主抓者、主责者、监视者的监视，发挥好“监视的再监视、检查的再检查”作用。二是注重表达执纪监视。结合执纪办案施行监视，增强监视的针对性和效果。要通过受理群众来信来访、查办违纪案件线索等途径，发现工作上、制度上的缺陷和破绽，及时提出加强党风党纪建立、加强干部管理的意见和建议，协助党委修正失误，改良工作。三是注重表达抓早抓小。坚持问题导向，突出抓早抓小，围绕公车私用、公

17、款吃喝、公款送礼、公款旅游等重点问题，抓住元旦春节、中秋国庆等关键节点和党员干部婚丧嫁娶、出入私人会所等重要、敏感活动，采取全面检查与专项检查、定期检查与突击检查、跟踪督查与重点抽查、明查与暗访等方式，建立动态监视机制，严肃查处各类违纪违规行为。对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，及时采取约谈、函询、诫勉谈话、批评教育、行政问责、通报曝光等方式，防止小问题变成大问题，有效促进领导干部廉洁自律和勤政廉政。四以监视重大事项为重点，增强监视的权威性。一是抓重大决策事项监视。从标准权利运行入手，明确界定党委“三重一大”决策事项的范围，细化相关议事规那么，标准流程，对重点监视事项施行全

18、方位的监视。二是抓监视程序建立。制定党委常委会议事决策规那么和程序，明确常委会议事决策事项的会前准备、会中讨论和会后检查程序，不搞临时动议；健全完善领导、专家、群众“三位一体”的科学决策机制。制定监视党委重大事项决策相关制度，明确重大决策事项范围、决策程序和纪委介入监视的程序。制定纪委对涉案党委常委会成员处置规那么，最大限度赋予纪委对同级党委的监视权，保障纪委监视同级党委的相对独立性和权威性。制定违背程序性规定的纪律处分规定，确保党委及其常委会成员都能按照程序行使权利。三是抓执行中的监视。将纪委的同级监视贯穿常委会决策的全过程，强化执行监视和过程监视。针对行政审批、土地出让、工程招投标、公共资交易等腐败高发领域，纪委按照有关监视程序和规定，对党委常委会的重大决策在执行过程中存在的问题提出质询，详细分管的党委成员必须进展答复和解释。通过廉政风险防控，强化对掌握审批权、市场监管权、工程资金分配权等权利高“含金量”职务和岗