关天与西安城市发展

1、-天水经济区发展规划与西安发展市委党校市情研究中心 1一 国家关中-天水经济区发展规划的基本精神 2009.6 文本：16880字、共十一章 至2020年2（一）编制规划的背景3大背景：我国区域经济发展战略发生转移4 1.改革开放以来，中国社会经济发展的不平衡主要是在两种因素起作用的条件下形成的 1。非公有制经济的发展程度 2。国家政策的倾斜效应5 2.“一国一中心”的区域发展理念已经过时，“一国多中心”的时代已经来临 自世界金融海啸暴发以来，中国先后将20多个区域规划，上升到国家战略层面;中国正从非均衡的区域发展战略，转变为均衡发展战略，向未来时代的全面发达挺进。同时，中国由外向型经济，转变

2、为内生型经济时，全面的区域振兴，也将造就中国的内需市场。 “多中心思路”有利于均衡发展，是对地方生产力的解放。63.近十年来,中国地方经济的发展是地方与中央互动结合、达成共识的结果形成共识的着眼点：国家战略意图与地方比较优势相结合7 4.适合地方发展的基本战略是多中心战略 地方发展主要的三种发展战略： 一是梯度推进战略 二是中心辐射战略 三是组团式发展战略 在出任重庆市长之前，黄奇帆抛出了“西三角经济圈”的概念，建议国家将重庆经济圈、成都一小时经济圈和西安的关中经济圈联合起来，形成“西三角经济圈”，并明确为全国第四增长极。 8小背景：第一、编制规划是深入推动西部大开发的需要西部大开发“两带一区

3、”战略收效甚微寻求三个新的经济增长点9西部大开发区域范围略图10成渝经济区：中国西部经济实力最强地区，包括四川省和重庆市大部分地区（成都市、四川其他14市、重庆市一小时经济圈内23个区县、渝东北和与东南8个区县）。广西北部湾经济区：08年经国务院批准，行政区划包括南宁、北海、钦州、防城港四市。三个经济区成渝GDP总量最高08年15836亿元（广西北部湾2219亿，关天4681亿），但成渝人均最低16093元（广西北部湾17612元，关天16365元）11第二、编制规划是实现西北地区经济振兴的需要关天地区与其它地区经济总量比较（2008年）12第三、编制规划是提升关中天水经济区发展水平的需要关天

4、地区民族关系、地区科技实力、工作基础、文化积淀非常深厚，而且经过这些年的发展城镇带也初步的形成，应该说具备良好的发展条件，战略地位相当重要。13关中城市群关中城市群：以西安为中心，建设关中以陇海铁路和310国道线为一线，以高新技术产业和先进技术为特点的产业经济体系为两带的“一线两带”关中经济区，包括关中八个城市在内的城市群。14加强区域协作，增强城市辐射能力。大西安都市圈：以陕西省公路网关中环线圈定的城市化地区为主体，北至铜川、东到渭南、西到杨凌、南至秦岭北麓的地区为大西安都市圈。15（二）规划的作用16 第一、为关天经济区科学发展描绘了一个蓝图。 规划了明确了这个经济区发展的指导思想、基本原

5、则、战略定位、发展目标，确定了经济区的功能分区、人口分布、生产力布局等空间发展的格局。围绕构建创新型区域，提出了特色优势产业发展、基础设施和新农村建设、生态环境建设与保护以及提升公共服务水平等一系列重点任务17 第二、为经济区的生产布局和项目摆布提供重要依据。 规划根据资源环境的承载能力，现有开发强度和发展潜力，明确了经济区发展的空间布局，提出了生产力空间布局的框架体系。 并提出了航空航天、装备制造、资源加工、文化、旅游和现代服务业等产业发展，交通、能源、水利、信息、市政等基础设施建设，生态建设、环境保护和资源节约、新农村建设及公共服务等方面的一系列工程项目。18 第三、为改善经济区体制政策环

6、境创造了条件。 规划要求经济区进一步解放思想、转变观念、深化改革、完善有利于科学发展、和谐发展的体制机制。提出在做强国有企业，支持非公有制经济发展、要素市场体系建设、行政管理体制等方面要深化改革。 在政策措施方面，规划要求在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，加大政策支持的力度，在财税、金融、投资、土地、环保、统筹城乡六方面提出了扶持政策19 第四、在国家层面诠释了西安与其它城市的关系。 彰显西安在全国的地位,扩大了西安配置资源的范围 西安定位为区域核心，其他是次核心和卫星20(三)规划范围21规划范围: 陕西省西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌五市一区和商洛的四个区县以及甘肃省天水市所辖行

7、政区域，面积7.98万平方公里，占西北地区的2.6%；2007年末总人口为2842万人，占西北地区总人口的30%。 22为什么把天水纳入规划区？有着广阔的发展空间和合作基础。探索内陆地区跨行政区域合作新模式。23为什么把商洛纳入规划范围？从地理上看，商洛已经融入了西安一小时经济圈。从经济上看，商洛与关中具有很好的产业互补性。24(四) 战略定位 一个高地，四个基地 一个高地： 全国内陆型经济开发开放战略高地25四大基地之一：统筹科技资源改革示范基地 推进区域科技体制改革，加快产学研一体化的进程，能够统筹居民科技互动发展，促进科教优势向经济优势转化，如果能够达到这个目标，这不仅有利于经济区科技资

8、源的整合，为将为我们这个经济区建设创新型的国家，创新型的社会，创新型的区域，探索有利的途径提供新的经验。26四大基地之二：全国先进制造业重要基地 经济区是全国重要的装备制造业基地，这是历史上已经形成的。 现在，一批国内外的知名企业在这个经济区集聚，同时这个经济区也是全国重要的高新技术产业基地及航空航天基地。27四大基地之三：全国现代农业高技术产业基地“三农”问题是我国经济发展的难点和重点。总结多年来的经验，发展现代农业高技术产业是解决“三农”问题的一个重要途径。28四大基地之四：彰显华夏文明的历史文化基地 经济区文化积淀非常深厚，是华夏文明重要发祥地，重要的丝绸之路的源头和羲皇故里，拥有大量珍

9、贵的历史文化遗产和丰富的人文自然资源。29(五)战略目标：实现六新301.综合经济实力实现新跨越 到2020年经济总量占西北地区的比重要超过三分之一，人均地区生产总值在2007年13200元的基础上翻两番，就是要增加四倍，达到53000元，按照这个目标年均增长11%。31322.创新能力有新提升(研发投入) 基本建成以西安为中心的统筹科技资源改革的示范基地，新材料基地、新能源基地、先进制造业基地，现在农业高技术产业基地。 现在是2.7%（全国1.5%）到2020年研发投入要达到6%（全国3%）333.基础设施建设有新突破 交通、水利、市政、信息等基础设施得到根本的改善，覆盖经济区的综合交通运输

10、网络基本建成，水资源优化配置和管理水平取得明显提高。34354.城镇化水平有新提高实现“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系: “一核”即西安（咸阳）大都市“一轴”即宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市“三辐射”即以核心城市和次核心城市为依托向外放射的交通干线3637西安城镇体系385.公共服务达到新水平 从业人员平均受教育年限达21年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系，努力实现基本普及高中阶段教育，全面提升公共服务水平。396.生态环境建设取得新进展 森林覆盖率从41%提出到47%以上，渭河干流从劣五类提高到三类水质。垃圾无害化处理率从50%提高到100%，工业固

11、体废物综合利用率从42%提高到90%。40二西安城市建设的基本架构41（一）大规划引领城市建设 建国后西安四次修编规划： 1.上世纪50年代总体规划 (1952至1972年)，确立了东郊军工城、西郊电子城、南郊文教区和北郊仓库区的城市格局，城市规划1972年人口为120万，用地131平方公里。 2.上世纪80年代总体规划(1980至2000年)，规划以显示唐城的宏大规模，保持明城的严谨 格局，保护周、秦、汉、唐重大遗址为特点，主要向东南、西南发展。构筑起西安现代城市的基本框架。城市规划2000年人口为180万，用地162平方公里。 3.上世纪90年代总体规(1995至2010年)，确定西安的城

12、市结构和布局形态为：中心集团，外围组团，轴向布点，带状发展。主要发展目标是以科技、旅游、商贸为先导，为把西安建设成为外向型国际化大都市打好基础。到2010年中心城市人口规模控制在310万人，城市用地为275平方公里。 4.2008年5月6日，国务院原则同意修订后的西安市城市总体规划（2008年2020年）按照规划，到2020年，西安主城区城市人口规模将达到5284万人。 42第四次编修(2008)：建世界旅游之都九宫格局、棋盘路网 构建“一城、一轴、一环、多中心” “一城”为主城区；“一轴”为以陇海线为主轴的城镇经济发展轴；“一环”为以关中环线为纽带的城镇经济发展集群带；“多中心”为主城区外围

13、的中心城镇，包括四个组团、三个新城和四个县城，其中：四个组团指六村堡、常宁、新筑、洪庆；三个新城指临潼、阎良、泾渭；四个县城指蓝田、周至、高陵、户县。43主城区布局结构优化主城区布局，凸显“九宫格局，棋盘路网，轴线突出，一城多心”的布局特色，以二环内区域为核心发展成商贸旅游服务区；东部依托现状发展成国防军工产工业区；东南部结合曲江新城和杜陵保护区发展成旅游生态度假区；南部为文教科研区；西南部拓展成高新技术产业区；西部发展成居住和无污染产业的综合新区；西北部为汉长安城遗址保护区；北部形成装备制造业区；东北部结合浐灞河道整治建设成居住、旅游生态区。44城市功能布局调整加快老（明）城功能的调整：老（

14、明）城内将以商贸业和旅游业为主导产业，行政办公单位逐步外迁。加快“四区两基地”建设：加快高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞生态区、阎良国家航空高技术产业基地、西安国家民用航天产业基地等的建设。加快西（安）咸（阳）共建区建设：加快两市在“规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治”等方面的一体化建设。积极引导教育产业向外围新区转移：加快科教文化产业发展，构筑中国科技教育的高地。建设大型居住社区：在外围建设配套设施完备的大型居住区，创造西安最佳人居环境。构建现代物流园区：依托区位和交通优势，加快物流产业发展。发展空港服务区：以西安咸阳国际机场和铁

15、路北客站为中心的周边地区，发展以综合商贸服务、现代农业开发及旅游度假为主的产业园区。加快“城中村”改造：全面完成“城中村”的改造，提高城市整体环境水平。搬迁、整治危险源：调整威胁城市公共安全的设施布局，对存在重大安全隐患的危险源，限期排除或实施搬迁。 45优势产业规划突出特色，加强整合，构筑优势产业集群，重点发展高新技术、现代装备制造、旅游、现代服务、文化等五大优势产业。 “老（明）城”以人文旅游、文化服务、商业零售业为主；西南方向重点发展高新技术产业；东北和东南方向重点发展文化、旅游、物流等产业；北部方向重点发展出口加工、现代制造业。46（二）区域经济一体化思路西安-咸阳经济一体化（2002

16、）打造陕西经济发展的轴心和高地471、陕西省两大战略思维的核心（1）优先发展关中战略（一线两带建设、西咸一体化）（2）三大经济圈并举战略（榆延经济圈、汉中安康经济圈、西咸经济圈）482、西咸经济一体化障碍重重“八同”工作在西安咸阳实施经济一体化战略规划纲要中进一步诠释：规划同筹：划分功能区市区联一体交通同网：建设西咸地铁形成路网对接信息同享：共用029号码升8位市场同体：打破封锁相互开放产业同布：打破地域限制加强协调对接科教同兴：合作研究鼓励交流旅游同线：实现西咸一、二、三日游环境同治：建设渭河沣河生态走廊49（三）开发区带动战略西安五区一港两基地（自1991以来）50 1.西安高新技术产业开

17、发区 西安地区各类高校和科研院所林立，综合科教实力位居全国前列，为充充分发挥这种优势，1991年西安高新区作为首批26个国家级高新区之一被国务學院批准成立。19年来，尤其是2003年启动二次创业以来，高新区坚持外延式发怠展与内涵式发展并举，坚持引进与培育相结合，按照“整体规划、组团开发、多元融资、规模发展”的模式和“招商第一、产业第一、服务第一”的要求，不断加大体制制机制创新力度，使为企业投资服务的硬件和软件环境都发生了巨大变化，走出了，一条速度快、规模大、效益好的发展道路，曾先后荣获“国家先进高新区”、“高新赫技术标准化示范区”、“海外高层次人才创新基地”等殊荣，更是被西安市民亲切均地赞为“

18、城市骄傲”和“关中第九景”。截止2009年，西安高新区已建成面积35平平方米，形成了电子信息、先进制造、生物医药和创新服务业等四大主导产业。全乏年实现营业收入3133.78亿元，工业增加值640.91亿元，税收总额169.72亿元，上三项指标均位居全国56个高新区第三名。2010年1-5月，西安高新区主芝要经济指标仍然保持高速增长，全区实现营业收人1208亿元、工业总产值7994亿，增加值240亿元，同比增速均保持在30%以上；完成固定资产投资125.2亿元，同比增长34.48%。西安高新区已经成为我市经济发展的最大增长极和局展示西安高新技术产业实力最靓丽的窗口。目前西安高新区正在按照国家部署

19、，大踏步向“世界一流科技园区迈进。515253 2.西安经济技术产业开发区 西安经济技术产业开发区成立于1993年，2000年被国务院批准为匡国家级开发区。经过17年的发展，位于西安北城的经开区发生了翻天覆地的变化。目前已建成面积71平方千米、形成了中心区、出口加工区、泾渭新城、草滩生态产业园四大直属功能园区。2004年启动二次创业，尤其是“十一五”以来，主要经济济指标保持年均增速35%以上，发展势头强劲。目前人驻企业总数超过3600余家，其中包含29家世界500强企业、15家中央大型企业和60余家国内行业龙头企业，主导产业为商用汽车、电力电子、食品饮料和新材料加工等。2009年西安经开区实现

20、生产总值364.5亿元，位居西部13个国家级经开区第一位。2010年前三季度，累计完成技工贸总收，678亿元，同比增长31.50-/0，其中规模以上工业总产值474亿元，同比增长480-/0。分别完成年度计划的78.30-/0、79.50-/0和88. 70-/0。 根据西安城市跨越式发展的客观要求，结合区域实际，未来经开区将以“中西部经济强区”为目标，通过建设干亿元先进制造业基地，大力推进统筹城乡综合配套改革试点，着力打造环境优美、功能齐全的中国西部先进制造业基地、出口加工基地和西安现代城市新中心。快速成长的经开区正在为西安经济发展做出越来越大的贡献。54553.曲江新区曲江新区原名西安曲江

21、旅游度假区，是陕西省人民政府于1993年批准设立的省级旅游度假区，2003年7月更名为“曲江新区”。2007年被文化部命名为首批“国家级文化产业示范区”，2010年被批准为国家级生态区。曲江新区核心区位于以大雁塔为标志的西安城东南地区，占地面积40.9 7平方千米，同时辐射带动周边西安城墙景区、大明宫遗址保护区、法门寺文化景区、临潼国家旅游休闲度假区和楼观台道文化展示区，累计发展区域总面积达126平方千米。区内现拥国家级文物保护单位4个，省级文物保护单位3个，国家4A级景区4个，如此高级别、高密度的文物和景点分布于一个开发区内囱在全国尚不多见。正是由于仅抓住了这一优势，近年来曲江新区高举文化旅

22、游大旗，以传承和发扬西安古文明成果为己任，获得迅速发展。2009年全区完成文化生产总值15.57亿元，计利用外资4.5亿元，已人驻企业400家，累计完成固定资产投资519.77亿元。其所重金打造的大唐芙蓉园、曲江池遗址公园、法门寺文化景区等被誉为西和陕西发展的旅游新名片，2010年10月1日开园的大明宫遗址公园更是被体赞颂为西互安唐文化复兴的重要标志性事件。 按照规划，未来的曲江新区将紧紧围绕文化产业，在旅游、影视、演艺、会展等方面“大做文章”，预计到2015年全区将人驻企业2000家，实现文化生产总值300亿元，成为中国西部文化产业发展的“旗舰”。5657 4.浐灞生态区 西安浐灞生态区于2

23、004年9月经省市政府批准成立，2010年10月被批准为国家级生态区。全区规划总面积129平方千米，其中集中治理区89平方千米。建设浐灞生态区是城市生态恶化和发展空间双重压力下的一种必然选择。由于多种复杂因素，位于西安城东的浐河与灞河交汇地区建国后一直发展缓慢，成为西安环境污染的重灾区。管委会成立6年来，将生态治理和城市建设有机结合，以“打造西安第三代新城”为目标，坚持“生态优先”原则，按照“河流治理带动区域发展、新区开发支撑生态建设”的开发理念和“都市型生态区、生态化商务区”的区域定位，在域河流治理、基础设施建设等方面取得了突破性进展。生态区自成立之初韧就紧紧围绕现代服务业大做文章，将会展经

24、济、总部经济和金融中心等作为发展重点，坚持重点项目带动战略不动摇。2007年以来先后成功举办了F1摩托艇世界锦标赛、第二届中国杯插花花艺大赛、欧亚经济论坛等大型活动，极大地提升了“浐灞”品牌的知名度，成为区域经济发展的亮点。201 1年4月至10月，浐灞生态区代表西安承办了世界园艺博览会，取得了较好的会展效应。585.西安沣渭新区西安沣渭新区成立于2009年12月1日，是市政府根据国务院批准实施的关中一天水经济区发展规划中关于“加快推进西咸一体化建设，着力打造西安国际化大都市”要求而设立的城市功能新区。新区位于西安市和咸阳市交接的渭河和沣河流域，东临西安市西三环，北靠渭河，南界为310国道，规

25、划面积195平方千米。作为我市最年轻的开发区，新区在成立之初就明确提出了“一年成名，三年成形，五年成势，十年成城”的发展目标。经过一年来的运作、已经进入正轨并逐渐加速的新区管委会将以建设西咸都市圈中人居环境最为适宜的新型都市商务中心和金融、教育等等服务产业聚集区为努力方向，在产业发展上将着力突艇出错位、低碳特色，结合关天城市群产业特点，重点引进战略型新兴产业，打造“五大基地”，即生产性服务业基地、生物医药生命科学基地、现代物流和装备制造基地、现代科技产业基地和新材料新能源环保基地。未来的沣渭新区将成为城市市经济的重要增长极和关天经济区发展的重要引擎。59606.西安国际港务区西安是第二座亚欧大

26、陆桥中国段上的最大城市，承东启西、联通南北的地理位置，使西安在建立我国中西部地区最大的商贸物流集散中心上具有得天独厚的优势。正是在此背景下，位于我市东北部灞渭三角洲的国际港务区项目于2005年底正式启动。2008年作为市政府派出机构的港务区管委会成立，2009年0月被批准为省级开发区。西安国际港务区的发展目标和定位是“全国最大的国际性陆港”、“黄河中上游地区最大的商贸物流集散中心”。园区规划面积44.6平方千米，共分为八大功能区，即集装箱作业区、综合保税区、国内贸易区、综合服务区、居住配套区、国家应急物流区、产业承接转移区和城乡统筹建设区。港务区自成立以来，截止2009年底，已累计完成固定资产

27、投资10.31亿元，其中关系港务区未来发展大计的三大基础性建设项目中的西安铁路集装箱中心和西安保税物流中心已分别于2010年7月和4月建成并通过验收，现已投入使用，标志着西安国际陆港口岸服务功能初步成型，另有西安公路码头正在加紧招商，发展前景良好。一座现代化、生态化、国际化、宜居宜商的西安东部新城正在迅速崛起。6162西安国际港务区大西安商圈63西安国际港务区企业总部 64西安铁路集装箱中心站 65华南城项目西安华南城项目位于西安国际港务区内，东衔港务大道、南接北三环路、西邻灞河、北抵潘骞路。项目由香港上市公司华南城控股与新豪德控股联合开发建设，分为交易展示区、生产服务配套区、生活服务配套区，

28、将建设集展示、交易、物流、信息、市场拓展、技术创新、品牌推广、工业旅游等多种功能于一体的配套完善、超大规模、现代综合商贸物流园。 66现代物流企业总部聚集区 67687.西安阎良国家航空高技术产业基地西安阎良国家航空高技术产业基地，是经国家发改委于2004年8月J批复设立，2005年3月正式启动建设的国内首家国家级航空高技术产业基地。2(2006年1 1月基地被首批认定为“国家科技兴贸创新基地”。在国家有关部委的大力力支持和高度重视下，航空基地迅速成长和壮大，一个以航空态产业为特色，产业链窿条完整，产业集群效应凸显，具有较高国际知名度的航空专业化园区正在全面崛蘊起。航空基地依托省市雄厚的航空产

29、业基础，始终坚持“产业链构建，集群化发展”的思路，大力整合省内航空资源，经过6年努力，构建起了包括阎良航空制造园、￥、蒲通用航空产业园、咸阳空港产二业园区”空间发展格局，推动产业领域从1材料、飞行培训、航空旅游等方面延伸。截止目前，区内规划总面积40平方米，已建成面积3779亩，注册企业超过253家，产业总投资超过300亿元，一士条完善的特色航空产业链已经初具大飞机试飞成功之时，基地将成为中国民用航空及相关产品的研发制造龙头，工业年产值达到1000亿元，带动相关产业实现年产值3咖亿元，实现转包生产s口创汇10亿美元。698.西安国家民用航天产业基地西安国家民用航天产业基地位于我市长安区，原名西

30、安航天科技产业基地，是省市政府联合中国航天科技集团公司共同建设的、目前国家最大的以航天民用产业为主导的高技术产业聚集区，规划面积23.04平方千米，预留48.79平方千米的发展空间。2006年11月基地管委会正式成立，基地进入全面开发建设阶段，2008年4月经国家发改委地自成立以来，以“航天产业立区，高新产业兴区”为发展定位，坚持“四节约一环保”发展理念，实施集群化、特色化、市场化、生态化、规模化的发展战略，走“大集团引领，大产业构建，园区化承载，规模化发展”的科学发展道路，着力发展以民用航天、太阳能光伏大功率半导体、服务外包和创意为主的三大主导产业，并已取得显著成绩。2009年基地实现工业总

31、产值66亿元，工业增加值9亿元。按照规划，未来基地将建设核心区、研发区、工业区、物流区和居住区五大功能区，形成以科技、人文、生态为主导的三位一体新型工业区，努力将基地打造成为西安性新兴产业聚集区、国家航天高技术产品展示区和中国卫星应用之都。70“五区一港两基地”存在的主要问题土地资源储备明显不足产业竞争能力相对较弱融资渠道狭窄风险较大高端人才资源缺失明显法律法规建设相对滞后体制回归压力日趋增大经济社会事业发展失衡利益共享机制亟待强化71（四）大西安思路与国际化大都市建设在2010年6月12日召开的“大西安总体规划空间发展战略研究国际论坛”上， “大西安”规划讨论稿大西安总体规划空间发展战略研究

32、首次亮相。规划讨论稿提出，在关中天水经济区规划实施的大背景下，西安面临千载难逢的好机遇，也迎接着前所未有的大挑战10年时间里，西安要建为面积800平方公里、人口1000万以上的国际化大都市，形成整个国家经济战略化的平衡点、区域协调化的带动点、华夏历史文化的传承点。国家关中-天水经济区发展规划的核心实行一核、一轴、三辐射的空间发展架构一核：西安（咸阳）大都市72规划讨论稿认为，中西部地区是我国经济区域发展战略的平衡点，西安则是西部地区经济发展的中心之一。西安建设国际化大都市，对于西部的引领辐射作用具有重要意义。未来大西安将打造国际一流旅游目的地、国家重要的科技研发中心、全国重要的高新技术产业和先

33、进制造业基地，以及区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心，将逐步建设成国家中心城市之一、富有东方历史人文特色的国际化大都市、世界文化之都。 73大西安跨越西安、渭南、咸阳： 大西安的规划范围将包括西安市整个行政辖区，渭南市富平县，咸阳市秦都、渭城、泾阳、三原“两区两县”，面积12009平方公里。其中主城区范围北至泾阳、高陵北交界，南至潏河，西至涝河入渭口及秦都、兴平交界，东至灞桥区东界，面积1280平方公里。 按照该设想，咸阳市秦都、渭城以及泾阳、三原“两区两县”都在大西安范围内，其中，咸阳和兴平交界以东的约95平方公里的区域在未来也将成为大西安的主城区。 7475 一城：大西安核心城市（主城

34、区） 十二个副中心城市：包括阎良、临潼、户县、周至、蓝田、泾阳、三原、富平、兴平、武功、礼泉、乾县，以主导产业打造50150万人口规模的副中心城市。 发展方向：以“陇海经济发展带”、“省域经济增长轴”为依托的发展导向。 大西安建设国际化大都市的阶段目标 :2020 人均GDP10000美元 2030 人均GDP13000美元 2050 人均GDP20000美元7677787980国际化大都市指标体系第一类：经济发展指标人均GDP10000美元（X：4737）第三产业GDP75%（X：53.7）外贸依存度30%（X：20）R/DGDP5%（X：4.41）81第二类：生活水平与社会发展指标人文发展

35、指数（长寿、教育成就、生活水准）0.9（X：0.86）人均住房面积25平米（X：28.4）高等教育入学率主要指在校大学生占1822岁人口的比重50%（X：55.6）信息化综合指数信息资源、信息网络、信息技术应用、信息技术与产业、信息人才、信息化政策法规和标准80（X：65）82第三类：城市基础设施与生态环境指标轨道交通客运比重50%（X：0）航空港年旅客吞吐量4500万人次/年（X:1529）空气综合污染指数空气、水、大面积绿地以及无噪音污染P3（X:2.5）83第四类：反映国际开放交流程度的指标全球500强分支机构数(过半数)（X：97）国外金融机构数100家（X：6）年海外旅游入境人数60

36、0万人次（X：67.3）年举办国际会议次数每次会议最少有80个国家参加（X：16）外籍人口比例520%（X:0.08）国际化大都市建设遇到的问题：西咸新区建设迫使西安向东向南发展84三关-天规划背景下的西安发展85总体判断：西安处在城市化的中期阶段城镇化发展三阶段：第一阶段：城镇化率30%以下，缓慢发展阶段第二阶段：城镇化率30%70%，快速发展阶段第三阶段：70%以上，平稳发展阶段陕西省2000年32.3%,2009年43.5%，进入快速发展阶段。西安市2010年城市化率69%,即将进入平稳发展期（实际还可能持续较长时期：一是城郊地区还很落后；二是整个城市人口素质和现代化水平还不高）86（一）区域合并，做大做强 西咸一体化、西铜一体化、西富一体化 破解咸阳振兴陕西：一分为三战略87（二）政府主导，市场主体1.政府是建设国际化大都市的第一推动 在建设国际化大都市初期，政府的主体地位和主导作用无可替代 政府是国际化大都市建设纲领、规章制度等制定者政府是公共资源配置的基本主体政府是社会秩序的的缔造者和维护者 随着国际化大都市建设的深入推进，政府的作用递减、市场机制增强从理论上讲，建造一个国际化大都市，既是建造一座新都市，也是建造一个新政府。 政府从建构、建设逐渐趋向服务。 国际化大都市建设从被推动建设走向自觉运行