关于当前舆论监督的结论和建议

1、关于当前言论监视的结论和建议引言1998年，我们申报并获得了“从?焦点访谈?类专题报道看言论监视作用这个国家社会科学的研究课题。我们围绕“电视新闻评论和“批评报道的结合部，对言论监视的理论、理论和对策问题进展了比拟深化的讨论和分析。根据方案，研究分为以下几个步骤：情况调查、史论梳理、经历研究和对策讨论。首先，我们通过调查，详细理解几个重点节目中央电视台?焦点访谈?、上海电视台?新闻透视?和北京电视台?今日话题?的历史开展和现实状况，调查它们进展言论监视的经历和面临的困惑和难点。同时，我们普遍发出问卷，调查全国?焦点访谈?类电视节目的根本情况。第二步，我们进展了中外理论思想和历史理论的梳理，以求

2、拓宽研究的思路。史论梳理的范围包括新闻专题报道、评论、言论、言论监视、批评报道的理论历史及与其相关的法律制度和理论观点。当然，对理论和历史的研究仅仅是铺垫，它们提供的武器和思想，是用来观照现实的。经历epirial研究，包括实证psitivist研究，是我们的主要方法。所谓经历研究，就是以存在和可观察到的事实为论据进展解释、推出结论的研究，实证研究那么要求以系统标准的操作方法提供证据。经历研究和实证研究是强调验证、因此比拟客观的研究。在这次?焦点访谈?研究中，针对传播者、传播内容和传播受众，我们主要采用了以下几种研究方法：一是对电视报道的受众进展的焦点群体研究在全国第六次全国传播学研讨会上发表

3、；二是对电视节目的文本所作的内容分析研究在全国第七次全国传播学研讨会上发表；三是对电视收视率统计数据进展的处理分析在中国播送电视出版社2000年出版的?收视率透视?一书中发表；四是30位新闻工作者的深度访谈；五是10位新闻研究者，亦即专家学者围绕特定话题进展的笔谈。在专项研究的根底上，经概括新闻工作者和新闻媒介研究者的意见，我们的研究提出以下一些评论和建议。这些意见和建议主要是针对担负着言论监视重任的新闻传播媒介和负责制订方针政策并影响言论监视的政府包括各级主管部门的，是在评论和分析根底上将各种建议的条理化。一、关于言论监视和批评报道“言论监视和“批评报道是既有关联又有区别的两个概念。理论上的

4、“言论监视分肯定和否认两种形式，既包括揭露和批评，又包括评价和建议。“言论监视的主体是公众，而新闻媒介通常是公众施行言论监视的代表和喉舌。言论监视的锋芒既可以对上监视政府，也可以对下监视社会各界，包括公众生活的方方面面，但其主要指向是政府和各级权利部门。言论监视是公众通过民主方式参与国家管理和社会生活的重要方式。在中国现实的情况下，“批评报道是新闻媒介从事言论监视的主要方式，政府和媒介的上级主管部门在群众媒介的言论监视活动中发挥着重要的影响。这种现状有合理的原因，也有积极的作用。随着时代的进步和公民自主意识的增强，传统的批评报道将会向更为广泛的公众参与和更为深化的监视内容开展。建议：应该分清批

5、评报道与言论监视在不同历史时期、针对不同现实问题、采取不同操作方式、实现不同社会功能的种种区别，创造条件，引导批评报道向更广泛、更深化的言论监视的方向开展。二、关于中国的言论环境和言论监视的空间言论监视受制于外部的环境，即言论环境和言论空间。言论监视的存在、开展和进步，取决于政策、法规和社会风俗。言论环境和言论空间包括言论监视的空间是两个互相联络的问题，都与言论监视有关。言论环境是指言论气候、言论气氛，亦即实际存在的言论状况。言论空间是指言论可能发挥的程度和范围，亦即社会特别是政府对各种言论建议和批评的宽容度。它们是施行言论监视的外部条件。目前我国的言论环境和言论监视的空间较之以前已有宏大的改

6、善，各个层次、各种范围的多样话题讨论空前丰富；对话交流的形式也空前活泼。这些都为言论监视创造了适宜的环境。包括新闻自由在内的公民各项权利实际上已经大大扩展。目前需要从理论和观念上解决对“新闻自由的各种误解，才能进步整个社会对言论监视、特别是批评报道的宽容态度和承受才能，推动言论监视进一步开展。公民的表达自由和媒介的新闻自由是社会各界进展言论监视的根本条件，是其合法性前提。没有对新闻自由原那么的肯定，所有言论监视都不能正常进展。新闻自由是一种精神准那么；而不是详细的操作方法。世界上并不存在绝对的无限的“自由权利。所有的权利都是与义务相对应的概念，理论中的所有自由都是与责任互相联络的。在西方，新闻

7、理论的方法是包括自由权利、义务、责任、道德和惯例，以及法律限制在内的一系列操作体系。在中国，补充新闻自由原那么的理论方法还可以包含东方传统的伦理道德在内，例如，礼貌、尊重、节制、克己等等。言论监视的空间也与施行监视者的表现亲密相关。施行言论监视者的活动受制于言论环境和言论监视的空间；但新闻媒介及其从业人员也可以通过自己的良好表现开拓空间，改善环境。积极适度的言论监视行为将增进和改善社会，包括公众和政府对言论监视的支持态度。消极回避对重大社会政治问题的揭露，或者不负责任的批评行为那么可能恶化言论环境，缩小新闻媒介工作者自己的活动空间。建议：应该在整个社会，特别是在指导阶层普及关于“新闻自由的常识

8、，讨论“新闻自由的含义、必要性和媒介行使新闻自由权利的正确方法，并建立起相应的制度，以改善中国的言论环境，扩大言论监视的空间。三、关于中国新闻媒介言论监视的状况虽然“言论监视与“批评报道并不是重合的概念，言论监视的主体也不单单是新闻媒介，但中国式的言论监视，特指媒介的行为，是群众传播机构代表人民对施政行为和社会现象进展的报道和批评。因此，言论监视的开展和进步，也取决于群众传播媒介工作者的主观努力。中国新闻媒介的批评报道目前主要存在两个方面的问题。一方面是言论监视不力、特别是对上监视不力的问题；另一个是对下进犯公民权益的问题。媒介对政府的依附，决定了中国的新闻传播在对权利施行言论监视、特别是批评

9、报道方面处于天然的优势，从而产生“只打苍蝇，不打老虎的问题。中国的新闻媒介从来没有独立揭露出真正重大的政治经济问题；披露严重的社会问题常常受到压制；面对铺天盖地的腐败现象少有作为。同时，由于监视对象及其上级部门越来越老练的抵抗与干预，新闻媒介的言论监视处于非常困难的境地。同时，对普通公众而言，媒介具有“话语权，从而以其天然的传播优势握有极大的权利。“代表政府的现实也导致个别新闻工作者胆大妄为，进犯百姓及下级公务员的正当权利，造成社会对言论监视的普遍恐惧心态。这也是“说情风盛行的原因之一虽然不是最主要的原因。“说情风是干扰一般言论监视的主要障碍。法律诉讼亦即所谓的“新闻官司的增加是社会进步的表达

10、。对新闻媒介侵权的诉讼主流是正当的。但是，不管是合理的还是不合理的诉讼，对不熟悉在法律环境下从事言论监视操作的中国新闻媒介都带来一定的压力，导致媒介从业人员对言论监视普遍的畏难情绪。解决这种问题，要进步新闻工作者的职业道德和专业素质，一方面教育他们认识并英勇地承当起言论监视的职业责任，另一方面，应该进步他们从事言论监视的专业程度。建议：进展法制方面的宣传教育，并在制度方面规定新闻媒介对权利部门的监视权利；规定公民和政府部门个人面对言论监视时正当的自我保护措施。引导言论监视在制度化的常态中正常进展；促进言论监视向良性的操作方法进步。四、新闻媒介在言论监视中的地位和作用在中国，新闻媒介同时存在两种

11、资格、两种力量权利和权利。新闻媒介附属于政府的现状，使它们具有两种不同的角色作用。一方面，它们是党和政府的喉舌，是配合政府工作的宣传机构，这使它们获得了极大的权威性，因此对普通百姓和下级政府机构具有极大的威慑力；另一方面，由于掌握优势资源，具有垄断地位，并缺少言论竞争，它们对管理自己、决定自身命运的政府部门，却处于软弱无力的状况。中国的新闻媒介不仅存在对上监视流于形式和对下监视“杀伤力过大的问题，而且个别新闻媒介的言论监视有时取行政和法律的功能而代之，表现出凌驾于其他社会机构和监视部门，甚至法律机构之上的倾向，出现超越应有功能、不当干预、特别是影响司法操作的现象。新闻言论监催促进了一些久拖不决

12、的民生问题得到解决，起到了积极的作用；但是，有时出现的媒介主导现象不仅导致司法部门失去自己的独立判断和负责才能；而且助长了下层机构通过媒介信号揣测上级意图，唯上是听的不良社会风气。传播媒介与政府合为一体的体制为世人所诟病，因其无法对媒介的“主人进展监视。特别是在涉及政府的言论监视方面，这种体制降低了新闻媒介的可信度，影响了新闻传播和言论监视的效果。建议：以法律的形式规定新闻媒介独立负责的地位和作用，确认新闻媒介传播事实、反映和整合言论的法定权利和义务。应该规定新闻媒介具有言论监视的权利；同时也规定，新闻媒介的批评和监视仅仅具有信息和言论的作用，而不具有行政和司法的功能。改政府对新闻媒介的直接控

13、制为人民代表大会、政治协商会议等立法咨询机构中的专业委员会对媒介的间接监控；同时，扩大新闻工作者协会等行业组织在沟通政府与新闻界的关系及维护行业标准和职业操守方面的作用，进步新闻界的专业程度。五、言论监视的主要障碍言论监视的主要障碍是权利的障碍，包括政府和权利部门的行政干预，特别是地方保护主义；社会中上下左右普遍的“说情风，特别是与媒介有关的部门和人员的“说情；监视对象对言论监视的抵抗和对抗，包括暴力形式的对抗和法律诉讼等。地方保护主义是上级机构对揭露当地问题的抵抗做法，保政绩、保下级归根结底是为了保护指导者自己。言论监视对象的抵抗和对抗近年来有愈演愈烈之势。这一方面反映了新闻媒介政治权威的逐

14、步消失，人们对群众传播媒介神秘感的减少，以及公民自我保护意识的增强，因此从每种角度上说表达了社会的进步；另一方面，更主要的，是整个社会中各种监视体系的不完善，对各种错误行为、犯罪行为，特别是渎职行为的纠正不力，尤其缺乏制度化的保障体系和机制。社会弊病仅仅靠新闻媒介一家的监视是不够的；扫除障碍仅仅靠新闻媒介一家的努力也是不够的。监视机制的形成和改善需要全社会的综合治理，需要法制的保障。对新闻言论监视最大的支持包括给予适当的资源、较大的空间、严格的要求和建立监视新闻媒介的社会机制。建议：加强民主和法制建立，保障并完善包括新闻媒介的言论监视在内的所有社会监视体系及其监视机制。鉴于新闻言论监视在社会生

15、活中的重要性，政府各级指导部门应该支持媒介的言论监视。应将播送电视媒介言论监视类节目置于有利的时段位置，以扩大其影响。对抵抗和破坏言论监视的行为应该有追究和仲裁的法定机制和渠道。六、关于新闻采访权和信息公开的原那么言论监视的前提是理解事实，公开事实。没有公开、透明的信息，新闻言论监视无法真正施行；而没有信息公开的规定，行使新闻采访权利缺少合法的根据和畅通的渠道。信息公开的原那么并不意味着毫无保护、一览无余的信息公布。对于涉及国家平安等国家机密的信息内容，需要有法律的保护。但对这些需要保护的内容和范围，对信息公开的施行方法，又应该经受社会各界的争辩和理论的检验。如今，信息公开的原那么和新闻采访权

16、利缺少合法的保障，新闻采访的权利和新闻信息的获得取决于指导者的意志，基于不连接的政策，随意性比拟突出。在比拟开放的地区，在比拟开通的指导下，信息公开和新闻采访获得了某种程度的保证；但在大多数地区和大多数情况下，信息公开的原那么尚未确认；新闻采访权得不到保障。建议：以法律方式明确规定新闻采访的权利和信息公开的范围和方法，确认并规定必须由法律保护的领域和寻求信息的途径。应该加强政府网的建立，一切非国家机密的信息都应该上网，以有利新闻机构和普通民众查询和使用。七、关于新闻报道的批准当前媒介的新闻报道都需要通过各级媒介指导部门的审核，施行审核程序的最正确方式虽然可以讨论，但是这种审核程序是必要的。此外

17、，许多报道需要承受媒介以外的指导机构的指令，有些还要经过上级政府部门的批准；特别是在进展言论监视的时候，传统的做法是必须征求当事方指导机构的同意，这些做法却值得商榷。层层审批的程序不仅影响新闻报道的时效，而且往往阻碍着言论监视的施行。它还使群众媒介的报道负载了不必要的政治信息，完全成为党和政府的代言人，从而容易导致媒介报道酿成政治问题、外交问题。在瞬息万变的当代，以追求时效为特征和优势的新闻传播媒介，要做到四平八稳，必然缺乏竞争性和影响力。建议：赋予新闻媒介独立负责的地位和自行审核新闻的权利。鼓励新闻媒介主动与政府各部门特别是上级主管部门沟通，以获得更多的新闻报道线索和政策法规知识，并寻求支持

18、和理解。同时，保存行政部门依法事后追溯媒介责任的权利，以加强媒介自身的责任心。减少政府、特别是个别机构对新闻媒介的直接控制，而采取由法规部门按法定程序依法管理的做法。同时，加强对新闻媒介的广泛社会监视。八、关于新闻报道和评论的方式近年来，新闻媒介在群众传播中方式方法的变化是明显的，越来越多的新闻媒介在报道和评论中采用了更加实事求是、更加平易近人的交流方式，以取信于民，改变了以往“我说你听，我打你通的单向灌输方法。这和新闻媒介的地位和作用发生变化有很大的关系。新闻媒介的行政权威在逐步减少；它们更多地是以新闻报道的客观性和新闻评论的公信力影响社会，并确立自己在社会言论中的主导地位和在新闻报道方面的

19、权威性。专业主义的职业要求是客观、公正、平衡的报道方式和实事求是、通情达理的评论方法。这是新闻媒介的报道和评论获得公信力的有效途径。采用专业主义的方式方法有利于新闻媒介获得更多的公众支持，发挥更大的社会影响。建议：新闻媒介应该更多地依靠高度的专业程度和优良的职业操守获得社会的公信和公认，这里面既包括汲取世界公认和全球通行的专业主义理念、公开、公平、公正的新闻惯例和操作方法，也包括探究中国式的传播之道。九、隐性采访的合法性和隐私权等问题近年来，在群众传播媒介的新闻报道中，包括隐瞒记者身份和施行偷录偷拍在内的隐性采访方式有增加的趋势。目前，在批评报道比拟困难的情况下，新闻言论监视采用隐性采访较多它是获取新闻事实的重要手段；在电视中还是反驳抵赖的关键证据。当前，社会心态对媒介的隐性采访还是宽容的。这主要因为，公众痛恨新闻媒介所揭露的不法行为；也痛恨各种权利部门对言论监视的抵抗和干扰。社会各界普遍成认，采用隐性采访的方式揭露不法行为是“不得已而为之，是“两害相权取其轻。但隐性采访的负面影响不容无视，主要是，隐性采访容易进犯隐私权等公民权利。隐性