加快推进湖北经济社会协调发展研究

1、加快推进湖北经济社会协调发展研究今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上强调，要“加快推进经济社会协调发展”。加快转变经济发展方式、加快推进经济社会协调发展成为当前和今后一个时期重大而紧迫的任务。尽管经济社会协调发展问题提出很早，但是由于种种原因，“一条腿长、一条腿短”的问题一直没有得到很好解决，社会发展滞后于经济发展，并制约着经济社会健康可持续发展。客观评价湖北社会事业发展取得的成绩、深入分析社会事业发展存在的问题和原因，提出加快推 TOC o 1-5 h z 进经济社会协调发展的主要思路和政策建议，这是本研究报告的主要内容。加快

2、推进湖北经济社会协调发展研究是今年中心课题加快转变湖北经济发展方式研究的子课题之一。课题启动后，我们迅速制定调研方案，成立了由省科技厅、教育厅、文化厅、卫生厅、人力资源和社会保障厅、民政厅、建设厅等部门参加的联合课题组，4月7日至13日，由卢美松副主任率调研组前往孝感、随州、襄樊、十堰、荆门等地调研，随后课题组根据调研情况和各部门提供的情况，形成了本研究报告。一、转变经济发展方式与推进经济社会协调发展的关系（一）正瞅识经济发展与社会发展的辨证关系。社会发展有广义狭义之分。马克思主义认为，人类社会是一个有机联系的统一整体，包括经济、政治、文化、科技、生态等诸多领域，是生产力和生产关系、经济基础和

3、上层建筑的矛盾统一体。广义的社会发展包括生态发展和经济发展在内，是整个社会有机体由低级向高级形态进行演化的过程。狭义的社会发展是与经济发展、政治发展相对应的一个概念，即指除经济发展以外其他社会领域各项事业的进步和发展。本文研究的经济社会协调发展即为狭义层面上的社会发展。经济发展和社会发展是相互依存、互相促进的。第一，经济发展是社会发展的前提和物质基础。没有经济发展提供丰富的物质基础，社会发展将是无本之木、无源之水。第二，社会发展为经济发展提供环境条件和重要保障。人类社会的生存和发展是经济发展的内生动力，同时也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要的环境条件。没有科学发展观的统领，没有科技进步的

4、支撑，没有社会制度的理性设计，没有改革创新的文化氛围，经济发展就不可能获得健康持久的发展。第三，经济社会协调发展的终极目的是实现社会全面进步和人的全面发展。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本。必须运用科学发展的理性对各种社会活动进行自主地设计、管理与调控，使社会系统的各方面目标协同、结构优化、功能完备、和谐共存，在经济、社会、自然、人口多元要素协调发展的基础上，实现社会整体进步，促进人的全面发展。（二羟济社会协调发展是现代社会发展的基本规律。第一，协调性是系统整体性的内在要求。系统论认为，系统是多种多样错综复杂的相互关系的协调统一，系统通过各组成部分的协同、整合，使系统在运动演进中不断

5、保持良性循环的生机与活力。一个国家或地区的长期健康发展，关键在于经济社会之间是否协调，国家和社会作为一个庞大开放的有机整体，只有各子系统之间相互协调、相互整合、相互促进，才可能使系统及各子系统得到科学合理的发展。第二，生产关系一定要和生产力发展的性质和要求相协调，这是经济社会协调发展规律的基本内核。社会大系统中任何一个环节或领域的失调，都可以在生产力与生产关系、上层建筑与经济基础的失调中找到原因。因此，协调经济社会发展，不仅要促进生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相协调，同时也要注重社会有机体各个部分、各个领域、各种因素相协调。第三，协调发展是一种动态的发展状态和过程。人类可以通过各种手段和

6、方法来使经济社会发展达到协调状态，但是动力机制造成新的量变又会使原本的协调状态由现新的不平衡或失调，需要多方调整才能使不平衡和失调变成新的协调状态，这种协调-失调-再协调是动态的、持久的革故鼎新的过程。转变经济发展方式不可能毕其功于一役。历史证明，经济发展并不会自动带来社会发展，许多社会问题也并不会随着经济发展自动得到解决，有些社会问题的产生甚至是由不合理的经济发展方式所带来的。如中东一些盛产石油的国家，人均国民生产总值高达1万美元以上，但医疗水平低下，文盲人口多，婴儿死亡率高，社会分配差距大。所以，经济发展不会自动协调与社会发展的关系，如果经济社会发展不协调，不仅可能造成社会精神生活的相对空

7、虚和堕落，还会加剧社会不平等，由此导致社会不稳定甚至动荡，并最终导致经济衰退。加快经济发展方式转变，加快推进经济社会协调发展，既要积极着手解决和调整当前经济社会发展中存在的不协调、不稳定、不平衡的问题，又要在调整转变中着眼长远，系统地全面地构建有利于经济社会协调发展的体制机制和制度。（三）加快推进经济社会协调发展对转变发展方式的战略意义。经济发展方式是指一国或地区实现经济总量增长、经济结构优化和经济质量提高的方式和模式。通俗地讲，就是运用什么要素，借助什么手段，通过什么途径来推进经济发展的问题。我们认为，经济发展方式的转变，实际上是人类社会生产方式、生活方式和消费模式的转变。人类社会生产方式经

8、历过几次较大的转变，从渔猎采集到农业，从农业到机器大工业，又从机器大工业跨入信息技术革命时代。每一次生产方式的变革，都带来了生产力水平的提高，都伴随着生产资料所有制和分配制度的巨大变化，都决定着相应的交换、生活、消费的方式和模式，同时与一个社会的政治体制、文化传统、人口与资源环境等多元要素息息相关。第一，经济社会协调发展迫切要求加快转变经济发展方式。我国建国60年间，几乎走过了世界工业化200多年产业发展的各主要阶段，这种在有限时空条件下“极度压缩”的赶超过程，使我们的经济社会发展面临着错综复杂的环境条件和多重任务。湖北作为全国重要的老工业基地和农产品生产基地，这方面的烙印十分深刻。多年来在经

9、济快速发展的同时，也积累了不少矛盾和问题。就业和社会保障、收入分配、科技、教育、文化、卫生等社会事业发展滞后，社会事业管理体制不适应市场经济的要求。这些问题的长期存在，束缚了经济的健康发展，进而阻碍了经济社会全面协调可持续发展。同时，人口增长、经济发展同生态环境、自然资源的矛盾加剧，环境和能源问题渐趋突出，贫富差距、区域差距扩大，统筹经济社会协调发展，加快经济发展方式转变已刻不容缓。第二，加快经济发展方式转变为经济社会协调发展提供了重大机遇。在加快转变经济发展方式战略任务中，要促进增长方式由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，就必须依靠科技的力量支撑发展，

10、就必须面向时代要求提高教育现代化水平，就必须推动文化大发展大繁荣，从而为转变经济发展方式提供精神动力、智力支持和思想保证。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部加快经济发展方式转变专题研讨班开班式上的重要讲话中，把“加快推进经济社会协调发展”作 TOC o 1-5 h z 为当前加快经济发展方式转变的八项重点工作之一。4月1日求是杂志发表温家宝总理文章关于发展社会事业和改善民生的几个问题，要求“必须以更大的决心和力度”加快发展社会事业和改善民生。这表明今后一个时期，在加快经济发展方式转变的过程中，国家将更加重视经济社会发展的协调性，更加重视发展社会事业和改善民生，相关政策措施和项目资金投入

11、将会密集出台，一些推进经济社会协调发展的体制机制等综合配套手段将得到不断健全和完善。推进自主创新是转变发展方式的中心环节。国务院正式批复同意支持东湖高新区建设国家自主创新示范区，将有利于湖北更好地发挥东湖高新区科技智力密集的优势，探索完善国家自主创新体系建设的体制机制，加快推进武汉城市圈“两型社会”建设，有力促进产业结构升级和发展方式转变。总之，加快经济发展方式转变，将使我省科技、教育、文化资源富集的优势得到充分发挥，从而加快推进湖北经济社会协调发展。第三，推进经济社会协调发展是转变经济发展方式的内在要求。加快经济发展方式的实时性转变，一个重要的立足点是扩大内需，特别是消费需求，以减少经济增长

12、对投资和出口的依赖。加快社会事业发展，让人民群众学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养，不仅有利于维护好人民群众切身利益，让全体人民共享发展改革成果，而且随着群众后顾之忧的逐步解决，可以把更多的钱用于消费，刺激经济增长。同时，文化、教育、卫生、养老等社会事业均属服务业的范畴，是促进经济发展方式转变的重要着力点。以文化为例，根据国际经验，人均GDP超过3000美元，即进入文化消费快速增长阶段；人均GDP接近或超过5000美元，将出现文化消费的“井喷”阶段。2009年，我省人均GDP已超过3000美元。目前，我省社会消费正在向发展型和享受型升级，文化消费需求日益旺盛，正步入快速增长阶段。教育、健身

13、、养老等社会事业发展也呈现相同的特征。因此，加快发展社会事业，对于调整优化经济结构，加快转变经济发展方式，促进经济社会协调发展，必将发挥巨大的推动作用。二、湖北社会事业发展取得的成就党的十六大和省委八次党代会以来，我省深入贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，统筹经济社会协调发展，各项社会事业取得长足进步，呈现出结构改善、功能优化、活力增强、协调有序的可喜状态。（一）科技进步有力支撑了经济社会发展。围绕武汉城市圈“两型社会”综合改革配套试验区、武汉市国家综合性高技术产业基地、创新型试点城市以及武汉东湖国家自主创新示范区建设,增强自主创新能力，推进科技人才资源优势向现实生产力转化，200

14、1-2009年全省的科技经费支出和R&D经费支出一直保持上升态势。2009年R&D经费支出178亿元，增长19.4%；全年完成技改投资1473亿元，增长49.3%。科技创新成果不断涌现，“十五”以来，全省205项科技成果获国家科技奖励。2009年获得国家科技奖励37项，居全国第三位，全年专利申请27206件，比上年增长28.65%，居全国第八位。高新技术产业持续快速发展，对经济增长的贡献率不断提高。2005-2009年全省高新技术产业产值增加值年均增幅21%以上。2009年实现增加值1331.1亿元，比上年增长20.5，占全省GDP比重提高到10.37%，占全省工业增加值比重达到28%。（二）

15、教育发展质量和效益明显提高。各类教育全面发展。全面普及九年义务教育，全面落实免费义务教育，顺利地通过国家“普九”、扫盲验收。2007年实现高中阶段普职比大体相当的结构调整目标。高等教育规模继续位居全国前列，2009年高等教育毛入学率达到30.4%，高于全国平均水平6.2个百分点。全省15岁及以上人口平均受教育年限已达到9.11年，高于全国平均数0.11%。教育改革创新稳步推进，在全国率先探索建立了农村义务教育经费最低保障制度、农村教师补充机制、中等职业教育助学激励机制，以新机制新模式试办了一批独立学院。这些改革创新措施，化解了不少发展过程中的深层次矛盾和困难。同时，大力促进教育公平，建立和完善

16、了以政府为主导的家庭经济困难学生的资助政策体系。2004年以来，累计发放国家助学贷款19.8亿元，奖学金23.4亿元；生源地信用贷款10亿元。（三）文化建设进一步加强。公共文化服务体系日趋完善。大力实施以省图书馆为重点的文化设施建设工程，加快建设、改造乡镇综合文化站、农家书屋等基层文化设施，初步建成了覆盖全省的文化信息资源共享工程网络。文化综合实力进一步提升，对外文化交流影响日益扩大。成功举办第八届中国艺术节。大力实施“舞台艺术精品工程”，6台剧目入选国家舞台精品工程，全省先后有40件作品获中宣部“五个一工程”奖，23个剧目获国家“文华奖”，21人次获戏剧梅花奖。近年来，全省共派出近3000人

17、次赴三十多个国家和地区进行文化交流访问，圆满完成了中法文化年、俄罗斯文化年、韩国“湖北周”、香港“湖北周”等活动。文化产业快速发展。以湖北日报传媒集团、知音传媒集团为代表的文化市场主体加快发展壮大，综合实力进入全国同业“第一方阵”，一批品牌及产品在全国颇具影响力。2009年，全省文化产业实现增加值556.55亿元，比上年增长21.8%，占GDP的4.3%，文化产业增加值增长速度高于全省GDP增幅8.6个百分点，成为全省经济社会发展的一大亮点。（四）医疗卫生改革发展加快推进。基层医疗卫生服务体系进一步健全。实施了全省11个市级中医院、57个县级医院（含14个县中医院）、76个社区卫生服务中心、4

18、06个乡镇卫生院、81个农场卫生院和303个村卫生室的建设任务。全省共建成社区卫生服务机构1341家，基本实现了县城以上的城区人口社区卫生服务全覆盖。大力开展乡镇卫生院全科医师、卫生技术人员在岗培训，全省城乡对口支援和“万名医师支援农村卫生工作”得到进一步加强，基层卫生人才的服务能力和服务水平得到提高。新型农村合作医疗制度普惠广大农村人口。2009年全省参加新型农村合作医疗人数为3714.5万人，筹集新农合基金38亿元，参合率达到94.4%，基本实现了农村人口的“应参尽参”。医疗卫生体制改革开局良好。建立了省级药品招标采购平台，国家基本药物的招标采购工作顺利实施。全面启动实施了6项国家重大公共

19、卫生项目和9类基本公共卫生服务项目，基本公共卫生服务均等化工作开始起步。公立医院改革试点正逐步推进。（五）就业形势基本保持稳定。加强人力资源服务工作，大力开展职业技能培训，完善就业服务体系。建设城乡统一的就业市场，促进平等就业。针对金融危机爆发后严峻的就业形势，实行积极的促进就业政策，开展创建国家级、省级创业型城市活动，大力推动创业带就业。同时，加强就业援助，着力解决返乡农民工、高校毕业生、困难人员就业的突出矛盾。2009年全省筹集32.7亿元财政资金，统筹解决就业问题，城镇新增就业、下岗失业再就业、农村劳动力转移就业人数分别完成年计划的115%、127%、119%，应届高校毕业生就业签约率达

20、到91.2%。落实“五缓四减三补两协商”等援企稳岗政策，稳定60万个就业岗位。对15万农民工进行储备式培训，全省98%的返乡农民工实现了转移就业。全省城镇新增就业68.8万人，城镇登记失业率为4.21%，就业局势基本稳定。（六）社会保障体系建设不断加强。社会保障覆盖面不断扩大，五险参保人数达到3015万人次，净增306万人次；城镇居民基本医疗保险参保人数达到996万人，其中大学生参保112.9万人，居全国前列。全年征收社会保险费419亿元，比上年增长17%。新农保试点、养老保险省级统筹全面启动。社会救助和社会福利事业加快发展。低保规模继续扩大，保障标准不断提高。农村低保人数达到178万人，城市

21、人数达到145万人。城乡医疗救助制度逐步完善，社会福利事业加快发展。2009年末全省各类社会福利收养床位21.1万张，城 TOC o 1-5 h z 镇社区服务设施7409个，收养18.2万人。住房保障建设等民生问题得到改善。2009年解决了3.07万户低收入家庭的住房问题。启动棚户区改造项目25个、63万平方米。建设政策性租赁住房、农民工公寓、大学生公寓等44万平方米、7000套，有效地缓解低收入群体的住房困难。三、湖北经济社会协调发展存在的突出问题及原因分近年来，我省在发展社会事业方面虽然取得了明显成效，但是总体看，发展仍然滞后，历史欠账太多、财政负担沉重，一些社会事业改革发展政策往往服务

22、于短期目标，处于被动应付状态，缺乏统筹规划和统一协调，造成一系列突出问题，主要表现为：（一）发展不平衡。一是城乡发展不平衡。由于长期以来二元结构的影响，社会事业发展的制度安排在很长时间内处于重城市、轻农村的状态，社会事业优质资源大多集中在城市，农村公共服务资源严重短缺，特别是在医疗卫生、教育、文化、科技等领域，城乡严重失衡。如卫生资源80%配置在城市。全省60%以上的农业人口，只拥有33%的床位、27%的建筑面积、40%的卫生医疗人员、7.4%的卫生医疗总资产。二是区域发展不平衡。尽管社会事业公共服务网络区域间结构大致相同，但各地处在不同发展阶段，资源禀赋条件不同、财政实力和推进力度不同，造成

23、区域之间社会事业资源配置的水平及服务能力存在较大的差距，社会资源大多集中在经济相对发达地区。如武汉、襄樊、宜昌、黄冈、荆州、十堰、孝感7个市拥有二级以上医院，占全省的67.3%。即使在武汉市也主要配置在中心城区，从新华路到航空路方圆5公里范围内，集中了同济、协和等10多家三级甲等医院、近10家二级医院。三是内部不平衡。社会事业各领域内部由于国家重视程度不同，扶持政策不同，着手解决问题的时间先后不同，造成同一地区同一时段社会事业领域发展的结构不平衡。从发展整体水平看，我省教育、卫生等服务网络较为完整，基础设施条件相对较好，而文化、就业及社会保障等行业相对滞后。（二）管理体制改革滞后。一是社会事业

24、管理体制改革滞后。尽管教育、科研、医疗卫生、文化等事业领域改革不断推进，但是由于事业单位长期以来按照计划经济体制运行，改革受到思想观念、投入、人员分流等多种因素制约，尚未建立与社会主义市场经济体制相适应的管理体制。如一部分科技、文化等经营性事业单位长期依赖政府，转企改制进展缓慢；教育领域多元办学体制虽有进展，但民办教育发展困难重重；公立医院管理体制和运行机制改革相对滞后，药品购销和医疗服务中的不正之风尚未得到彻底遏制，民营医院在享受土地、税收、医保等优惠政策方面与公立医院存在很大差距。二是社会事业领域改革发展政策之间不协调。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，一些社会事业领域的突生问题逐

25、步显现,特别是一些特殊群体的利益诉求先后表达由来。由于政策由台往往服务于短期目标，缺乏历史延续性和统筹协调，受部门决策格局的影响，造成政由多门，本来应该是统一的保障制度被人为地划定为多种不同身份，多种不同政策，又由于由台先后不同，造成不同群体的攀比和翻烧饼”，进而又引发新的矛盾。襄樊市社保局反映，在养老保险制度中，企业职工基本养老保险和机关事业单位养老 TOC o 1-5 h z 保险由于长期分属国家劳动部、人事部管理，离退休人员待遇差别过大。目前，我省针对城镇企业职工、机关事业单位职工、乡镇事业单位职工、农垦企业农工、村干部、农民工等群体分别实行了不同的社会养老保险制度，不同群体养老保险制度

26、衔接不够，自成体系，没有相互衔接的政策。三是部门工作协调性不够。社会事业发展是事关全局的工作，必须齐抓共管。但是由于部门工作不协调，计划手段的宏观调控功能不强，造成对社会事业领域出现的新情况新问题反应不灵敏、协调难、决策难、执行难。如劳动力过剩与技工荒的结构性矛盾同时并存，人口和劳动就业部门的统计和预测数据与教育培训结构的调整衔接不上，使就业结构和教育结构的发展严重滞后于产业结构的调整和变动。（三）投入严重不足。财政对公益性社会事业稳定投入和刚性增长机制尚未形成，财政对社会事业支出的很大一部分被用于相关单位的人头经费开支，对推动社会事业稳定运行和长远发展缺乏保障。科技投入方面。据全国科技进步统

27、计监测报告，2009年我省科技活动投入指数为49.91%，其中财力投入指数为33.73%，分别比全国水平（55.13%、40.89%）低5.22个和7.16个百分点，与上海、北京、天津、江苏、广东等科技发达省市相比差距更大；全省R&D经费投入占GDP的比重只有1.4%，低于全国1.62%的平均水平。教育投入方面。从教育部、财政部和国家统计局发布的全国31个省生均教育经费情况看，湖北长期处于相对较低的位置。从下表中可以看出，湖北省各级教育生均预算内教育事业费不及全国最高值（上海和北京）的20%，高中只有12.6%；与全国平均值相比，小学、初中稍好，分别达到85.6%和85.5%，高中为58.6%

28、，职业中学和普通高校不到全国平均值的50%。在中部六省中，我省预算内教育经费占财政支出的比例也处于后列。此外，高校债务问题突出。据省审计厅对省属公办高校债务审计，全省各级各类高校贷款总额已达150亿元左右，且有扩大趋势。高校凭借自身力量基本不可能在规定期限内偿还本金，目前部分高校已存在严重的财务风险。湖北省生均预算内教育事业费与全国最高值和平均值的比较（单位：元）2008年湖北省最高值%平均值%小学23621301618.1275885.6初中30311547419.6354385.5高6320958.6职中17791112716381146.7普通高校3713243

29、8015.2757849卫生投入方面。据卫生部统计资料，2008年湖北人均卫生财政补助（不含新农合补助拨款）62.99元，比全国平均水平低41.59元。2009年全省医疗机构总收入444.47亿元中,财政补助只占9.2%。由于财政对公共卫生投入明显偏少，导致一些卫生防疫工作无法正常开展。文化、社会保障等社会事业的资金缺口也较大，难以满足这些社会事业发展的需要。特别是随着我省人口老龄化程度地不断提高，不仅带来了庞大的养老金支由，加重了养老保险负担，而且将会降低养老保险资金的征集，影响养老保险基金的收支平衡。止匕外，社会资本引入机制不健全，市场化推动不足。国家对吸引社会资本进入社会事业发展领域的政

30、策相对宏观，省里尚未制订详细可行的措施，没有形成对社会资本进入社会发展领域的有效引导和激励机制，社会投资在某些投资领域还未能享受国民待遇，投资权益缺乏有效保障，社会资本参与社会事业的积极性还不高。（四）社会事业人才力量薄弱。一是基层人才匮乏与流失严重。以医疗卫生事业为例，由于基层医疗卫生机构存在的待遇、编制、保险、职称等问题，导致基层医疗卫生机构普遍存在人才匮乏和人才流失问题。如远安县副主任医师以上职称的执业医师只有28人，仅占5。武汉市江夏区鞍山镇卫生院5年来仅录用到一名大学生，基层卫生院特别是边远地区卫生院根本吸引不了优秀大学毕业生。松滋市王家桥镇中心卫生院4年来，共有8名不同专业的医生先

31、后跳槽，都是30岁至40岁的业务骨干，以致医院一些科室不能正常接诊。类似情况，在我省其他乡镇卫生院也较为普遍。农村教师队伍的结构性矛盾比较突出，农村教师年龄结构和学历的不合理。50岁左右教师居多，30岁左右的中青年教师缺乏，中专或大专学历的教师多，第一学历为本科的教师缺乏。二是人才配置不合理。湖北人才资源70%集中在高校、党政机关和行政事业单位，产业一线人才资源少。从行业分布看，人才资源较多集中在文教卫体及制造业，而作为第一产业和第二产业的创新型人才数量明显不足。从区域分布看，武汉城市圈是人才最密集的区域，但人才也主要集中在省会城市武汉。武汉市总人口仅占全省的12%，却占有全省专业技术人员的5

32、4%，周边的8个市科技人才十分短缺，如鄂州市从事研发活动的科技人员只有1600余人，每年通过各种形式引进的科技人才不到200人。三是社会工作从业人员素质偏低，社会服务专业化水平不高。当前，社会工作者基本未接受过系统的社会工作专业知识、专业技能培训，大部分社会工作人员仍沿袭行政工作的方式和习惯。在一些专业性和针对性较强的服务领域，由于不懂专业知识，仅凭老经验和土办法开展工作，社会服务专业水平和质量偏低。产生上述突出问题的因素很多，归纳起来，有历史因素、压力因素、体制因素和观念因素等。一是历史因素，主要表现为一种强大的历史惯性。每个新的历史阶段的发展都是在历史遗留下来的基础上进行的。产业结构的演进

33、具有自身规律，经济结构一旦形成是具有刚性的，其调整和转变是一个渐进的历史进程。如前所述，建国以后的发展战略造成的经济结构的不平衡，工农之间、城乡之间、体力劳动与脑力劳动的三大差别及其长期积累下来的问题遍布经济社会发展的各个方面，短期内想调整到位是非常困难的。二是压力因素，主要表现为经济基础薄弱同任务压力巨大的矛盾、表现为人口与资源环境高度紧张关系的矛盾。由于总体经济发展水平低，实力不够，对社会事业发展的投入比例偏低。客观上看，短期内社会财富大量投入到教育、科技、文化、卫生、社会保障领域，会降低经济增长速度，从而对人口的就业构成巨大压力。同时，在工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展的条

34、件下，我们面临着社会转型、经济转轨、方式转变等多重任务，经济社会发展中面临的两难问题”增多，既要实现农业现代化、工业现代化，又要跟随全球信息革命步伐，实现新型工业化。既要这样又要那样，既不能如此又不得不如此，调整转变难度很大。三是体制因素，主要表现为社会主义市场经济体制还不健全不完善，市场配置资源的基础性作用未完全发挥，法治化程度较低，各级政府仍然掌握着较大的资源配置权力，企业和产业发展对政府具有很强的依赖性。市场经济体制的不完善与政府公共服务职能主导作用不强的矛盾同时存在，缺失能够正确评价经济社会协调发展的评价指标体系和实际办法。四是观念因素，主要表现为尚未摆脱传统发展观和政绩观的主导，社会

35、政策长期没有提高到应有地位，通常服务于政府短期行为和近期目标。政府责任不到位和包揽过多的现象同时并存，政府公共服务功能弱化缺失、社会保障制度不健全、公共卫生背离公益性等不协调现象。四、推进湖北经济社会协调发展的指导思想、目标任务和主要措施（一）捣思想坚持以中国特色社会主义理论为指导，以科学发展观为统领，立足当前，着眼长远，整合资源、统筹规划，量力而行,尽力而为，以实现发展成果由人民共享、提高人民生活水平和幸福指数为目标，以改革创新经济社会协调发展的体制机制为主线，以大力推进改善民生为重点的各项建设为抓手，以健全和完善促进经济社会协调发展的各项政策法规制度体系为保障，切实转变发展观念，深化政府职

36、能转型，努力促进经济社会发展目标协同、结构优化、功能完善、效益兼顾，不断提高经济社会发展协调度，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。（二）目标和任务“十二五”期间到2020年，推进经济社会协调发展的目标和主要任务是：-建立体现科学发展观的政绩考核体系和办法，加快政府职能转型，推进社会管理体制改革和创新，建立健全覆盖全民的公共服务体系，全面提高公共服务能力。-促进科技与经济相结合，把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,贯穿到我省现代化建设各个方面，加快东湖国家自主创新示范区建设，激发全民创新精神，培养高水平创新人才，形成有利于自主创新的体制机制,走出具有湖北特色的自主创新道

37、路，初步完成创新湖北建设阶段性目标。力争到2015年，全省高新技术产业增加值占GDP的比重达到15%，科技进步贡献率达到55%以上。-建立符合时代需要的教育结构。进一步提高义务教育质量，普及高中段教育，实现高等教育由数量扩张向质量提升的跨越。力争到2020年，全省高等教育毛入学率达到50，形成惠及全民的公平教育，提供更加丰富的优质教育。构建完备的终身教育体系，健全充满活力的教育体制，实现由教育大省向教育强省的跨越。-促进文化与经济社会融合，解放和发展文化生产力。“十二五”期末，文化事业文化产业进一步发展壮大，文化软实力明显提升；现代文化产业体系和市场体系基本建立，文化产业成为支柱产业，力争产业

38、增加值占全省生产总值的比重达到6%左右，努力把湖北建设成文化事业繁荣、文化产业发达、文化人才荟萃、文化实力雄厚的文化强省。-深化医疗卫生体制改革，让全体人民病有所医。到2020年，基本建立覆盖全省城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。-促进充分就业，基本形成合理有序的收入分配格局，城乡、区域发展差距扩大的差距逐步扭转，人民生活质量和幸福指数显著提高。-坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，加快建立和完善社会保障体系。到2020年，实现覆盖全省城乡居民的社会保障体系基本建立、人人享有基本生活保障的目标。（三）主要措施1、加快推进创新型湖北建设。以推动科教资源优势向

39、经济发展优势转化为目标，改革创新体制机制，引导和促进创新要素向企业聚集，加快构建自主创新平台，支持高校、科研院所面向市场激发创新活力，积极发展产业技术联盟等新型产业组织，探索多种产学研深度结合模式，不断健全和完善以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系。以加快建设东湖国家自主创新示范区为重点，以各类高新区（科技园区）建设为抓手，着力打造以武汉为中心，“武襄十”、“武宜”和“武黄”三条走廊为干线的“一中心、三走廊”创新空间布局体系，推进区域创新体系建设。围绕光电子信息、新材料、新能源、生物医药、节能环保等产业发展，积极组织企业、高校和科研院所承接国家重大科技专项和重大科技基础设施建设

40、，大力实施技术源培育等工程，以此带动一批关系湖北科技发展的关键技术实现重点突破，加快培育和发展战略性新兴产业和高新技术产业集群，不断提升汽车、钢铁、化工、食品、纺织等传统产业的创新能力。紧紧抓住建设国家自主创新示范区的良机，完善知识产权制度，大力推进科技金融运行机制创新，积极开展股权激励和科技成果转化奖励试点，鼓励风险投资，拓宽风险投资退出渠道，推进科技与金融资本的融合。继续实施“五大科技创新专项行动”，着力发展农业科技和民生科技发展，更好地发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用。2、加快推进教育改革发展。一是坚持教育的公益性和普惠性，努力促进教育公平。大力促进义务教育均衡发展，合理配置公共教育

41、资源，加快学校校舍、设备、教师标准化建 TOC o 1-5 h z 设，健全教师、校长流动机制，加快建立城乡教育一体化发展机制，率先在县域内实现均衡发展。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。进一步完善助学制度，不让一个学生因家庭经济困难而失学。二是着力提高质量，促进各类教育科学发展。把握好教育规模与教育质量的关系，巩固义务教育普及成果，积极发展学前教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，进一步提高高等教育大众化水平，加快发展继续教育，努力构建终身教育体系。把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，加强质量保障体系建设，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学

42、环节、提高教育质量上来。三是创新教育体制机制。更新人才培养观念，创新人才培养模式，加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾，特别应着力解决各级学校人才培养中衔接不够紧密、培养模式单一、教学方法和教学组织不适应等人才培养体制问题。进一步改革考试招生制度。加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。探索多种办学形式，积极化解高校债务，形成以政府办学为主体、全社会参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。3、加快推进文化发展繁荣。一是围绕实施“两圈一带”战略，实施文化重点建设工程。重点抓好省广播电视基地、省图书馆、美术馆、荆楚文化名人园等一批标志性文化基础设

43、施和神农架机场、清江画廊整体开发、武当山文化旅游扩复建工程等重点工程建设，提高我省文化竞争力。二是继续深化文化体制改革。紧紧抓住重点领域和关键环节，对照时间表、路线图，着力推进经营性文化单位转企改制，抓好文化事业单位内部制度改革，引入竞争、激励和约束机制，最大限度地焕发单位的生机和活力。三是加快构建完备的公共文化服务体系。继续抓好文艺精品创作生产，创新公共文化服务方式，培育新型文化业态，继续抓好广播电视“村村通”、 TOC o 1-5 h z 乡镇文化站、农家书屋等文化惠民工程，推进公共博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆的免费开放，努力满足人民群众基本文化体育需求。四是大力发展文化产业。突出市场导

44、向，强调错位发展，强化主业、加强配套，培育精品名牌，形成集聚效应。积极支持条件成熟的文化企业上市融资，努力培育和打造几个资产规模、销售收入双过百亿元的“文化航母”和“产业旗舰”。5、把就业放在经济社会发展的优先位置。民生的根本是就业。解决就业问题，根本途径还是发展经济。大力发展第三产业，大力发展劳动密集型产业，大力支持中小企业和非公有制经济发展，扩大就业总量，调整就业结构。充分发挥市场配置劳动力资源的基础性作用，支持和鼓励劳动者自主创业和自谋职业。积极引导人们转变就业观念，大力鼓励灵活就业。加强和改善就业公共服务，着力抓好高校毕业生就业，全方位促进农村劳动力转移就业，大力推进创业带动就业工作。

45、加强就业援助，通过开发公益性就业岗位和实行岗位补助等措施，帮助有就业能力和愿望的就业困难人员和零就业家庭人员实现就业。加强公共就业信息服务，为求职者提供更多的岗位信息，使求职者与岗位更有效的对接。加强公共就业培训服务，增强公共就业培训的针对性，使培训与培训人员的自身条件和社会需求相适应。加强劳动力市场监管，建立公平的劳动力市场，保障劳动者权益。6、加快完善社会保障体系。在办好试点的基础上，全面建立新型农村养老保险制度，并积极推进生育、工伤等保险制度，为建立城乡统筹的社会保障制度创造条件。深化养老保险改革，适当提高养老保障及最低生活保障水平，改善对弱势群体的服务。积极探索社会保障制度的区域衔接、

46、城乡衔接和体制衔接。建立和完善以医疗、教育和住房救助、帮助就业等的新型社会救助体系。建立养老保险基金收支补充机制，加强养老设施建设。7、积极稳妥地推进医疗卫生体制改革。一是巩固完善新型农村合作医疗制度，提高基本医疗保障水平。切实规范新农合管理，逐步扩大参合农民受益面，认真执行新农合补偿方案，确保参合农民最大受益。二是健全城乡基层医疗卫生服务体系，促进基本公共卫生服务均等化。优化医疗卫生资源配置，进一步健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络，完善以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。三是推进基本药物制度建设，稳妥推进公立医院改革

47、试点。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，保障人民群众安全用药。基本药物全部纳入医保药物报销目录，进一步规范药品生产流通秩序。坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，在坚持公益性的基础上健全基层医疗卫生机构补偿机制，推进公立医院改革，提高服务质量和效率。四是进一步增强重大疾病防治和突发公共卫生事件处置能力。认真做好以霍乱、人禽流感、艾滋病等为重点的重大传染病及重要慢性病的防治工作，进一步强化传染病的监测报告工作和网络化管理，有效预防控制重大疾病及其危险因素。五是强化职业病防治和药品食品质量安全监管。五、推进湖北经济社会协调发展的若干政策建议（一）加快政府职能转变，构建政府、市场、

48、社会合力经办社会事业的格局。转变发展方式、推进经济社会协调发展，必须首先加快政府职能转型。一是进一步加强政府公共服务职能，强化政府在推进社会事业发展中的主导作用。按照科学发展观的要求，把发展社会事业纳入各地现代化建设的整体部署，加强宏观调控和规划指导。着力调整优化社会结构，使行政管理结构与教育结构、人口结构、就业结构、城乡结构相适应、相协调，使经济社会发展结构优化，功能完善，效益兼顾。加快健全覆盖全民的基本公共服务体系，推进基本公共服务均等化。二是加快推进社会事业领域改革开放，合理划分政府、市场与社会在经办社会事业领域的界限，改变政府包揽过多、社会参与活力不足的局面，明确职责范围，放宽准入，把

49、非基本”的社会事业交给市场和社会，通过发展相关产业满足多层次、多样化的社会需求，政府履行监管责任。充分发挥社会主体在经济社会协调发展中的重要作用，政府应积极为社会系统发挥自组织功能积极创造条件，使非政府组织和社会公众在社会事业建设、社会管理和社会服务方面发挥更大作用。三是建立社会事业主管部门协调联动机制。在社会保障、教育、科技、文化、卫生等方面全面统筹规划，建立综合配套的政策体系，避免部门决策格局带来的弊端，增强经济社会政策的延续性，增强改革政策的协调性。各社会事业主管部门要切实履行职责，根据社会事业发展的现实要求，在处理和解决一些社会发展问题时，打破条块分割、争利诿责的陋习，创造性地开展工作

50、。各部门、各单位要从改革发展的大局由发，增强责任意识，主动配合，相互支持，形成合力。（二）加快建立健全有利于推进经济社会协调发展的体制机制。深化市场经济体制改革，破除垄断，发挥市场配置资源的基础性作用；积极稳妥地推进政治体制改革，形成有利于经济社会协调发展的法治环境。一是建立和施行体现科学发展观要求的政绩考核评价机制。政绩考核指标体系和办法是转变发展方式的指挥棒”和牛鼻子改进完善党政领导班子和领导干部综合考核评价办法，引导各级政府把更多的精力和资源投入到经济社会全面协调发展上来，真正把以人为本的经济社会发展战略思想落到实处。二是建立一套科学、严密、合理便于操作的经济社会协调发展综合指标体系、评

51、估评价办法和社会公布制度。建立全省社会发展评估报告制度，动态监测社会发展水平，分析社会发展各行业进展的平衡性和结构变化，为引导社会发展进程提供决策依据。建立全省社会发展形势分析例会制度，监测分析全省社会发展形势，及时把握全省社会发展中的热点问题、突生矛盾和发展趋势，有效实施对全省社会发展的宏观调控和指导。建立相关信息的社会公布、舆论监督和责任追究制度。三是综合运用行政、立法和经济手段，建立经济发展对社会发展的传动传导机制，使经济发展的驱动力能够传导到社会建设需求上。如社会事业投入的刚性增长机制等。四是大力推进国民经济与社会发展信息化工作，加强规划指导，为部门协调联动提供共享数据库和信息平台。（

52、三）理规划引导，统筹城乡、区域发展。结合编制国民经济和社会发展中二五”规划，编制好各项社会事业发展专项规划、重大社会事业功能性设施、社区公益性设施布局建设规划。一是花力气清理、分步骤解决经济社会发展过程中长期积累的大量结构性矛盾，下决心增加投入，解决社会发展滞后的历史欠帐。特别要加强对农村地区社会事业领域的规划布局和资金投入，着力解决城乡社会发展差另I，实现城乡一体化建设，实现更高水平的城乡、区域均衡发展。二是要把扩大就业问题置于经济社会协调发展战略优先地位，把控制失业率和增加就业机会作为社会发展的重要目标。三是协调运用政策、投资和监测等手段，重点与一般相结合、局部和全局相结合，努力实现各项社会事业之间和行业内部协调发展，促进区域之间、城乡之间公共产品配置向均衡化方向发展。（四）加快公邮政体制建设，建立以社会公益事业为主体的公共服务型财政体制。一是按照社会事业分类管理的原则，建立公共财政框架和刚性增长机制。进一步改革财政支由体系，从过多地投资于基础领域和竞争性行业，转向更多地用于社会管理和公共服务，加大义务教育、基本医疗、卫生防疫、公共文化、社会脆弱群体救助等公益性社会事业的投入。用于社会事业发展的资金投入，应随着经济增长和财政状况的改善不断提高比例。确保财政对科技、教育和卫生经费投入高于财政经常性收入的增长幅度，对文化、体育事业经费投入不低于财政经常性收入