关于公司解散之诉与清算制度若干问题研究

1、关于公司解散之诉与清算制度若干问题研究来源：作者：时间：2011/01/06公司清算关于公司解散之诉与清算制度若干问题研究设立公司是投资领域的一种主流形态。在整个公司存续期间支撑公司运行的机制是有效的股权治理结构，一旦这一机制遭到破坏并导致“公司僵局”且在股东冲突不能调和的情形下，则“解散之诉”将是消灭僵局的最终机制。解散公司清算关于公司解散之诉与清算制度若干问题研究设立公司是投资领域的一种主流形态。在整个公司存续期间支撑公司运行的机制是有效的股权治理结构，一旦这一机制遭到破坏并导致“公司僵局”且在股东冲突不能调和的情形下，则“解散之诉”将是消灭僵局的最终机制。解散之诉与清算制度的配套适用，是

2、公司被实施“安乐死”的主要法律途径。公司法虽对公司的解散与清算有一定的制度性规定，但可操作性较差。为此，2008年5月5日最高人民法院审判委员会第1447次会议通过了关于适用公司法若干问题的规定（二）（法释20086号文），自2008年5月19日起施行。鉴于公司实务的多样性和复杂性，在司法实践中如何准确适用公司解散与清算制度依然歧见重重，需要进一步的析难辨疑。笔者长期关注并研究中国物权与股权制度，本文拟从司法实务的角度出发，对我国的公司解散与清算制度中的若干问题展开研究，以期就教于大方。一、公司解散之诉制度研究一、解散之诉的受理条件及限制性规定启动公司解散之诉的法律依据是公司法关于“公司经营管

3、理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，可以请求人民法院解散公司”的规定。从文义解释的角度来看，启动该类诉讼需满足几个关键的法律要件：一是股东之间的合作关系已经完全破裂，导致公司的“经营管理”发生“严重困难”，从而形成了所谓的“公司僵局”二是公司的继续存在不仅不能为股东带来投资利益，反而将会受到严重损害;三是通过“其他途径”不能解决股东争议，只能解散公司后进行清算。司法实践中极易产生争议的是如何理解“经营管理”的含义;如何判定已经形成了“严重困难”或“僵局”“其他途径”的救济是否属于解散之诉受理的前置条件等。公司法“解

4、释二”对受理公司“解散之诉”的法定事由进行了列举性地规定：（一）公司持续两年以上无法召开股东会或者股东大会，公司经营管理发生严重困难的；（二）股东表决时无法达到法定或者公司章程规定的比例，持续两年以上不能做出有效的股东会或者股东大会决议，公司经营管理发生严重困难的；（三）公司董事长期冲突，且无法通过股东会或者股东大会解决，公司经营管理发生严重困难的；（四）经营管理发生其他严重困难，公司继续存续会使股东利益受到重大损失的情形。笔者认为，上述四类情形既是此类案件的受理条件，也是法院能否据此作出“解散”公司判决结论的实体裁判标准。涉诉时，请求解散公司的股东在诉求与理由方面的表达必须满足上述四项条件之

5、一方可将之纳入可予受理的范畴。当然，法院对原告的立案证据仅限于形式审查，至于这些证据是否能够足以证明已经构成了“公司僵局”则是实体审理的任务，法院不得在立案时要求原告承担“的确”已经构成了“公司僵局”的证明义务。应当注意的是，所谓的“经营管理”和“严重困难”所指向的是公司的治理机构及治理状态，而非指公司本身的日常经营性事务遇到了困难。公司实务中往往存在这样的情形，即公司的股东会、董事会等公司治理机构已经完全“瘫痪”，但在实际控制人的管控下公司本身的经营能力却并未受到损害，依然运转正常并能够开展正常的商事交易和经营活动。因此，这里的“经营管理”和“严重困难”应当理解为在公司的“治理状态”方面形成

6、了“冲突”和“僵局”，而不能望文生义地认为是公司的商业经营能力陷入困境。否则，等于认可当存在“公司僵局”但公司在实际控制人的管理下依然能够正常经营情形下的股东解散诉权将被永远剥夺的状态。现行司法解释对解散之诉设定了三种不予受理的限制性情形：一是股东以知情权、利润分配请求权等权益受到损害为由而要求解散公司的;二是以公司亏损、财产不足以偿还全部债务，以及公司被吊销企业法人营业执照未进行清算等为由，提起解散公司诉讼的;三是股东提起解散之诉的同时又申请人民法院对公司进行清算的，人民法院对其提出的清算申请不予受理。笔者认为，上述第二和第三项规定是正确的。但是，设定“股东以知情权、利润分配请求权等权益受到

7、损害为由而要求解散公司的，法院不予受理”的限制性条件则显然在公司法中无法找到充分的根据。事实上，多数公司“僵局”的形成或股东严重冲突的产生就是因为股东的知情权无法得到充分的保护，导致股东的利润分配权及对公司的决策权无法实现，且这些权能恰是股东权最重要的组成部分。因为任何投资权能必然要包括对公司的决策权、管控权和投资收益权，故而股东知情权的充分享有是实现该三项权能的必然前提条件。现行规定等同于“文字游戏”，迫使股东在涉诉时必须完全“绕开”知情权纠纷等字眼，但实际上在解散之诉中根本不能绝对绕开对此类问题的牵涉。二、穷尽“其他途径”救济是否是解散之诉案件受理的前置条件?有一种观点认为，在提起公司解散

8、之诉前原告股东必须穷尽一切救济途径。我们认为这种观点过于机械。公司实务中，有些股东冲突是十分严重的，甚至发生了一方对另一方的恶性侵权或刑事犯罪事件，股东寻求自行和解等“其他途径”解决公司僵局是不具备可行性的，此时直接涉诉即成为一种必然。因此，不得将原告股东是否穷尽“其他途径”的救济作为法院能否受案或作出解散公司判决的前置条件。现行司法解释要求公司僵局达到“连续两年以上”，且无法召开股东会或者股东大会，公司经营管理发生严重困难等作为公司解散的条件。事实上，“连续两年以上”的限制性条件不但没有充分的法律依据而且无异于是对股东的一种“折磨”。总之，审查公司解散之诉的核心是对股东意志的遵从而非保护公司

9、法人地位的独立性。此时，是否消灭公司法人地位的独立性是司法审查的产物，不能以公司法人地位的独立性反过来作为驳回股东解散诉讼请求的根据。否则，就会架空股东解散诉权制度。三、对公司财务资料及资产的司法保全问题现行司法解释允许股东在提起解散之诉时，有权向人民法院申请财产保全或者证据保全，前提条件是“股东提供担保且不影响公司正常经营的情形下”。笔者认为，解散之诉中的证据保全主要是对公司会计账簿等财务资料、重要的商事合同及公司享有债权债务的法律文书等可能涉及确认公司资产信息资料的查封与保全;对于财产保全的内容则主要应包括公司固定资产、货币财产、大宗动产、知识产权及重要的债权等有形或无形资产;对于是否影响

10、公司正常经营的问题，应当主要从公司的主业范围来考察。尤其是在财产保全方面可以允许公司继续保有和使用既有资产，但公司不得对之实施任何转移及处分行为。在公司资产运营及经营权不受影响的情形下，不得对原告方设定苛刻的担保条件。而且，在证据保全中采取查封账簿资料等措施的不得被视为“影响”公司的正常经营。四、解散之诉的审理原则“调解优先”是解散之诉案件的审理原则之一。这主要是考虑到股东人合性的重要性及其在遭受“创伤”时进行修补的必要性，以尽量维护公司的市场主体地位，保护交易相对人的合法权益及各类债权、债务法律关系的稳定性。调解结果包括股东之间和解后原告撤诉，公司自然存续;或者原告股东退出公司，但公司继续存

11、在;或者各方均同意解散公司等。保护原告在股权结构方面的“退出权”是另一项重要的审理原则。即当事人协商同意由公司或者其他股东收购原告的股份，或者各方同意以“减资”等方式使公司继续存续的，且不违反法律、行政法规强制性规定的，人民法院应予支持。应当注意，“减资”与对原告股权的“收购价”不能等同，“减资额”是原告股权形成的原初注册资本额或比例，收购价是原告股权份额对应的交易价格，收购价有时会与公司的净资产脱钩，即有可能大于或小于同等比例的公司净资产额。因此，收购价完全是公司、其他股东与原告股东之间协议的产物，法院不得动用司法评估的方式强制确定，除非争议各方一致同意启动评估程序并承诺认可评估结论方可。司

12、法实务中会遇到一种特殊的公司股权结构，即只有两名股东且双方各占一半的股权份额，此种情形下裁判思路应当倾向于“解散”。因为，此种股权结构意味着任何股东会决议均必须由双方一致同意才可形成，也就意味着当任何一方要求解散公司时，公司的存续基础即已丧失。除非双方在诉讼中取得和解并同意公司继续存续，否则强制要求公司存续的司法裁判结论将无法得到执行。因为只要任何一方否决另一方对公司的治理意见，则任何股东会议案都将无法通过，公司僵局依然存续。当然，通过另一方收购原告股权的方式达成和解并使得公司继续存续的方案在现实中虽然可行，但公司必须被改制为个人独自企业或一人有限责任公司。二、公司清算制度研究一、无过错股东之

13、清算权益的司法保护问题“公司僵局”的形成主要根源在于公司控制人（包括具有股东身份或虽不具有股东身份但实际控制公司的人）不能正确处理其与相关股东之间的投资与合作关系而引发。无论是何种情形的公司解散，必然要涉及到对公司的清算，且这一阶段更易于发生公司控制人侵害股东权益的问题。因此，给无过错股东提供充分的司法救济显然是十分必要的。首先，应当保证各股东的知情权、参与权、表决权及确认权。一般来讲，在公司自行清算中对清算组的清算行为、注销行为及清算报告的效力确认等问题是股东对清算利益最为关切的环节。在清算环节中，公司控制人可能实施的侵害其他股东权益的情形包括隐瞒真实财务信息以及违法清算或拖延清算等。当股东

14、发现公司控制人存在前述情形的，则可以公司为被申请人提起司法强制清算，这是股东在清算阶段寻求司法救济的最主要的途径。在立案审查阶段，受案法院可以召开听证会，并采取举证责任倒置的原则即要求被申请人提供其在自行清算中不存在故意拖延清算，或者不存在其他违法清算等可能严重损害股东利益的相应证据。被申请人未能举出相反证据的，人民法院对股东提出的强制清算申请应予受理。而且，对于被申请人即公司方面提出的主要财产、账册、重要文件等灭失，或者公司实际控制人、财务人员、经办人员等下落不明等导致无法清算的主张，人民法院不得以此为由不予受理股东的司法强制清算申请。其次，股东对有关清算行为之效力享有提出异议之诉的权利。由

15、于大股东、公司实际控制人等对小股东或非控制方股东存在侵害其清算知情权、参与权、表决权及确认权的可能。同时，由于对有关清算报告、清算行为的确认决议及注销决议等实际上是股东会决议的一种表现形态，故公司的大股东及实际控制人应当遵守法律、行政法规和公司章程的规定，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或者其他股东的利益。如果上述有关法律文件存在效力瑕疵时，有异议的股东有权援引公司法第二十二条关于“公司股东会或者股东大会、董事会的决议内容违反法律、行政法规的无效”的规定涉诉。这是股东对清算行为提起效力异议之诉最直接的法律根据。一般来讲，股东对公司清算的异议之诉中的被诉主体应当根据公司是否被注销而有所

16、不同。公司未被注销前，则被诉主体应为公司及持对立清算主张的另一部分股东，一般为公司控制人。此时，其他无对立清算主张的股东则应当列为第三人。在公司已经被注销的情形下，被诉主体则不能再由公司担当，因为公司的主体资格在程序上已经被消灭。因此，不管公司的清算行为及注销行为的效力确认之诉的最终结论如何，但至少在涉诉时公司本身不再是有效存续的商事主体。本来，如果在债权人涉诉的情形下，则被告方应当为清算组成员。但在清算组成员本身系由股东组成的情况下，则股东异议之诉的被诉主体只能是公司控制人和持对立清算主张的其他股东。第三，禁止公司及其控制人在股东异议之诉中适用时效抗辩制度。当股东对清算行为的法律效力提出异议

17、之诉后，公司及其控制人一般会以异议股东所提出的确认之诉超过“诉讼时效”为由而进行抗辩。笔者认为，公司及其控制人的此类抗辩理由之所以不能成立的主要原因是，此时的确认之诉不应当适用时效抗辩制度。尤其是在公司进入清算程序后，原有的公司治理结构已经被清算组织所取代，故不能机械地套用股东会决议撤销权制度中的60日的起诉期间。实际上，在对清算行为及注销行为效力的异议之诉中，是否涉及到对上述期间制度的适用还取决于原告方的诉讼策略。如果原告方机械地套用撤销权制度，则只能适用该六十日的起诉期间;但异议股东如果选择的是效力确认之诉，则无论是“起诉期间”制度或是“诉讼时效”制度均没有被适用的法律空间。在此情形下，以

18、六十日的起诉期间制度进行抗辩显然不应获得司法支持。最后，应当正确理解异议之诉的法律价值。应当说，股东提起对清算行为、注销行为效力异议之诉的法律价值并不在于“恢复”公司本身的主体资格，尤其是在公司已经被注销的情形下要求恢复公司主体资格在公司实务中显然是存在法律障碍的。包括公司的登记机关亦不得依职权或已申请而恢复已经被注销的公司主体资格，公司被违法注销所产生的法律责任应当转化为有过错的股东之间的连带责任。因为股东主体资格的恢复无法保障公司资产能力的“复原”。因此，如果允许公司被注销后又恢复主体资格的，则等于允许不法股东利用非法清算和注销行为来逃避债务或损害其他股东利益。笔者认为，此类诉讼的价值在于

19、当前一清算行为及注销行为被确认为无效后，涉诉股东可以获得“重启”清算程序的权利或者获得对有过错股东的索赔权。尤其是在违规清算导致赔偿责任时，确认有关清算行为或注销行为无效更具有司法价值。即便是在被诉股东拒绝重新清算的情形下，有关股东仍可以根据有关确认之诉的判决结论享有对公司启动“司法清算”的申请权。在新的清算程序中，公司控制人负有保障全部股东知情权的义务，尤其是对公司的详细财务信息不得进行任何隐瞒。二、对未出资股东法律责任的“清算”机制在公司清算中，股东权益应当受到公平的保护，尤其是已经履行了足额出资义务的股东权益更应当受到充分的保护。笔者认为，对未出资或未足额出资股东（以下统称为未足额出资股

20、东）的责任追究即成为必要。无论公司是否构成资不抵债，对其未缴资本必须予以追缴并纳入清算范围，且这种追缴并不意味着未足额出资股东可以获得完整的股东权利。未足额出资股东的法律责任包括：一是公司有权直接对未足额出资股东行使资本差额追缴权，包括动用诉讼的方式进行追缴，清算组亦有权对出资不实者进行资本追缴。二是追究出资不实者对守约股东和公司的违约责任，这种违约责任的追究在只涉及原始股东的情形下应当以原初的投资协议为据;在涉及继受股东的，则公司章程应当作为责任依据。三是当守约股东对公司承担了连带补缴责任后享有对违约股东的垫资追偿权。应当明确的是，守约股东的“垫资”并非是“无因管理”行为，而是根据公司法的规

21、定所应当承担的法定义务。相对于公司法人财产权而言，全体股东对公司资本的足额缴纳负有连带责任，这是公司法人财产权形成的法定责任机制。但承担了连带责任的股东显然应当享有追偿权，因为该义务归根结底应当由未足额出资的股东承担。四是在股东未履行足额出资义务前，其在清算阶段的有关决策权、表决权、知情权等应当受到出资瑕疵的制约。股东的出资行为所产生的两项法律后果：一是公司法人财产权;二是股东的股东权。由于股东权的来源是股东对公司的出资，故未足额出资的股东损害了公司法人财产权的构成，其股东权当然要受到限制，包括在清算阶段亦是如此。五是公司在开展清算期间可以要求法院动用民事制裁权保护守法股东的权益。本来，公司法

22、关于公司的发起人、股东未交付或者未按期交付出资的规定了相应的法律责任制度，即由公司登记机关责令改正，并可处以虚假出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。但实际上，公司实务中的登记机关很少动用这一监督权。因此，在公司清算阶段，足额出资股东有权要求司法机关直接动用民事制裁权对未足额出资股东进行处罚。六是追缴抽逃出资股东的资本。公司法规定的公司发起人、股东抽逃其出资的法律责任是由公司登记机关责令改正，并处以所抽逃出资金额百分之五以上百分之十五以下的罚款。当进入清算程序中，守法股东有权通过司法程序追缴被抽逃的出资，并可要求法院动用民事制裁权对抽逃出资者进行处罚。七是未足额出资股东对公司或其他股东的资

23、本差额追缴行为不能援引时效制度进行抗辩，这一点在司法实务中存在争议。笔者认为，不能赋予出资不实者以时效抗辩权，否则将会架空公司法的资本充实制度和公司法人财产权制度，严重损害债权人的利益。而且，借鉴破产法第三十五条的规定，对差额资本的追缴不受出资期限的限制。因此，无论是在公司运行期间还是在清算阶段，法院均不得接受和支持未出资股东或未足额出资股东的时效抗辩权。三、对清算方案的确认机制清算方案的确认分为股东自行确认和司法确认两大类。由公司自行组织清算的，则应当由公司股东为主体而进行清算和确认，为此而产生的法律责任也应当由相关股东承担。在涉及对债权人的权益保护时，全体股东均应对外承担责任;但当仅涉及公

24、司股东内部责任机制时，则应当由控股股东、实际控制人及对清算方案的投赞成票的股东按照过错责任原则承担法律责任。通过司法程序清算的，则清算方案的确认权在法院。而且，清算组应当在六个月内完成清算任务，这是司法清算与自行清算的不同之处，类似于法院在适用普通程序时的审理期限。司法清算包括两大类型，当资产足以清偿债务时，则按照清算方案处置;当发现公司已经“资不抵债”的，则可与债权人协商制作有关债务清偿方案。并且该清偿方案经全体债权人确认且不损害其他利害关系人利益的，法院可依清算组的申请裁定予以认可。司法实践中的难点是“司法清算”与“破产清算”的衔接问题。按照有关司法解释，当债权人对债务清偿方案不予确认或者

25、法院不予认可的，清算组应当依法向申请宣告破产。问题是，当清算程序进行至对清算方案的确认阶段时，此时的清算工作已经过半，因清算方案未获通过而终止清算程序后再重新启动破产程序实际上导致了明显的“诉累”状态。事实上，进入破产清算程序后，其工作内容与司法清算并无实质性的差别，之所以用破产程序替代原有的清算程序是因为法院在破产程序中享有对破产清偿方案的强制裁决权。因此，在非破产清算程序中没有设定法院对清算方案的裁决权应当说是公司法解释二的一个重大缺陷。四、对公司控制人的制约机制笔者认为，在清算阶段无论是对股东或债权人合法权益的保护，均必须依赖于对公司控制人的强有力的制约才能够得以实现。公司法及其解释对公

26、司控制人干扰清算程序规定了相应的责任机制。公司控制人应当与公司董事及控股股东承担同等的法律责任，且此类赔偿责任均可以通过独立的诉讼机制来解决。包括：一是公司控制人未在法定期限内成立清算组开始清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失的，公司及其他无过错的股东和债权人有权要求公司控制人在所造成损失的范围内对承担赔偿责任;二是公司控制人因怠于履行义务，导致公司主要财产、帐册、重要文件等灭失，无法进行清算的，公司控制人应当对无过错的股东及债权人承担赔偿责任;三是公司实际控制人在公司解散后，恶意处置公司财产给股东或债权人造成损失，或者未经依法清算，以虚假的清算报告骗取公司登记机关办理法人注销登记，无过

27、错的股东及债权人有权要求公司控制人承担相应的赔偿责任;四是公司控制人未经其他股东同意而将未经清算的公司注销的，债权人有权要求公司的实际控制人及股东对公司债务承担连带清偿责任;导致其他无过错股东损失的，公司控制人及有过错的股东也应当承担相应的法律责任。总体而言，对股东清算权益的合理保护必须始终把握一个重要原则，就是应严格防止控股股东及实际控制人对其他股东权益的不当。为此，应当重视对公司控股股东及实际控制人侵权行为法律责任的追究。除民事责任外，在极端情形下还应当通过追究刑事责任的方式来打击控股股东及实际控制人。结语公司解散制度及清算制度是公司治理结构的重要组成部分，虽然这两项制度的设立目的并不是为

28、确保公司的“运行”而是要“消灭”公司本身的主体资格。但不能否认的是，在这一过程中股东之间的权利博弈实际上仍然是公司治理结构的延续。应该说，无论是对无过错的股东或是债权人合法权益的保护，对有关责任人进行责任追究的机制都是相通的。但应当注意的是，对债权人权益的保护相对于股东而言更应当具有优先性。因为对股东权益的保护归根结底是公司内部责任机制的一种调整，而内部责任或内部权利不能对外“对抗”债权人是我国民商法的一个基本原则。显然，民商法体系的统一性要求我们在研究有关司法问题时必须按照系统性方法论来展开，以期获得更为合理的结论。师安宁，北京大成律师事务所高级合伙人，中华全国律师协会民事专业委员会委员，最

29、高人民法院人民法院报特约法治评论员。清算】谁来承担清算责任？公司法相关条文的修改建议食提要本文主要介绍了清算组的组成、破产清算会计处理、清算报告样本、公司清算的步骤、公司法、公司司法解散的条件、公司被注销、注销清算审计报告、企业借贷等一系列相关内容，并提供专业律师免费法律解答。.【清算】谁来承担清算责任？公司法相关条文的修改建议案例一：太原市某物业贸易有限公司，2002年被太原市工商部门依法吊销了营业执照。之后，该企业拒不按国家有关法规成立债权债务清算组，以公司已经“死亡”为由，对内逃避所欠员工的工资和劳动保险费用，对外逃避所欠太原市农业银行数百万贷款。案例二：2004年11月，广州市中级法院

30、审理了中国长城资产管理公司广州办事处（下简称长城资产公司）状告广东省口岸经济发展总公司（下简称广东口岸公司）、广东省口岸办公室、佛山市顺德区人民政府等8个单位的借款和企业清算纠纷一案。长城资产公司要求广东口岸公司偿还借款本金和利息等共计780多万元。据调查，第一被告广东口岸公司已被登记部门吊销营业执照，第四被告广东省口岸办公室、第五被告惠阳口岸办公室、第六被告深圳口岸办公室、第七被告佛山市顺德区人民政府、第八被告广东南岸旅运有限公司都是广东口岸公司的开办单位。由于广东口岸公司2002年4月已被工商局吊销法人资格，于是，长城资产公司要求广东口岸办公室等5个被告在注册资金不足范围内为此承担补足责任

31、并承担清算责任。案例三：2002年1月10日，王某与某制衣公司以及两名股东就借款一事进行结算并签订还款协议，约定制衣公司结欠王某17万元，由制衣公司定期分六次归还，并明确公司如发生解散、合并、清算、破产等企业终止情形，上述债务由两股东个人负连带偿还责任。签约后，制衣公司以货抵款偿付了第一期2万元，余款15万元未能归还。2003年11月，制衣公司被工商局吊销营业执照。为此王某起诉，要求制衣公司和两股东共同归还该借款。法院判决制衣公司应偿付王某借款15万元、两股东对上述债务承担连带清偿责任，同时应对制衣公司承担清算责任。以上这些案子反映了实践中的诸多问题：公司被吊销营业执照的法律后果是什么，为什么

32、吊销执照会变成企业逃避债务的手段?公司被吊销营业执照后应该由谁来承担清算责任呢?有关的主管部门是清算责任人吗?如果法院发现涉诉企业已被吊销执照，应当如何处理呢?法院能否判决股东对债权人承担赔偿责任?产生这些问题的根本原因在于，我国的公司法存在立法漏洞与立法模糊，结果令公司被吊销营业执照后无法确定清算责任主体，更使公司逃避债务变得有机可乘。这主要是指的公司法第192条和第197条。二、清算主体的缺失（一）清算责任与清算主体根据公司法的规定，公司解散后应当由清算组进行清算。但是由谁来组建清算组?谁来承担逾期不建清算组的责任呢?该法都没有回答。本文中笔者且称这样的责任主体为清算主体，以区别于清算组这

33、个概念。首先要明确的是，清算责任与清偿责任不是一回事。公司清偿责任产生于公司在经营过程中发生的债务，承担公司清偿责任的是公司本身。此时公司对债权人承担各别清偿的义务。清算责任则是指公司解散后应当由清算主体承担的维护公司财产，按照法定的程序及时组织清算组清算的义务，它只限于清算主体在公司解散后不合法和不及时组织清算，导致公司资产流失而对债权人造成损失的范围。到了清算程序，公司所有的普通债权人都处于平等地位。公司对债权人的清偿具有概括性和平等性，不能对个别债权人先行清算偿债务。清算程序的最大价值就在于，通过该制度确保公平对待被清算法人的所有债权人，防止因为个别债权人利用先机主张先行给付，损害其他债

34、权人的利益。清算责任主体是指对组织公司合法和及时清算负有义务，如果在公司解散后不及时和合法地组织对公司进行清算，就必须对公司债权人和股东等因此受损害的人承担法律责任的主体。其次，清算主体是清算组的设立者，二者是完全不同的两个概念。公司清算主体是承担清算责任的人，需要承担公司合法、及时清算义务，否则必须对公司债权人和股东等因此受损害的人承担法律责任。而清算组是指依法执行清算任务的机关，公司法对于清算组的职责规定的十分明确。在清算期间，原公司的法人机关董事会停止行使职权，公司的财产管理权、必要的业务经营权由清算组行使，对外代表公司的权利也由清算组行使。根据公司法原理，清算程序分为普通清算和特别清算

35、。公司如果是自愿解散就进入普通清算程序，即由公司股东或股东大会确定的人员作为清算主体，组织清算组依照法定程序自行进行清算。特别清算是指在出现法定的特殊情况时，法院根据清算主体的或者利害关系人请求，命令开始并进行监督的清算程序。特别清算的起因多是公司的违法行为导致的强制解散，即使那些自愿解散情况下申请的特别清算，其缘由也是公司自己已无法独立完成清算活动，所以尤其需要立法确定清算主体的范围。但是，我国公司法没有关于“清算主体”的规定：对于自愿解散情况下的公司清算，法律虽然明确规定了“应当清算”的义务，却没有规定相应的责任主体;对于行政机关责令关闭情况下的清算，公司法倒是明确规定了由“有关主管机关”

36、组织清算，但是语焉不详。结果，往往要等到纠纷诉至法院的时候公司没有清算的情况才暴露出来。法院也因为无法可循，往往没有意识到应当先要求公司进行清算，由清算组统一处理原来的债权债务关系。例如在案例三中，法院判决支持债权人王某的主张，由制衣公司偿付王某借款15万元、两股东对上述债务承担连带清偿责任，同时应对制衣公司承担清算责任。如果法院允许被吊销执照的公司先行偿付对某个或部分债权人的债务，那么处于平等地位的其他债权人的合法权益又靠谁来保护?（二）清算主体的错位笔者要指出的是，在强制解散情况下，法律规定的“主管机关”这个概念不仅不能与清算主体同日而语，而且导致了强制解散情况下的清算主体的错位。主管机关

37、是个典型的计划经济体制下用语。我国公司法制定于1993年。1992左右，中国实行政企分开、深化市场经济的改革才刚刚开始，原有计划经济体制下政府机关办企业，企业对主管机关负责的思路的扭转，特别是主管机关对国有企业的放开有一个渐进的过程。当时，设立国有公司、企业需要主管部门以行政命令方式发文成为了一种“惯例”。而这些“主管机关”实际上既不参与公司设立也不参与经营活动，对设立后的法人并没有任何权利与义务关系。上述案例二便是这样的例子。该案中的第四、五、六、七被告都只是公司设立时的审批部门，并没有任何出资行为。如果要求这些政府主管部门作为国有企业的开办单位承担清算责任，显然不太公平。公司法有关“主管部

38、门（机关）”的规定正体现了计划与市场的理念冲突。一方面，该法规定了行政主管部门的审批权。比如公司法第94条规定，设立股份有限公司必须经过有关“主管部门”批准。同时对于滥用审批权设定了行政处分甚至刑事责任，并赋予当事人行政诉讼的救济权。可见，主管部门与公司或其他利益主体之间只有行政管理与被管理的关系，并不存在经济上的控制与依附关系。根据权责相符的原则，主管部门也不应当承担组织公司清算的责任。但是另一方面，公司法又将一些不属于行政管理的事项交给主管机关去做，由主管机关负责公司清算便是突出表现。但是，正如本文案例二所及，曾经的主管机关对下属企业并没有实质上的主管权，所以也不会过问企业的清算问题。有学

39、者认为，公司法第192所说的有关主管机关是指工商行政管理机关。但是，国家工商局却不认为自己有这样的职责。该部门曾做出官方声明，表示公司法第192条“有关主管机关是指依照国家法律，行政法规有权责令公司关闭的部门或机关，不包括公司登记机关。因此公司登记机关不负责对被吊销营业执照的公司的清算工作。”后来又进一步明确声明：“公司被依法吊销企业法人营业执照的，由股东组织清算组清算;工商行政管理机关对被吊销的企业不负责清算，但应当在处罚决定或吊销公告中载明清算责任人。”并且，工商行政管理局也并不具备清算的专业知识和能力。事实上，我国的工商局每年吊销的营业执照数量巨大。随便在网上搜索一下就会发现，各地工商局

40、每年都要吊销数万的营业执照。如果要求工商局负责组织清算，那显然是不切实际的。可见，公司法用了一个充满行政色彩的概念“主管机关”试图解决公司清算主体不明的问题，结果却在现实中遭遇了尴尬因为无法确定“主管机关”，大批被吊销执照的公司逃避了清算程序成为存活在法律边缘的“灰色法人”。而这样的概念又导致了实践上的进一步误解，让当事人或裁判机构以为应当由行政部门来负责清算。结果工商局不得不出具官方的文件表明“事不关己”。事实上，规定由“主管机关”组织清算是中国公司法的特色，但又是法律设计上的一个败笔。笔者认为，此次我国修改公司法，应当删除这个概念，代之以“清算主体”这个本来应有的概念。（三）谁来做清算主体

41、?虽然公司法还没有辨明清算主体的概念，但是实务界已经开始采取行动。最高人民法院副院长在有关会议上明确指出，“依照各国通例，股东和董事会负有在企业终止后清算企业债权债务的责任并被确定为企业基本的清算主体”，“如果清算主体不履行清算义务而实际损害了企业债权人的合法权益，人民法院可以判令其在限定期限内承担清算责任，以被清算企业财产为限对该企业的债务承担清偿责任。”“如果清算主体在人民法院限定的期限内不尽清算责任，造成企业财产毁损、灭失、贬值、甚至私分企业财产，致使债权人的债权受到实际损失的，则无疑对债权人构成侵权，应对债权人因此产生的损失承担侵权赔偿责任。”那么清算主体具体是指的哪些人或组织呢?同样

42、根据这次讲话，最高法院表明了在认定清算主体的时候，应当以有关的行政机关或开办单位是否具有“股东性质”作为主要标准。这样的解释多少弥补了现有公司法的缺陷。对于法院的地位和作用，这个讲话似乎还没有明确态度。事实上在特别清算程序下，法院不是清算主体，而是依法主导公司进入清算程序的权力机关。纵观主要国家的公司立法，一般都设有特别清算制度。根据该制度，在公司普通清算发生显著障碍时，或公司超过资产有不实之嫌时，法院可以依利害关系人请求或依职权命令公司开始清算。例如，日本商法规定在普通清算有障碍，或认为公司负债超过资产有不实嫌疑时，法院根据债权人、清算人、监察人或股东的申请或依职权，可命令公司特别清算，并对

43、特别清算有监督权。设立特别清算的目的，是通过法院介入、运用公权力进行监督，以谋求清算的顺利完成，充分保护债权人的利益。所以，各国有关特别清算的规定，其监督体系严密周到，往往设有债权人会议、法院选派检查人等制度。而行政机关只能申请法院发动清算程序，不能自己主动组织清算。法院在清算程序中的作用体现在两方面，在普通清算出现困难或者公司强制解散未能及时组建清算组清算的情况下，法院在利害关系人的请求下有权发动特别清算，要求清算主体承担清算责任;另一方面，法院在受理案件时如果发现公司被吊销营业执照，但是没有及时清算的，有权中止诉讼，要求公司立即清算。早在我国公司法的制定过程中，就有立法者提出要充分发挥人民

44、法院在公司解散清算中的监督作用。他们指出：“按照草案的规定，主要是依靠公司自行清算和行政部门的监督，对法院和律师在公司清算中的作用强调不够。从国外情况看，法院对公司的设立和解散清算实施较充分的监督职能。从健全和完善公司法规范的长远要求看，对公司解散清算的管理应逐渐减少行政部门的行政裁量权，转为由法院直接进行监督管理”但是这一意见并未被采纳，最后出台的公司法仅有第191条规定了在自愿解散情况下，人民法院应债权人申请指定清算组成员。中国法院在清算中的作用微乎其微。所以笔者认为，此次公司法修改时如果明确规定特别清算制度，不仅能够解决“主管机关”缺位的问题，更能够确立法院在特别清算中的主导地位，充分发

45、挥司法权力的监督作用，以实现公司行为的可预期性和司法审判的统一性。三、吊销与注销公司何时消灭?虽然公司法没有规定清算主体，对“主管机关”的规定形同虚设，但都是属于消极的立法冲突，多少可以通过法院的审判实践做一些弥补。而公司法关于“吊销法人营业执照”的模糊定性导致了实践上的冲突，这却是立法者没有预见到的。公司法第197条规定，“公司清算结束后，清算组应当制作清算报告，报股东会或者有关主管机关确认，并报送公司登记机关，申请注销公司登记，公告公司终止。不申请注销公司登记的，由公司登记机关吊销其公司营业执照，并予以公告。”根据该条前部分的规定，公司只有在注销登记后才归于消灭，即“公告公司终止”。那么如

46、何理解“不申请注销公司登记的，由公司登记机关吊销其公司营业执照，并予以公告”?而不同的理解将导致南辕北辙的法律后果。关于这个问题，我国行政管理部门与法院之间确实存在分歧。国家工商局在对辽宁省工商局的答复中表示：根据公司登记管理条例第三条和企业法人登记管理条例第三条和第二十五条的规定，企业法人营业执照是企业法人凭证，申请人经登记主管机关依法核准登记，领取企业法人营业执照，取得法人资格。因此，企业法人营业执照被登记主管机关吊销，企业法人资格随之消亡。可见，工商局是将吊销执照视作通过行政手段对法人资格的剥夺，企业被吊销营业执照后法人资格就随之消亡，不需要再办理注销登记。而最高人民法院的态度却与此相反

47、，在更早些时候即明确表示“吊销企业法人营业执照，是工商行政管理局对实施违法行为的企业法人给予的一种行政处罚。清算期间，企业民事诉讼主体资格依然存在。本案中人民法院不应以甘肃新科工贸有限责任公司（以下简称新科公司）被吊销企业法人营业执照，丧失民事诉讼主体资格为由，裁定驳回起诉。”在法学理论界，一致的观点是支持法院的态度，认为吊销营业执照并不导致企业法人资格的消灭。工商局的理解错误在于，它过于夸大了吊销执照的法律效力，将吊销营业执照与注销公司登记混淆在了一起。营业执照只是公司营业能力的凭证，吊销了营业执照，公司就不能对外从事经营活动，但是公司的法人资格还在。公司法中增加特别清算制度，就能将吊销营业

48、执照与清算程序紧密结合起来，即通过法院命令促使被强制解散的公司顺利进入清算程序。正是因为法律规定的不确定加上有权机关的错误解释，导致了经济主体的错误预见和行为。这样的公司法为投资者消灭法人人格提供了两条路：一是依照法律规定主动申请注销;二是违反法律规定被强制吊销。从经济成本上来看，主动申请注销需要提交大量相应的文件，而要取得这些文件还必须履行包括清算在内的一系列复杂的法定程序，清算费用以及税款、债务的清缴清偿无疑大大提高了公司注销的成本;而被吊销营业执照则无须公司为任何行为，且法律对此几乎没有设定什么代价。“两害相权取其轻”，既然不年检就可令企业“自然消亡”，那何必要自讨苦吃地进行清算，申请注

49、销登记呢?本文案例一所反映的情况只是冰山一角，事实上每年都有大量公司因违反法律规定，特别是不依法参加年检而被吊销营业执照。在此，笔者建议公司法修改时，删去第197条的后半句规定，以免引起不必要的误解。四、结论公司被强制解散后得不到清算的直接原因是我国公司法相关条文的立法缺陷与立法不足。一是公司法没有制定完善的清算制度，公司清算期间的法律地位模糊不清，尤其是缺乏以法院为主导的特别清算制度。随着现代企业制度推进和政企分开，以及公司制度在我国的蓬勃发展，“主管机关”这个在计划经济下的产物逐渐退出了经济领域，行政“主管”也逐渐被行政监督，司法监督所取代。这应当是公司法修改的正确导向。二是行政权力在公司法中仍然过于强大。在解散清算部分主要表现为行政机关可以吊销公司营业执照