零基础班27讲全讲义

1、第一篇 行政法律制度第一章 行政法基本理论本课程共分为四篇，且涵盖内容非常广泛。第一篇 行政法律制度【内容】第一章 第二章 第三章 第四章第五章行政法基本理论行政法律制度行政处罚法律制度行政强律制度行政复议法律制度【讲授内容】行政法的概念和特征行政法的基本原则行政法的渊源行政主体的概念及特征行政机关行政机关7.的组织行政机关委托的组织行政行为的概念和特征抽象行政行为具体行政行为行政程序法的基本原则行政程序法的基本制度行政事实行为的概念、特征一、行政法的概念和特征（一）行政法的概念是关于行范的总称。力的授予、行使以及对行力进行监督控制和对其消极予以补救的法律规1.行政法是设定行如地方各级人民力的

2、法律规范和地方各级人民组织法、法和行政强等。2.行政法是规范行力如何实施的法如征管法、治安管理处罚法和行政处罚法、行政强等。行政法律制度民商法律制度刑事法律制度法律制度1行政法基本理论民法基本理论理论刑法基本理论行政法律制度2行政法律制度物权法律制度刑罚民事法律制度3行政处罚法律制度债权法律制度涉税法律制度刑事法律制度4行政强律制度个人独资企业和合伙企业法律制度5行政复议法律制度公司法律制度6法律制度共 17 章3.行政法是监督行力的法如行政法，法等进行补救的法法、国家赔偿法等。4.行政法是对行力产生的如行政复议法、行政（二）行政法的特征：二、行政法的基本原则行政包括行政原则原则、行政合理性原

3、则、行政应急性原则。原则（一）行政行政原则。原则，是指行的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，简称原则要求行政机关实施行政管理不仅应遵循、法律，还要遵循行政、地方性、行政规章、自治条例和单行条例等，既要符合实体法，义要符合程序法。原则主要包括两个方面的内容：行行力的存在有法律依据。行政法是设定行力的法律规范力必须按照法定程序行使。行力必须在程序内行使（二）行政合理性原则行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。其产生的主要原因是由于行政裁量权的存在。行政合理性原则，实际上也是一种实质合理性原则包括以下内容：原则。（1）行政行为应符合目的；（2）行政行为应建立在考

4、虑相关即作出行政行为时应当考虑到相关的基础上；，不应该考虑与行政行为无关的；例：到某企业检查纳税情况，发现该企业只有印花税这一项没有缴纳，在决定处罚的时候，只能以该企业未缴纳这个客观情况作为处罚依据，而不应考虑如这个企业负责人的态度不好，这种与行政行为的作出无关的。（3）地适用法律规范，符合公则不能厚此薄彼；（4）行政行为应符合比例原则要求；即行政机关可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事方式，作出的行政行为才是合理和适当的；益损害最小的（5）符合自然规律和社会公德，符合人类理性和公平正义观念。如合理采伐，合理利用土地等。（三）行政应急性原则应急性原则，是指在特殊的紧急情况下

5、，出于国家安全、社会公共利益的需要，行政机关可以采取没有明确法律依据的或与通常状态下的法律规定相抵触的措施。它是原则的例外。行政应急权力的行使应符合四个条件：存在明确无误的紧急；定机关不得行使应急权力，否则无效，除非事后经机关作出特别决定予以追认；形式上的特征没有完整的数量多、具有多种法律渊源内容上的特征内容广泛易于变动包含实体与程序两种规范行政机关作出应急行为应接受应急性权力的行使应该适当，应将机关的监督；损害控制在最小的范围内。三、行政法的渊源【例题多选题】根据行政法的渊源理论，（）属于行政。A.行政机关移送规定B.税务行政处罚听证程序实施办法国家税务 C.企业所得税法实施条例D.行政复议

6、法实施条例，属于部门规章E.正确行政处罚实施条例ACDE本题考核行政。行政是根据和法律制定的规范性文件。选项B 的制定主体是国家税务，属于部门规章。四、行政主体的概念及特征行政主体，是指享有行利，能以自己的名义行使行力，作出影响行政相对利和义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应的社会组织。行政主体的特征：名称制定机关例举（或备注）效力层级根本，具有最高法律地位和法律效力法律律XX 法效力层级仅次于，不得与相一般法律常委会征收管理法治安管理处罚法行政复议法行政强行政法规制定XX 条例XX 细则XX 规定效力低于和法律，高于行政规章和行政规章部门规章各部委及直属机构制定XX 办法XX 规则地方

7、规章、直辖市人民，省、人民所在地的市和批准的较大的市以及经济特区市的人民制定地方性由省、直辖市的人民及其常务，省、人民所在地的市和批准的较大的市以及经济特区市的人民及其常务制定民族自 治条例、单行条 例民族自治地方权力机关制定的自治条例和单行条例，报批准后生效；自治州、自治县的自治条例和单行条例报省或批准后生效，并报和备案其他渊源国际条约国际协定以及行政机关发布的规范性文件1.行政主体是社会组织。但并非所有的社会组织都是行政主体。2.行政主体是享有行力的组织。排除了机关、司法机关、党务机关等。排除了，2011 年的单选题，判断章某是否是行政主体3.行政主体是能以自己的名义行使行的组织。排除了机

8、关、司法机关、党务机关等，排除了机构。4.行政主体是能够独立承担排除了受委托的组织。五、行政机关（一）行政机关的概念的组织。行政机关是指依和有关组织法设置的，行使国家行政职权的国家机关。其含义：行政机关是国家机关。行政机关是行使国家行政职能的国家机关。3.行政机关是依和有关组织法设置的。（二）行政机关与地方行政机关1.行政机关【例题单选题】中国）。监督管理由设置。关于其法律地位的说法，正确的是（A.它是 B.它是 C.它是 D.它是正确的组成部门，具有独立的行政主体资格，享有规章制定权议事协调机构，不具有独立的行政主体资格，也不享有规章制定权直属事业，具有独立的行政主体资格，享有规章制定权直属

9、机构，具有独立的行政主体资格，但不享有规章制定权C本题考核直属事业的法律地位、行政规章的制定主体。经法律、可成为行政主体，享有规章制定权。2.地方行政机关地方各级人民省、直辖市县、区均是行政主体名称组成或例举是否是行政主体即人民，最高权力机构的执行机关，是最高国家行政机关行政主体组成部门如财政部、环境保护部、司法部、建设部、国家发改委、等行政主体直属机构如：总属、税务、环保、技术等行政主体部委管理的国家局如管理的国家外汇管理局、文化部管理的国家局、人事部管理的国家外国局等行政主体办事机构侨务办、办、办、研究室等不是行政主体直 属事业单位局、气象局、银监会、电力、国务院发展、国家行政学院、社科院

10、、工等一般不是行政主体，但法律时是行政主体直属特设机构国有资产监督管理（简称“国资委”）六、行政机关1.概念与分类行政机关，是指在各级国家行政机关中依法定方式和程序录用，纳入国家行政编制、依法履行公职，由国家财政负担工资福利的。职位分类：划分为综合管理类、专业技术类和行政类。职务分类：分为的权利：职务和非职务。2.获得履行职责应当具有的工作条件；非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；获得工资，享受福利、保险待遇；参加培训；对机关工作和提出申诉和申请辞职；员提出批评和建议；法律规定的其他权利。3.不得录用为的情况曾因曾被受过刑事处罚的；公职的；有法律规定不得录用为的其他情形的

11、。七、的组织的组织，是指依而行使特定行政职能的非国家机关组织。所授职权时，享有与行政机关相同的行政主体地位，即以自己。被的组织在行使的名义行使所受职权，并对外承担1.行政机构（1）机构某些机构在得到情况下，可以成为行政主体。如：内设的商标局；商标法授予国家工商行政管理专利法授予国家专利局内设的专利复审以行政主体资格。此外，各级交通部门内设的航政机构和高速公路管理机构；县级以上机关内设的交通大队和消防监督机构等，都已被有关（2）派出机构。授予行政主体资格。派出机构与派出机关的区别：设立机关不同；职权不同；主体资格不同。区别派出机关派出机构设立机关不同某级设立的工作部门设立行使职权不同行使一般行政

12、职权只行使某方面的行政职权乡镇人民如各厅、局等派出机关 省、人民设立的行政公署； 县、自治县人民设立的区公所； 市辖区、不设区的市人民设立的街道办事处。 县级以上地方各级人民在经济技术开发区设立的管理。【例题多选题】根据行政法理论和法律规定，税务所的机构性质和法律地位体现在（ ）。A.税务所是 B.税务所是 C.税务所是D.税务所是的派出机构的机构的组织委托的组织E.税务所是职权行政主体正确AC本题考核派出机构。经过的派出机构，具有行政主体资格，在授权范围内成为区别。行政主体。派出机关是职权行政主体。此处还要注意派出机构与派出机关的事业如高等学校经过教育法和高等教育法的社会团体可以成为行政主体

13、。如会计师、体育等。4.其他组织如村委会、居委会等群众自治性组织。八、行政机关委托的组织（一）含义及规则行政机关委托的组织，是指受行政机关委托行使一定行政职权的社会组织。委托的条件及规则主要有：1.委托必须有法律依据。没有法定依据的委托是不合法的，也是无效的。有些专属权利是不能委托的，如权、行政拘留权2.委托必须在法定权限内，权限的委托无效。必须委托符合法定条件的组织行使行政职权、实施行政行为。受委托组织必须在委托范围内行使行政职权，不得再委托其他任何组织或个人行使委托的职权。5.必须履行委托手续。在委托中，要明确委托的范围、权限、期限及相应要求。6.必须对受委托组织的行为加强监督，并对其行为

14、的承担。（二）行政机关委托的组织与的组织的区别行政机关委托的组织的组织权力来源不政机关的委托规章的明文规定行使行的方式不同必须以委托机关的名义行使可以以自己的名义的行使行法律地位和行为后不是行政主体，在行政和行政复议属于行政主体，在行政和行政复议中，种类多少不一行政公署、区公所、街道办事处科技开发区管委会派驻各地的办事处、派出所、税务所、工商所、财政所等法律地位一般情况下不是行政主体，只有时才具有行政主体地位（行政主体）政主体（职权行政主体）不注意：派出机构行使所在机关职权时，不能以自己的名义行使，只能以所在机关的名义行使。此时，行政机关是行政主体。同时注意：税务所由于取得了征管法的，因此是行

15、政主体。九、行政行为的概念和特征（一）概念行政行为通常又称行政法律行为，是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。内涵如下；（1）行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及性组织；（2）行政行为的目的是为了履行行政管理和服务职责，实现行政管理和服务的目标；（3）行政行为的表现形式是行使行力，是国家行的直接体现；（4）行政行为是旨在产生行政法律效果的行为。行政行为为=行政法律行为+行政事实行为（二）行政行为的特征从属法律性。行政行为是执行法律的行为，从而必须从属于法律。裁量性。3.单方意志性。指行政主体实施行政

16、行为必须在实施，而无需与相对方协商或征得其同意。的范围内，即可自行决定和直接4.效力先定性。行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家机关依法宣布违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。等同于效力中的公定力。5.强制性。以国家强制力作为实施的保障。但并不等于说，所有的行政行为都必须强制实施。十、抽象行政行为（一）抽象行政行为的概念与特征1.含义抽象行政行为是具体行政行为的对称。从动态上讲，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和事制定具有普遍约束力的行为规则的活动。从静态上讲，是指国家行政机关针对不特定的人和事制定出来

17、的具有普遍约束力的行为规则。包括行政、行政规章、具有普遍约束力的决定、命令等。2.抽象行政行为的特征：对象的普遍性。对事不对人，如效力的普遍性和持续性。可以反复适用。燃放规定，机动车限行的决定等（3）准性。（4）不可诉性。与行政3.分类法的受案范围结合理解。以其规范程度和效力等级为标准，分为行政（二）行政1.行政的概念与特征行为和其他抽象行政行为。行政，是指行政机关依法律规定的权限和程序制定并颁布有关行政管理事项普遍适用和行政规章。的规则的活动，包括行政行政行为既是一种抽象行政行为，又是一种准行为。其特征为：行政行政2.行政的行政性。的性。属于从属性的，不能与法律相抵触。的主体（参考第一节行政

18、法的渊源）制定主体规范性文件果不同中，不可以作为和被申请人可以作为和被申请人【例题多选题】以下选项中，A.国家税务作为行政主体的有（ ）。B.市人民C.河北省厅D.E.市人民正确级人民ABDE本题考核行政的主体。选项 A 国家税务是直属机构，选项 B 是省所在地人民，选项 D市人民是经济特区所在地的市人民，选项E均是行政主体，选项 C 河北省厅是省级人民的工作部门，不是行政主体。十一、具体行政行为（一）行政征收1.概念与特征行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方行为。所的一种具体行政（1）行政征收是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为。（2）行政征收的

19、实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对方的所。（3）行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。2.行政征收的内容与分类（1）因使用权而引起的征收，如资源费、建设的征收。（2）因行政法上的义务而引起的征收，如征税、的征收。（3）因行政法的规定而引起的征收。如滞纳金、排污费的征收。（二）行政确认1.概念与特征行政确认，是指行政主体依法对相对方的法律地位、和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以的具体行政行为。特征：行政确认是要式行政行为。行政确认是羁束的行政行为。只能严格适用法律，不能裁量。（3）行政确认有些依申请作出，如房屋出租登记备案、收养登记、等；有些依职权作出，如道路交

20、通事故责任认定、火灾事故责任认定等。（三）行政监督1.行政监督的概念与特征一般资格认定行政监督，是指行政主体依法定职权，对相对方遵的情况进行检查、了解、监督的行政行为。特征是：律、规章，执行行政命令、决定行政各部各；直属机构部门规章省、直辖市人民地方性规章省、人民所在地的市的人民批准的较大的市的人民经济特区所在地的市的人民行政监督的行为主体是享有行政监督检查权的国家行政机关或行政主体对象：作为行政相对方的公民、法人或其他组织。的组织。（3）内容：相对方遵律、规章，执行行政命令、决定的情况。性质：一种依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为。目的：为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障管理目标

21、的具体实现。2.行政监督的方法、规章的实施和行政最常见的行政监督检查方法有：检查、查验、检验、勘验、鉴定、登记、统计等。【例题单选题】作为一种具体行政行为的行政监督。其主要特征之一是（ ）。A.行为的主体只能是享有行政监督检查权的国家行政机关还包括被的组织律、B.行为的内容是下级行政机关执行执行行政命令、决定的情况。、规章的情况相对方遵、规章C.行为的对象是作为行政主体的行政机关和作为行政相对方的公民、法人或者其他组织D.行为的性质是一种依职权的、相对独立的具体行政行为正确D本题考核行政监督的特征。行政监督的主要特征是：（1）行政监督的行为主体是享有行政监督检查权的国家行政机关或的组织；（2）

22、行为的对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织；（3）行为的内容是相对方遵律、规章，执行行政命令、决定的情况；（4）行为的性质是一种依职权的、单方的、相对独立的具体行政行为；（5行为的目的是为了防止和纠正行政相对方的违法行为，保障政管理目标的具体实现。、规章的实施和行（四）行政给付1.行政给付的概念和特征行政给付，是指行政主体对公民在年老、疾病或丧失劳动能力或其他特殊情况下，依照法律、规定，赋予其一定的物质利益或与物质有关的权益的具体行政行为。行政给付的特征：行政给付是行政主体作出的一种具体行政行为，并且以给付的对象是特定的公民。给谁为依据。谁给（3）行政给付的内容是赋予被帮助人以一定的物质

23、权益或与物质相关的权益，既可以是直接的财物，也可以是与财物相关的其他利益。给什么2.行政给付的形式行政给付的内容不属于行政，不具有精神上和职务上的权益。形式有：退休金、退职金、失业救济金、社会保险金、最低生活保障费、安置，抚恤，优待，救灾。（五）行政裁决行政裁决，是指法律的特定行政主体依法律，对主体之间发生的、与行政管理活，并就各方责任的承担作出裁断的动密切相关的、特定的民事权利归属或者具体行政行为。行政裁决的特征：损害纠纷进行1.主体：法律的特定行政机关。（不包括涉及人身的治安管理处罚中的机关）对象：特定的民事纠纷。行政裁决是行政主体行使行政裁判权的活动，具有法律性。4.行政裁决是一种特殊的

24、具体行政行为。对其，可依法提出行政复议或行政。（六）行政行政是指行政机关对为国家和社会做出一定贡献的行政相对人给予物质、精神的行政行为，是为行政相对人设定权利、给予利益的行政行为，行政相对人因此而得到一定的权利和利益。是一种授益性行政行为。主体限于行政机关，只有行使国家行政职权的行政机关才能行使行政权。行政的程序：1.申请。行政可以依申请，也可以由行政机关依法定条件自行确定被人。2.。3.颁发。给予颁发或者颁发。行政相对人认为行政机关不予其合法权益的，可以依法提起行政复议或者提起行政诉讼。十二、行政程序法的基本原则四项原则十三、行政程序法的基本制度十项制度1.信息公开制度对应公开原则信息公开（

25、或称除法律规定应予公开、）是指，凡是涉及行政相对利、义务的行政信息资料，的以外，有关机构均应依法向社会公开，任何公民或组织均可依法查阅、。2.回避制度对应公正原则回避制度是指在行政程序中，政相对人或行政事项有利害关系的必须避免参与有关应主动回避。若行政行为，以确保行政行为形式上的公正性。与当事人有利害关系的行政不主动回避，当事人3.行政制度提出要求其回避的请求。行政制度是行政主体依法获取公民、法人或其他组织的个人信息、从事生产经营或其他有关活动的信息以及有关材料的一种行政程序制度。包括：（1）（2）权限。行政机关执行职能时，出法定限度。程序。如时，不得少于 2 人，出示证件；如果可能灭失或以后

26、难以取证的情况下，经行政机关4.告知制度批准，可以先行登记保存，在 7 日内及时作出处理决定。行政主体在进行某项行政行为之前就行政行为所依据的事实、理由、享有的权利及其他有关事项，有义务告知相对人并加以指导。5.催告制度催告是当事人在行政决定做出后不自觉履行义务，行政主体督促当事人在一定期限内履行义务，否则承担被强制执行的一种程序。催告是强制执行行政决定的前置程序，是行政强制执行的程序。公开原则指行政主体在实施行政行为过程中，除法律另有规定，必须将行政行为在事前、事中、事后公开于行政相对人和有关利害关系人。主要体现在法律公开、资料公开、行政过程公开、行政决定公开等方面。公正原则行政主体在作出行

27、政行为时，要地对待当事人各方，排除各种可能造成不或偏见的因素。参与原则行政主体在实施行政行为的过程中，行政相对人参与行政过程，并对行政行为意见，而且要求行政主体对所的意见予以重视。效率原则效率原则是行政程序在时间方面的又一表现。6.听证制度对应参与原则行政定，、规章规定实施行政应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的行政事项，行政机关应当向社会公告、并举行听证。行政处罚定，行政机关做出责令停产停业、吊销证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。7.行政制度行政制度，又称排他性制度。行政制度是行政决定只能以行政体现的事实作为根据的一种行政程序制度。即行政机关作出的行政决定应当以行政为根据，行政机关不能在行政以外，以当事人所未知悉的或者未由当事人申辩、质证的事实作为根据来作出行政决定。【例题单