《农业园区规划与管理》课件第一部分 03

1、Chapter 3 现代农业园区的区域规划 区 域不同学科对“区域”的描述各不相同，都有其特定的研究对象和界定。规划界的“区域”是一个空间概念，是地球表面上占有一定空间的、以不同的物质和非物质客体为对象的地域结构形式(崔功豪等，2006)。其范围可大可小，本文中的区域特指农业或农村区域，或是以农业为主的农村区域，多指行政区划上的市域、县域或镇域等。1 区域规划的相关概念2现代农业园区发展区域规划指在一定时期内，对区域内的农业园区、相关配套设施以及与之相关的部门和产业，进行合理的配置和综合的部署，以确定农业园区的发展定位及方向，合理布局农业园区产业，提高其发展水平和促进可持续发展的计划和安排。现

2、代农业园区涉及面广、内涵丰富，现代农业园区发展区域规划同样具有领域宽泛、内容众多的特点，教材所指的现代农业园区发展区域规划是宏观层面的，属于发展领域的问题，主要侧重农业园区产业相关的发展规划，较少涉及农业生产技术等微观领域。32 区域现代农业园区发展规划的理论体系现代农业园区发展规划的基础理论涵盖多个方面，须借助于其它多学科的相关理论，运用经济学、规划学、地理学、社会学、生态学等经典理论，才能更全面的影响和指导现代农业园区的发展。不同农业区域发展模式不尽相同，适用的指导理论也各有薄重。本课程从区域规划和现代农业的基础理论两个方面出发，梳理区域规划和现代农业发展的经典理论，构建区域现代农业园区发

3、展规划的理论体系，这些理论具有一定的代表性，能够较全面的指导区域现代农业园区发展规划。4区域现代农业园区发展规划的理论体系1区域规划基础理论2现代农业基础理论3区域产业结构关联理论4增长极理论6一、区域规划的基础理论（1）田园城市理论“田园城市”( Garden City )由英国著名的社会活动家、城市规划师霍华德提出，区域规划的经典和代表理论。“田园城市”的理论中指出“城市应与乡村结合”，霍华德设想的田园城市包括城市和乡村两个部分。城市四周为农业用地所围绕；城市居民经常就近得到新鲜农产品的供应；农产品有最近的市场，但不只限于当地。田园城市的居民生活于此，工作于此。7（2）系统论美籍奥地利生物

4、学家贝塔朗菲(L.V Bertalanffy)创立的一门逻辑和数学领域的科学。根据系统论的原理，农业区域本身就是一个复杂的系统，是由相互有联系的诸要素组成的完整综合体。区域的组成要素，如土地、水域、植被、人口、农业、村镇、基础设施、建筑物、生态工程等，都是区域系统中的一个要素，一个子系统。区域诸系统要素组成一定的结构，各要素是动态而变化的，影响整个区域结构和体系的发展。8（3）理性规划理论理性(Rational Process)规划理论是战后西方最具影响力的规划理论之一，其代表人物是安德鲁斯法鲁迪。理性的规划师从系统的观点出发，认为规划就是操纵和管理系统的持续过程，规划师应将各种特色的要求和方

5、案结合起来，成为一个综合的理性选择。9（4）实用主义规划理论实用主义规划讲究实效，注重实际运用与常识性解决办法，研究政策、策略在实施过程中的问题，从而促使预定目标实现。规划不是在寻求揭示现实，而是为我们所理解的实用性目标而服务，关注规划实践。相比较“纸上画画，墙上挂挂”的规划，实用主义规划具有较强的可操作性，某种程度上实现将理论和现实的完美结合，还有什么能比解决实际问题更好的规划方案呢?10（5）人本主义规划理论霍华德(Ebenezer Howard )、格迪斯(Patrick Geddes)和芒福德(Lewis Mumford )被称为西方近现代人本主义规划大师，他们把规划和建设与社会改革联

6、系起来的指导思想。科学发展观是我国规划师开展工作的法宝，在进行规划方案设计时，必须坚持“以人为本”，做到规划为人民，实施靠人民，成果造福人民。11（6）城乡统筹理论核心内容是城市与乡村是共生共长的，是相互作用、相互依赖和相互影响的统一体，而不是对立的。现代农业规划的区域是广大的农村地域，规划师把更多的研究视角集中在农业和农村上，事实上，城镇对农村和农业的影响是不容忽视的，应该站在包括城镇在内的区域视角下，分析现代农业发展的内容和方向。1213二、现代农业基础理论农业经济理论农业发展理论农业生态理论14农业经济理论1 产生的背景与目的 背景：杜能本人是农业资本家；1826，他发表了孤立国，认为当

7、时流行的泰尔轮作式农业生产方式并非是合理农业经营的一般地域配置原则；寻求企业型农业时代的合理农业生产方式。 目的：探索农业生产方式的地域配置原则（1）杜能农业区位论肥沃的平原中央只有一个城市；不存在可用于航运的河流与运河，马车是惟一的交通工具；土质条件一样，任何地点都可以耕作；距城市50英里之外是荒野，与其它地区隔绝；人工产品供应仅来源于中央城市，而城市的食物供给则仅来源于周围平原；矿山和食盐坑都在城市附近。此外，追求利益最大化也是其重要的前提条件。 理论前提（“孤立国”的假定条件） 杜能的农业生产空间配置模式（1）配置基本原理在城市近处种植相对于其价格而言笨重而体积大的作物，或生产易于腐烂或

8、必须是新鲜产品。而随着距城市距离的增加，则种植相对于农产品的价格而言运费少的作物。（2） 配置模式以城市为中心，由里向外依次为自由式农业、林业、轮作式农业、谷草式农业、三圃式农业、畜牧业的同心园结构。自由式农业距市场最近，生产易腐、难运的产品，集约化程度高，如花卉、草莓、蔬菜、鲜奶等。林业区内层生产供城市用的薪炭木材；外层生产建筑用材。轮作式农业六年一轮回，没有休闲地（如图2）图2轮作式农业示意图谷草式农业七年一轮回，有休闲地，生产较粗放（如图3）图3谷草式农业示意图三圃式农业三年一轮回，休闲地增加，生产更粗放（如图4）畜牧业圈距城市远，运费高，生产不易腐烂或直接养活畜，谷物只能自给。以外则为

9、无人荒地。图4三圃式农业示意图结论随着离市场距离增加，土地利用由耕作地向畜牧地、荒地过渡；集约程度逐步降低；谷物比重逐步减少，休闲地随之增加。核心思想在既定假设条件下，依据农业生产活动的利益最大化原则，分析距市场不同区位的农业生产空间配置原则，即运费因子对农业生产配置的影响。农业区位论的学术价值在于:一是揭示了即使在同样的自然条件下，也能够出现农业的空间分异;二是不存在对所有区域而言的绝对优势的农业生产方式;三是距离市场越近，单位面积收益越高的农业生产布局是合理的，由此形成农业地域总体效益最大化。22事实上，目前许多大城市周边的农业生产布局仍可以找到杜能“农业圈”的影子，如近郊的蔬菜、奶、花卉

10、等鲜活农产品，远郊的粮食、畜牧、林业等。（如图）在进行现代农业规划时，应在经典区位论的指导下，综合、全面的分析农业发展的自然、地理、经济、交通、空间、文化、社会等区位条件，这样才能做出符合当地农业发展实际的规划方案。23上海市区域分工一方面表现为生产力“超优分布”规律作用下的地区生产专业化，即各地区专门生产某种产品或某一类产品，甚至是产品的某一部分。另一方面，区域分工还必须通过区际交换来实现专业化部门生产的产品价值和满足自身对本区不生产产品的需求，从而扩大区域生产能力，增进区域利益。农业区域分工深化主要有两种表现，一是数量的强化，指区域范围和规模上的扩大，表现为商品生产数量的增长;二是用途的强

11、化，指区域功能的细化，表现为商品专用性的增加，每种商品都瞄准一个被细分的具体市场。24（2）农业区域分工理论 农业区域分工是区域现代农业规划的重要内容，如何定位规划区域的职能分工，如何合理的规划生产项目和产品，都是基于充分的自我条件分析和长远的市场预测和定位基础上的，“一乡一业，一村一品”不仅仅是一句农业区域分工的口号，而是现代农业区域分工的必然趋势，对区域现代农业发展规划有着较强的理论和现实意义。25（3）农业比较优势理论农业区域分工的首要依据是找出农业的比较优势，理论上各地依据自身的资源和条件，生产最具比较优势的农产品，参与社会分配和市场竞争。农业区域比较优势包括3个层面的含义，一是农业国

12、际比较优势，二是农业区位比较优势，三是区域农业比较优势(马慧兰，2004)。我国是一个发展中的农业大国，人口众多，农业区际发展不平衡，比较优势理论有着较强的适宜性，俗话说“人无我有，人有我多，人多我优，人优我特”正是农产品比较优势的体现。26在分析某一地区的比较优势时，要注意以下几点:一是综合考虑规划区的比较优势，要进行多因素的系统分析，从历史基础、自然条件、政策导向、数量与质量、关联产业、区域内外等多角度分析、对比和评价;二是要着眼于未来，做可持续的农业比较优势规划，注重把握影响因素的时效性和动态性，劣势和优势都是相对的;三是比较优势要与上级区域或全国的总体目标一致，有些比较优势虽然可以产生

13、一定的效益，但与总体大环境相悖的比较优势是难以立足和发展的。27（4）农业产业结构理论 所谓农业产业结构包括两方面内容，一是农业内部各产业经济活动之间的相互联系和比例关系，二是农业与其它涉农产业的相互联系和比例关系。传统农业向现代农业转变的主要标志之一在于农业产业结构的调整和升级(唐华俊，2008)。28 判断一个区域农业产业结构是否合理，应具备如下几个特点:一是合理并充分利用区域资源;二是技术先进适用;三是内部各部门关联协调;四是具有较强的应变和转换能力;五是综合效益高。29合理的农业产业结构应该是具有鲜明的农业主导产业，主导产业具有规模化、专业化、产业化等特点，同时也是农林牧渔等产业协调发

14、展的，能够满足社会各阶层、各行业的需要，具有分工合理、结构优化、配置最佳、应变灵活、效益最大等优势和特点。在现代农业发展规划中，调整和优化农业产业结构是规划中的重点内容，农业产业结构理论提供了很好的理论基础。3031农业发展理论3（1）农业发展阶段理论美国（舒尔茨、约翰梅勒、韦茨）；日本（速水佑次郎）；台湾目前，我国正处于由传统农业向现代农业转变的历史阶段，认清这一现实，有助于我们更好的结合西方发达国家的相关理论来指导、应用我国农业发展的实际情况。现代农业不是一蹴而就的，我国农业发展将长期处于这一转变的时期中，现代农业的建设任重而道远。在对某一区域进行现代农业发展规划时，有必要依据现代农业发展

15、的内涵，利用一定的评价方法，对现代农业发展的阶段作出合理的定位和评价，为其发展方向的制定奠定基础。32（2）农业多功能性理论即农业不仅具有基本的经济和保障功能，而且还具有生态保护、观光休闲、文化传承等多重功能。多功能性是现代农业基本特征之一，现代农业发展的目标不是单一而是多重的，要体现生产、生态、生活一体化发展的“三生”理念(宋玉军，2010)。现代农业的多功能性体现在经济、文化、社会、生态等几个方面。33（3）改造传统农业理论舒尔茨将农业划分为3类:传统农业、现代农业和过渡农业。传统农业不能依靠扩大规模来获得更大的效益，而是要注重农业发展的内涵，改变传统发展模式。 改造传统农业必须从以下几个

16、方面着手：对传统农业进行投资；新的农业生产要素要有合理的构成，并能不断提高质量；生产要素的价格要合理;必须加强农业科学研究；要建立多方面的社会性服务机构;要改革农业管理制度;要对人力资本进行投资；农外部门必须对农业大力支持等。34（4）诱导技术创新理论一种关于创新发生的理论，以解释研究和发展的实际过程是怎样进行的。农业技术进步具体表现为两种方式：一是以替代劳动力为主的机械技术进步；二是以替代土地为主的生物化学技术进步。现代农业进程中需要解决的核心问题有：一是通过提高农业生产率解决农业发展所面临的生产要素约束；二是要增强农业的市场竞争力和市场地位，以解决农业发展所面临的市场需求约束。发展现代农业

17、的基本路径便是破解农业发展中面临的市场需求与生产要素的双重约束。35（5）二元结构理论其核心内容：在传统农业部门与现代工业部门并存的不发达国家中，现代工业部门技术比较先进，生产效率比较高，传统农业部门技术比较落后，生产效率低。由于农业边际生产效率低于人均收入，农业部门中存在大量的隐蔽性失业的剩余劳动力，如何把农村中的剩余劳动力转移到现代工业部门中去，是不发达国家经济发展的关键。3637 农业生态理论4（1）生态位理论生态位是指每个物种在群落中的时间、空间位置及其机能关系，或者说群落内一个物种与其他物种的相对位置（惠特克）。生态位理论在现代农业规划中的应用十分广泛，尤其是生态农业和立体农业的规划

18、设计中，形成了众多利用生态位的生态农业模式与技术。38（2）生态适宜性理论生态适宜性是指某一特定生态环境对某一特定生物群落所提供的生存空间的大小及对其正向演替的适宜程度。每个区域都有最适宜的特色乡土产品，这种适宜性是在综合条件的长期作用下形成的，大部分是无法替代或效仿的，应加大利用和挖掘。在适宜性分析时，生态指标是最基本的，但不是唯一的，还要兼顾经济技术适应性和社会文化适应性，做出综合的、合理的适宜性评价。39（3）环境承载力理论环境承载力是指在一定时期、一定状态或条件下、一定的区域范围内，在维持区域环境系统结构不发生质的变化的、环境功能不遭受破坏的前提下，区域环境系统所能承受的人类各种社会经

19、济活动的能力，或者说是区域环境对人类社会发展的支持或支撑能力。环境承载力理论为农业规划和社会经济发展提供了确定适宜社会经济发展规模的依据，在一定程度上可以保证规划的客观性和合理性，使我们在制定规划目标是不至于“盲目冒进”，也不至于“畏缩保守”，从而使资源环境与社会经济发展达到一个协调发展的状态。40（4）循环农业理论基本原则是“3R，原则，即减量化（Reduce）、再利用（Reuse）和再循环（Recycle ）。循环农业理论给现代农业规划提供了很好的模式借鉴和理论指导，资源的有限性、生态环境的脆弱性、经济增长的局限性，使得我们在外延发展的同时，应更加重视内涵，在追求经济总量的同时，将质量和效

20、率不断提升，改造传统农业粗放的发展模式，提高资源利用率，减少农业污染排放，促进农业各子系统的循环与高效利用。41（5）可持续农业理论可持续发展理论及可持续农业理论，是现代农业规划必须恪守的准则，现代农业必须是可持续的，现代农业规划的内容和目标必须立足于当前，更要展望于未来。可持续发展的核心是发展，关键是可持续，这就要求我们在规划时，要兼顾公平性原则、持续性原则和共同性原则，要兼顾经济、社会、生态效益，兼顾当代人和后代人的利益，兼顾不同地区、不同行业、不同部门、不同群体的利益。4243三、区域产业结构关联理论(1)区域产业结构关联理论区域产业结构是指在一定经济空间内的产业构成和各产业间的质的联系

21、及量的比例等关系的总和。赫希曼在区域经济发展战略一书中，强调了一个产业的出现，可能给其它产业活动产生不同效应的直接和间接影响，并把这种产业间的关联，划分为前向效应和后向效应两类。44前向效应：某个产业出现后，其产品作为其它产业的原料供应者，促使产业的延伸和发展。后向效应：某个产业出现后，引起对原料的其它产业产品的需求，刺激原料产业的萌生和发展。初级产品的前向联系大，制成品的后向联系大。中间投入型产品的前向联系大，最终产品的后向联系大。45随着国民经济的发展，农业的相对地位缩小（主要指经济上）。同时，农业与其他产业部门的相互依存关系日益加深。在过去，几乎完全是自给自足的农业，到现在，生产上必须依

22、靠生产资料行业，销售上必须依靠流通业，而产品又必须依靠食品加工业。 农业部门、农产品加工、流通部门及农业生产资料供给部门的统合体被定义为农业关联产业（农工商综合体Agribusiness）46 近几十年来，发达国家的农产品加工业迅速发展，整个生产链条的关系越来越密切，吸纳的劳动力越来越多，其产值也大大超过了农业“产中部门”的产值，形成了发达的“农工商综合体”（agribusiness）， 农业关联产业以农业生产资料、农业、流通加工业、饮食业的各个阶段的一体化作为其组织形态。具体包括： 农林水产业关联制造业（饲料、肥料、农药、种子等 生产资料产业，制粉、造酒、乳制品等加 工产业）农业投资部门饮食

23、业流通行业（商业及运输业）48农业关联产业示意图农林水产业农业，牧业林业渔业食品产业食品工业食品流通业饮食业进口农产品食品生产资料产业相关投资如果引入食物链（食品体系：Food System）的概念，与农业关联产业有如下关系。农业生产资料农业生产农畜产品流通业饮食业食品加工业家庭消费农业投资Food SystemAgribusiness农业关联产业（2）产业集群产业集群是指由一群在地域上相近，产品相互关联的中小企业组成，这些企业既独立自主又彼此依赖，既具有专业分工又紧密协作，彼此维持一种长期的合作关系，由此形成了比较完成的产业群体。51 浙江是老板的“摇篮”，是一个让人向往的地方。浙江让人向往

24、的另一个原因是，全球50多万种商品，在这里能买到30多万种，而且价格便宜得让人难以置信！比如上海七铺路10元3双的白色棉运动袜，在浙江义乌只卖0.7元；100支装的双头棉签在上海家乐福卖1.2元，在义乌只卖0.19元；牙刷，最新保健型、窄头、牙刷毛带波浪形的，100支外配一个很好看的塑料手提包，15元；在上海要卖到100多元的洋娃娃，在这里只卖10元相同质量的商品，在义乌批发要比其他地方便宜50%甚至更多。价格的杠杆，为义乌小商品撬动着全球市场蛋糕。这里家家户户自己开工厂，每件商品只赚一分钱就卖！他们这样算账：一双袜子赚一分钱，一个普通摊位每个月要销出70万80万双袜子，也就有70008000

25、元利润，一年下来将近10万元。租10个摊位，就是100万元！他们为什么能如此低价？52他们为什么能做到如此低价? 除了能供应全球，主要原因是，他们是“蚂蚁雄兵”，他们像蚂蚁一样聚集在一起，形成了以经营各种小商品为特色的“产业集群”，无数小企业聚集在一起做同一件事，产生了强大的规模效应。产业集群53温州重要产业集群概况金属外壳打火机 :90%水彩笔: 90%纽扣: 80%合成革: 70%锁具: 65%剃须刀: 60%塑编: 60%商标徽章: 40%低压电器: 36%拉链: 30%皮鞋: 26%国内市场占有率54 产业集群是温州经济发展的一个显著特征，在温州许多地方，以”一村一品，一乡一业”起步，

26、就近建立专业市场，经过无数次产业提升，最终形成了以市场为导向的专业化的特色产业群。 如今，温州已诞生了一大批在全国有影响的产业集群，鞋革，服装，眼镜，低压电器，打火机等生产基地纷纷落户温州.在规模，市场占有率，品牌形象上都处于国际领先地位，保持很强的竞争力。 例如温州就享有 “中国鞋都”的美誉.下面我们就爱看看鞋业从原材料加工，设计，生产，销售等完整的生产流通体系.55温州鞋革行业的产业链 鞋厂乐清白石鞋底生产基地永嘉瓯北黄田鞋饰生产基地鹿城广告策划公司鹿城鞋楦鞋机生产基地遍步国内外的营销市场和专卖崔溪牛皮生产交易市场崔溪鞋面皮生产基地平阳水头鞋里皮生产基地议一议:这种产业链使温州鞋革在市场竞

27、争中具有那里优势?56 产业集群的作用 各类中小企业在产业链中，错位竞争，根据效率和经济原则所进行的专业分工与协作，最大限度地降低了生产成本，使生产企业相互依存相互合作与相互发展。这种产业链形成了成本优势，价格优势，信息优势，市场优势，极大地促进了当地经济的发展5758四、增长极理论法国经济学家弗兰克斯佩鲁（1950）提出“经济空间”的概念。佩鲁认为，“如果一个有支配效应发生的经济空间被定义为力场，那么位于这个力场中推动性单位就被描述为增长极，所谓推动性单位就是一种起支配作用的经济单位，当它增长或创新时，能诱导其他经济单位增长”。 “增长极”的作用在于具有集聚效应和扩散效应。59“增长极”理论

28、的内含：发展中国家要实现经济发展，必须建立“增长极”，通过“增长极”自身的发展和对其他地区或部门的影响，带动整个经济发展；其政策主张对发展中国家产生了很大的影响和吸引力，依据这一理论来制订经济发展规划、安排投资布局和产业分布、建立经济区域等具有重要意义。60社会经济发展过程是一个动态的各种因素相互作用、互为因果、循环积累的非均衡发展过程。任何一个因素“起始的变化”都会引起其他因素相应变化，并促成初始因素的“第二级强化运动”。如此循环往复地累积，导致经济过程沿初始因素发展的方向发展，进而出现两种循环积累因果运动及其正负效应：61一种是发达地区（增长极）对周围落后地区的阻碍作用或不利影响，即“回波

29、效应”（也称集聚效应)，促进各种生产要素向增长极回流和聚集，产生一种扩大两大地区经济发展差距的运动趋势；另一种是对周围落后地区的推动作用或有利影响，即“扩散效应”，促成各种生产要素在一定发展阶段从增长极向周围不发达地区的扩散，从而产生一种缩小地经济发展的运动趋势。62由于市场机制的作用，回波效应总是先于和大于扩散效应，因为一个区域的发展速度一旦超过了平均发展速度，这一地区就获得了连续积累的竞争优势，市场的力量通常倾向于增加而不是减少区域经济差异，即在市场机制作用下，发达地区在发展过程中不断积累对自己有利的因素，而落后地区则不断积累对自己不利的因素。循环积累因果的作用使经济在空间上出现了“地理二

30、元经济”结构，即经济发和经济不发达地区同时存在。63现代农业园区的建设和发展明显受到经济增长极理论的影响。现代农业园是区域农业经济增长的极点和中心，是区域农村经济的“增长极”，引导经济要素的集聚形成农业高新技术产业的生长点，以农业高新技术产业作为推动型产业。园区内的农业适用技术和高新技术与区域农业经济之间具有较强的关联作用；当园区内的经济实力增强以后，其扩散和辐射效应开始发挥作用，并通过技术、组织、要素、信息等渠道向其周边地区扩散，从而带动周边地区的经济发展，使园区的要素集聚功能、试验示范功能、技术传播功能和辐射带动功能得到充分的体现。64但农业园区的聚集效应与工业有所不同。农业园区对资金、技

31、术、人才的聚集，是一个不争的事实，它在一定时期内会加大农业园区的核心区和周边农村的差距，但是这种差距不同于缪尔达尔解释的“回波效应”，不是从周边农村吸收要素从而导致此消彼长，而是从城市吸收资金、技术与人才，使核心区的增长速度高于周边地区的增长速度所致。65现代农业发展规划的理论不仅仅局限于上述所列举的，以上只是论述了理论体系中较经典，也是最基础的理论。区域规划理论虽然不直接指导现代农业发展和设计，但其朴素的、核心的内容应该是进行现代农业发展规划必须考虑或具备基本思想和理念，同样也适用于其它类型的规划设计。现代农业发展理论是直接指导、支撑现代农业发展和规划设计的，较全面的涵盖了现代农业发展所具备

32、的内容和内涵。就某一具体的区域现代农业规划内容设计而言，不一定全部应用上述所有理论，但均可以直接或间接地运用到该理论体系的大部分内容。66小 结一、总体规划，分步实施。二、以科技为先导，利于农业高新技术集成，利于提高技术档次。三、因地制宜，多样性地开发利用农业资源。四、动态平衡。3 农业园区区域规划应遵循的原则 67现代农业发展规划是一项复杂的系统工程，规划方法同样五花八门、来源各异，在规划设计的不同环节中发挥着各自不同的作用，一般较常见的方法有基于系统论的系统分析法、综合平衡法、比较分析法和数学方法。虽然规划方法众多，来源于不同学科，但作为一项成熟的规划设计来讲，应该有其固定的模式和方法，基

33、本流程和方法应该是一致的，在此基础上，再发挥规划师的想象力和创造力。4 区域规划的方法 68区域现代农业发展规划的方法体系6970（1） 组织发动多由地方政府或农业主管部门发起，组织上还属于“自上而下”型的政府行为。规划的范畴已不仅仅局限于种植业，也不局限于农林牧渔的大农业，而是广义的涉农产业，涉及的管理部门多，需要各部门的支持和配合，这就要求必须成立地方主要领导挂帅，各涉农管理部门主要领导任成员的领导、协调小组，来保障规划各环节的顺利进行。4.1 规划准备71（2）起草大纲在规划设计前期，要深入了解委托方编制规划的目的和初衷，与委托方商议拟解决哪些问题，哪些领域是重点研究内容，规划的深度和范

34、围，成果提交形式及期限等问题，初步拟定现代农业发展规划的主要内容，起草规划大纲，大纲不必特别详细，只需确定几个研究方向或专题即可，这样才能有的放矢，为日后的调查和研究指明方向。72如某地现代农业园区发展规划大纲如下:一、规划区总体情况二、现代农业园区现状与评价三、现代农业园区发展分析四、现代农业园区功能及定位五、现代农业园区发展方向、目标及指导思想六、现代农业园区功能分区与空间布局七、重点产业与特色产业规划八、现代农业园区配套设施规划九、现代农业园区支撑与保障体系十、投资与进度安排73规划设计需要一支专业、精干的团队，现代农业规划的团队一般由农业、经济、生态、工程等领域知识背景的专家和规划人员

35、组成，这些技术人员在一起综合协调、统筹分配、协商对策。（3）任务分工74主要是采用文献调查法收集文献材料和网上资料，如规划区的自然条件，包括气象、水文、上壤、植被等资料，也包括规划区的社会经济条件，如工农业生产、劳动力、特色产业、文化积淀、交通区位、行政区划等信息，不仅是规划区范围内的资料，更重要的是上一级行政区域或是更大尺度范围内的的基本资料。（4）收集素材75一为野外调查设备，包括GPS接收机、照相机、录音笔等，必要时还需要经纬仪、水准仪或全站仪等测量设备，以及土壤采样器、水质采样器等;二是内业设计所需的设备，除连接网络的计算机外，还需要专业的绘图软件、数理统计分析软件、GIS软件、遥感图

36、像分析软件等，以及扫描仪、数字化仪、打印输出设备、移动存储及刻录设备等。（5）设备备置76（1）调查内容（自然情况）4.2野外调查自然条件调查内容77（1）调查内容（社会经济情况）社会经济条件调查内容78（1）调查内容（现代农业发展情况）现代农业发展情况调查内容79一般根据调查需要，主要采用普遍调查、重点调查、补充调查3种调查方式。（2）调查方式80普遍调查也称“全面调查”，属于全面的摸底调查，调查内容不仅局限于现代农业发展的相关方面，还包括自然、社会经济和大尺度范围内的基本资料，一般可以通过“踩线”或“填写报表”等形式完成。通过普遍调查可以使规划工作人员快速的了解和掌握规划区基本情况，形成感

37、性和初步认识。81重点调查也称“专题调查”或“典型调查”，在普遍调查的基础上，针对现代农业发展的几个关键问题，采取重点的专项调查，属局部的深度详查，调查内容主要是当地现代农业发展的重点问题或是瓶颈问题，这些问题的选取必须要准确、恰当，并将定性和定量分析、调查和研究相结合，形成一定水平的调研报告，为规划方案设计所参考。82 补充调查也称“后续调查”，是指在规划方案设计中，对新发现的问题，或是没有调查清楚，或是需要改变调查方法，或是需要改变调查角度或对象的问题做以补充，事实上，规划设计的调查需要多次补充完善，经过几次反复才能满足需要。虽然补充调查是不可避免的，但仍要减少补充调查的次数，尤其是避免在

38、同一地点频繁多次的重复调查。83目前，野外调查主要采用的方法有实地观察法、访问访谈法和问卷调查法。（3）调查方法84 实地观察法是最简单、最实用、最灵活的调查方法，调查者有目的、有计划地利用感觉器官或借助观察工具或仪器，直接考察规划区域各要素，通常也称作“现场踏勘法”。实地观察法要做好记录，包括观察笔记、观察卡片、调研草图、拍照摄像等。85访问访谈法主要通过口头交谈的方式，从被访者那里得到信息和资料的方式。访问访谈法的形式多样，可以有组织、有计划的会议座谈，也可以临时的随机访谈，访谈对象既包括涉农主管部门或企业的负责人，也包括参与现代农业生产的一线农民。86“问卷是社会调查的支柱”问卷调查具有

39、调查标准化、样本推断整体、抽样调查等特点，可以采用自填、邮寄、集中、访谈、电话、网络等方式进行问卷调查。问卷调查法一般包括3个关键环节，即问卷设计、问卷调查和统计分析。87内业整理一般要完成3个基本任务:一是将收集的资料分门别类、有序存放;二是去伪存真，提取真信息;三是将收集的资料系统化、电子化。从资料类型来看，主要有文字、数据、图件、问卷4种类型，其中，文字、数据、图件类资料可以借助GIS软件进行整理，问卷则采用相应的问卷整理方法。4.3 内业整理88在资料收集和整理的基础上，借助于若干方法的分析和辅助设计，通过综合分析、统筹协调，拟定出适合规划区域实际的、各部门通力合作的现代农业的规划方案

40、。规划方案设计是建立在对区域现代农业发展深入分析和评价基础上的，一般采用的分析方法有SWOT分析法、数理统计分析法、GIS空间分析方法等。4.4 规划分析89SWOT分析法又称为“态势分析法”或“波斯顿矩阵”，是由旧金山大学的管理学教授韦里克(Weihrich)于20世纪80年代初提出来的，最早应用于企业发展与管理，后被引入到多个学科和领域，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法（苏珊娜特纳，2006 ）。（1）SWOT分析方法90SWOT分别代表:优势(Strengths)、劣势(Weaknesses)，机会(Opportunities )、威胁(Threats )。SWO

41、T分析方法简单而实用，可以较全面的分析区域现代农业发展的条件，既有内部分析：优势和劣势，又有外部考虑：机会和威胁;既分析正面促进因素：优势和机会，又分析负面障碍因素：劣势和威胁，见图。91 现代农业发展规划的研究中，需要处理由多个变量组成的指标体系，如何分析这些相互影响并且关联的指标，揭露其发展规律，数理统计无疑是最好的方法。规划设计中一般常用的数理统计方法有主成分分析法(PCA)、层次分析法(AHP)、聚类分析法(CA)、综合指数法(SIM)、线性规划方法(LP)等(徐建华，1994)。（2）数理统计分析方法92空间分析的根本目的在于通过对空间数据的深加工和分析，获取新的信息，空间分析是基于

42、空间数据的分析技术，它以地学原理为依托，通过分析算法，从空间数据中获取有关地理对象的空间位置、空间分布、空间形态、空间形成和空间演变等信息(黄杏元等，2001)。现代农业规划的空间辅助设计中，常用的空间分析方法有缓冲区分析、叠加分析和分类(级)显示分析。（3） GIS空间分析方法93（1）一般方法解题法比较法规程法预测法4.5 方案设计 事实上，规划方案的设计还包括许多其它方法，在规划方案设计的过程中，应根据需要，同时采取多种不同的方法，这样才能保证规划的弹性，提出更多的思路和方案94（2）参与式方法参与式发展规划(Participatory Development Planning)指的是在

43、参与式理念与方法论的框架指导下对发展的规划，是发展的利益相关群体不断地分析问题，并在实施发展活动过程中通过监测和评估界定新的问题、新的目标和新的活动等一系列持续不断的循环过程，它是一种以解决问题为导向的决策和行动过程(叶敬忠等，2005)。95规划设计初稿结束后，必须要进行的一项重要工作：征求意见。 征求意见一般采用普遍征求和重点征求两种方式：一般是先进行重点征求，即组织少数重点征求对象，进行深层次的研讨和交换意见，可采用研讨、函审、答辩、专家会等形式，将规划方案深度评估，把握设计方案主体方向和脉路，为规划的可行性奠定基础。重点征求环节结束，主要问题修改完成后，可以进入普遍征求阶段，既然是普遍

44、征求，就要征求社会各界的意见，相关的、不相关的都可以包括在内。4.6 征求意见96规划评估规划评估一般包括二个环节，即：方案评估和实施评估。报批定案反馈调整4.7 后期工作 进行某一区域的规划实践时，不一定应用上述的所有方法，可以从该方法体系中选择、组合出最适合的一套规划设计方法。9798农业园区是区域农业集成创新的平台。其发展对区域农业的发展起着重要的作用，同时随着农业园区的主导功能由示范为主向带动区域产业发展为主转变，建设涉及推动区域农业结构调整、促进农业科技体制改革等深层次问题。整个区域的农业园区的规划和某一个农业园区的规划，都需要了解区域农业的发展战略以及区域农业结构的调整。994 区

45、域农业的发展战略及结构调整 1. 区域农业发展战略的确定 我国区域间的差异比较大，生产力水平和资源分布状况客观上存在着三个经济梯度带沿海地带、中部地带和西部地带，农业发展不能同时起步，要求选择的模式多样化。区域农业发展战略模式将可以依照区域结构的差异用对应变换协同关系做出适合的选择。100自然资源具有“比较优势”的地区，在农业发展的初级阶段应以市场需要型的自然资源开发导向模式为主。但因各地生产力水平的高低、劳动力素质的好坏、自身农产品的市场需求弹性的差异等其他社会经济条件的影响，而在开发型农业发展水平上有所不同，即它们所选择的贸易结构开发导向的阶段性模式将有所不同，同样，在农业一体化的开发程度

46、上，运用技术和设备的水平都将有所不同。 101不同梯度带以及它们中的邻近增长极的地区和远离增长极的地区农业发展模式，在类型上应各有特色，在层次上应各有重点，在转向的过程中过程中应有轻重缓急。无论选择什么样的模式，必须是市场导向的开放型农业发展模式，这种模式的基本特征是：“重未来而非现状，重市场而非资源，重功能而非指标，重进攻而非防守，重应变而非常规” 102北京天津河北辽宁上海江苏浙江福建山东广东海南东 部 地 区11个山西内蒙古吉林黑龙江安徽江西河南湖北湖南广西中 部 地 区四川贵州云南西藏陕西甘肃青海宁夏新疆西 部 地 区1986年全国七五计划划分1997年重庆划为西部2000年内蒙广西划

47、为西部东中西部三大格局我国区域农业特征自然地域特征第一，地势和海拔：东、中部占据第三阶梯，是中国农业的主要生产区；西部地区占据第一、二阶梯，青藏高原第一级；第二级阶梯云贵高原、四川盆地、黄土高原和内蒙古高原等主要是旱作农牧业。第二，从地貌上看：基本上是山地、高原丘陵、平地各占1/3，东部多平原和丘陵，中部多平原，西部多高原和山地。第三，从气候看：东中部季风区，雨水丰沛、雨热同季，由沿海向内陆逐渐减弱，西部内陆干旱区，干旱少雨、草木稀疏，基本上是以秦岭为界。青藏高原区，农、林业只局限于河谷地带。第四， 从植被类型看，东中部是湿润半湿润地区的森林地带，西部是草原地带以及干旱荒漠与高寒草地带。第五，

48、从光热资源看，西部光照资源充足，热量资源有限，东中部光热资源丰富，农业生产气候资源优越。第六，从土壤类型看，从北向南是漂灰土-暗棕壤-棕壤-黄棕壤-黄壤红壤-砖红壤，由东向西依次是暗棕壤-黑土-黑钙土-栗钙土-棕钙土-灰钙土-灰棕漠土。第七，从耕作土壤看，南方是水稻土，东北平原是潮土，黄土高原是黑垆土，在土壤成分也具有较大的差异。地区耕地面积变化率 （%）排序地区耕地面积变化率（%）排序地区耕地面积变化率（%）排序内蒙古青海云南新疆宁夏广西黑龙江甘肃西藏吉林1.200.460.420.310.250.200.060.0070.0050.0112345678910河北贵州山西四川湖南海南江西河南

49、安徽辽宁-0.10-0.14-0.21-0.22-0.22-0.24-0.25-0.27-0.29-0.3211121314151617181920陕西江苏福建天津湖北山东北京浙江广东上海-0.32-0.35-0.39-0.44-0.46-0.54-0.63-0.86-1.14-1.5221222324252627282930中国区域农业特征农业资源特征水资源特征 中国区域农业经济特征农业产业结构农业产业结构调整农业产业结构的作用农业产业结构形成的条件及演变的规律性农业生产结构的合理化区域农业结构调整的对策建议 2.区域农业产业结构及调整120（一）农业产业结构的概念农业产业结构也称为农业生产

50、结构，是指在一定地域（国家或地区或农业企业）范围内农业各生产部门及其各生产项目在整个农业生产中相对于一定时期和一定的自然条件和社会经济条件所构成的特有的、比较稳定的结合方式。简单地说，农业产业结构就是指农业各产业部门和各部门内部的组成及其相互之间的比例关系。农业产业结构121农业产业结构的构成：农业产业外部结构：农业在一、二、三产业中比重。农业产业内部结构：农业内部不同产业结构比重。122内涵：农业是由种植业、林业、畜牧业、渔业部门组成，这是大农业的基本概念。类型：种植业结构：粮食作物、经济作物和其他作物比例粮食产业结构：各种粮食作物的比例关系。农业产业内部结构123（二）农业产业结构的基本关

51、系农业林业牧业 农林牧始终是农业生产的基本部门农业主要的、本质的关系是通过农林牧三者的关系反映出来的。124农牧结合的客观依据是由它们之间的物质互换性决定的。种植业部门始终处于农业各部门的基础地位农牧结合在农业各生产部门的内在关系中，存在着彼此利用对方产品的物质能量转化的关系，而农牧业两个部门的结合是最典型的种植业是农业各部门有机物质的合成部门，有了种植业的发展，才有畜牧业和农业其它部门的存在和发展 种植业是基础125Text为发展种植业创造良好的条件 畜牧业是农业部门中不可缺少的中间环节，它可以将人们不能直接利用的有机物质，转化为具有更高经济价值的畜产品，而牲畜的排泄物及其无法利用部分又可以

52、转变为优质肥料，返还土壤。126 林业对于农牧业的作用，不仅在于林产品的本身，更重要的是林木植物群落在其生命活动的过程中，会引起一系列环境因子的变化。诸如调节大气温度，提高空气湿度，改变大气组成，降低风速，保持水土等等为农牧业生产的发展提供良好的生态环境。127农业产业结构的基本特征整体性多层次性动态性128农业外部结构调整农业内部结构调整 农业产业结构调整区域农业产业结构的调整与升级，是通过技术进步、产业和产品创新，超越既有的均衡与协调，形成从量变到质变的飞跃，达到新的均衡与协调，实现从低级(低层次、低科技、低附加值)向高级(高层次、高科技、高附加值)的升迁。 129农业外部结构调整内涵：农

53、业在国民经济三次产业中的构成变动。形式：农业变为非农行业工业化依托农业的农业加工业或服务业产业链延伸 农民工、农家乐、观光农业等（农业多功能）农业产业化是指后一种形式产业链延伸130总体上西北九省区国内生产总值都以二、三产业为主，但必须关注产业的人员结构！西部省区的产业结构比较（2002）131配第克拉克定律随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一产业向第二产业转移；当人均国民收入水平进一步提高后，劳动力便由第二产业向第三产业转移克拉克定律。 20世纪50年代，英国经济学家Colin Clark在经济进步的条件中提出了三次产业分类，并通过对40多个国家的截面和时序统计分析印证了配第定律“配

54、弟克拉克定律”。132农业内部结构调整内涵：农业在种植业、林业、畜牧业、渔业部门中的构成变动。形式：种植业变为非种植业农业内部结构升级种植业内部的结构调整农业内部的产业链延伸133 基于优势产业带的中国区域农业产业新格局黄淮海地区优质专用小麦产业，东北及内蒙古东部玉米大豆产业，新疆棉花产业，中原地区牛羊肉产业，“三北”地区奶产业，长江流域优质油菜和柑橘产业，陕西和渤海湾地区的苹果产业、沿海及重要江河湖泊流域优质水产品产业。还有山东的蔬菜、海南的热带作物、山西的小杂粮、西南和东北的绿色食品等优势产业带。农业现代化是推力！134经济文明的发祥地资源环境承载力高中东部水土资源优势落后地区与环境承载力

55、低136世界各大洲的人口自然增长率发达和发展中国家人口再生产的不同特点137人口多和贫穷是推力经济发达和工业化拉力138农业产业结构调整与土地资源利用农业产业结构调整与土地利用关系非常密切，如土地非农化；尤其是农业内部结构调整与土地利用变化非常密切。139农业内部产业结构调整的度量农、林、牧、渔产值结构变动值用S表示，其计算公式为：式中，St表示某地区t年相对于基期的农业结构变动值，Sti表示某地区t年第i产业占农业总产值的比重，Si表示某地区基期第i产业占农业总产值的比重。140种植业结构的变动用Q表示，其计算公式为：农业内部产业结构调整的度量式中，Qt表示某地区t年相对于基期的种植业结构变

56、动值，Qti表示某地区t年第i项作物播种面积占各项作物播种面积总和的比重，Qi表示某地区基期第i项作物播种面积占各项作物播种面积总和的比重。141 1978-2006年，我国种植业产值占农林牧渔总产值的比重由1978年的79.99%下降到50.79%，下降近30%，农业结构发生了巨大的改变。142 1978年，我国种植业内部粮食播种面积占农作物总播种面积的80.34%，下降到67.18%，下降了13%。虽然该比例下降没有种植业产值比重大，但仍表明在过去29年间对种植业结构调整的决心与成效。1431.它影响着农业自然资源能否合理利用 2.它影响着农业内部各个生产部门和生产项目之间的物质能量相互转

57、化关系能否充分发挥3.它影响着农村中劳动力资源能否充分合理利用 4.它影响着国民经济的发展对各种农产品的需求是否能按比例得到满足 农业产业结构的作用144农业产业结构形成的条件及演变的规律性农业产业结构形成的条件1.生产力水平是农业产业结构形成和发展的主要条件 2.需求是农业产业结构形成和发展的前提条件 3.地理环境是农业产业结构形成和发展的基础条件 4.劳动力是农业产业结构形成和发展的内在条件 5.资金是农业产业结构形成和发展的基本条件 6.科学技术是农业产业结构形成和发展的动力条件 145农业产业结构演变的规律性畜牧业生产占有越来越大的比重，其发展速度远远超过了种植业，从而使畜牧业在整个农

58、业产业结构中占有重要地位。 经济发达国家农业产业结构发展的另一个趋势是在畜牧业中，提供低脂肪、高蛋白畜产品的畜牧比重日益增加 。在种植业中，一方面随着牧业的迅速发展，种植部门生产的粮食，越来越多地被用作饲料，种植业为畜牧业服务的趋势正日趋明显。 另一方面，经济作物、水果、疏菜、饮料作物在种植业中的比重日益增大，观赏植物，花卉盆景等生产部门的发展速度也在加快。 146农业各部门间的相互关系，存在两个客观规律：一是农业生产的专业化与一定程度的多部门经营结合在一起二是专业化与多部门经营的发展速度在很大程度上取决于粮食发展水平。一方面是通过各地区、各生产单位的各具特色的生产专业化，实现全国范围内的多种

59、经营的全面发展；另一方面是在一个地区或生产单位中，通过主导部门与辅助部门的合理搭配，实现专业化与一定程度的多种经营相结合。其中，主导部门体现专业化方向，辅助部门则体现多种经营。147涵义农业产业结构合理化是指通过对农业结构的调整，使一个国家或地区的农业资源得到最合理的配置，从而使农业产业结构的效益、水平不断提高的过程。 农业产业结构是否合理，是一个相对的和发展的概念，这要看农业产业结构的状况是否与客观的要求相适应。所谓“相对的”是从空间上来说的，即农业产业结构是否合理是相对于一个国家或地区的自然、经济、社会条件而言的。所谓“发展的”是从时间上来说的，即农业产业结构是否合理是相对于一定历史时期的

60、生产力水平而言的。 农业生产结构的合理化148农业产业结构合理化的评价标准1.能充分合理地利用当地农业资源，不断提高经济效益2.能保持和改善生态环境3.能最好地满足社会需求4.农业各部门能协调发展衡量农业产业结构合理性的指标体系 反映农业产业结构状况的指标反映农业产业结构的效益的指标 1491. 前提：理清调整思路重视种植业内部调整搞好农业产业内部调整扩大农村综合经营区域农业结构调整的对策建议1502. 重点：突出农业产业化经营实行制度创新，拓宽投融资渠道，实现农业产业化的资本经营立足各地资源优势，狠抓农产品生产基地建设，形成区域性优势产业带组建一批跨地区、跨行业的龙头企业集团，提高农业产业化