现行社区运行机制运作过程中凸显的问题及原因

1、现行社区运行机制运作过程中凸显的问题及原因1、问题审视。从实践看，还存在许多亟待解决的问题，归纳起 来主要有以下五个方面：（1）缺乏具有活力的领导动员机制。会委、政府直接管理社区建 设与发展的惯性仍然存在，“行政发动”的痕迹比较明显，居民参与 社区建设与发展的自觉性、积极性还不高，没有形成广泛的认同感和 归属感，一头“热”一头“冷”，活力不足。（2）缺乏规范有序的民主管理机制。社区居委会存在着对上负责 与对居民负责的不一致问题，由社区居民直接选举产生的工作人员不 多，社区居委会的主任、副主任是由居民代表选举产生，其他工作人 员并不全是选举产生。（3）缺乏便捷有效的社区参与机制。社区参与机制缺乏

2、便捷有效 性，社区参与机制还没有从实质上将居民行为完全纳入进来，居民参 与力度、深度、广度不够，资源共享，责任共担的责权利未形成统一， 社区内很多职能被驻区单位所取代，社会权力变成“虚拟”，在社区 内的每一个单位都是一个“小社会”。（4）缺乏稳定可靠的财力筹集机制。社区建设与发展资金来源极 不规范，尚未形成固定的投资方式，很多是通过街居经济来实现的， 缺乏政府资助和社会赞助的良性机制，自身缺乏造血功能，以致于社 区建设与发展缺稳定可靠的财力支持。（5）缺乏社区服务功能的协调机制。社区服务定位不清，服务商 业化倾向严重，未能划清公益与经营服务的区别，在实际操作中，一 些公益性的服务成为经营性服务

3、。2、原因分析。产生上述问题原因是多方面的，既有认识方面的， 也有体制方面的，更有社区管理整体配套能力的；有外部的，也有内 部；有直接的，也有间接的。这些原因相互关联，互为因果。结合相 关调查解析原因如下：社区各类组织相互协调机制相对缺乏。社区会组织作为社 区各类组织、各项工作的领导核心，在协调小区业委会和物业管理公 司的关系时，一定程度上还存在缺办法、少手段、效果差的问题。在 解决问题过程中，主要受自治水平不够高、制约手段比较少、协调措 施较乏力三个方面因素的影响。据调查统计，全区仅2008年就受理 涉及物业管理的矛盾126件，占社区类问题的9.19%1； 8.06%的居民 不知道业主委员会

4、是通过选举产生的；15.28%的调查对象反映物业 公司没有很好地提供物业管理服务；有313名社区会员群众反映，社 区、业委会和物管公司三者之间的协调机制效果一般或没效果，占参 加调查总数的29.34%。可见，在推进社区基层民主政治建设过程中， 部分居民群众民主自治意识不强，影响了和谐社区的建设。化解调处社区各类矛盾水平不够高。随着社会化管理工作 和社会化服务保障体制改革的不断深化，社区成了各种社会利益的交 汇点和各类社会矛盾的聚集点，加之社区利益主体多样化，导致矛盾 主体增多，关系也更加复杂，个别社区在化解和调处这些矛盾和问题 过程中，主要受工作方法相对滞后、调解力量相对薄弱、专业人才相 对缺

5、乏三个方面因素影响，化解矛盾的能力和调处矛盾的水平依然跟 不上形势发展的需要。另外，由于我区社区地域面积大，小区成员多、 流动性大，居民结构多元化等因素的影响，使原本社区干部联系群众 广泛、掌握情况及时的优势受到挑战，增加了调解的难度，使社区调 处工作变得相对被动、滞后，影响了社区的威信。(3)整合利用社区各种资源能力不够强。有的社区与业委会、物1数据统计来源：杭州市拱墅区和谐社区建设状况问卷调查，该区现有68个社区(其中撤 村建居社区22个)，除祥符镇6个村撤村后正在筹建社区，未列入调查范围，其余62个社 区中1067名社区会员群众接受了调查。本文所指的调查，除非特别说明的，都是基于拱墅 区

6、62个社区开展的调查。管公司三者资源得不到有效整合，主要是三方面因素的影响：第一，缺乏法规条文的理论支撑。虽然各级围绕社区建设制定和 出台了一大批法规和文件，但对社区各类组织、各项工作在如何协调 运作、形成合力上，缺乏系统性、整体性考虑，特别是在法规层面上 缺少条文的明文规定。在调查中，53.51%的调查对象认为现有法规 条例规定不够明确、利益界限不够明晰是引发不稳定因素的重要原 因。通过对1067名社区会员群众调查，认为社区会组织、业委会和 物管公司之间关系融洽的有605名，占总数的56.7%；认为比较融洽 的272名，占总数的25.49%；认为不够融洽和不清楚的190名，占 总数的17.8

7、1%。从实际操作来看，对社区建设运作机制需要有一个 整体性的法规，这样才能理顺各类关系，明确各方职责，协调运作秩 序，促进和谐发展。第二，各组织间利益的独立性。社区业委会和物管公司各自按照 自己的运作模式和机制，在矛盾尚未出现时，从维护各自利益出发， 保持各自为政的相对独立的运行机制；但当矛盾暴露时，各方的平衡 被打破，致使各方关系难以协调，在这种情况下，各方又都期望于社 区会组织（居委会）能够从中调处。从问卷调查统计数据看，有930 名社区居民群众认为社区会组织、居委会在调处社区各类矛盾中，应 发挥主要协调作用，占调查总数的87.16%； 67名居民群众认为由业 主委员会来协调，占调查总数6.28%； 68名居民群众认为由物管公司 来协调，占调查总数6.37%； 2名不清楚，占总数0.28%。第三，共建共管措施的刚性不够。社区的管理体系、服务体系、 运作体系都是社会整体体系的重要组成部分，而现有的共建共管机制 协商性、自发性的因素多，制约性、强制性的因素少，社区在协调各 方利益关系方面，在整合各种管理服务资源方面，在调处