杭州市民卡智慧城市民生服务应用创新实践

1、 杭州市民卡智慧城市民生服务应用创新实践 文杭州市民卡有限公司总经理 章建光【Reference】本研究对杭州市民卡在智慧城市民生服务应用的创新实践进行了系统总结。通过对杭州市民卡项目的背景、发展成果、经验和启示的论述，重点介绍了杭州市民卡顺应智慧城市民生服务的需求，创新性地开展社会公共服务、便民生活服务“一卡通”应用，以及积极探索民生服务领域大数据综合应用的的主要经验。通过本研究，期望对智慧城市民生服务应用提供有益借鉴和参考。【关键来自www.lw5u.Com词】市民卡；智慧城市；民生服务1 前言智慧城市是运用物联网、云计算、大数据等先进信息技术手段，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化的新

2、理念和新模式，对全面提升城市化发展质量和水平、促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展具有重要意义。国家信息中心信息化研究部副主任单志广认为，智慧城市建设目前主要存在“三高两低”问题，即智慧城市建设中的“高投入”，过分追求新技术的应用的“高技术”，以及尚未形成有效盈利模式和可持续发展机制的“高风险”，而随之带来的是低效能和低收益的“两低”。智慧城市建设的目的，是用现代技术倒逼城市一些不合理的秩序与利益进行有效调整。通过数据流通和开放共享，以及业务协同和智能化服务能力的提升，使城市的管理体制、治理结构、公共服务方式以及产业的布局更加合理优化和透明高效。创新发展模式，体现技术创新、管理创新、

3、服务模式创新、资本运作创新等。国家“十三五”规划进一步提出建设新型智慧城市的新要求和新目标。新型智慧城市聚焦民生服务和社会治理两大目标，以人民为中心作为新兴智慧城市建设的基本内涵，建设成果最终要体现在民生上，让百姓增强获得感、提高幸福感。2016 年11 月，中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联智慧城市研究中心联合主办“第六届（2016）中国智慧城市发展年会”，会上发布了（2016）中国智慧城市发展水平报告。报告显示，通过对全国201 个城市在智慧基础设施、智慧治理、智慧民生等六大指标体系的评估，杭州市位列中国智慧城市建设前三强，智慧交通、智慧医疗等民生服务应用成为杭州亮点。杭州市民卡项目作

4、为杭州智慧城市民生服务应用的重点，在推进公共服务便捷化、城市管理精细化、政府决策科学化等方面起到了不可或缺的作用。杭州市民卡，智慧城市的有效载体杭州市民卡起源于市民需求，2002 年为了回复一份政协委员提案，杭州市劳动保障、公安、民政、卫生、交通等十个职能部门共同向市政府提出了共建共享市民卡的请示。2003 年杭州市政府批准通过了杭州市民卡的建设项目，从区域性综合应用的实际需要，杭州市民卡设计了自己创新的定位。首先杭州市民卡是一张名副其实的地方政府卡，是由杭州市人民政府发放给杭州市民用于办理个人相关社会事务和享受公共服务的集成电路卡，它的发行和应用推广，依据杭州市市民卡管理办法（杭州市人民政府

5、令第218 号）的规定。其次杭州市民卡是真正的国家标准卡，遵守了人社部、住建部、人民银行、交通部等国家行业的标准，严格按照行业管理要求开展业务，是多张国家行业卡功能的物理集成。杭州市民卡还是一张跨界的城市服务卡，它打破了行业的界限，满足各个不同行业的管理和服务的需要。杭州市开展市民卡项目，构建普惠化民生服务体系，集成社会保障卡、金融IC 卡、市民服务卡、居民健康卡、公共交通卡等公共服务卡的应用，杭州市民卡作为城市治理和城市服务的沟通桥梁和信息化载体，在保障和改善民生服务方面进行了有益的创新和实践。杭州市民卡项目发展及创新实践杭州市民卡项目是杭州市委、市政府为民办实事的重点工程之一，是“智慧杭州

6、”建设的一项基础工程，也是现代服务业的综合体现。杭州市民卡项目在杭州市委、市政府领导的关心、重视下，始终坚持“政府主导、市场化运作”的运营模式，有效整合了社会公共服务资源。经过十余年的建设，杭州市民卡在覆盖人群、应用成效、社会影响等方面已走在国内前列。通过市民卡，为城市管理者提供高效的城市管理手段，为社会机构提供优质服务和广阔的创新空间，为市民提供更好的生活品质。（1）以普惠服务为引领扩大市民卡的人群覆盖杭州市民卡自2004 年在国内率先推出以来，从不同人群的需求和使用习惯出发，逐步形成了杭州市民卡、杭州通卡、杭州消费卡、杭州健康卡几大产品。截至2017年3 月，杭州市民卡、杭州通卡、杭州消费

7、卡、杭州健康卡的累计发卡量达到2300 万张。杭州市民卡累计发卡量超过1000 万张，具有信息存储、信息查询、交易支付等基本功能。杭州市民卡发卡范围遍及杭州市主城区及下属三区四县（市）城乡，已实现婴幼儿、学生、成年、老年各年龄段的人群全覆盖。作为国内首张实现跨部门、跨行业应用的智能卡，杭州市民卡的应用主要体现在社会保障、城市交通、公共服务和便民支付等四个“一卡通”。杭州通卡累计发行约1000 万张，是原公交IC 卡的升级版，全面应用于地铁、公交、出租车、水上巴士、公共自行车、停车等城市交通领域。杭州通卡为系列卡，包括通用卡、学生卡、长者卡、优待卡等卡种，根据市民、游客等不同人群需求发放，享受来

8、自www.lW5U.com不同优惠政策。杭州通 通用卡不仅适用于公共交通领域，并且能在小额便利型消费领域实现刷卡支付，也可作为园区一卡通使用。杭州消费卡累计发行约100 万张，适用于特定人群专项资金、福利、补贴发放与管理，可在商场、超市、加油站、餐饮、娱乐休闲、汽修、驾校等指定商户处刷卡消费。杭州健康卡累计发卡近300 万张，适用于自费就医人群、外地来杭就医人群。杭州健康卡是在指定智慧医疗医院享受诊间结算功能，并为统一各医院的就诊卡为目标而发行的就诊卡。（2）以城乡民生服务一体化为目标扩大市民卡的区域覆盖在杭州市民卡项目建设过程中，坚持“统一规划、统一标准、分头实施”的原则，在主城区开展各项市

9、民卡民生服务应用的基础上，推进市属三区、四县（市）的发卡和应用工作。三区、四县（市）市民卡系统建设、应用推进、服务运行按照全市统一规划，主城区市民卡平台系统进行适当改造升级与三区、四县（市）联网对接，实现资源共享，避免重复建设。通过市民卡民生服务应用项目的实施，加快体制机制创新，全面推动市民卡在三区、四县（市）的民生服务应用延伸，构建全面覆盖大杭州区域的方便快捷、公平普惠、优质高效的市民卡服务应用体系。2010 年，为加强对杭州市民卡应用推广的组织领导，杭州市成立了由市委常委、常务副市长任组长，区县（市）及人力社保局、卫生局、教育局等部门相关负责人为小组成员的杭州市市民卡扩大发行及应用推广工作

10、领导小组，统一部署杭州市民卡扩大发行及应用推广工作，建立覆盖杭州市域的市民卡公共服务体系，大力推进“同城待遇、同城服务”的城乡统筹发展。2014 年，杭州市以“平台统一、服务均等、资源共享、市场运作、合法合规”为目标，以市场化机制在大杭州主城区和三区、四县（市）范围内共同推进市民卡一体化应用。统一市、县两级市民卡项目的业务规范和业务标准，实现大杭州范围内的市民卡平台和管理的统一。推进大杭州市民卡民生服务应用一体化，使市、县两级市民卡用户享受同城服务、同城待遇。建立市、县两级市民卡项目资源共享的长效机制，实现优势互补，相互支持，共谋发展。以政府主导、市场化运作为原则，整合和运营市、县两级市民卡项

11、目，通过建立现代法人治理结构，实现公司化、专业化管理。市、县两级市民卡的整合工作依法合规，并符合中国人民银行对第三方支付企业的有关管理规定。（3）以百姓需求为导向拓展市民卡民生服务应用领域杭州市民卡已实现医保卡、就诊卡、城市交通卡、消费卡、公园卡、借书证等三十余种卡、证的合一或功能兼容，成为杭州市覆盖人群最多、使用范围最广、频度最高、粘性最强的一张智能卡，有效拉近了政府信息服务和百姓生活的距离，树立了良好的政府公共服务品牌形象。杭州市民卡具备较强的各类信息资源融合以及信息服务内容提供能力，作为杭州市智慧城市建设的重要信息化载体，杭州市民卡在解决长期以来困扰百姓的“看病难，看病繁，看病贵”，以及

12、“出行难、停车难”等方面发挥了重要作用。通过市民卡民生服务应用项目的实施，杭州市民卡在社会保障、城市交通应用领域进一步深化，在公共服务应用领域进一步扩展，在便民支付领域进一步创新。社会保障一卡通应用。2007 年，杭州市民卡全面替代西湖医保卡，成为杭州市基本医疗保险参保人员就诊结算的凭证。2012 年，杭州市以市民卡为载体，在全国范围内率先推出“智慧医疗”项目，通过信息网络技术再造诊疗与结算流程，打造医院诊间结算新模式，实现了“全院通”智慧结算、“全城通”智慧应用、“全自助”智慧服务、“全人群”项目覆盖，有效缓解“看病难、看病烦”问题，改善了医患关系，提高了医疗服务的可及性、便捷性和公平性。截

13、至2017 年3 月底，杭州市民卡智慧医疗应用已覆盖全市180 家医疗卫生机构，活跃开通智慧医疗的市民卡持卡人数达600 万人，自费病人健康卡发行近300 万张，杭州市属医院持市民卡人群诊间结算率达85%，累计使用诊间结算服务约5300 万人次。为深化智慧医疗应用建设，进一步提高服务的便捷性，杭州市卫生计生委、市发改委（市信用办）联合杭州市民卡公司，推动社会诚信建设在医疗健康领域的应用，于2016 年10 月在市一医院、市妇产医院等十家杭州市属医院共同推出智慧医疗信用支付（以下称“医信付”）服务。市民只要进入杭州智慧医疗APP，开通“医信付”功能，即可使用“先诊疗后还款”服务。此举是杭州市打造

14、“信用杭州”、创建全国社会信用体系建设示范城市的一项创新举措。城市交通一卡通应用。目前，400 余万人通过刷市民卡享受公交、地铁和道路停车的各种优惠。杭州市政府一直提倡市民选择公共交通出行，想方设法提高公交分担率和交通满意度。市交通管理部门联合市地铁集团、市公交集团及市民卡公司，通过对杭州市民卡公交、地铁刷卡数据的统计和分析，制定并实施“P+R”（停车换乘）优惠及公交、地铁优惠换乘政策。据统计，截至2017 年4月底，杭州10 个地铁站“P+R”停车场优惠刷卡笔次达4.4 万余笔，金额约380 万元；公交、地铁优惠换乘笔数达3.7 亿笔，优惠减免金融共计5 亿元，换乘笔次占总刷卡笔次比例达20

15、%，社会效益显著。公共服务一卡通应用。杭州市民卡公共服务应用以公共图书馆、中小学体育场地、公园（寺庙）景点、青少年第二课堂、志愿者服务等应用为代表。目前，全市900余万市民卡用户免费开通图书借阅功能，服务覆盖杭州图书馆总馆、24 小时微型图书馆、区（县、市）馆、专业分馆、乡镇（街道）图书馆及村（社区）级图书室。杭州市范围内已全面推广市民卡刷卡健身，实现500 余所公办中小学校体育场地向市民免费开放。开通公园年票和寺庙年票的市民卡，可在杭城数十个名胜古迹刷卡应用。杭州市中小学生持学生市民卡，在全市100 余个文博类、名人纪念馆和故居类、革命历史纪念类、文化科普类及青少年活动中心等第二课堂参观、学

16、习。杭州市团委面向全市百万志愿者，实行便利、精细、数字化的管理模式，推出“市民卡志愿服务信息记录功能”。市民卡公共服务还涉及党员管理、流动人口管理、工会会员管理、居家养老服务等多个服务领域。便民支付一卡通应用。杭州市民卡便民支付应用覆盖商场、超市、便利店、餐饮、娱乐、休闲、加油、汽车服务、公共交通等衣食住行各领域，合作商户770 家，合作门店3200 家，投放机具6600 台，为市民提供多层次、跨行业、全方位的支付服务。（4）以技术提升为支撑创新市民卡民生服务应用手段杭州市民卡项目经过十余年的发展，已形成政务信息综合交换平台、清结算系统平台、全市人口基础信息库，建立了服务体系完备、覆盖全市城乡

17、、具有强大综合应用功能的智能卡应用系统和服务网络。通过市民卡智慧城市民生应用项目的实施，杭州市民卡公司加大技术创新和投入，进一步完善服务网站、服务网点、自助服务机等服务功能，建立市民卡手机客户端、开通官方微信，将线下各类民生应用在线上推广，提供市民卡应用功能自助查询、基础服务介绍、业务办理、特约商户信息、最新公告提醒等服务，向市民提供移动的医疗健康、公共服务、小额消费等便民信息服务，为市民带来全新体验。依托市民卡线下支付应用体系，建立互联网支付和移动支付系统，衔接预付卡业务和互联网支付、移动支付业务，打造预付卡支付、互联网支付和移动支付三位一体的全方位支付网络。（5）以大数据综合应用促进市民卡

18、智慧民生服务升级杭州市民卡应用已深入百姓生活，积累了海量的个人行为数据，如消费行为数据、生活轨迹数据、医疗健康数据等等。依托市民卡，杭州市民卡公司在社会公共服务领域大数据综合应用方面进行了有益的探索，并积累了一定的经验。在社会保障领域，通过实施杭州智慧医疗项目，实现医疗机构之间健康档案、诊疗信息等医疗健康数据共享互认，为各级卫生主管部门进行行业监管与指导提供数据支撑。在个人征信领域，依据市民基础信用数据、生活信用数据及其他动态数据进行诚信评分，以市民卡为载体，打造“市民诚信卡”，并逐步应用到医疗健康、公共交通、普惠金融等场景，落地杭州“信用惠民”政策。在公共交通领域，利用市民卡应用数据为市交通

19、局、市治堵办制定和实施公交惠民政策、提高公交分担率提供数据支持。在公共服务领域，通过青少年第二课堂、中小学校体育场地开放、志愿者服务等项目实施，为市文明办、市教育局、市体育局、市志愿者协会等实施项目监控和管理提供市民卡应用数据服务。杭州市民卡公司积极构建智慧城市大数据应用体系，在大数据驱动的城市治理方面，通过“城市大数据惠民项目”建设，相继开展了公共交通、医疗健康等领域的专项研究和成果应用，已具备城市大数据深度分析与应用开发能力。在城市大数据管理平台建设、运营过程中，杭州市民卡将发挥数据资源和技术能力的优势，起到政府与市场之间的桥梁作用。杭州市民卡智慧城市民生服务应用的主要经验和启示杭州市民卡

20、智慧城市民生服务应用创新实践是落实杭州市政府为民办实事的过程，是不断探索和实践的过程。市民卡民生应用已深入百姓生活的方方面面，受到了广泛的欢迎和好评，成为杭州的一张城市“金名片”。第一、市委市政府的正确领导是根本保障。杭州市民卡始终得到杭州市委市政府的高度重视，历任主要领导都亲自过问，作为智慧杭州建设的重要载体，成为服务于市民的崭新渠道。为了让广大市民享受到信息技术带来的好处，政府各部门在主要领导的直接带领下，全面构建技术、应用和服务体系。第二、政府主导、市场化运作是发展关键。杭州市民卡作为政府提供服务的信息化载体，通过企业化管理、市场化运营达到良性发展，在运营上聚集与智能卡有关的资源，集中力量办大事，大杭州一盘棋，统一领导共同推进。第三、坚持不懈狠抓应用是核心理念。市民卡系统相对复杂，建设周期也较长，杭州市民卡始终坚持围绕着民生应用这个核心问题，做足工夫，立足政府与社会两方面的积极性，联手推进，不断深化应