欧盟超国家性的体现和意义1

1、欧盟超国家性的体现和意义摘要：本文主要从欧洲一体化运动兴起的背景,一体化运动所形成的超国家性现象，以 及这种超国家性的体现和意义三方面来阐述欧洲一体化的历史演进问题。关键词：欧盟，欧洲一体化，超国家性一：欧盟的含义欧洲联盟（英文名称：European Union），简称欧盟（EU），总部设在比利时首都布鲁塞 尔，是由欧洲共同体（European Community，又称欧洲共同市场）发展而来的，主要经历 了三个阶段：荷卢比三国经济联盟、欧洲共同体、欧盟。其实是一个集政治实体和经济实体 于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。1991年12月，欧洲共同体马斯特里赫特 首脑会议通过欧洲联盟条

2、约，通称马斯特里赫特条约（简称马约）。1993年11 月1日，马约正式生效，欧盟正式诞生。二：欧洲一体化兴起的背景和原因第二次世界大战后，昔日称雄于世界的欧洲列强已降为二等国、三等国，它们面对的是一 个支离破碎的欧洲。在东方，来自苏联和东欧联盟的威胁日益严重，在西方，来自美国的经济 渗透和政治控制不断加强，欧洲政治家清醒地意识到:如此下去，欧洲将不再是欧洲人的欧洲, 故二战后，他们发出欧洲统一的呼声，从而使欧洲兴起了统一运动。欧洲统一运动兴起的主要 原因有以下五个方面。世界大战历史的借鉴：只有联合才是欧洲的出路，许多主张欧洲统一的人总结了两次世 界大战的教训，认为经济上的民族主义和保护关税妨碍

3、了世界贸易，是导致国家间发生冲突 的根源，欧洲国家间要避免再次发生战争，就必须消除经济民族主义，结成统一经济整体。第二次世界大战结束初期,国际政治格局决定欧洲只能走联合的道路。当时国际政治格 局的主要特点是以美国为首的资本主义阵营和以苏联为首的社会主义阵营的对峙。美苏两个 超级大国主宰着世界的命运。鉴于这样的形势，主张欧洲统一的人认为：“欧洲只有在政治上 联合起来，不管是比较松散地结成一个邦联，还是采取比较紧密的联邦才能在美国和苏俄这 两个世界大国之间保持它的政治独立。”第二次世界大战结束初期欧洲形势特征证明欧洲要摆脱危机，出路在联合。第二次世界 大战在欧洲造成了巨大的震动，随着反法西斯战争的

4、胜利，在东欧出现了一系列人民民主国 家，而主要资本主义国家的力量却削弱了。欧洲的资产阶级政治家们感到要进行反对共产主 义和维护资本主义的斗争，就必须把欧洲国家的政治、经济、军事力量联合起来。第二次世界大战结束初期欧洲的现状看欧洲联合的必要性。第二次世界大战结时，西欧 和中欧的大片土地变成一片废墟，面对欧洲只有一体化才能合理地利用它的人力物力和物质 资源。“如果不抓住欧洲合作这个唯一的机会，那么欧洲各国就要完全走向纷纷闭关自守的 局面,从而也就走向没落衰亡”。欧洲联合是解决欧洲本土历史遗留问题的需要。几个世纪以来欧洲国家一直处于彼此纷 争之中，这样欧洲在领土问题上存在着许多历史遗留间题。尤其是法

5、德之间因领土争端已成 为世仇。欧洲只有统一起来，才能消除欧洲国家的宿怨和领土争端，消除战争隐患。正由于上 述种种原因，战后要求欧洲联合的呼声愈来愈高。欧洲一体化运动（主要是西欧的联合）的 历史开始演进了。三：欧盟进展过程中的超国家现象以及意义欧洲一体化以1957年罗马条约签订为标志全面启动，如今已经走过了 52年的历程， 成员国数量从最初6个扩大到27个，合作领域以共同的关税同盟为起点，逐渐扩展到共同 的农业政策、对外贸易政策、投资政策及货币政策等方面，充分展现了欧盟的超国家现象。1：以关税同盟为起点的经济一体化所形成的超国家性关税同盟于1968年完全建成：欧共体六个奠基成员国的所有关税和限制

6、都被取消了， 同时引入了共同的关税政策一一一个适用于第三国货物的对外关税政策。关税同盟的所有成 员国对于第三国的货物都采用同样的关税和贸易政策。因此不需要制定规则来决定哪些货物 可以在关税同盟内自由流动，而且原产地规则也不被采用。欧盟单一市场于1993年开始实 施，这一市场真正体现了四大自由，即在不存在边境的内部市场里做到商品、人员、服务和资本的自由流动。单一市场使得成员国无须在海关对成员 国间的贸易征收消费税和增值税，从而使得作为欧盟基础的关税同盟对所有成员国而言都非 常清楚明了。2：共同的农业政策所体现的超国家性欧共体共同农业政策的形成，起步于20世纪50年代末。第一是稳定物价的宏观经济效

7、 应。农产品是制成品和服务品的价格基础，因此，农产品价格的稳定对欧共体成员国低通胀 经济目标的实现无疑具有十分重要的现实意义。第二是生产效应明显。化肥与机 械工具的大量使用也大大提高了西欧农业土地资源的使用效率与劳动生产率，并进而使农业 的劳动生产率的提高速度在一个较长的时期内要明显高于服务业与工业。第三是提高了资源 配置效应，是欧洲各国具有共同的经济增长速度。3：货币一体化产生的超国家性1992年欧共体正式签署马斯特里赫特条约，该条约的核心内容是建立欧洲经济及 货币联盟，并引入单一货币。为实现这一目标分三个阶段实施:第一阶段始于1990年7月 1日，要求成员国取消外汇管理，促使资本完全自由流

8、动，同时实现货币政策和财政政策的 区域协调与合作;第二阶段于1994年1月1日起实施，该阶段建立欧洲货币局，作为未来 欧洲中央银行的前身，成员国要致力于国民经济各项指标的趋同，包括通胀率、财政赤字、 经济增长率等等;第三阶段最早于1997年1月1日，最迟于1999年1月1日开始，该 阶段将实施单一货币，建立统一的欧洲中央银行。4：欧盟劳动法所体现的超国家性目前，欧盟劳动法的包括劳动力的自由流动、平等法、健康安全与工作条件、工资标 准及最低工资制度、劳动时间的规定、就业的社会指导、职业技术教育、劳动条件的监 督、劳资纠纷的调解、工厂法、工会法、罢工法、劳资关系法、在企业重组中的劳动 就业权利及集

9、体劳动等诸多方面。以欧盟劳动法中的劳动力的自由流动政策进行说明。这是 欧盟劳动法，自煤钢共同体建立以来，所有的共同体基础条约都从原则上对此问题作出了安 排。欧盟关于劳动力自由流动的政策包括了两方面的内容：其一是主张消除成员国公民跨国 就业的障碍,为其提供必要的便利条件;其二是确保“外国劳工”在共同体国家的社会权利, 包括社会保障待遇、同工同酬、家庭团聚等。具体权利内容包括接受实际提供的工作； 为了工作在成员国领土内自由流动，在任何成员国中居留，以便根据该国有关其本国工人 就业的法律、条例及行政措施在该国就业。关于此项居留期限，立法尚无明确规定，欧共体 法院提出应有“合理的期限”。就业后在该成员

10、国居住。其有效居留至少为5年，并可申请 自动延长，如失业，居留也可延长。与成员国的本国雇工享有平等待遇。禁止名额限制，禁止 在从业及工作条件、取得报酬、解约方面与内国雇员不同的差别待遇，享有同等的社会保 险及税收优惠。雇工家庭成员享有居住权、工作权和受教育权等。5.欧盟能源使用上的超国家性能源问题是当今世界关注的一个焦点。对于欧洲而言，欧盟成员国多为能源匮乏的国 家，所以能源一直是制约其经济发展的主要因素。20世纪的欧洲其能源消费结构经历过几 次变迁，经历了由煤炭到石油再到包含煤炭、石油、可再生能源等多种能源类型在内的能 源消费结构的转变。欧盟在其发展过程中已经形成了一系列制度化的政策领域，其

11、中，欧 盟的能源政策包括超国家层面的能源政策以及各成员国国家层面的能源政策。欧盟共同能 源政策在2006年3月得以形成，欧盟能源政策绿皮书的发表就是一个标志。欧盟共同能 源政策的形成经历了一个从煤炭和原子能单一领域的政策向一种包括石油、电力和可再生 能源在内的综合性能源政策的发展过程，能源政策目标也呈现为从消极防范能源供应中断 到积极开发替代能源再到融合能源供应安全、环境保护和内部能源市场议程的综合性能源 政策的转变。欧盟共同能源政策的形成无疑表明欧盟各个成员国在能源领域的合作进一 步加强，超国家层面的权威也有所增强。分析以上几点，可以得出，从本质上说，欧盟各国是主权的集合与共享。欧洲一体化

12、的发展进程实际上是一个成员国主权让渡不断深化的过程。20世纪90年代以来，以马约的 生效为标志，欧洲一体化实现了由“低政治”向“高政治”政策领域的突破，欧洲一体化 进入了全面发展的新阶段，欧盟国家主权让渡的深度和广度呈突破性进展。传统上认为只 能由主权国家管理的事务和不可让与的主权权力现在已大范围转移到欧盟的层面上。欧盟 成员国的主权权力呈不断缩减和日益受到限定的趋势。很明显，欧洲的一体化实践很难沿 袭传统的国家主权观念进行解释和界定，它体现了特定历史条件下国家垄断资本主义联盟 新的发展趋向，在相当的程度上代表了 20世纪末21世纪初国际政治经济发展的一种新特 点。然而，对欧盟国家主权让渡进行

13、深入研究可以发现，这种让渡并没有让与第三方，成 员国也没有丧失对让渡主权的控制。更确切地说，欧盟国家是将主权让渡到欧盟层次上， 并进而在欧盟层次上行使主权权力。因而，可以认为，欧盟国家主权让渡的特点是主权的 集合与共享，这种集合与共享从欧盟的政策范畴和机构设置中充分表现出来。首先，从欧 盟的政策范畴来看，在一体化程度较高的政策领域如单一欧洲市场、共同农业政策和单一 货币政策等政策领域，欧盟国家已经丧失了在国家层次上的政策制定权。但需要注意的是， 欧盟国家是在欧盟层次上集体行使这些政策领域的政策制定权，也即欧盟国家将其特定经 济货币主权转移到欧盟层次上，在欧盟层次上集体行使集合的主权权力。其次，

14、从欧盟机 构设置的角度来看，欧盟将主要立法权赋予了政府问机构部长理事会和欧洲理事会。部长 理事会的部长级代表和欧洲理事会的成员国政府首脑或国家元首在这两个论坛上决定欧 盟的政策和立法，而这种政策发展或立法活动实际上是在集体行使成员国让渡出来的主权 权力。尽管欧盟的超国家机构欧洲议会近年来参与立法的权力不断扩大，超国家机构欧盟 委员会通过立法刨议和二次立法的权力具有较大的影响和参与立法的权力，但立法权的权 力天平主要还是向欧盟政府间机构倾斜的。欧洲理事会和部长理事会的政府间性质保证了 在欧盟层次上集合主权权力的行使是牢牢地掌握在成员国手中的。从以上分析可以看出， 主权的集合与共享是欧洲一体化进程

15、中一个具有十分典型意义的特征，可谓对传统国家主 权观念的挑战亦或发展。四：超国家现象对于世界的启示和意义首先，欧洲一体化是全球一体化中的一个环节，众所周知，统一性的要求是一般哲 学的要求。人类虽然经历了无数的战争与分裂，但统一与融合的趋势是很明显的欧洲的 统一之所以引起世人的关注，在于它体现了统一的本质的实现.因此 欧洲一体化是全球一 体化中的一个环节，还应特别指出，一体化使欧盟逐渐成为世界重要一极，欧盟一体化加 快了世界多极化的趋势的发展。当然，这一多极化趋势与人类追求的建立在和平和民主基 础上的全球一体化并不矛盾，反而是达到这一目标的必要前提和基础。这就是欧洲一体化 最重大的理论意义和现实

16、意义所在。其次，欧洲一体化适应了全球化时代对新型国际关系结构的要求。当今世界仍是以 主权国家为基本单位的世界。因此国家利益始终是国家内外政策的指路星辰，但另一方面， 国家利益又不是一成不变的，而是随着时代的变迁发生着变化。在当今全球化时代里最 根本的国家利益无疑仍是国家的生存与安全，但生存与安全的主要内容已有所变动。最突 出的表现是经济安全在国家安全中的地位上升，市场力量正在取代政治和军事权力成为维 护国家利益的重要手段。在国家安全利益和国家经济利益交叉融合的过程中，国际关系越 来越体现为一系列共同利益的结合。使国际合作特别是区域合作成为一种世界趋势，区域 内各国都需要以其他国家的发展作为本国发展的前提条件，以国际和地区经济政治秩序的 稳定作为本国安全的基本环境。此外，在全球化的条件下，跨国恐怖主义，跨国金融犯罪， 跨国毒品走私以及网络恐怖袭击等非传统的安全威胁急剧上升。在某些领域甚至超过传统 的安全威胁，对付这些非传统安全威胁需要进行国际合作。国际合作必然成为各国安全的 主要手段，适应全球化时代对新型国际关系结构的要求，战后欧洲国家通过合作安全的途 径，走出了一条和平与发展的成功之路，为世界其他地区应对全球化的挑战提供了经验。最后，欧盟的成功起到示范作用，鼓励了世界其他地方的区域一体化的发展。到