危险废物及其规范化管理

1、危险废物及其规范化管理1主要内容危险废物环境管理基本知识1危险废物环境管理法定制度23危险废物规范化管理评估办法解读24危险废物规范化管理及其要求（一）基本概念1、固体废物基本知识废物：指凡人类一切活动过程产生的，且对所有者已不再具有使用价值，而被废弃的物质物品，统称为废物。固体废物：是指在生产、生活和其他活动中产生的丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质。32、危险废物危险废物：是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。（一）基本

2、概念2、危险废物对危险废物概念的理解把握的要点它不是原始存在的；相对于拥有者，是废的或弃之不用的；危险废物是用名录来控制的；凡列入国家危险废物名录的废物种类都是危险废物，都应纳入危险废物管理；不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的，也按危险废物管理；对不明确是否具有危险特性的固体废物，应当按照国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法予以认定；名录中关于“不包括XXXX”的，需要鉴别。基本知识4（一）基本概念2、危险废物对危险废物概念的理解把握的要点危险废物和非危险废物混合物的性质判定，按照国家危险废物鉴别标准执行；危险废物经处理后产生的的废弃物仍属于危险

3、废物；危险废物的形态不只限于固态的；家庭日常生活中产生的危险废物，也应按危险废物管理；排入水体的废水和排入大气的废气不属于危险废物的管理范畴；医疗废物属于危险废物。医疗废物分类目录根据医疗废物管理条例另行制定和公布；放射性废物有专门的管理规定，自成体系，不属于危险废物管理范畴；基本知识5（一）基本概念2、危险废物对危险废物概念的理解把握的要点城市污水处理厂的污泥原国家环保总局在关于解释城市污水处理厂污泥是否属于工业固体废物的复函中已经明确：城市污水处理厂污泥属于环保设施运营产生的固体废物，属于工业固体废物。但工业污水集中处理厂的污泥不仅属于工业固废，有些因其含有有毒污染物，应列入危险废物管理。

4、关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知要求：参照危险废物管理，建立污泥转移联单制度。污水处理厂转出污泥时应如实填写转移联单；禁止污泥运输单位、处理处置单位接收无转移联单的污泥。 基本知识6（一）基本概念3、医疗废物医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物。包括：感染性废物、病理性废物、损伤性废物、药物性废物以及化学性废物等5类18种。医疗废水处理产生的污泥属于医疗废物。基本知识7（二）危险废物的危害特征1、危险废物本身的特性与环境安全有关的：腐蚀性、反应性、易燃性、爆炸性。与人体健康有关的：致癌性、致畸变性、突变性、传染性、刺

5、激性、致敏性、毒性（急性毒性、慢性毒性、浸出毒性、生态毒性、生殖毒性、神经毒性等）、生物蓄积性。基本知识8（二）危险废物的危害特征2、危险废物的管理特性分散性：危险废物产生点多面广，分散在各个环节，需要进行收集。危害性：含有多种有害物质，具有多种危害性质，危害很强，在局部相对集中，对人体健康和生态环境的危害性极大。无主性：危险废物一旦被丢弃后，就不再属于谁，很难找到具体的责任人，尤其是生活垃圾和办公废弃物中的危险废物。错位性：危险废物是放错位置的资源。污染的隐蔽性、滞后性和持续性。复杂性与处理处置的专业性。基本知识9（三）危险废物的危害基本知识污染水体：有毒有害成分或废物本身 污染水体污染大气

6、：有毒有害蒸气或废物粉沫 污染空气污染土壤：有毒有害液体、渗滤液或 废物本身污染土壤侵占土地：废物堆存影响环境美观：废物本身危害人体健康：有毒有害成分10（四）危险废物的主要来源1、工业危废基本知识化学工业：如化工原料、染料、涂料、农药、军工、精细化工等企业。产生废油漆、废农药、废炸药、废树脂、废酸、废碱等废物。石油工业：如石油开采、炼油厂、石油化工等企业。产生油泥、油脚、油渣、釜底废渣等废物。金属加工业：如热处理、电镀、金属加工、机械制造等企业。产生废乳化液、热处理废渣、电镀污泥、废酸、废矿物油等废物。医药制造：如制药、药材加工等企业。产生医药废物等。电子电器制造业：如电子元件、电器制造等企

7、业。产生废溶剂、废电子元件、废电解液等。金属冶炼工业：产生冶炼废渣、废油等。化学品储存业：化学品、石油储罐的底渣，废弃危险化学品，污泥等。其他：如感光材料、采矿及选矿业、木材加工、电力、煤气生产、皮革加工、橡胶制品、玻璃生产、电池制造、纺织印染、建材生产、商业干洗、照相洗印等行业。 11（四）危险废物的主要来源2、农业危险废物：主要是防治病虫害过程中喷洒的剩余农药。 3、医疗卫生机构产生医疗废物 ：如医院、诊疗所、保健所、卫生防病站、疗养院、血站等部门，产生医院临床废物、废显影定影液、废化学试剂等。4、社会源危险废物：实验室类危险废物科学研究部门产生废化学试剂、实验室废物、报废的研制产品等。教

8、育培训部门产生废化学试剂、实验室废物等。商业活动中产生的危险废物。如，打印店的油墨、干洗店的溶剂、汽车修理店的清洁剂及颜料商店的颜料和稀释剂等。居民区生活垃圾中的危险废物。许多日常使用的产品如家用洗涤剂、个人护理用品、涂料等。基本知识12（四）危险废物的主要来源危废主要包括工业废物、市政废物与医疗废物。其中工业废物占比70% 以上，医疗废物约14%；工业危废中，废酸废碱占30%，石棉废物占14%，有色金属冶炼废物占10%；来源行业中，化学原料与产品制造占19%，有色金属冶炼占比15%，废金属矿采选占14%，造纸业占13%。基本知识13危险废物行业分布工业危险废物产生种类构成（五）危险废物的产生

9、方式1.连续产生：在整个生产过程中连续不断地产生出来，通过传送带、管道排出。这类危废的产生过程、性质相对稳定，或呈现周期性变化。2.定期批量产生：按生产规律，有固定的时间周期，（如一个班次、一个批次、几天等）分批产生，如冶炼渣、食品加工废物、电镀废液等，批量产生的废物其产生量、理化性质大体相近。3.一次性产生：多为产品更新或设备检修时产生的方式，如废催化剂、废吸附剂、设备检修或清洗废物等，这类废物产生量多少不一，组成成分复杂，污染物含量无规律。4.突发性排放：因突发性事故或因停水、停电使生产过程被迫中断，产生大量报废的原料、半成品、废品等，这类废物的污染物含量通常较高，危害性较大。基本知识14

10、15主要内容危险废物环境管理基本知识1危险废物环境管理法定制度23危险废物规范化管理评估办法解读4危险废物规范化管理及其要求管理制度（一）危险废物环境管理的法律法规体系16（一）危险废物环境管理的法律法规体系刑法中有关环境犯罪的规定第338条：污染环境罪。违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。管理制度17（一）危险废物环境管理的法律法规体系刑法中有关环境犯罪的规定规定第338条：污染环境罪。第339条：非法处置进口的固体废

11、物罪、擅自进口固体废物罪、走私固体废物罪。违反国家规定，将境外的固体废物进境倾倒、堆放、处置的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金;造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。未经国务院有关主管部门许可，擅自进口固体废物用作原料，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者严重危害人体健康的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。以原料利用为名，进口不能用作原料的固体废物、液态废物和气态废物的，依照本法第152条第2款、第3

12、款的规定定罪处罚。管理制度18（一）危险废物环境管理的法律法规体系刑法中有关环境犯罪的规定规定第338条：污染环境罪。第339条：非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、走私固体废物罪。第152条第2、3款：单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚（处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；情节较轻的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金）。第四百零八条：环境监管失职罪。负有环境保护监督管理职责的国家机关工作人员严重不负责任，导致发生重大环境污染事故，致使公私财产遭受

13、重大损失或者造成人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役。管理制度191、危险废物管理：是综合运用法律、行政、经济、技术的手段，解决危险废物对环境的负面影响的行为。包括国家和地方各级行政部门对危险废物管理问题而制定的法规、政策以及实施这些法规的政策和其他具体行政行为；也包括产废企业的内部管理行为等。2、基本理念：从摇篮到坟墓的全程化管理是对危险废物的避免和减量，产生后的收集、运输、贮存、循环、利用、无害化处理，以及最终无害化处置的管理，对废物从产生源、流向和处理、处置等各个环节进行管理。通过严格执行危险废物申报登记、转移联单、经营许可证、行政代执行等危险废物管理制度，切实做到对危险废物

14、从产生到最终处置的“从摇篮到坟墓”的全过程环境管理。（二）危险废物环境管理的基本理念管理制度20减量化：是指从源头上减少固体废物的产生。要求企业要合理利用原辅料、能源和其它资源，采用先进的生产工艺和设备，推行无废、低废清洁工艺，从源头上减少固废的产生。资源化：通过回收、加工、循环利用等方式，在危险废物产生后应采用资源化技术，大力开展综合利用和废物交换，对固废进行综合利用，使之转化为可利用的二次原料或再生资源。能利用的要尽量利用。无害化：对最终无利用价值、不能再综合利用的固废，采用焚烧、填埋等无害化处理处置方式，将其最终消灭，强化对危险废物污染的控制，将危险废物彻底消灭。1、“三化”原则（三）危

15、险废物环境管理的基本原则管理制度21“谁污染、谁负责、谁治理”，是环境保护工作的一项基本原则，污染环境造成的损失以及治理污染的费用或者责任，由污染者承担，而不转嫁给国家和社会。强化危废产生单位危废管理、处理、处置的主体责任。产生单位负责的两个途径：一是自己自行治理，并按规定达到治理要求；二是交由固体废物集中处置场处置，交纳处置费用。固体废物处置设施的建设和运行费用最终应由污染者负担。政府的防治污染责任主要体现在：将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划，制定固体废物污染环境的经济、技术政策和措施；负责组织环境基础设施的建设；加强日常监管，查处违法行为。2、污染者依法负责的原则（三）

16、危险废物环境管理的基本原则22管理制度国家推行危险废物的集中处置和就近处置，避免危险废物转运过程中的风险。固体法的规定；医疗废物管理条例的规定；关于危险废物转移和处置问题的复函明确。3、集中就近处置的原则（三）危险废物环境管理的基本原则234、举证责任倒置的原则管理制度1、事前监管制定发展规划：XX省“十三五”危险废物处置设施建设规划明确：到2020年，全省建立起较为完善的危险废物收集、贮存、运输、利用和处置体系，危险废物利用处置设施布局趋于合理，利用处置能力与危险废物产生种类和数量基本匹配，全省危险废物得到妥善处置，力争各级各类医疗卫生机构医疗废物全部纳入集中处置，危险废物规范化管理水平、环

17、境监管能力明显提升，基本实现全省危险废物、医疗废物的安全利用处置。环境影响评价：固体废物管理要用好核查、环评、总量控制“三驾马车”，实施捆梆式管理。要重点进行环保核查，把固体废物处置设施建设、危险废物管理纳入核查范围，要把危废、固废全过程管理纳入环评中，核查危险废物处置设施时要核查与产废企业签定的合同。污染防治考核要纳入固废的内容。制定政策规定（四）危险废物环境管理的主要方式24管理制度2、事中监管企业的日常管理报送申报登记报送管理计划报批转移申请填报转移联单落实管理制度环保部门的日常监管审核申报登记审批管理计划并备案审批转移申请，并监督实施审批转移联单，接收并备案执法检查，督促企业落实管理制

18、度（四）危险废物环境管理的主要方式25管理制度3、事后监察落实处置设施建设规划，建设处理、处置设施实施危险废物经营许可证制度，严格控制对危险废物的综合利用和最终安全处置；监督性监测，掌握危险废物处置设施的运行状况；危险废物环境违法行为的事后查处。（四）危险废物环境管理的主要方式26管理制度名录制度是固体法明确的危险废物管理的首要制度新名录修改了前言部分：一是明确了医疗废物的管理内容。二是修改了危险废物与其他固体废物的混合物，以及危险废物处理后废物属性的判定说明。三是新增危险废物豁免管理、以及通过危险废物鉴别确定是危险废物时如何对其归类的说明。调整了名录废物种类。将危险废物调整为46大类别479

19、种。增加危险废物豁免管理清单。列入豁免管理清单的废物共16种/类。取消2008年版名录的“*”标注，增加了“不包括XXXX”的描述。1、名录制度（五）危险废物环境管理的主要制度27管理制度是指危险废物产生单位按照有关规定，向环保部门履行登记手续，提供危险废物产生、处置情况资料的制度。制度的要求：危废产生单位，如实向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。如实申报：提报真实情况，填报准确，能提供证明材料，证明所申报数据的真实性和合理性，如关于危险废物产生和处理情况的日常记录等。内容齐全：该报的要报全；及时变更：申报事项有重大改变的，应

20、当及时申报申报方式：可以是专门的危险废物申报登记，可以纳入排污申报、环境统计中一并申报；法律责任：固体法第75条：不按照国家规定申报登记危险废物，或者在申报登记时弄虚作假的；处一万元以上十万元以下的罚款。2、申报登记制度（指标体系第四项）（五）危险废物环境管理的主要制度28管理制度问题的现象企业危险废物申报登记量或转移处置量,与危险废物实际产生量之间相差较大，与环评中核定的产生种类和产生量有很大的差距。企业的解释1.实际生产规模降低了，危废物产生量少了；2.产生的危废直接配煤烧掉了，或又投入工艺流程进行了回用；3.改进了生产工艺，采用了先进的工艺技术，减少了危废的产生；4.建设了危废利用、处置

21、设施，对产生的危废进行了利用或处置；5.将产生的危废定义为副产品，制度了行业或企业标准，并在当地质监部门进行了备案。2、申报登记制度（指标体系第四项）（五）危险废物环境管理的主要制度29管理制度问题的解决1.列入名录的就是危险废物，必须按危险废物管理；2.对所产生的危险废物配煤焚烧或回收利用的，相应的环评中必须具有的要求，并经过环评审批和环保验收，否则一律不得将所产生的危险废物配煤焚烧或回收利用；3.凡改进了生产工艺，减少了危废的产生的，必须有后评价、补充环评或固废违章是，并经原环评审批单位备案；或能够提供工艺说明，并经当地环保部门认可的文书，否则一律按在申报登记时弄虚作假论处；4.危险废物产

22、生企业新建的危险废物处理、处置设施，处理、处置本企业产生的危废的，必须进行环境影响评价，并经过环评批复和项目验收，否则一律不得利用或处置危险废物；5.危险废物产生企业新建的危险废物处理、处置设施，用于处理、处置其它单位产生的危险废物时，必须申领危险废物经营许可证，否则一律按无证经营危险废物处理。 2、申报登记制度（指标体系第四项）（五）危险废物环境管理的主要制度30管理制度固体废物和副产品的区别：(1)满足市场需求，具有经济价值，属于正常的商品循环或使用链的一部分，从资金流向上可以分析；(2)有质量控制，满足国家或国际承认的规范/标准；(3)和同类初级产品相比，没有对环境或人体健康有害的成分；

23、(4)无需进一步加工或仅仅需要很小的修复就可投人使用；(5)是否有意产生或可控产生的。上述五点全符合的，不属于固体废物，只要有一点不符合的，即属于固体废物。根据危险废物认定原则，建设项目环境影响评价及批复中明确为危险废物的，则属于废物范畴，不属于产品范畴，不可以“副产品”名义逃避环保监管。根据固体废物法第七十五条，将危险废物作为副产品销售给无危险废物经营资质单位的，处两万以二十万元以下的罚款。副产品也要相应的副产品的手续。2、申报登记制度（指标体系第四项）（五）危险废物环境管理的主要制度31管理制度危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施，以及危险废物贮存、利用、处置措施。制度的要

24、求制定危险废物管理计划管理计划内容齐全，危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用、处置方式描述清晰报环保部门备案；及时申报了重大改变。制定时机：每年年初或上年年底备案要求：报产生危险废物的单位所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。3、管理计划制度（指标体系第三项）（五）危险废物环境管理的主要制度32管理制度容易出现的问题未制定危险废物管理计划，或未报当地环保部门备案管理计划中危废产生种类和产生量与实事不符管理计划内容不全，或措施的可行性不强照搬上年度的内容什么情况下需调整管理计划(1)所产生的危险废物类别发生变化的；(2)危险废物产生量超过预计的20%或者少于预测量的50

25、%的；(3)危险废物自行利用、处置设备、工艺发生变化的；(4)委托他人进行收集、贮存、利用或者处置，受托方变更的；(5)其他重大变更事项。3、管理计划制度（指标体系第三项）（五）危险废物环境管理的主要制度33管理制度申报登记与管理计划的区别：申报登记，是对上年度危险废物的产生、贮存、利用、处置的数量和措施的实际情况进行汇总与汇报，是已经发生的；管理计划，是对下年度或本年度危险废物的产生、贮存、利用、处置的数量和措施的情况进行预判，是将要发生的，是管理方案、计划或措施。3、管理计划制度（指标体系第三项）（五）危险废物环境管理的主要制度34管理制度危险废物台帐，是危险废物管理计划制度的基础性内容，

26、是危险废物申报登记制度的基础，是产生单位管理危险废物的重要依据。制度的要求：建立危险废物产生、贮存或处置、利用台账，并如实记录危险废物产生、贮存或处置、利用、转移情况容易出现的问题未建立危险废物产生、贮存或处置、利用台账台帐系临时突击，作假台帐与危废实际产生、贮存或处置、利用情况不符用生产记录或设备运行记录充当台帐4、台帐制度（在指标体系第十至十二项中）（五）危险废物环境管理的主要制度35管理制度转移联单制度，又叫废物流向报告单制度，是指在进行危险废物转移时，其转移者、运输者和接受者，不论各环节涉及者数量多少，均应按国家规定的统一格式、条件和要求，对所交接、运输的危险废物如实进行转移报告单的填

27、报登记，并按程序和期限向有关环境保护部门报告。制度的要求有获得环保部门批准的转移计划；按照实际转移的危险废物，如实填写危险废物转移联单；联单要按规定的时机、程序填报，并加盖相应的公章；一车一单；按时限保存齐全。法律责任：固体法第75条：不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未经批准擅自转移危险废物，处二万元以上二十万元以下的罚款。5、转移联单制度（指标体系六项）（五）危险废物环境管理的主要制度36管理制度我国的危险废物转移联单（7联单）（五）危险废物环境管理的主要制度37管理制度容易出现的问题没有环保部门审批的转移计划；转移联单与贮存场所出库的台账不符；没有转移联单编号；填写不规范；运输危险废

28、物的车辆，不符合危险货物运输手续；转移联单缺失。5、转移联单制度（指标体系六项）（五）危险废物环境管理的主要制度38管理制度该制度为否决项。从事危险废物经营活动的单位，必须取得危险废物经营许可证。制度的要求转移的危废，全部提供或委托给有资质的单位利用或处置；年产10吨以上的，有与有资质的单位签订的委托利用、处置合同；自行利用或处置的，应有技术支持文件及相关手续。对经营单位的要求：禁止无证或不按许可证规定的范围从事经营活动；对产生单位的要求：禁止将危险废物提供或委托给无证单位处置。经营许可证的种类：收集、贮存、处置综合经营许可证收集经营许可证危险废物产生企业兴建的危险废物处理、处置设施，用于处理

29、、处置其它单位产生的危险废物时，必须申领危险废物经营许可证。6、经营许可证制度（指标体系七项）（五）危险废物环境管理的主要制度39管理制度法律责任： 固体法第77条：无经营许可证或者不按照经营许可证规定，从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动的，没收违法所得，并处违法所得三倍以下罚款。固体法第75条：将危险废物提供或者委托给无经营许可证的单位从事经营活动的；处二万元以上二十万元以下的罚款；容易出现的问题擅自变更危险废物的处置方式；只将部分危险废物委托给有资质的单位，大部分没有委托；假借委托给有资质的单位，实际出售给无资质的企业；委托给超证经营的危险废物经营企业；故意混淆不同类别的危险废物或

30、同一类别中不同种类的危险废物；委托给第三方运营；制造假许可证；自备利用、处置设施收处非本单位产生的危废。6、经营许可证制度（指标体系七项）（五）危险废物环境管理的主要制度40管理制度企业自行处置危险废物：1.能够满足本企业生产工艺的需要并在本厂区就地进行处置利用。2.当地缺乏相应的集中式处置利用设施，而委托外地有资质的处置单位又明显不经济的。3.经评估，转运过程风险较大的易燃易爆等危险废物。4.企业危险废物自行处置利用设施必须经过环保验收合格方可投入使用。6、经营许可证制度（指标体系七项）（五）危险废物环境管理的主要制度41管理制度6、经营许可证制度（指标体系七项）（五）危险废物环境管理的主要

31、制度自行自用、处置危险废物的要求自行利用或自备处置设施依法进行环评，相关手续完备；自行利用/处置的危废所新产生的危废应纳入危废管理；建立危废利用/处置台账，并如实记录危废利用/处置情况；定期对利用/处置设施污染物排放进行监测，符合相关标准要求；按技术要求进行实际的利用，禁止恶意变通或超范围利用；按核定的处置种类和处置方式进行处置，禁止超范围处置。42管理制度危险废物产生和经营单位都应编制突发危险废物污染事件应急预案制度的要求编制突发危险废物染污事件应急预案（综合性应急预案有要求或有专门应急预案）；经专家评审并报当地环保部门备案；每年组织应急预案演练。容易出现的问题未编制突发危险废物污染事件应急

32、预案用综合应急预案充当突发危险废物污染事件应急预案预案操作性不强、格式不规范预案未经专家评审、未备案，更新不及时未组织应急演练，或培训演练无记录法律责任固体法第75条：未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的。处一万元以上十万元以下的罚款。7、应急预案备案制度（指标体系八项）（五）危险废物环境管理的主要制度43管理制度危险废物收集、贮存、处置场所，应当在醒目位置设置危险废物标志制度的要求收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须悬挂危险废物警示标志，悬挂或张贴危险废物管理制度和产生环节流程图；危废贮存设施或盛装容器和包装物必须设置粘贴危险废物标签；危险废物的各种标志标识准确、清晰

33、、无污损。法律责任固废法第75条：不设置危险废物识别标志的；.处一万元以上十万元以下的罚款。容易出现的问题危险废物标志、标签不规范盛装危险废物的容器和包装物未粘贴标签缺少危险废物管理制度或产生环节流程图标志位置不明显，标志牌损坏，严重退色或锈蚀，更换不及时。8、统一标志制度（指标体系二项）（五）危险废物环境管理的主要制度44危险废物标志管理制度必须按照危险废物的特性分类，进行分类收集，分类存放，不得与非危险废物混放。制度的要求按照危险废物特性分类进行收集、贮存，标志明显；不得将危险废物混入非危险废物中贮存；不同类废物间有明显的间隔，严重不相容的，要单独存放或物理阻隔。法律责任固体法第68条：对

34、暂时不利用或者不能利用的工业固体废物未建设贮存的设施、场所安全分类存放，或者未采取无害化处置措施的，处一万元以上十万元以下的罚款。固体法第75条：将危险废物混入非危险废物中贮存的；未经安全性处置，混合收集、贮存、运输、处置具有不相容性质的危险废物的，处二万元以上二十万元以下的罚款；9、源头分类制度（指标体系第五项）（五）危险废物环境管理的主要制度45管理制度容易出现的问题贮存场所简陋，不符合危险废物贮存污染控制标准；未设置废水导排管道或渠道，未设置泄露液体收集装置；利用或贮存设施没有环评或未完成“三同时”验收，缺少技术支持文件；露天堆放危险废物；各种危废混放，危化品包装物与一般固废混放；标志不

35、清，不全；将危险废物混入非危险废物中贮存或作生活垃圾丢弃。9、源头分类制度（指标体系第五项）（五）危险废物环境管理的主要制度46管理制度危险废物贮存场所的要求(1)地面与裙脚要用坚固、防渗的材料建造，建筑材料必须与危险废物相容；(2)必须有泄漏液体收集装置，气体导出口及气体净化装置；(3)设施内要有安全照明设施和观察窗口；(4)用以存放装载液体、半固体危险废物容器的地方，必须有耐腐蚀的硬化地面，且表面无裂隙；(5)不相容的危险废物必须分开存放，并设有隔离间隔断开；(6)设有防风、防雨、防火、防雷电、防扬尘装置，并且有进出库记录簿，用于记录危险废物进出情况，建立好台账资料。9、源头分类制度（指标

36、体系第五项）（五）危险废物环境管理的主要制度47管理制度危险废物贮存容器的要求(1)包装材质要与危险废物相容，可根据废物特性选择钢、铝、塑料等材质；(2)性质类似的危险废物可收集到同一容器中，性质不相容的危险废物不可混合包装；(3)危险废物包装应能有效隔断危险废物迁移扩散途径，并达到防渗、防漏要求；(4)包装好的危险废物应设置相应的标签，标签信息应填写翔实完整。9、源头分类制度（指标体系第五项）（五）危险废物环境管理的主要制度48管理制度危险废物产生及经营单位，应当对本单位工作人员进行培训。制度的要求：相关管理人员和从事危险废物收集、运输、暂存、利用、处置等工作的人员，要掌握国家相关法律法规、

37、规章和有关规范性文件的规定；熟悉本单位制定的危险废物管理规章制度、工作流程和应急预案等各项要求；掌握危险废物分类收集、运输、暂存的正确方法和操作程序；保留好培训计划、培训内容、培训签到等视听资料。10、业务培训制度（指标体系第九项）（五）危险废物环境管理的主要制度49管理制度产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。要建立责任制度，明确负责人，责任清晰；负责人要熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范；制定的制度得到落实，要采取防治工业固体废物污染环境的措施。执行危险废物污染防治责任信息公开制度，在显著位置张贴危险废物防治责任信息。11、污

38、染防治责任制度（指标体系第一项）（五）危险废物环境管理的主要制度50管理制度指为使产生危废的单位承担处置所产生危废的责任，在其违反规定不处置或处置不符合规定时，由环保部门指定其他单位代为处置，处置费由产生危废的单位承担。是一种间接的行政强执行措施，它保证了危废能及时妥善、适当的处置；同时按照“谁污染谁治理”的原则，规定处置费用由危废产生单位承担。产生危废的单位不得自行处置高毒性、致畸、致癌、致突变性等高危险废物。产生危废的单位如果自行回收利用危废，必须符合有关条件。产生者应当承担对其所产生的危废进行适当处置的义务。无论是采取自行处置来履行义务，还是委托他人代处置间接履行义务，都是“产生者处置”

39、原则的实现形式，都必须实际、有效地处置危险废物，而不能将其置之不理。12、行政代处置制度（五）危险废物环境管理的主要制度51管理制度法律责任固体法第76条：，危险废物产生者不处置其产生的危险废物又不承担依法应当承担的处置费用的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门责令限期改正，处代为处置费用一倍以上三倍以下的罚款。12、行政代处置制度（五）危险废物环境管理的主要制度52管理制度产生危险废物的单位，要建立危险废物贮存设施，按要求贮存危险废物。依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。有环评材料，并完成“三同时”验收。符合危险废物贮存污染控制标准的有关要求贮存场所地面作硬化及防渗处理；场所应

40、有雨棚、围堰或围墙；设置废水导排管道或渠道，将冲洗废水纳入企业废水处理设施处理或危险废物管理；贮存液态或半固态废物的，需设置泄露液体收集装置；装载危险废物的容器完好无损。按要求贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物不得混合贮存；不得将将危险废物混入非危险废物中贮存。13、贮存设施管理要求（指标体系第十项）（五）危险废物环境管理的主要制度53管理制度按照相关法规标准设计、建设、运行、管理危险废物利用设施依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收有环评材料，并完成“三同时”验收。定期对利用设施污染物排放进行环境监测，并符合相关标准要求监测项目及频次符合要求，有定期环境监测报告，并且污染物排放符合相

41、关标准要求14、利用设施管理（指标体系第十一项）（五）危险废物环境管理的主要制度54管理制度按照相关法规标准设计、建设、运行、管理危险废物处置设施依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收有环评材料，并完成“三同时”验收。定期对处置设施污染物排放进行环境监测，并符合危险废物焚烧污染控制标准、危险废物填埋污染控制标准等相关标准要求。有环境监测报告，并且污染物排放符合相关标准要求。另外：贮存、利用、处置设施闲置、关闭、改为其它用途时，要经过批准，并经过无害化处理。15、处置设施管理（指标体系第十二项）（五）危险废物环境管理的主要制度55管理制度医疗废物管理除执行危险废物管理制度外，另有一个制度要求，

42、即禁止转让和倒卖制度。医疗废物管理条例第14条规定：禁止任何单位和个人转让、买卖医疗废物。禁止在运送过程中丢弃医疗废物；禁止在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物或者将医疗废物混入其他废物和生活垃圾。禁止邮寄医疗废物禁止通过铁路、航空运输医疗废物。严重限制水路运输医疗废物 16、医疗废物特殊管理制度（五）危险废物环境管理的主要制度56管理制度57主要内容危险废物环境管理基本知识1危险废物环境管理法定制度23危险废物规范化管理评估办法解读4危险废物规范化管理及其要求（一）危险废物规范化管理评估办法办法解读指导思想：落实两个责任，提高规范化管理水平。一是监管责任：落实各级政府和相关部门危险废物监管责任二是

43、主体责任：落实危险废物产生和经营单位处理危险废物的主体责任三是全面提升危险废物规范化管理水平，确保环境安全58（一）危险废物规范化管理评估办法办法解读三个创新：一是全国危险废物规范化管理督查考核工作方案中没有县级考核，XX省增加了县级考核；二是增加了抽查产废和经营单位比例，考核企业数量增大，同时增加了对覆盖行政区域的要求，样本代表性更强；三是将危险废物规范化管理抽查合格率，纳入各市经济社会发展综合考核指标体系后，可直接采纳每年对17市危险废物规范化管理评估工作评级指标中的抽查合格率结果。59（一）危险废物规范化管理评估办法办法解读评估组织：属地管理，市级为主，分级评估，层层考评。县级：对辖区内

44、产废单位和经营单位检查评估；市级：对县级环保部门进行评估，对产废单位抽查评估，对经营单位进行检查评估；省级：对市级环保部门进行评估，对产废单位和经营单位进行抽查评估，对各市危险废物规范化管理情况进行抽查。评估内容：两个指标体系所含的内容对下级环保部门的评估内容：按XX省危险废物规范化管理评估工作评级指标执行；对产废和经营单位的评估内容：按危险废物规范化管理指标体系执行60（一）危险废物规范化管理评估办法办法解读评估方式：灵活多样的评估方式，凡参与，必留痕。可结合季度、半年、年终检查进行，也可结合环保专项行动、“双随机、一公开”等进行。并填写被抽查单位基本情况记录表。省级评估：1.经营单位：对各

45、市经营单位抽查数量不少于5家。不足5家时，则全部评估，评估结果计入产废单位危险废物规范化管理抽查合格率。2.重点产废单位：对各市抽查不少于5家。3.其他产废单位：对各市抽查不少于2家。4.辖区不足5个县级行政区域（含），抽查的单位应覆盖不低于80%；超过5个县级行政区域，不低于60%。61（一）危险废物规范化管理评估办法办法解读评估方式：市级评估：1.经营单位：将辖区内持证企业全部纳入评估。2.重点产废单位：抽查不少于60家，不足60家时，则全部评估。3.其他产废单位：抽查不少于10家。4.其他要求：抽查的单位应覆盖各市所有县级行政区域。评估结果为不达标或基本达标的产废单位，列为跟踪督查对象，

46、限期整改，列入下一年度评估对象。产废单位数量较多的地区，对考核结果为达标的产废单位，在下一年度的抽查比例应控制在10%以内。5.评估企业数量不足最低要求的80%，直接判定评估等级为C。62（一）危险废物规范化管理评估办法办法解读评估方式：县级评估：1.经营单位：将辖区内持证企业全部纳入评估。2.重点产废单位：评估全部市级重点产废单位。3.其他产废单位：抽查不少于辖区产废单位总数的25%。4.其他要求：抽查的单位应覆盖各市所有县级行政区域。评估结果为不达标或基本达标的产废单位，列为跟踪督查对象，限期整改，列入下一年度评估对象。产废单位数量较多的地区，对考核结果为达标的产废单位，在下一年度的抽查比

47、例应控制在10%以内。5.评估企业数量不足最低要求的80%，直接判定评估等级为C。63（一）危险废物规范化管理评估办法办法解读总体安排：市级，按照评级指标进行自评打分，总结本年度规范化管理评估情况，制定下年度评估工作方案或计划，每年11月底前，将上述三项材料及被抽查单位情况登记表和辖区县（市、区）危险废物规范化管理评估工作评级得分情况，一并报送省环保厅。省固废中心，每年7月开始，依据指标体系，对各市产废单位和经营单位进行抽查评估。省厅，次年2月底后，组织对部分市的危险废物规范化管理评估进行抽查，并通报评估结果。64（一）危险废物规范化管理评估办法办法解读结果运用：省级抽查过程中，若发现年度市级

48、自评结果高于省抽查结果20%、评级为C、省评估企业抽查合格率低于60%的地区或发现下级环保部门责任不落实、评估不到位、工作敷衍的情况，对该市、县进行全省通报批评。65（一）危险废物规范化管理评估办法办法解读附件1：XX省危险废物规范化管理评估工作评级指标部门监管工作：分值30分1、评估机制建立情况（3）；2、工作组织实施情况（12）；3、监管能力建设情况（6）；4、处置能力保障情况（5）；5、工作总结报送情况（2）；6、违法企业惩罚情况（2）。抽查合格率：分值70分666768（二）经营单位专项整治工作实施方案办法解读检查范围2017中央环保督察期间涉信访的经营单位危险废物综合处置单位2017

49、年度危险废物规范化管理考核基本达标和不达标的经营单位。检查时间4月24日至5月10日前完成，共分3个组。增加项1.环评制度及变更执行情况2.管理计划执行情况3.现场管理情况4.处置设施管理情况以上内容为否决项的，符合相应否决项条件，综合评估成绩为不达标。6970（二）经营单位专项整治工作实施方案办法解读检查重点1.经营单位现有利用处置设施是否与环评描述及核准经营许可的相关内容相符；2.接受危险废物的种类和数量是否与其核准经营范围和规模相符，实际利用处置方式是否与许可方式相符；3.接受利用处置的危险废物是否与上游产废单位委托利用、处置危险废物的种类和数量相符，是否存在向外非法转移危险废物的情况；

50、4.新产生危险废物（含工艺外环节）的种类、数量和去向，是否存在危险废物非法转移和倾倒的行为；5.危险废物利用处置设施运行是否符合相关标准规范要求；6.落实环评及批准文件中污染防治措施情况；71（二）经营单位专项整治工作实施方案办法解读检查重点7.监测频次及项目是否符合要求，监测数据是否达标，以焚烧方式处置危险废物(含医疗废物)经营单位自动监测设备安装联网完成情况；8.生产厂区内是否有露天堆放、乱堆乱放或随意倾倒、恶意抛洒危险废物现象，厂区外周边是否有被危险废物污染现象；9.安全、消防验收及职业卫生材料是否齐全；10.按照国家危险废物规范化管理指标体系和XX省规范化管理评估增加项目进行计分，判定

51、是否达标。7273主要内容危险废物环境管理基本知识1危险废物环境管理法定制度23危险废物规范化管理评估办法解读4危险废物规范化管理及其要求规范化管理（一）我省危废规范化管理中存在的主要问题1、危险废物申报登记种类、数量不全、不实一是故意隐瞒不报二是申报种类不全，数量不准三是数据出处无依据，与环评核准量及实际产生量明确不统一四是有的种类没有进行“0”申报74规范化管理（一）我省危废规范化管理中存在的主要问题2、环评报告粗制滥造，故意规避危险废物管理一是从源头上就给隐藏了起来；二是部分项目环评时间较早，环评编制简陋；三是很多项目环评报告编制质量低下；四是企业擅自改变工艺流程，批建不一；五是环评审批

52、、竣工验收部门也未能严格把关。75规范化管理（一）我省危废规范化管理中存在的主要问题3、非法倾倒，私自填埋4、胡乱委托，混水摸鱼一是委托给没有资质的单位处置或利用；二是委托给不在经营范围的单位或个人处置或利用；三是委托给不具备处置能力的单位处置或利用；四是借委托之名，行违法之实。5、台账不清，流转不明未建立台账，或台账记录种类、数量不全，有的台账就像流水账，没有定期合计等，难以弄清危废实际产生的种类、数量及流向情况；甚至台账直接造假。76规范化管理（一）我省危废规范化管理中存在的主要问题6、储存混乱，标志不全一是暂存设施简陋，不符合危险废物贮存标准；二是贮存现场混乱，没有将不同类别的危废分类收

53、集贮存，各类危废之间，没有明显的间隔区分；三是危险废物标志、标识不全或缺失，标志破损、退色、混乱，更新不及时；四是危险废物与一般固废混放；五是将本来属于危废的废弃物，说成是中间体、母液、设备清洗废水等在厂区随意露天存放；六是厂区生产环境差，污水横流、物料乱堆。77规范化管理（二）加强危险废物环境管理的重要意义1.加强危险废物管理，是解决主要环境问题的根本所在环境污染确实已经成为当前中国发展中的一个重大问题“三个高峰”的同时到来：一是环境污染最为严重的时期已经到来；二是突发性环境事件进入高发时期，国家环境安全受到挑战三是群体性环境事件呈迅速上升趋势，污染问题成为影响社会稳定的“导火索”固体废物已

54、严重影响水和大气的质量，是个“瓶颈”问题。危险废物是多数环境污染的根源。78规范化管理（二）加强危险废物环境管理的重要意义2.加强危险废物管理，是解决社会资源日益匮乏的重要措施固体废物是放错位置的资源，是资源就是可以利用的，看怎么利用；世界资源日益匮乏，人类社会的历次战争都带有资源掠夺性质；最近几十年来矿藏的开采和加工总量实际上已和地壳内部的蕴藏量相差无几，它们的蕴藏量将在最近这半个世纪开采殆尽；中国并非地大物博、人口众多，水也并非取之不尽、用之不揭的资源；合理利用资源，推进再生利用是当务之急。79管理措施（二）加强危险废物环境管理的重要意义3.加强危险废物管理，是今后环境保护领域的重要发展方

55、向发达国家以保护人体健康和保护舒适的生活环境为首要目标；废物的减量化、再利用和再生利用原则；可持续资源化管理；环境保护在经过末端治理的初级阶段后，必将过渡到以人体健康、生态安全为中心的管理，化学品和危险废物即是其核心内容；从国家的层面，已将环保侧重点转移到危废上。80（二）加强危险废物环境管理的重要意义4.加强危险废物管理，是企业节约成本提高效益的重要途径降低成本是企业提高经济效益最直接、最有效的途径；减少危险废物的产生量，就是提高产品的产量，提高了投入产与出比；大量的危险废物，需要投入大量的人力、物力、财力进行管理和处理；危险废物又是放错位置的资源，加强管理能够带来一定的经营效益。规范化管理

56、81（三）制约危险废物环境管理的重要因素制度设计有缺陷，管理存在“盲点”“堵点”和责任错位1、管理存在“盲点”，大量危险废物处于监管盲区处置能力不足；制度设计不完善，大量危险废物未纳入监管范围。危险申报登记没有有效开展，漏报瞒报的现象普遍，大量危险废物处于监管盲区。自行利用处置也未纳入许可监管，部分产废企业通过自行利用处置危险废物逃避监管；监管手段落后，管理效能亟待提高。规范化管理82（三）制约危险废物环境管理的重要因素制度设计有缺陷，管理存在“盲点”“堵点”和责任错位2、管理存在“堵点”，危险废物利用处置市场活力不足源头分类大而全，管理重点不突出：新名录虽然有了危险废物豁免清单，但仍缺少排除

57、机制，所有危险废物种类和产生源均纳入统一尺度的监管标准进行管理，不能突出管理重点，消耗了有限的监管力量。转移审批时限长，合理转移存阻碍：危险废物跨省转移需要从转出地到转入地经历省、市、县6个层级审批，历时数月之久，严重影响部分具有利用价值且价格波动较大危险废物的市场行为。经营许可管制多，市场机制不健全：危险废物经营许可证制度对企业管制多，导致危险废物利用不容易、处置成本背离市场规律的问题。因焚烧和填埋能力不足，危险废物处置价格高，重背离市场规律。规范化管理83（三）制约危险废物环境管理的重要因素制度设计有缺陷，管理存在“盲点”“堵点”和责任错位3、主体责任错位，民事责任缺失产废企业主体责任规定不明确，把企业应承担的主体责任转嫁给环保部门或处置单位。产废单位把危险废物“一转、一倒了之”而将责任完全推给利用处置单位的现象普遍存在。涉及危险废物污染事件中企业相关民事责任的缺失，导致企业违法成本低、环境恢复治理资金渠道不畅通、公民