园林工程招投标管理讲义

1、河南科技学院杨立峰第八章园林工程招投标管理 / 本章导读：通过本章学习，熟悉园林项目建设的可行性研究基本内容；掌握招标文件、投标文件制作方法；理解招标、投标、开标与决标管理的内涵；掌握园林项目合同的执行、变更、转让终止和解除的原则，了解可行性研究报告的作用、措施及审批程序、招投标的园林工程项目、园林工程招标程序、常见合同格式；为科学地进行园林工程招投标管理奠定基础。 / 第一节 招投标寓言故事 一、地主的管理思想古代，有一个地主，家有良田百亩，算是一个小地主，他家一共雇佣了四个雇农，都属于长工性质，主要负责田地的耕种。开始，地主按照传统的方式对雇农采用高压政策，雇佣了一个护卫作为监工，现场监督

2、雇农劳作，雇农稍有懈怠就会招来监工的一顿鞭打。雇农们非常气愤，经常聚集在一起声讨地主，一致达成默契，表面服从，但暗地里都不努力劳动，一有可能就磨洋工。一年下来，收成比别家低了许多，地主一怒之下，认为护卫监工不力，便换了个护卫，由于成本问题，他不可能雇佣更多的人来做监工。第二年收成依然下降，而且还发生了雇农集体罢工事件。 / 地主苦恼极了，正在此时，一个西方的传教士来到这个封闭的山庄，经过与传教士的深层次交流，地主深感资本主义的先进性，他转变成为了新兴派人物，同时落实到实际情况上，他辞退了监工，并强调给予雇农们充分人权和自由，保证不再采用强制性的高压政策，而采用固定工资制并制定了详细的规章制度。

3、 地主气不打一处来，将监工和雇农全部拿下，并增加了四个雇农，他们分别是张三、李四、王五、赵六，同时地主亲自参与监督雇农的劳作，但情况丝毫没有转变，到了年底收成依然达不到理想水平。/ 规章制度规定雇农们每日鸡叫必须起床，太阳升起之前必须上岗劳动，中午太阳烈时可以在树荫下休息一个时辰，太阳落山了才能够收工。上工和收工都必须在地主家按拇指印，考虑到雇农还得照顾家庭，地主规定雇农每隔5天可以休息2天，但条件是不得耽误农活。凡违反劳动记录，一次迟到或早退扣罚当天工资，一次旷工扣罚十天工资，一年累计五次旷工（三次迟到或早退算一次旷工，缺少一个拇指印按半次旷工处理）做自动离职处理。劳动期间不准偷懒和晒太阳，

4、凡发现者一律按迟到论处。由于地主提供的薪金极具挑战性，而且按月提供，不至于青黄不接，雇农们欣喜若狂，纷纷表示一定要努力工作，以报答地主的大恩大德。当年土地收成提高了50%，地主看到民主管理带来的巨大收益，高兴得嘴都笑不合拢。兴奋之余，他决定扩大生产规模，于是向其它地主购买了100亩土地，另外又招聘了周七、武八两个雇农，准备大干一场。 以规章制度管理人，比用人来管人先进一步，在企业发展的初及阶段是一种不错的方法。一切照旧，想象着年底丰厚的收成，地主经常从梦中笑醒，日子一天天过去，年底来了，收成汇总下来，在新增100亩地和两个人的情况下，收入仅仅增长了10%。地主气急败坏，把雇农们召集起来，开了一

5、个声色俱厉的批判大会。大会会场悬挂了一幅大大的横幅上书一行大字“今天不努力耕作，明天就努力找耕作”让人看了胆战心惊、不寒而栗。会上地主在深刻批判了雇农们的懒惰和无能后，宣布今年年终最后一个月的工资全部扣罚。这一下子可捅了马蜂窝一样，大家纷纷表示不满和抗议，地主用手指朝横幅一指，丢下一句话“谁不想干，立马走人”转身便走。大家像焉了的茄子一般，都不讲话。一个管理制度有一定的适用时期，当长期使用单一的管理模式时，效率就大大降低，因此当地主扩大再生产后便出现了难以想像的结果。会后，张三、李四和王五在一起打“斗地主”，一边打，一边骂地主狠心，让他们过年都没有钱拿回家，这下子回家不被老婆骂死才怪。一番发泄

6、之后他们决定分头去找地主说情。张三首先出发，找到地主诉苦说他们四个人本来干得好好的，由于新来的周七、武八两个人平时工作不努力，一有机会就偷懒，而每个月工资和大家拿得一样多，时间长了大家觉得心里不公平，于是便纷纷开始偷懒，所以才造成了收成下降的原因。地主勃然大怒，决定找其它人来确认此事，他决心一旦落实此事，定当对当事人予以重罚。张三走后，李四即来找地主反映情况，地主当即核实了周七、武八的事情，情况基本与张三讲的一致。李四走后，王五也找地主谈心来了，除了张三、李四提及的问题外，他还提到了另外一个情况，说他有一次看到隔壁家的牛来吃庄稼，他去赶的时候被牛角顶破了腿，第二天没有能够来上班，被地主扣罚了1

7、0天的工资，于是以后他看见别家的牛吃庄稼就再也不管了。地主哼他一顿道“当时你为什么不声明理由呢？”王五说“我本来准备说的，但你当时气急败坏的样子把我吓慌了，就没有讲，过后也没有机会再说”。在企业里，经常会因为资历、菥酬等原因导致管理失败，而且存在老员工消极怠工等问题。做为企业管理人应该采取措施避免这种现象的产生与发展。地主想，接下来该赵六来了，谁知等了一天却没有等到。地主等不及了，正准备召开员工大会，宣布对周七和武八的处分决定。俩人同时来找地主了，地主将他们大声责罚一番，两人大呼冤枉，说张三、李四他们仗着是老员工，资历老，人数多，平时经常欺负他们，自己从不好好劳动，还嘲笑他们俩踏实肯干是傻冒，

8、还说他们经常在地主去视察的时候装着勤劳的样子。地主晕了，一下子分不清真伪，将六人找来当面对质，大家除了吵成一团外，没有解决丝毫的问题。地主被吵得不行，恍惚中似乎发现了问题的症结所在，他决定推行承包制，将土地划分为六份，采用招标的方式，根据土地的肥沃程度和面积大小以及耕种难度等指标，由地主事先根据往年的指标核定一个最低土地收益，由六人投标竟价，最后价高者承包成功，以此类推，直到最后一块土地。雇农们似乎对此都表示了极大的热情，投标当天，他们六人共同用竹竿支撑起一条更大更醒目的横幅，上书“地主，地主我爱你，我们永远支持你！”。地主看到横幅，前段时间的不快一扫而光，笑眯了双眼看着大家，大家回报给他的是

9、自信而激昂向上的眼光。实行责任承包制，进行目标管理，是改善传统管理模式的一种有效方法。也是调动积极性的有效措施。而目标管事最经济的方法就是招标。招标非常成功在经过激烈的竟标之后大家都获得了比较满意的结果。会场散去，地主的目光中散发出一种醉人的芬芳，他仿佛又看到了明年谷物满仓的丰收景象。刚开始，地主不放心，不时的到田间地头去转转，看见大家都在辛勤的耕种，庄稼一块比一块好，地主终于放下了心，在传教士朋友的邀请下，他们一起去游历祖国大好的河山，一去就是大半年。年底地主回到家里，看到自家的谷仓里面装满了稻谷、玉米等粮食，看到老婆脸上灿烂的笑容，不用说，今年的收成好得不得了。一算下来，“哇”，地主禁不住

10、跳了起来，今年的净收益比上年增长了100%，雇农们全部完成定额，每人还主动多贡献了20%。地主尝试到了包产到户的甜头，决心将事业做大做强，他发誓要做乡里，不，县里、省里最大的地主。 / 可是地主没有多余的钱大规模买地，怎么办？地主苦恼不已。第二天一开门，“哇”，门口站满了大大小小的地主们，他们每个人的额上都用血书写着“来吧，兼并我吧！”原来，大大小小的地主们看到地主取得了如此巨大的成绩，纷纷表示愿意用自有土地入股，与地主一起发展壮大。经过仔细挑选，地主选定了地主甲、地主乙、地主丙三个当地最有名的大地主作为战略合作伙伴，成立了一个土地合作经营联社，又地主出任社长负责日常经营，地主甲、地主乙、地主

11、丙作为副社长，重大经营决策必须有三票以上同意才能通过。收益按1：1：1：1分配。由于几个大地主的参与，地主的经营规模一下子扩大了10倍，达到了2000亩。按每个人平均承包40亩计算，地主需要招聘50人，而目前只有6个人，地主决定公开对外招聘。地主放话出去，来竟标的人挤破了地主的大门，地主决定对参加投标者每人收取1两银子的投标费用，以保证投标活动的支出。仅此一项就收入1000两银子。地主们无不对地主的经营能力佩服得五体投地，尚未开张就净赚250，真是太划算了，这更增加了他们对地主的信任和爱戴。 规模经济需要大量的资本与资源融入，而最为有效的合作与兼并，而兼并的前提是需要一个非常出色的管理人才。/

12、 投标活动的会场非常热闹，到处洋溢着热烈的气氛，各种各样的横幅飘扬在会场当中好不精彩。“宝锄一出，谁与争锋！”“放眼田间，舍我其谁！”“东风吹，战鼓擂，如今的田地谁怕谁？”“没有了地，我的世界雨下个不停”“东方红，太阳升，我们出了个好地主！”还是老员工们的横幅比较感人“东家，东家，好东家，世世代代跟着你！”此条横幅被后人评选为投标最佳横幅，奖品是以后上茅厕每人可以领用两张草纸（备注：一般人每天只能领用一张）。竞标按预期进行，五十人经过长达三天的征战终于将和约拿下，按照同等条件，老员工优先获得和约的规则，六个老员工如愿的拿到了和约。从和约的统计来看，今年的每亩收益至少在去年的基础上增长50%，对

13、于地主来说总收益的增长将达到去年的375%，想想都让人兴奋。其它的地主总收益也有很大的提高，大家都非常高兴，期待着来年的快快到来。第二年，地主主动邀约传教士去周游各地，这次他们去的是遥远的东瀛，一来一回正好一年的时间，地主玩得好不痛快。临到家了，想着家里新增的谷仓装满粮食的情景，地主的心情真是急不可耐。远远的看到了家门，还有门口站着的地主甲、地主乙和地主丙，他们一定是来欢迎我了。大老远的，地主就打着招呼“大家好！我回来了”看见大家阴沉着脸都没有答话，地主发现情况不对，连忙问其详情。原来今年的每亩收益只比去年增长了1%，这样各个地主的总收益不升反降，你叫他们怎么高兴得起来。“怎么会这样呢？”地主

14、不断的自言自语到。地主连夜召集了10个雇农代表参加的土地收成分析研讨会，经过与会人员的充分讨论，汇总后得出如下原因：今年的天气比去年干旱，由于没有人肯出钱修建引水渠，导致庄稼缺水，收成下降。由于投标额太高，大部分雇农基本没有多余的收益，极大的影响了他们的积极性的发挥。没有人愿意多施肥，因为明年耕种的土地可能就不属于他们了，客观上导致土地施肥不足，产量下降。由于土地面积较以前扩大比较多，每户人家都需要增加耕牛和农具这对大家造成了新的困难，而平时这些东西闲置又比较多，这使得大家本来就薄的收益更加雪上加霜，这也是大家不愿意努力的原因。粮食收成之后，大家集中在一起竟卖，由于要卖掉换银子，大家的卖价一个

15、比一个低，使得大家的收益降低。少数雇农缺乏职业道德，存心不交或少交承包金，甚至不惜举家迁徙到他乡，据初步统计大约有10户人家，直接导致大量的经济损失。招标后仍然需要管理，因此在现代园林工程管理中出现了监理公司。即是代表甲方进行管理。经过仔细分析，地主看到了包产到户的各种弊端，决心进行大幅度的改革，但他面临的问题还很多，首当其冲的是副社长们的支持问题，地主甲已经明确提出要退股，地主乙和地主丙也在徘徊之中，维护联社的稳定是当务之急。由于地主耐心而细致的劝说，并承诺如果明年每亩收益增加不超过10%，地主分文不收，地主们总算同意再合作经营一年。经过上年的教训，地主成熟了许多。首先他意识到，作为领导者，

16、仅仅制定了正确的政策，确立了发展战略就交给大家放手去做，自己不闻不问已经不适合现在的经营方式了，他必须亲自参与管理，这点对于不管何种模式来说都是至关重要的。其次，追求短期效应，要想在短期内年年大幅度增长，忽视了长期的投资，导致土地的后续资源不足。最后在经营方针上，鉴于历史原因和目前土地经济发展的状况，包产到户对农户的积极性具有重大的促进作用，地主再次肯定了在目前的联社规模下将继续坚持并不断完善包产到户的经营方式，同时针对其目前所具有的各种局限性，特地做了如下调整：鉴于农户的短期效应，不愿意对田地进行有效的维护，将土地承包期提高到5年。在设置投标金额上除设置保底金额外，另外设置封顶金额，在封顶金

17、额上选取最佳人选中标，以保障投标人的合理利益。在社长和副社长的高层领导下面增设以下几个部门：水利部；负责辖区内的水利基础设施的建设和维护工作，农户根据用水量合理收取费用，从体制上保障耕地和人畜的用水。耕牛和农具部；出资将农户手中的耕牛全部收购上来，统一管理，并根据农户的需要安排耕种，并根据每亩收取相应的费用，多余的耕牛可以租借给其它农户。负责农具的购买和日常保养，先进农具的采购和试用等。农肥部；建立联社统一的肥料中心，将各家各户的农家肥集中起来，并通过废料发酵等方式科学、合理的提供庄稼所需要的肥料。农技部；负责新产品、新技术以及先进的耕种方式的推广，提高农户的耕种效率和经济效益。管理部；负责农

18、户的日常管理和相互间纠纷处理，保障农户能够安心劳作，对于可能发生欠款和困难的农户建立预警机制，确保承包金的安全。销售部。负责农产品的销售问题，确保收益的增加。确定管理人员的人选：建立了各个部门之后，选取相应的负责人就成为一个重要的任务，鉴于地主对张三等的了解决定启用他们六人作为联社的第一批管理人员。树立长久目标，并进行社会化分工管理，从而提高的经济效益。地主找张三等谈话，希望他们能够弃农从管，提升自己的层次。张三等表示非常愿意，但对于收入提出了疑问，充当管理人员之后，自己的收入会不会发生大幅度的下降。对此，地主予以明确答复，由于工作性质已发生了改变，在目前的生产规模下，要保证以前的收益是比较困

19、难的，但工作本身具备很高的挑战性，同时对于自己未来职业生涯的帮助非常大，大家应该克服暂时的困难，将来我们的规模扩大了，我保证大家的收益会发生巨大的转变。由于对地主的信任和对新工作的憧憬以及对今后人生的重新认识，张三等人决定跟着地主就新生活赌上一把，他们对自己和联社的未来充满了激情。张三沟通能力比较强，综合处理各种冲突的水平比较高，负责管理部。李四头脑灵活，善于专营，习惯和经销商打交道，负责销售部。王五擅长养牛负责耕牛和农具部。赵六喜欢钻研新的农耕技术负责农技部。周七的农田灌溉搞得比较好，负责水利部。武八没什么专长，但踏实肯干，就负责农肥部。地主全面而系统的整体安排获得了联社其它地主的一致通过，

20、他们决心在未来的日子里再跟地主一起同风雨共患难，共同打造美好的明天。工作紧张而有序的进行着，大家怀着满腔的激情奔赴各自的岗位，尽心尽力，不辞劳苦，各项工作均得到了有效的落实，事业在稳固而扎实的前进。这一年共做了如下大的事情：完成红河河水引水工程，并根据农田的布局，建设了一系列的庄稼灌溉设施。组成了50头牛的耕牛队，除圆满完成本联社的耕作计划外，在外承包了大量的耕作工程，为联社创造效益500两银子。建立了统一的肥料供应中心，保障了农民用肥需要。新推广“红河一号”产品，并取得初步见效，获得农户们的热烈欢迎。完美协调农户间的关系，全年没发生一起大的纠纷和逃税事件。寻找到好的粮食销售商，并在往年的基础

21、上提高10%的粮食售价。由于各项措施安排得力，在水利、耕种、施肥、技术、农户管理、市场销售等的有力保障下，扣除大量的基础投资之后，年底每亩收益仍然较上年增长15%，考虑基础设施建设，实际增长在30%以上，而且这种增长是长期的，可以预见和有充足保障的。年底，在地主的倡导下，地主们一致同意对表现优异的张三等管理人员一个丰厚的红包，并加发一个月的工资。/ 公司走上了正轨，大家也走上了管理者的道路，对此大家都非常高兴，期待着来年更大的收获。联社高层领导在经过协商后，一致同意新增资本，为此他们又引进了地主戊、地主戌、地主庚、地主辛，总耕地规模扩展到4000亩，新引进的地主表决权占原有地主的50%.新的一

22、年开始了，新增的土地招标工作也取得了巨大的成功，新引进农户50家，这样联社直接管理的农户数目达到100家。一切在按部就班的执行着，但地主渐渐发现目前的管理形式出现了一些不和谐的情况，比如农户间的纠纷增多，农户对联社的各种不满情绪在扩大，张三们的工作激情似乎在减退，而且工作效率似乎不如从前，工作中相互扯皮的事件经常出现，地主经常忙于处理各种各样的冲突，尽管最后都获得了解决，但地主还是觉得其中存在明显的问题。年底，问题终于集中爆发了。问题是由李四那里开始的，今年粮食的销售价格比去年足足下降了15%，平均每亩总产量仅增长10%，这样总收益比去年还下降8%，考虑今年固定资产投资减少，汇总后每亩收益较去

23、年依旧增加15%.相同的15%却具备不同的概念，联社高层在召开了相关的收益分析会议后，决定由地主出面组成一个调查小组，就今年出现的情况进行深入而仔细的调查分析。地主在深入走访各农户后，又召开了张三等中层管理人员和少数农户代表参加的分析会议，希望能够通过大家的畅所欲言，发现问题的症结所在。会上地主先对大家去年一年的辛苦工作，表示感谢，并提出对去年的工作进行全面总结。总结首先从问题的源头，李四开始。李四发言了：今年的销售比往年下降的主要原因有以下几点。今年风调雨顺，农户们都有好的收成，客观上增加了供应，加大了市场的竞争，经销商压价情况比较严重。经销商普遍反映我们主要产品的成色下降，色泽还是饱满程度

24、都不好，市民也反映不好吃。我们去年的新产品“红河一号”虽然外观比较美观，味道也好，但价格太高，市民不接受。针对李四的发言，赵六发言了。今年我们主要产品的成色下降，味道不好，主要原因在于肥料的肥度不足和灌溉水源经常出现问题，至于“红河一号”成本高的原因主要在于没有大面积的耕种，农户的耕种技巧还不成熟等原因。听了赵六的发言，武八不干了，他立马反驳到，由于新增2000亩的农田，而肥料中心又没有扩建，农肥部在人手不足的情况下采用轮流加班的办法，不分白天黑夜的努力工作，基本保证了才农田的用肥，那里还管得了肥料的技术指标，另外，他也指出，既然农肥的肥度不足，为什么没有人跟他提出来过。周七对李四的发言也表示

25、了极大的不满，他几乎用愤慨的语气说道，去年我们新增了2000亩田地的灌溉工程建设，而红河饮水工程的主渠道又没有拓宽，你叫我到哪里去找水源，能够基本保证供水我们已经是出了大力了。农户甲说，联社去年总的说来工作效率非常低，有一次，为了水源，他同其它农户乙发生了纠纷，要求联社出面解决，结果，整整三天后，才有人来问了一下情况，后又没了下文，这样的情况几乎所有的农户都遇见过，无论是缺少化肥、种子，还是相互间的纠纷，联社都处理得非常另人不满意，农户们对联社基本上已丧失了信任，有纠纷，有困难基本都自己解决。张三听后，也坐不做了，他站起来说道，农户甲说的的确不错，去年我们的工作的确存在这样或那样的问题，可是我

26、敢保证，所有的纠纷，凡是报到管理部的，我们都负责处理了的，只是由于人手的原因，处理得不是很及时。他随即叫来当时处理该问题的小刘。小刘来了后，说道，当时由于每天要处理的纠纷太多，而农户相互间又互相不买账，所以只好根据当时的情况，直接处理了，后来具体他们到底服不服气，有没有执行就没有时间去追问。/ 大家都讲完了，只有王五没有发言，也没有农户对王五的工作指出不满，但地主还是指了出来，他问到，今年耕牛和农具部在新增50头牛的基础上，为什么赚取的外汇反而比去年减少了许多？王五似乎也憋着一肚子气，他说道，新增50头牛，2000亩地，我的人手才增加了2人，忙都忙不过来，哪点还有时间去接外面的活儿，再说，弟兄

27、们平时工作够累的了，出去接活也不增加收入，就算我安排他们去，也没人愿意去。王五的话成了一个火药引子，大家纷纷开始诉苦，主题均是关于工作、收入和付出的。主要集中在如下几点：去年，大家刚刚转型，联社也处于创业的阶段，富有激情和冲劲，不辞辛苦，不计报酬使得联社取得了较大的收益，今年大家都适应了新的工作方式，土地也增加了100%，而大家的收入却没有增加多少，目前他们管理人员的收入仅是农户的1/2，而下属员工的收入就更加少了，这极大的影响了大家的工作热情和工作效率。工作缺乏考核和激励，大家干好，干坏一个样，创造效益和亏损的都不会影响大家的工资收入。部门间缺乏有效的沟通和配合，互相不买账，各自为政的特点非

28、常明显。个别部门官僚主义严重，对农户反映的问题不及时处理。在听了大家的汇报和争吵后，地主的心中对目前联社存在的问题有了清晰的认识，他决心就这些问题做一个完整的规划，以保证今后不再出现以上问题。地主从100亩的小地主发展到如今拥有良田4000亩的大型合作联社的董事长兼CEO，他的奋斗历程是特别而艰苦的，他能够克服目前联社存在的问题，并带领联社走向新的辉煌吗？CEO是总经理和总裁的简称，这个缩写词比它的中译版“首席执行官” ，使中国人心目中更有神圣感 。二、上帝招标 天堂门坏了，上帝要招标重修。印度人说：3千元就弄好，理由是材料费1千，人工费1千，我自己赚1千。来个德国人说：要6千元，材料费2千，

29、人工2千，自己赚2千。最后中国人淡定地说：这个要9000元，3000给你，3000我的，剩下3000给那个印度人干。上帝拍案：就你了！能操作不代表有利于大家，有利于民族，利于民族的未来！ 第二节 园林项目可行性论证一、基本概念与作用1、可行性研究报告的含义可行性研究报告含义：是有关企业、部门或专家组对拟出台的决策、拟上马的项目，经过全面调查、分析、论证，写出的实施该决策或项目的可行性、有效性的文书。 可行性研究报告，也叫可行性论证报告。2、园林建设项目可行性研究是应用多学科有关理论与方法，对拟建项目进行综合论证的一种具有科学性、预见性和决策性的分析评价方法。3、可行性研究报告的特点严格的论证性

30、。对决策或项目，需从经济、技术、资金、市场销售等方面进行综合分析论证，并就法律、政策、环保等影响作出全面、系统的论证与评价。大的项目的可行性研究，还必须就人们对立项可能提出的质疑进行论辩。如关于三峡工程必要与可行的论证，论辩范围就涉及水库泥沙淤积、诱发地震、大坝的战争防护、生态环境、移民等问题。预见性与前瞻性。即对项目的可行性，进行科学的预测和估量。/ 4、园林建设项目可行性研究的作用 作为园林建设项目投资决策的依据；作为编制设计文件的依据；作为向银行贷款的依据；作为建设单位与各协作单位签订合同和有关协议的依据；作为环保部门、规划部门审批项目的依据；作为施工组织、工程进度安排及竣工验收的依据；

31、作为项目实施后评价的依据；作为园林企业组织管理、机构设置、劳动定员、职工培训等企业管理工作的依据。 / 二、园林建设项目可行性研究的内容1、可行性报告的组成可行性研究报告通常都是单独成册上报的。一般格式包括：封面；摘要；目录；图表目录；术语表；前言；正文；结论和建议；参考文献；附件。第等项要根据报告的需要进行选择。下面介绍的写作要领： 2、可行性研究报告的写作要求对决策或立项的必要性、可能性、效益性，需作科学的、全面的论证。论点要鲜明。论证要有比较，要实事求是，评价要公正。用具体数据和有力的事实说话。语言要准确精练，切忌含糊其辞、模棱两可，结构要严谨。3、园林建设项目可行性研究步骤园林建设项目

32、步骤： 投资前阶段 投资阶段 生产阶段可行性研究主要在第一阶段，后两个阶段主要是实施和组织管理的阶段。投资前阶段的可行性研究，按其内容可分为：投资机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究和决策4个阶段。/ 4、可行性研究的主要内容 投资必要性。主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。技术的可行性。主要从事项目实施的技术角度，合理设计技术方案，并进行比选和评价。财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理财务方案，从企业理财的角度进行资本预算，评价项目的财务盈利能力，进行投资决策，并从融资主体（企业）的角度评价股东投资收益、现金流量计划及债务清偿能力。

33、组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理组织机构、选择经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利执行。经济可行性。主要是从资源配置的角度衡量项目的价值，评价项目在实现区域经济发展目标、有效配置经济资源、增加供应、创造就业、改善环境、提高人民生活等方面的效益。社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。风险因素及对策。主要是对项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等因素进行评价，制定规避风险的对策，为项目全过程的风险管理提供依据。 / 4、园林工程项目可

34、行性报告基本内容 总论：园林工程项目建设的目的、性质、提出的背景和依据：需求预测及拟建规模：园林工程建设项目的规模、市场预测的依据等；选址及基础条件分析：园林工程项目建设的地点、位置、当地的自然资源与人文资源和状况即现状分析；方案设计；园林工程项目内容，包括面积、总投资、工程质量标准、单项造价等；实施进度建议：园林工程项目建设的进度和工期估算；资金筹措及成本估算：园林工程项目投资估算和资金筹措方式，如国家投资、外资合营、自筹资金等；企业效益及国民经济评价：园林工程项目的经济效益、社会效益和生态效益分析；结论：运用各种指标数据，从各方面分析拟建项目的可行性，分析存在的问题并提出建议。附件：提供必

35、要的图件、协议文件等所需的全部资料。三、可行性研究报告用途 用于企业融资、对外招商合作的可行性研究报告。此类研究报告通常要求市场分析准确、投资方案合理、并提供竞争分析、营销计划、管理方案、技术研发等实际运作方案。用于国家发展和改革委（以前的计委）立项的可行性研究报告。此文件是根据中华人民共和国行政许可法和国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定而编写，是大型基础设施项目立项的基础文件，发改委根据可行性研究报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。另外医药企业在申请相关证书时也需要编写可行性研究报告。用于银行贷款的可行性研究报告。商业银行在贷款前进行风险评估时，需要项目方出具详细的

36、可行性研究报告，对于国家开发银行等国内银行，该报告由甲级资格单位出具，通常不需要再组织专家评审，部分银行的贷款可行性研究报告不需要资格，但要求融资方案合理，分析正确，信息全面。另外在申请国家的相关政策支持资金、工商注册时往往也需要编写可行性研究报告，该文件类似用于银行贷款的可研报告。用于申请进口设备免税。主要用于进口设备免税用的可行性研究报告，申请办理中外合资企业、内资企业项目确认书的项目需要提供项目可行性研究报告。用于境外投资项目核准的可行性研究报告。企业在实施走出去战略，对国外矿产资源和其它产业投资时，需要编写可行性研究报告报给国家发展和改革委或省发改委，需要申请中国进出口银行境外投资重点

37、项目信贷支持时，也需要可行性研究报告。四、可行性研究报告审批 国家计划委员会现行规定审批权限有如下三种情形。第一，大中型项目的可行性研究报告，按隶属关系由国务院主管部门或省、区、市提出审查意见，报国家计委审批。其中，重大项目由国家计委审查后报国务院审批。第二，国务院各部门直属及下放、直供项目的可行性研究报告，上报前要征求所在省、区、市的意见。第三，小型项目的可行性研究报告，按隶属关系由国务院主管部门或省、区、市计委审批。 / 五、可行性研究报告批准后的主要工作 可行性研究报告批准后即国家同意该项目进行建设，列入预算项目计划。列入预算项目计划并不等于列入年度计划、何时列入年度计划，要根据其前期工

38、作的进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。建设单位在可行性报告获批后可进行下列工作：用地方面，开始办理征地、拆迁安置等手续；委托具有承担本项目设计资质的设计单位进行扩大初步设计，引进项目开展对外询价和技术交流工作，并编制设计文件；报审给水、供气、供热、排水等市政配套方案及规划、土地、人防、消防、环保、交通、园林、文物、安全、劳动、卫生、保密、教育等主管部门的审查意见，取得有关协议或批件；如果是外商投资项目，还需编制合同、章程、报经贸委审批，经贸委核发7企业批准证书后，到工商局领取营业执照，办理税务、外汇、统计、财政、海关等登记手续。 / 第三节 园林项目招投标管理/

39、 四、园林工程施工招标 1、招投标概述 园林工程招标、投标同一般的工程的招标、投标一样，是一种商品交易行为，包括招标和投标两方面的内容。工程招标是国际上广泛应用的达成建设工程交易的主要方式，其目的是为计划兴建的工程项目选择适当的承包单位。招标：一般是由唯一的买主(卖主)设定标底，招请若干个卖主(买主)通过秘密报价进行竞争，从中选择胜者达成交易协议，随后协议实现标底。园林工程承包商应具备一定的条件，才能在投标竞争中获胜。首先，要具备一定的园林工程施工技术、经济实力和施工管理经验，完全能胜任将要承包的任务。另外，企业生产效率高，价格合理，信誉良好，是投标竞争获胜的重要条件。 2、招标的园林工程建设

40、项目园林工程建设项目主要包括勘察、设计、施工、监理以及工程建设的重要设备、材料的采购等内容。园林工程建设项目根据经费来源可分为：全部或部分使用国有资金或国家融资的园林工程建设项目；使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的园林工程建设项目；集体、私营企业投资或援助资金的园林工程建设项目。园林工程建设项目根据工作内容和规模可分为：施工单项合同估算价在200万人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万人民币以上的；单项合同估算价低于上述规定的标准，但项目总投资在3000万人民币以上的。 3、园林工程招标应具备的条件

41、 建设单位招标应具备的条件 ：建设单位必须是法人或依法成立的其他组织；建设单位有招标园林工程相应的资金或资金已落实，以及具有相应的技术管理人员；建设单位有组织编制园林工程招标文件的能力；建设单位有审查投标单位园林工程建设资质的能力；建设单位有组织开标、评标、定标底能力。不具备第二到第五项条件的园林工程建设单位，必须委托有相应资质的咨询、监理单位代理招标。招标的园林工程建设项目应具备的条件：项目概算已经批准；建设项目正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划；项目建设用地的征用工作已经完成；有能力满足施工需要的施工图纸和技术资料；项目建设资金和主要材料、设备的来源已经落实；已经建设项目经所在

42、地规划部门批准，施工现场已经完成“四通一清”或一并列入施工项目的招标范围。招标方式可分为：公开招标和邀请招标两种。议标:议标是建设单位和施工单位通过友好协商最终确定工程造价的方式园林工程招标程序 第一，向政府管理招标投标的专设机构提出招标申请。 第二，建立招标班子，开展招标工作。 第三，编制招标文件。 第四，标底的编制和审定。第五，发布招标人公告或招标特许证书。第六，投标申请。 第七，投标申请审查。 第八，分发招标文件。 第九，踏勘现场及答疑。 第十，接受标书（投标）。 4、招标方式与程序5、园林工程的招标工作机构 招标工作机构人员组成。决策人；通常由主管部门任命的建设单位负责人或授权代表人。

43、专业技术人员；包括风景园林师、建筑师、结构、工艺等专业工程师和估算师，他们的职责是向决策人提供咨询意见和进行招标的具体事务工作。一般工作人员。我国招标招标组织形式。招标组织形式分为：委托招标，自行招标。依法必须招标的项目经批准后，招标人根据项目实际情况需要和自身条件，可以自主选择招标代理机构进行委托招标；如具备自行招标的能力，按规定向主管部门备案同意后，也可进行自行招标。委托招标；按照招标投标法的规定：招标人有权自主选择招标代理机构，不受任何单位和个人的影响和干预；招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系，招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同，在委托范围内，以招标人的名义组织招标工作和完成

44、招标任务。自行招标；是指招标人依靠自己的能力，依法自行办理和完成招标项目的招标任务。自行招标需要二个基本条件，第一具有编制招标文件和组织评标能力；第二具有自行招标条件的核准与管理能力，即事前监督和事后管理能力。其中事前监督有两项具体规定，一是招标人应向项目主管部门上报具有自行招标条件的书面材料；二是由主管部门对自行招标书面材料进行核准。而事后监督管理指的是对招标人自行招标的事后监管，主要体现在要求事后招标人提交招标投标情况的书面报告。6、标底标底。标底是指招标工程的预期价格，也称投标指导价。标底编制的依据主要有以下几个方面。招标文件的商务条款；工程施工图纸、工程量计算规则；施工现场地质、水文、

45、地上情况的有关资料；施工方案或施工组织设计；现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准，国家或地方有关价格调整文件的规定等。标底的作用。第一是使建设单位预先明确自己在拟建工程上应承担的财务义务；第二是给上级主管部门提供核实投资规模的依据；第三是作为衡量投标报价的准绳，也就是评标底主要尺度之一。标底一经审定应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。编制标底应遵循的原则。根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术经济标准定额及规范，确定工程量并编制标底；标底的价格一般包括成本、利润、税金三大部分，应控制在上级批准的总概算及投资包干的限额内；标底价格作为

46、建设单位的期望计划价格，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量；标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费。工程要求优良的，还应增加相应的费用；一个园林工程只能编一个标底。 / 五、园林工程投标1园林工程投标工作机构和投标程序投标工作机构。为了在投标中获胜，园林施工企业应设置投标工作机构。投标工作机构由施工企业决策人、总工程师或技术负责人、总经济师或合同预算部门、材料部门负责人、办事人员等组成投标决策委员会。专门负责研究决策企业是否参加工程项目投标工作。投标程序。园林工程投标程序与其它工程投标一样可参考如下程序进行。报名参加投标办理

47、资格预审取得招标文件研究招标文件调查投标环境确定投标策略制定施工方案编制标书投送标书。 / 2园林工程投标资格预审参加投标后，招标单位需要对申请投标企业进行资格预审，此时申请投标企业需要提供以下基本资料。企业营业执照和资质证书。企业简历。自有资金情况。全员职工人数，包括技术人员，技术工人数量和平均技术等级，技术人员的资质等级证书，企业自有的主要施工机械设备情况。近年来承建的主要工程及质量情况；包括企业现有主要施工任务（含在建和尚未开工工程）。/ 3园林工程投标前的准备工作 研究招标文件。 调查投标环境。投标策略。 制定施工方案。 报价。 园林工程投标标书的编制和投送7、研究招标文件 资格预审合

48、格，取得招标文件，即进入投标前的准备工作阶段。 .研究工程综合说明，以对工程作一整体性的了解。 .熟悉并详细研究设计图纸和技术说明书，使制定施工方案和报价有明确的依据。对不清楚或矛盾之处，要请招标单位解释订正。 .研究合同的主要条款，明确中标后应承担的义务、责任及应享有的权利。包括承包方式；开工和竣工时间及提前或推后交工期限的奖罚；材料供应及价款结算办法；预付款的支付和工程款结算办法；工程变更及停工、窝工等造成的损失处理办法等。 .明确招标要求，在投标文件中要尽量避免出现与招标要求不相符合的情况。 1、调查投标环境 投标环境是招标工程项目施工的自然、经济和社会条件。投标环境直接影响工程成本，因

49、而要完全熟悉掌握投标市场环境，才能做到心中有数。 主要内容包括：场地的地理位置；地上、地下障碍物种类、数量及位置； 土壤（质地、含水量、值等）； 气象情况（年降雨量、年最高温度、最低温度、霜降日数及灾害性天气预报的历史资料等）； 地下水位； 冰冻线深度及地震烈度； 现场交通状况（铁路、公路、水路）； 给水排水； 供电及通讯设施。 材料堆放场地的最大可能容量，绿化材料苗木供应的品种及数量、途径以及劳动力来源和工资水平、生活用品的供应途径等。 2、投标策略 投标策略是能否中标的关键，也是提高中标效益的基础。投标企业首先根据企业的内外部情况及项目情况慎重考虑，做出是否参与投标的决策，然后选用合适的投

50、标策略。 常见投标策略有以下几种： .做好施工组织设计，采取先进的工艺技术和机械设备；优选各种植物及其他造景材料；合理安排施工进度；选择可靠的分包单位，力求最大限度的降低工程成本，以技术与管理优势取胜。 .尽量采用新技术、新工艺、新材料、新设备、新施工方案，以降低工程造价，提高施工方案的科学性赢得投标成功。 .投标报价是投标策略的关键。在保证企业相应利润的前提下，实事求是地以低报价取胜。 .为争取未来的市场空间，宁可目前少盈利或不盈利，以成本报价在招标中获胜，为今后占领市场打下基础。 3、制定施工方案 施工方案是招标单位评价投标单位水平的重要依据，也是投标单位实施工程的基础，应由投标单位的技术

51、负责人制定。 .施工的总体部署和场地总平面布置。 .施工总进度和事项（单位）工程进度。 .主要施工方法。 .主要施工机械数量及配置。 .劳动力来源及配置。 .主要材料品种的规格、需用量、来源及分批进场的时间安排。 .大宗材料和大型机械设备的运输方式。 .现场水电用量、来源及供水、供电设施。 .临时设施数量及标准。 10.特殊构件的特定要求与解决的方法。 关于施工进度的表示方式，有的招标文件专门规定必须用网络图，如无此规定亦可用传统的横道图。施工方案只要抓住重点，简明扼要即可。4、报价准备 报价是投标全过程的核心工作，对能否中标，能否赢利，赢利多少起决定性作用。要做出科学有效的报价必须完成以下工

52、作。 .看图了解工程内容、工期要求、技术要求。 .熟悉施工方案，核算工程量。 .根据造价部门统一制定的概（预）算定额为依据进行投标报价。如大型园林施工企业有自己的企业定额，则可以以此为依据自主报价。 .确定现场经费，间接费用和预期利润率，留有一定的伸缩余地。 5、报价内容 .直接工程费，包括三方面内容。一是人工费、材料费和施工机械使用费，是施工过程中耗费的，构成工程实体并有助于工程形成的多项费用。二是施工过程中发生的其他费用，如冬季、雨季、夜间施工增加费、二次搬运费等。当然，具体到单位工程来讲，可能发生，也可能不发生，需根据现场施工条件而定。三是现场经费，指为施工准备、组织施工生产和管理所需的

53、费用。 .间接费，指虽不直接由施工工艺过程所引起，但却有工程总体条件有关的园林施工企业为组织施工和进行经营管理以及间接为园林施工生产服务的各项费用。 .计划利润，指按规定应计入园林建设工程造价的利润。 .税金，按税法规定应计入园林工程造价内的营业税、城建税和教育附加费。 6、报价决策 报价决策首先是计算基础标价，即根据工程量清单和报价项目单价表进行初步预算，对有些单价可做适当调整，形成基础报价；其次，要进行风险预测和盈亏分析；第三步，在前二项工作的基本上，最后测算可能的最高标价和最低标价。 基础标价、测算的最低标价和测算的最高标价按下列公式计算： 基础标价报价项目*单价 最低标价基础标价（估计

54、赢利*修正系数） 最高标价基础标价（风险损失*修正系数） 一般情况下各种赢利力度或风险损失很少在一个工程中百分之百出现，所以应加修正系数0.50.7。 / 7、标书编制 园林施工企业作出报价决定后，即进行标书的编制。 投标书一般包括：标书编制说明、总报价书、单项工程报价书、工程量清单和单价表、施工技术措施和总体布置以及施工进度计划图表、主要材料规格要求、厂家、价格、一览表等。投标书没有统一的格式，由地方招标管理部门印制，并由招标单位发给投标单位使用。 标书投送时应注意以下几点：.标书编制好后，要由负责人签署意见，并按规定分装、密封，派专人在投标截止日前前送达指定地点，并取得收据。邮寄时，一定要

55、考虑路途时间； .投送标书时，须将招标文件，包括图纸、技术规范、合同条件等全部叫还招标的建设单位，切勿丢失； .将报价的全部计算分析资料加以整理汇编，归档备查。8、 园林工程投标策略1） 投标策略的原则 制定投标策略应根据不同招标工程的不同情况和竞争形势,采取不同的投标策略。投标策略是非常灵活且并非不可捉摸的东西，应遵循以下四大原则：（1） 知己知彼 也就是在具体工程投标活动中,掌握“知己知彼，百战不殆”的原则。当没有了解竞争对手的历史资料，或者虽然知道竞争对手是谁及竞争者数目,但不知道他们目前的投标策略，承包商可用自己的投标资料进行判断。当然，这种判断有较大的盲目性和冒险性，如果能收集到一些

56、相关竞争对手们的报价平均值，投标时可采取低于这些平均值的报价去战胜对手，这样的策略可靠性就稍高些，也是可行的。比如说在投标前，对竞争对手过去历次投标报价情况都有过记录，而且和自己当时对同一项目的估价有比较时，则可算出对手报价低于、等于和高于自己估价的概率，当与该对手竞争时，就采取稍低于对手的报价去投标。 （2） 以长胜短 即用优势战胜劣势，以己之长胜过对手。在知己知彼的基础上，分析本企业和竞争对手的优、劣势。企业的优势在于各个方面，如职工队伍素质好、技术水平高、劳动纪律性强、工作效率高；设备适合投标工程工期的需要，性能先进，完好率高，运输费用低；施工方案先进合理，切实可行、经济效果好、劳动组织

57、精干、管理层次少、运转灵活、办事效率高等等。 （3） 掌握主动 即在投标竞争过程中，不管面临什么样的竞争形势，投标企业一定要善于把握主动。在选择投标项目时，做到能投则投，不利则不投。一般情况下，凡适合本企业能力和特点，,可发挥企业优势的工程，适合当前企业经营需要，并具备投标条件的工程，外部影响因素对本企业有利等，即可积极参加投标。反之，则不参加。 （4） 随机应变 这主要包括三方面的内容：一是在某项工程投标过程中，随着竞争对手的变化，如放弃投标、改变投标策略等，必须及时地修正自己的策略；二是在确定投标报价时，必须根据影响报价较大的企业因素和市场信息变化，适时做出决策；三是灵活地采取不同的投标策

58、略，一成不变的策略是很难成功的。 常见的投标策略有以下几种: （1）靠高水平的取胜。 这主要靠做好设计；采取合理的施工工艺；安排紧筹而均衡的进度，力求节省管理费用等等，从而有效地降低成本而获得较大的利润。这种投标策略，本质是通过提高企业经营管理水平来降低工程成本，并在这个基础上降低投标报价，提高竞争能力，这是企业采取的最根本的策略。 （2）靠改进设计和缩短工期取胜。 即仔细研究原设计图纸,提出能降低造价的建议,以提高建设单位的吸引力。提出缩短工期取胜，达到早投产、早收益，有时甚至标价稍高，对承包商也是有吸引力的。 （3）低利润策略 主要适用于承包任务不足时。此外，某些承包商，为了开辟市场、建立

59、信誉、也往往采取低利润政策。 （4）低标价，高索赔策略。 是利用设计图纸和说明书不够明确的漏洞，有意提出较低的报价,得标后在利用合同中的索赔条款索取补偿。这种“钓鱼”策略在市场上是不少见的。 （5）未来策略。 从投标企业本身条件、兴趣、能力和近期、长远目标出发进行投标决策。对一个企业,首先要从战略眼光出发，投标中既要看到近期利益，更要看到长远目标。承揽当前工程要为今后工程创造机会和条件。对企业自身特点要注意扬长避短，发扬长处；首先要从战略眼光出发，投标中既要看到近期利益，更要看到长远目标。承揽当前工程要为今后工程创造机会和条件。投标报价方案确定技巧 1下限标价和陪标标价 当承包商对自己有兴趣的

60、工程或者任务不足时作价宜低，采用“下限标价”。虽然这种方法不可能获得最大利润,甚至可能没有分文盈利，但当打开局面、占领市场后，就会带来更多的工程盈利；当承包商对自己不想干或任务饱满时则作价可高，采用“陪标标价”。这种方法虽然不易中标，但如果方案好，一旦中标则有很大的利润。2对一般工程作价宜低,对特殊工程作价可高 一般工程技术含量不高，工程简单，短期能突击完成，投标竞争也较激烈，这样的工程宜低作价；对于特殊工程，由于技术含量高，工程复杂，承包商所承担的风险也大，对于有优势的单位在作价时可高一些。3不平衡报价法不平衡报价法，也叫前重后轻法，是指一个工程项目的投标报价，在总价基本确定后，如何调整内部