环境法启帆固废法

1、一、指导在的指导上力行可持续发展和循环经济的。新法从头到尾，从基本原则到具体制度，都贯穿着可持续发展的基本和循环经济的基本理念。第一章总则第一条就开宗明义的规定：“为了防治固体废物污染环境，保障健康，生态安全，促进经济社会可持续发展，制定本法。”本法的指导就是实现经济社会的可持续发展。第三条： “国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性，充分合理利用固体废物和处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济的发展。”本法的另一指导是促进循环经济的发展。者不仅直接明了的宣布该法的指导就是可持续发展和循环经济，而且也通过其基本原则和具体制度来这一。例如新法第三条第三款规定：“国家鼓

2、励支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，促进固体废物污染环境防治产业的发展。”可持续发展和循环经济的之所以被者如此重视，就是因为这一体现和反映了环境保护的本质和根本。传统经济模式上，“资源产品污染排放”的单向线性开放式经济过程。开发有限，环境本身能力较强，损害不明显。在环境保护的初期，人们认为污染治理是环境保护的关键和本质。即“先污染，后治理”。后来人们逐渐认识到仅仅污染治理是远远不够的，还要防止环境破坏，保护自然资源。但是，环境仍然继续，各人们又开始以往的环境保护理念，摒弃“头痛医头，脚痛医脚”的环境保护，开始注重环境保护要素的相互关系和环境保护与经济社会发展的相互关系，并由此提出

3、了可持续发展的。在污染控制上，由原先的“末端”控制向“”控制转移。在环境保护与经济发展的关系上，各国更加注重二者的协调与结合。循环经济是近几年出现的一个新的理念，它与可持续发展具有内在的和本质的一致性。遵循生态学规律，合理利用自然资源和环境容量，在物质不断循环利用的基础上发展经济，实现，经济活动的生态化。倡导一种与环境和谐的经济发展模式，遵循“减量化，再使用，再循环”原则，以达到减少进入生产流程的物质量，以不同的方式多次反复使用某种物品和废弃物资源化的目的，强调“清洁生产”，是一个“资源产品再生资源”的闭环反馈式循环模式，最终实现“最佳生产，最适消费，最少废弃”。新法正是顺应了这一趋势，正式将

4、可持续发展和循环经济作为自己的指导，从而使我国的固体废物污染环境防治二、基本原则向前迈进了一大步。第三条：固体废物污染防治的基本原则不仅要减少固体废物的产生量，还要减少固体废物的危害性，并同时促进清洁生产和循环经济的发展。第五条：国家不仅鼓励支持有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，还要促进固体废物污染环境防治产业的发展。这一条也体现了循环经济的基本。第六条：不仅应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划，而且在组织编制城乡建设、土地利用、区域开发、产业发展等规划，应当统筹考虑减少固体废物的产生量和危害性、促进固体废物的综合利用和操作。处置。这一新的规定克服了原先旧法中规定的过

5、于原则，不具有可操作性的缺点，便于实务中的具体新法第七条规定：国家鼓励和个人、使用再生产品和可重复利用产品。这一规定虽然不具有强制执行力，但是它发挥了法律行的作用，即国家通过法律向社会和人们表明：凡是个人和、使用再生产品和可重复利用产品的，这一行为不仅不会受到法律的或否定性评价，还会得到国家的鼓励与支家之所以鼓励和支持这一行为，是因为这一行为对于保护环境，防治固体废物污染具有重要意义，此外这一行为不仅具有的生态意义，还具有十分的经济意义。因此这一行为符合可持续发展的要求，也符合循环经济的要求，国家理所应当予以鼓励和支持。三、具体制度（一）固体废物污染环境防治的监督管理根据法学的基本理论，环境法

6、并不是行政法的分支，而是属于经济法的组成部分，因为环境法是一种公私结合性 质的法律，属于第三法域。它既具有公法，即行政法的内容，也具有私法的内容。因此并不能将环境法单纯的归入行政法。但是环境法中行政法的内容是必不可少的。因为一方面环境保护是一项十分巨大的系统工程，除了具有强大组织性的国家，任何一个社会组织都不能担负起如此巨大而又繁重的任务；另一方面，环境保护根据经济学界的基本观点是由于市场的外部性引起的，环境产品具有公共性，即其利用不具有排他性和专属性，因此私人市场主体是不会钟情于只有投入而无产出或者产出极少和极其缓慢的产业的。这两方面决定国家必须在环境保护中负起责任，进行监督管理，并且提供环

7、境公品。中民固体废物污染环境防治法从其法律属性上来说是一部环境法，因此它也不能缺少了国家的介入和干预，也必须由国家提供公品，进行监督管理。监督管理制度不变。在关于固体废物污染环境防治的具体监督管理上，新法增加了第十一条的内容，规定环境保护行政主管部门会同有关行政主管部门根据国家环境质量标准和国家经济、技术条件，制定国家固体废物污染环境防治技术标准。由于旧法没有对此加以明确的规定，致使在以后的和司法实践中一方面对于固体废物污染环境的防治缺乏可操作性的技术标准，另一方面也使得标准不一，造成之中的。经过新法的明确，使得在以后的中标准得到了明确和。（四）制度新法同旧法相比较，在制度上主要有以下几个方面

8、的区别：1 新法新增加了行政机关的责任。使行政机关的行为受法律的约束，有利于行政的有效性和化，也有利于行政相对人的合法权益，防止行政机关权力，更好的为固体废物污染防治工作服务。2 新法加大了对违法行为的处罚力度。新法之所以加大对这些行为的处罚力度，就是因为考虑到我国随着经济建 设的不断发展，固体废物污染会越来越严重，违法行为也会越来越多，为了保护环境，防止固体废物污染，震慑违法行为和违法者，必须加大处罚力度。4 在污染者的民事责任上，新法加重污染者的责任，更加倾向于保护受害者的利益。例如新法在新增的八十四条第三款中规定国家鼓励法律服务机构对固体废物污染环境中的受害人提供法律；第八十五条又定了恢

9、复原状的救济措施；第八十六条将举证责任倒置，由加害人负举证责任；第八十七条又赋予环境监测机构帮助受害人的职责。这些措施都体现了加重加害人责任，对受害人保护的精神，体现了有的理论和实践意义。的基本理念，因而具以上从指导、基本原则、具体制度面论述了新法对于旧法的突破与创新。从这可以看到，新法的出台适应了我国的现实国情，体现了的可持续发展和循环经济的，并在一些制度上做到了与国际接轨，该法的出台必将使我国的固体废物污染环境防治工作上一个新的台阶。第三条合理利用固体废物和国家对固体废物污染环境的防治，实行减少固体废物的产生量和危害性、充分处置固体废物的原则，促进清洁生产和循环经济发展。国家采取有利于固体

10、废物综合利用活动的经济、技术政策和措施，对固体废物实行充分回收和合理利用。国家鼓励、支持采取有利于保护环境的集中处置固体废物的措施，促进固体废物污染环境防治产业发展。第四条县级以上人民应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划，并采取有利于固体废物污染环境防治的经济、技术政策和措施。有关部门、县级以上地方人民及其有关部门组织编制城乡建设、土地利用、区域开发、产业发展等规划，应当统筹考虑减少固体废物的产生量和危害性、促进固体废物的综合利用和处置。【释义】本条是关于将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划及相关规划应统筹考虑固体废物的“三化”原则的规定。“三化”原则是指对

11、固体废物的污染防治采用减量化、资源化、的指导和基本。减量化：减量化意味采取措施，减少固体废物的产生量。就我国而言，应当改变粗放经营的发展模式，鼓励和支持开展清洁生产，开发和推广先进的技术和设备，采用可使废物产生量最少的生产工艺和设备。(清洁生产)资源化：资源化是指对已产生的固体废物进行回收加工、循环利用或其他再利用等，实现资源化不但减轻了固废的危害，还可以减少浪费，获得经济效益。3.：是指对已产生但又无法或暂时无法进行综合利用的固体废物进行对环境无害或低危害的安全处理、处置，以此防止、减少或减轻固体废物的危害。清洁生产是指将综合预防的环境策略持续应用于生产过程、产品和服务中，通过不断地改善管理

12、和推进技术进步，提高资源利用效率，减少污染物产生和排放，以降低对人类和环境的危害。（传统环保理念是注重末端治理。循环经济的根本要求是在经济过程中系统地避免和减少废物，再利用和循环都应该建立在对经济过程进行了充分的源削减的基础上。清洁生产真实强调源削减，削减废物的产生量，非排放量。解决环境问题，发展循环经济的关键在于实施清洁生产，预防污染产生。两者视为一个有机整体，在推行循环经济过程中，需要解决一系列技术问题，清洁生产为此提供了技术基础。）第五条国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。产品的生产者、销售者、进口者、使用者对其产生的固体废物依法承担污染防治责任。【释义】本条是关于实行污

13、染者承担污染防治责任原则的规定。这是新修订本法时增加的内容。一、污染者依法负责是指污染环境造成的损失及治理污染的费用或者责任应当由污染者承担，而不转国家和社会。这里所讲的“污染者”既可以是，也可以是个人。这一原则有利于提高污染者防止、治理环境污染的责任感，促进资源合理利用和环境保护。随着经济的发展，污染治理方式点源分散治理，转变为集中控制与分散治理相结合。还需要的是，这一规定也并不意味没有防治污染责任的防治污染责任主要体现在将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展计划，制定固体废物污染环境的经济、技术政策和措施等。考虑到固体废物防治的新的情况和问题，并结合清洁生产促进法等法律规定，表明

14、生产者在固体废物污染环境防治方面的责任不仅限于生产过程，而且在产品销售后的环节也应依法承担防治责任。即生产者责任的延伸， 保证质量，保证可回收利用促发回收再利用产业的兴起，带动防治产业等等的的发展。这次修改本法时，还增加对固体废物环境污染损害赔偿中举证责任倒置、法律、环境监测机构提供监测数据方面的规定，从而有利于保护公民的环境权益。2 月 29 日，表决通过了新修改的清洁生产促进法。新版提出，将从削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，加快实现经济发展方式的转变。我国现行的清洁生产促进法于 2003 年 1 月施行，此次是首次对该法进行修订。 通过

15、对比新旧版本发现，清洁生产审核制度是此次法律修改的重点内容之一，其中细化强化了强制性清洁生产审核规定，并进一步明确了 的职责。在清洁生产审核方面，此次法律修改的重点强化内容包括：扩大了对企业实施强制性清洁生产审核范围，将污染物排放超过国家或地方规定的排放标准，或者虽未超过国家或者 ，但超过重点污染物排放总量控制指标的，以及超过 产品能源消耗限额标准 高耗能的企业列入了强制性审核范围；强化了 有关部门对企业实施强制性清洁生产审核的监督责任；规定实施强制性清洁生产审核所需费用纳入同级 等。环境与资源保护 委员 在解读新修订法时 ，现行清洁生产促进法对 部门对企业实行强制性清洁生产审核的监督责任未作规定，使得法律颁布实施以来，企业实行清洁生产审核的面较低。“原来清洁生产法执行的过程中间，凡是清洁生产审核都要企业拿钱。这次明确规定， 对清洁生产强制性审核结果进行 或者核查的