会计制度的弊端及其革新方向和条件

1、中国会计制度的弊端及其革新的方向和条件陈（作者系洛杉矶和帆国际公司总经理）【按】前，在徐家汇召开的一次小范围全球金融的座谈会上，偶遇陈先生，随即他发来这篇文章。这篇文章虽然是讲中国的会计制度，但实际上却触及到中国经济、政治和社会体制的许多次。这篇文章今天已经在天益网上了。现在经作者允许，谨贴在这个博客中，以与关心这个问题的网友和学生们共同思考。2009-7-13 傍晚谨识于复旦园目录1，制度1.1没有就等于没有会计，没有经济管理1.2的国家实际上是一个没有制度的国家1.3只要有金就不会有1.4承认金是把最低级的行为方式引入了1.5金是部门所有制的经济基础2， 会计责任制度2.1现行的会计制度是

2、没有责任的会计制度2.2会计工作中应有的责任制3，单证：会计的原始凭证从哪里来4， 革新会计制度的方向和条件4.3 管理工作要有思维要有纪律。没有纪律的就很难打胜仗。今天商场就是战场。和企业的管理都要军事化，要有象一样的纪律。这个纪律就是会计制度。我认为，国家的现行的会计制度有着严重的制度性缺陷，是以支持本文将就我国会计制度中的一些主要问题展开。1， 制度1.1 没有就等于没有会计，没有经济管理现代社会，不论还是企业，会计制度的建立，首先就是要确立的权威。有了以后，才可以去收入和支出，才可以入账。没有的，就不可以收入和支出，也不可以入账。通俗地说，买酱油的钱，只能入在买酱油的收支和入账，不可以

3、在买醋的中收支和入账。俗称“买酱油的钱不可以买醋”。没有的事情就绝对不允许做。这就是会计的工作原则，也是最重要的财经行动听指挥”。纪律。如果以纪律来比喻，这就和企业的，就相当于纪律中的“指挥”。有了这样的，才需要会计，才会有管理。否则就不是会计，也没有管理，而只是有人在记帐。在传统的意识中只知道没有钱就不能用钱。而制度要告诉的是即使你有钱，但是没有，就不可以使用。比如说当政的时候，国会没有及时通过的，就曾经导致相关的机构停止工作，甚至驻全世界各国的大使馆和都发不出工资，暂时关门。这些机构不一定没有钱。他们即使有很多钱存在里，也不能使用，因为没有，没有被批准使用。如果用了，就是违法行为，就要受到

4、。 制度是最基本的财经纪律。纪律和法律是不一样的。法律不会规定你只的行为都可被看成是合法的行为。，纪律是规定你只可以做什么。在纪律面前，除了规定可以做的，就都是不可以做的。可以做什么，而只会详细规定你不可以做什么。在法律面前，只要是法律不未来的经济发展的。因此，需要进行系统的改造。4.1 高度的各级独立核算的财政体制是的方向4.2 藏富于民的大政方针是革新会计制度的前提条件行动都是军事纪律的。在会计制度中，最基本的纪律就是。没有经过批准的所有收入和支出，都是财经纪律的。为什么要这样做？因为做了，经济活动才是可以被预先控制的。就是计划，就是控制。不进入的活动，就没有支持。即使有了来源，也不可能真

5、正得到，更不可能使用。这样，计划才有了严肃性。预先的经济控制才会成为可能。因为做了，经济活动才是可以被随时检查的。一切收入和支出都被列在相应的下，才可能在执行过程中随时检查。对执行情况的了解，就是对工作进度的了解。对的总结，就是对工作的总结。世界进入工业化时代以后，社会的分工合作越来越广泛。的规模越来越大。企业从单干到合伙制，又从合伙制到制，一国公司发展成了公司。不能执行的会计，就不是真正的会计。那样的会计只是在记账，是旧时之命是从。不听的话就会被。现代社会的会计有全社会的工作规范。他们为或雇主提供专业服务，同时还要约束或雇主。他们是有社会责任的。按照全社会的规范工作，就是他们的社会责任。玩忽

6、职守，不尽社会责从西方国家的历史来看，没有制度，就不会有现代经济，也不会有未来稳定的经济成长。制度，是西方国家经济管理的内容，是在管理制度上最伟大的创造。这应该是须具有的现代经济管理的。西方国家，企业的技术革新，市场开发，管理改进，都是在严格的下展开的，既受到的支持，也受到的约束。西方国家的社会生活，小到社区管理，大到政治，议会辩论，总统，围绕的中心就是，所有的结果最终都要在上。没有需要通过来实现的实际利益，没有实际的好处，所有这些社会活动的动任的就会被取消会计资格。代的帐房先生，而不是现代社会和公司里的管理者。帐房先生做帐，唯各种社会组织也都出现了复杂的经济活动。怎样管理呢？怎样做才能在分工

7、合作的各方之间建立起必要的信任？怎样做才能让社会公众相信自己的，让企业的董事会相信自己的经理团队，让各种社会组织的活动公开透明的展开？这一切，都要依靠会计工作中的严格的纪律，靠严格的制度。没有制度，就没有计划，就没有管理，就没有信任。的社会就会处在无组织无纪律的状态，就是一盘散沙。因为做了，经济活动才是可以被信任的。是事先的公开的制定的计划。管理是对执行者的监督和管理，是对每一个执行者个人意志和个人行为的约束。只要管理被严格执行了，经济活动就可以被控制在一定的范围中，得到计划者起码的信任。纪律中，最基本的纪律就行动听指挥。没有受到指挥的军事力就都不存在了。喜欢从道义和政治的角度来问题。西方人喜

8、欢从实际的经济利益的角度来思考，并且建立制度来保护自身的利益。因此，要求首先要有好人当政。西方人首先要求遵守制度。学习国外的先进的管理经验，如果不能理解制度，就是只学了皮毛，忘记了根本。国防建设会导致比外族更严重的破坏。结果是秦朝二世而亡。隋朝为了发展经济，修建大运河，难道不应该吗？大运河的修建让社会承受，说明了不受约束的经济建设很容易让社会走上经济的道路。结果是隋朝。济管理的标准来衡量，都是因为没有起码的约束。再看看近些年来，各级政府的那些臭名昭著的“政绩工程”，都是在漂亮的政治下，不受约束的祸国殃民的行为。要解决这些问题，需要在管理制度上有根本的改造。这就是认认真真的一丝不苟的向西方学我国

9、建立起严格的制度。1.2 我国实际上是一个没有制度的国家国家。在中没有的或者的收支常常可以在外入账。而在外入账的项目就可以不受的约束。这样一来，管理就等于完全虚设。这就如同在的管理中承认有两套纪律。在正规的纪律约束下军纪的行为到了另一套军纪下都可以被看成是功劳。可想而知，这样的就会是一支什么纪律都没有的。因此说，的国家实际上是一个没有制度的国家。1.3 只要有金就不会有什么叫做金？从来没有法律上的依据金的出现有着极大的随意性。承认金是为了鼓励各级部门和国营企业增收节支而采取的措施。哪些可以成为金，以及金的管理权限，都是通过的行政命令来规定的。今天的金，到了明天只要财政部一个通知就可以“纳入内管

10、理”，就不再完全是金了。所以，金年复一年，其真实含义都是不一样的，既不能预先制定计划，也很难有对执行过程的和检查，更不可能得到任何一方的信任。二十多年前，金的总额就已经几乎与财政的机动总额相当。在多年来金不断地被纳入内管理之后，到 2005 年底，外的总额还有 5500 多亿，平均到十三亿，每人 400 多。（很抱歉，严格地说，中国上下，从到企业，都是没有制度的。为什么这样说呢？因为全世界唯一的在会计制度上承认“金”的的建立以后，经济建设“过热”一次次把整个国家送上的边缘。用现代经用这样的视角来重中国的历史，就会发现中国历史上的挫折都是来源于没有制度。秦朝为了抵御匈奴，修建，建设国防，难道不应

11、该吗？，修修出了一个。要哭倒，反映的是没有约束的虽然现在已经是 2008 年，的上只能看到 2005 年的资我在国家的各级部门和国营企业，每年都在制作大量的财务报表，以反映他们的财务状况。，有这么大一笔游离在和企业的管理之外，你还能相信各级部门和企业的和执行的能力吗？你又怎样来评价那每一个的主要原因。直到今天，文官还社会稳定的最大隐患。们国家由于自古以来就没有严格的管理制度，执政者虽然也想有个廉洁的政1.4 承认金是把最低级的行为方式引入了金是各级和企业的小金库，是“私房钱”。承认金，就等于承认了小金库和私房钱的。不仅如此，还等于就承认了假公济私的合现在的各种社会怪象中，最大的怪象之一就是市场

12、上充斥着命令下级的行为，上充斥着讨价还价的市场交易行为。从现代管理制度的角度来看，其制度根源，就是金的合法存在。法性。这种私房钱的做法反映的历史上旧家庭里面婆婆和媳妇之间，和丫环之间的十分低级的金钱行为。用这样的行为方式治国，不闯祸就怪了。府，但是根本做不到。现的早已经不是某些的个人行为，而是各级的集体行为。从法律上来说，属于。的普遍存在，反映的是在社会管理的根本制度上的缺陷。如果不能通过建立严格的会计制度来避免文官的，中国的实现就会遥遥无期，历史上更迭的惨剧就会在今天重演。西方国家政党轮流执政。但是，对的管理的制度是不变的。经验证明，西方国家这样的管理是有效的。在这样的制度下，文官的行为基本

13、上被控制在了个人行为的范围中，不至于成为危及国家命运的心腹大患。我些“正式报表”的真实含义？都说会计不要做假帐。这些不都是合法的假帐吗？即使你十分愿意承认这些帐都是真的，你又能从这些账目中看到多少真实的情况呢？的会计数据是社会实行管理的事实基础。，有那么大一笔不在正式的会计报表之中，不在正常的监督管理之中，经济生活中依法办事的事实依据又在哪里呢？社会实行管理的基础又在哪里呢？任何国家都有。但是，象中国这样在几千年的历史中，不断出现文官导致的就只有中国了。中国有二十四史，文官是料。）每年开会，都要和通过财政部做的国家财政。，有这么大一笔既在的掌握之中，又完全在财政部的之外，也完全在人民的监督之外

14、，你还能相信会议真的在体现“最高权力机构”的法定吗？你还愿意会议去相信财政部的吗？还是企业的行政体系中只能下级服从的原则。否则，就不可能有步调一致的队伍，更不可能有行政效率。现代西方国家再讲，也不会让市场交易的行为在行政管理中有任何地位。行政管理就是要军事化。从命令就是犯法，就要受到惩罚。的人民，从建军开始，就有三大纪律八项注意。一切行动听指挥，是三大纪律的第一条。一切缴获要归功，不拿群众一针一线，都是不留任何余地的纪律。想在这里谈交易是白日在金这样的私房钱的下，各级部门的计划制定和执行都成了与讨价还价的交易过程。各级部门的小媳妇心理，丫环心理，不可能不日益滋长起来。这种制度引导着各级“人在曹

15、营心在汉”。吃着碗里的，官就没得做了。，“吃饭靠想着锅里的。是得罪不起的。得罪了集体，花钱靠自己”。想把日子过舒服了，是靠不住的，还是要靠自己努力。办好了公事，可以保住饭碗，办好了私事，有了金，才能有吃有玩。这金，是各级增加收入的重要来源。堂堂中国政府的们增加收入要靠金，说出来简直难以让人相信。，这就是今天的现实。这在客观上形成了和本部门在利益上的一致性。们只要把本部门的照顾好了，他们的就很难被发现。即使遇到来检查，本的员工也能够众志成城，一致对外。任凭又回来几次，任凭鬼子们常常进村，也定叫空手而回。逮着机会还能打你个人气，就不能占几回上风？谁说威风，丫环也能把给气个半死！中国旧家庭中，婆婆和

16、媳妇，和丫环之间，时常会有一些涉及金钱的行金的管理不正是以这样见不得人的方体现的。，国家现在对于想想也真叫人心寒。的正当利益竟然需要依靠在建立私房钱来保证，甚至常常需要来照顾。在财政极度的情况下，这种做法或许还有一点合理性。现在财政收入每年增长速度都在百分之二十左右，不能再说了吧？难道的就不能堂堂正正的来关心自己的，吗？为什么就不能列入正规计划，编入正式，让大家安安心心的使用呢？ 1.5 金是部门所有制的经济基础现在“部门所有制”已经是阻碍政令通行的顽症。令，令不行，禁不止。政令不出，常常一出门就被淹没在部门利益的大海之中不是小媳妇和丫环的心理是什么？任何国家，不论是了。有没有想，为什么部门所

17、有制会闹到这种地步？难道没有制度在正常的中为他们多考虑考虑？如果连自己的机关都安抚不了，这样的还怎么治理国家呢？金的那些收入不也是来自社会的式在进行吗？以这样的小人心态，来执大国之政，乱相丛生是必然的结果。为。但是，这都是一些非常低级的交易。公开和公平的原则在这里是不可能得到仰马翻，让你损兵折将，尝尝老娘的厉害！谁说婆婆厉害，难道小媳妇跟婆婆斗做梦。上的原因？古今中外，有的地方都会有部门。部门也都会有自身的利益。哪里有象国家这样猖獗的？其制度原因不就是现在的财政体制，就是金吗？是给了各级拥有私房钱的。，同时也保留了政命令来规定的。今天可以的，到了明天说不可以就不可以了。在财政的时金。，下面的私

18、房钱一多，就常候，鼓励各级多有常会以加强管理的名义，把金“纳入内管理”。这就形同婆婆对媳妇的巧取豪夺，对丫环的再次剥削。其结果只能是更加强化各级保护自身利益的意识。金早就已经被本部门的员工看成是自己的血汗钱了。如果金总是被白白的拿走，“纳入内管理”，部门的还如何向本部门的交待？大笔的血汗钱，就这么不明不白的没有了，冤不冤啊！这“没用的”部门还会威信？长此以往，不极力部门利益的还如何能在生存下来？在这样的环境里，一个忠心耿耿一心为公的还能有多少成长的空间？从管理的角度来说，有史以来西方国家注重的就是制度，国家历来注重的都是政策。现代西方国家不论谁，政策上有多大变化，任何在朝或在野的政党都难以改变

19、象管理这样的根本制度。西方国家所有的政策都是在制度的约束下制定的。这样的制度就成了对当政者行为的约束和对在野派既得利益的保护。不符合制度的政策设想从一开始就会被看成是不切实际，不可能实行的。国家虽是执政，却没有稳定的制度。政策的制定是不受制度制约的。不符合当前政策的制度都会自动。过去曾经一度红头文件满天飞，现在人人谈，导致作为政策的“法律”大量的颁布，都是以政策来代替制度的具体表现。政策又都是通过部门来协商制定的。一项政策如果不能在部门利益的交易中得到承认，就不可能变成的政策。政策多变而没有可靠的制度来保护既得利益，部门间的利益就势必愈演愈烈。有时极力本部门利益的的行为，在社会看来是，在本部门

20、内却是。长此以往，部门利益的膨胀是必然的，的政策把部门的利益作为最优先的考虑是也必然的。嘴上为务的就一定会逐步变成没有任何社会责任感的利用权力为自己服务的文官，变成社会金的出现有其历史原因。即使承认金经济体制了。取消金，实行严格的管理，是或早或晚都必须做事情。2， 会计责任制度的过程中起过一定的作用，今天也已经不能对它产生的恶果再继续稳定的最大的敌人。不改变这样的现状，不建立稳定的会计制度的，执政党社会根本利益的目标是不可能实现的。金的出现和迅速膨胀，部门所有制越闹越凶，都是社会人人可见的活生生的例子。这种“合法”权利的“合法权利”。什么样的可以成为金都是的行2.1 现行的会计制度是没有责任的

21、会计制度会计工作，责任必须清清楚楚。我国现行的会计制度的责任是不清楚的。一笔钱支出后，留下的文件里常常有上上下下那么多人的签字。这些签字意味着什么？是签字的每一个人都要对这文件中的每一个细节负责？还是因为大家都签字了，法不治众，就谁都不需要承担任何责任了？一个，特别是的，要签字的文件有多少？这些文件放在面前，如果他们不签字批准，可能会影响工作进度。如果他们签字批准了，哪一天要他们为文件中的错误负责，恐怕几十个脑袋都不够杀的。这样的会计制度显然是是非不明的。在这样的制度下，一个于自己的行为完全没有把握，常常甚至连自己是在立功，还是在的对，都没有办。负责几乎是不可法判断。在这样的会计制度下，任何人

22、的错误都会到的总人害怕承担责任，就常常需要想办法为所有的人解除责任。包庇避免的。2.2 会计工作中应有的责任制实际上，每个人的责任是应该分开的，也完全是可以分得开的。比如说，一份工厂的采购账单送到会计部门。首先，是经手的采购员必须签字。采购员签字所承担的责任是保证这份账单是真实的，而不是的。同时，采购员还确认了生产材料的工厂是已经被核准的，以及采购价格是合理的。如果事后发现了这些方面，就要采购员的责任。然后，是采购科长要签字。采购科长的签字首先是对于采购员的的确认。其次，是上供货工厂和材料价格的再次确认。同时，还是对采购所针对的项目的确认，让会计部门知道这笔支出应该在哪个项目的下列支。如果账单

23、是的，只要采购科长签字时不知情，就不需要承担责任。这时，会计就有了做账的全部依据了。接着，或许总经理还要签字。总经理的签字只是表示他已经知道这件事情了，为的是在整体上把握工作进度。最多，是对采购科长的资格或权限给与一次再确认，表示他的签字有效。对于账单中出现的价格和其他方面的差错，总经理只要签字时不知情，就没有责任。最后，会计部门做账，经手的人也要签字。这个签字所承担的责任又不相同。首先，是经手人要按照的规定，为每一笔开支做标准的会计分类。是办公用品，还是水电费，或是机票船票，等等。如果买的是项链首饰等个人物品，就显然不能入帐，谁批准也，因为国家法令。其次，是经手人对支出做项目的分类。买酱油的

24、钱不能入帐到买醋的中。如果发现中的，那就不能支出和入账。前面不管有多少人签了字，钱也不能付出去。这时，即使有总经理的签字，也不算数了。或许公司的里有很多钱，但是没有，或者，相关的支出就全部停止。一直要等到新的出来，才能入账。会计部门的，如果不能遵守会计的原则，就要被责任。国家现在显然还没有建立起这样的责任制度。所以就会出现一些怪现象。国营凡是遇到部门来查帐，里的有关都会特别紧张。因为一旦查出了问题，谁也脱不了干系。于是，从到办事员就只能同仇敌忾，一，在很多私人公司里就不是这样。私人公司的会花很多钱，雇用专业到公司来查帐。查得越细越好。查出来越多，钱就花得越值。因为很显然，对于私人来说，这是有好

25、处的。在责任清楚的里，公司的会计部门的也希望能查出问题来，甚至发现制度上，好在将来改进工作。查出问题，也只会是别人，可害怕的呢？3， 单证：会计的原始凭证从哪里来会计做账，凭空是做不出来的。做账的原始凭证就是单证。时，自己给别人出。付钱时，别人给你出。因此，的真实性就备受注意。如果是，会计工作的质量就全都打了折扣。，如何保证是真的呢？西方国家，很少听部门需要花九牛二虎之力去杜绝。在，印有连续编码的空白在文具店就可以买到。公司自己票也不受任何管制。开出的上也不需要盖章。而，工商局印制还嫌不够，还。这哪里是在票？这简要有八十位数字编码的十二种颜色套色的直比印钞票还复杂了。魔高一尺，道高一丈，越越猖

26、狂。这些年来全国各地，大街小巷，到处都能看到提供的。看来这已经是一个不小的产业了。这件事情上，的经验是值得借鉴的。致对外了。这无疑只对那些真的做了坏事的人最有利。在如何认可他们对自己有没有做坏事，心理清清楚楚。只要自己没有做坏事，就不怕查账。建立这样的会计工作责任制并不。一旦建立起来了，就能受益无穷。西方的大公司，像走马灯似的经常变换。由于每一个人的责任是清清楚楚地，每一个岗位，都有人指导，有人监督。会计责任制度到了每一个人做的每一件事情上，到了每一件事情的每一个环节上。一环扣一环，秩序井然，所以怎么都不怕。在财务管理上实行这样的责任制度的，还十分罕见。不了。原因很简单，作为开出的，这就是他们

27、收入的。开出去的越多，就证明他们收入越多。收入是要交所得税的，他会乱开吗？当都要向报税。为了报税，每年的都按照排列，装订得整整齐齐的，开出的日期保存着。在使用电脑的里，都一定会有金额都清清楚楚的在案，随时备查。辨别的真假一点都不费劲。在，查证非常容易，制又是重罪，自然就没人会去做了。的的信息和日期，这才真是为需要的人提供了方便。应该是收支行为的。只应该发生在收支过程之中。唯有如此 才是可以相信的，才能成为会计做帐的原始凭证，成为经济管理的事实基础。怎么说，也不应该把印好，早早的就卖给企业。很难想象，这些完全不是在收支过程中产生的没有出处又很难事后查证的“”怎么能够被看成是，怎么能够在法律上得到

28、承认。有关部门的法律知识真是需要补补课。总不能“一朝权在手，便把令来行”，连都不顾吧！国家那么容易，那是因为印制的“真”就具备了的全部特征。这就难怪真假难辨了。其次，在，资料一直被认为是最真实最有效的财务依据。历史上的西方国家，资料对是严格守密的。现在已经完全做不到了。的税务账号上的信息。的大对的配合也已经从不愿配合改变到了积极配合 国家的从来就唯之命是从。利用资料来核实各的账目，一点都没有。，非常令人不解的的财务做帐的方式使得会计账目与账目上的往来几乎完全没有一一对应的关系。这种计划经济年代留下来的陈旧的做帐方法，与今天的实际生活实在相隔太远了。现今世界，谁还能离开的服务？人为的让会计做出一

29、套和资料无法连贯起来的账目，不是在和自己为难综上所述，可以说，在会计工作中建立严格的制度，在会计的工作流程中建立能够到每一件事的每一个步骤和每一个人的责任制度，再加上能够搜集到确实的会计原始凭证的工作方法，做到了这三点，我国的会计工作的质量就有了起码的保证了。4， 革新财政会计制度的方向和条件吗？局和局可以非常容易地从得到他们想得到的任何公司和个人国家现在税务局印制的，有的只有固定金额，却没有任何出具被怀疑时，只要到开出的去查证就可以清清楚楚了。公司每年首先，在，任何公司自己印制的都是可以接受为正式的会计做帐的原始凭证的。因为，任何都必然包括开的的信息。这样的是做革新会计制度，已经刻不容缓。离

30、开了，经管理，其他的济就会变成空中楼阁。没有管理作为社会管理的基础，当前的一切社会都不会有坚实的基础。任何的设想和方案就都只会是避重就轻的，即使做到了这一切，也只是为下一步的财政创造了必所谓高度的财政体制，是指的各级的财政收入和支出都必须符合社会经济发展的整体目标，都必须在财政部门的直接之下。没有一分钱的收支可以在这个体系之外。所有的和执行情况，都是对监督之下的。这种高度的管理是的和人民最高权力的体现，也是人民当家作主的制度下人民的基本权利的体现。所谓各级完全独立核算的财政体制，是指的所有的都由的各的部级根据当地和本部门的实际情况独立完成，只要不违背署，不与制定的发展和对外竞争的目标，他们的制

31、定和预又要高度，又要独立核算，是不是相互？实际上当然会有。但是完全可以做到。现在世界上的公司都是采用这样的管理体制。公司的遍布世界各国的的账目对总公司和董事会是完全公开的，同时又都是独立核算的。这才保证了分布在各国的能够在公司总部的之下实现公司的目标。这应该不是什么新鲜事。比如，解放后期，在西柏坡。那时的就实现了人的。确定各个时期的重点，在民几百万的高度的各个根据地，的各主力和地方又都有极大的性。他们都要自己解决军备，自己确定计划。只给他们发命令。除了命令以外，什么都不可能从得到。每一粒米，每一颗，都要自己想办法。自己养活自己，别指望别人来救你。打了败仗也要自己承担全部。事实证度的集权和充分的

32、独立，这两个方面都是非常重要的。两者相结合，无穷。战场上调兵遣将，胜利了辽沈，平津，淮海三大战役。同时，这样的做法也是我国历史上成功经验的总结。算执行就应该完全是他们自己的事情。完全公开的和透明的，也是对社会完全公开和透明的，是在人民的要的条件。在这些条件基本具备了以后，要实现的更高的目标应该是建立起高度的各级完全独立核算的财政体制。避实就虚的，和纸上谈兵的。建立严格的制度，建立责任清晰的会计工作流程，获得可靠的会计原始凭证，这些都是一个完善的会计制度所必需具备的。我国建国虽然已经有半个多世纪，至今为止，会计工作离这些起码的要求的任何一项都还有很远的距离。4.1 高度的各级独立核算的财政体制是

33、的方向方针是在通过的行政体系层层，得到切实执行的。这些年来，各地各种。一个大国，各地情况差别很大，因地制宜的办法只能在当地的党和的下与社会各界协商才可能产生出来。当然，的教训也有很多。比如 长期实行的金的制度，不仅损害了高度的管理，也使各级丧失了应有的独立性。再比如，一纸命令，齐步走加工资，就是错误的做法。各地的政策应该各地自己去制定。即使在过去计划经济的年代，也有十类工资区，各地的工资政策也不一样。现在实行市场经济，的应该体现在抢着做“好人”。这样的“好人”要方针政策上，而不是要在面前和地方留给地方去做。地方的事情办好了，自然会说得好，需要这还有，目前关于劳动法的执行，是政策的又一个败笔。翻

34、开劳动法，其中外国法律的痕迹处处都是，却很少有中国自己经验的总结。劳动法多年了，都没有得到执行，这本身就说明了其中有很多问题。我国的法律应该兼顾社会各方的利益，而不是象西方国家那样要去代表谁，谁。否则还会有和谐社会吗？你代表了这一方，就能不代表那一方了？别人有事还是要来找你，你也不能不管。这样的事情，各地自己去处理，比制定政策强制执行有的结果只能是自找没趣。去年，2007 年，是有史以来工薪效得多。乱阶层，特别是低工资收入的农民工工资上升最快的一年。今年强制劳动法，工资反而升不上去。这是市场规律在起作用，谁令也没有用。抢着做“好人”和企业充分独立性的制度。反过来，一个一定是既不能有效实现意志，

35、整体利益，又处处为社会的生机勃勃的正常发展设置的制度。代最高者看成是治国之宝 今天国家大事的时侯对此仍然绝对不可以有一丝怠慢。即使在其他方面都做得一丝不苟，只要在这方面略有，就会满盘皆输。会计制度，只是一种工作制度。完善的会计制度并不能保证社会经济的稳定增长，这就象有了严格的纪律并不能保证一定打胜仗。要想打胜仗，还要4.2 藏富于民的大政方针是革新会计制度的前提条件藏富于民的大政方针两千多年来社会生活反反复复，历经不知道多少磨难以后才产生出来的最重要的财政政策的根本方针。这个根本方针被中国的历也是有风险的。结果常常是好人没做成，还要遭人骂。总的来说，一个好的制度一定是既能做到权力高度集中，又能

36、给予各级样去抢吗？的独立性也得到了前所未有的发挥，因此才解决了开放以来各地遇到的再比如，我国经济以来，高度的就表现在开放的会对的各级充分。这样的充分无疑会强化他们扩大自身权个执政的国家。在的国家里，对于行为的有效约束主要来自执政的的政策和各级组织，以及在的下的社会力量。如果党制定的经济工作的指导方针发生了错误，如果本身就放弃了藏富于民的指导，如果只把的财政收入看成是“自己的”，却把社会资金看成是“别人的”，如果的政策就是在不断的鼓励增加财政收入，越多越好，的部门利益就会泛滥成灾，中国历史上屡见不鲜的横征暴敛的行为就会在今天重现，成为社会政治和经济的根源。国家近二十年来财政收入的年增长速度一直保

37、持在百分之二十左右，几乎是国民生产总值增长速度的两倍。这绝对不是工作的成绩，而恰恰说明了的财政政策已经背离了藏富于民的根本方针。这更不能证明的经济政策的正确，相反应该提高警惕，要仔细的看一看的现行政策中是否存在着方向性的错误。国家的工作的始终不渝的目标应该是为全社会谋利益。因此，社会对经济工作的评价，不应该看自己的财政收入增长了多少，看政到，到学术界，再到社会，几乎无一例外的都把财政收入的高速进入到了中，就可能立刻变成巨大的力。如果会计制度的革新让因此，取消金的革新的前提就是必须放弃一味追求财政收入增长的经济政策。的必须紧缩再紧缩。必须承担起应有的社会的责任，全社会对各级部门的实行严格的控制和监督。全社会的最杰出的经济管理都要在监督财政收支方面做出贡献。全社会的都要来支持行使对的这种权，支持专业的管理行使对的监督权。否则，就可能闯出天大的祸来。如果的没有能力在革新会计制度的时候紧缩的收支，如果的还没有为把置于全社会的监督之下做好精神准