国家能源集团水电安全管理制度和标准化体系

1、集团公司水电安全管理制度和标准化体系水电产业运营管理中心20 xx年x月集团公司水电安全生产管理制度一二集团公司水电安全标准化体系目录Contents水电安全生产制度体系 水电产业安全生产管理规定解读 水电产业防汛工作管理办法解读 水电站大坝运行安全管理办法解读三水电管理特点及要求- 2 -水电安全生产制度体系已出台制度：生产安全事故调查处理规定生态环境事件调查处理规定安全环保年度考核评级及奖励暂行 办法网络安全和信息化管理规定安全环保监察部已出台制度：水电产业安全生产工作规定水电产业防汛工作管理办法水电站大坝运行安全管理办法水电产业信息报送管理办法水电项目工程建设管理办法水电产业生态环境保护

2、和水土 保持工作管理办法水电企业物资管理办法- 3 -水电产业运营管理中心正在编制制度：水电设备检修技改管理办法水电产业安全性评价管理办法水电产业运行管理办法水电产业技术监督管理办法水电产业对标管理办法水电产业经济运行管理办法01020304050607080910111213141516水电产业安全生产工作规定- 4 - 水电产业安全生产管理应当以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防 各单位应坚持“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则 本规定适用于集团公司水电产业相关子分公司及所属全资、控股和委托管理的 水电运营单位和水电工程建设单位（以下统称水电企业），参股水电企业可参 照

3、执行。水电产业安全生产工作规定为主、综合治理”的方针01参照中华人民共和国安全生产法- 5 -02 集团公司水电产业安全生产工作实行统一领导、分级管理的三级管理体制 水电产业运营管理中心是集团公司水电产业安全生产管理的归口部门 子分公司是所辖水电企业安全生产工作的监督管理主体 水电企业是本企业安全生产责任主体，负责本企业安全生产各项具体工作的组 织和实施（一）贯彻执行国家和水电行业安全生产有关法律、法规、规程、规范，以及上级单位水电 安全生产工作要求，组织制定并及时修订本单位安全生产各项规程制度。（二）负责落实安全生产责任制，建立健全安全生产保障体系、监督体系和应急管理体系。水电产业安全生产工

4、作规定- 6 -水电产业安全生产工作规定02 水电企业负责本企业安全生产各项具体工作的组织和实施（三）建立健全环境管理和职业健康安全管理体系，预防、控制和消除职业病危害。（四）负责应急能力建设，编制应急预案，开展应急演练，控制、减少和消除事故危害。（五）负责编制安全生产滚动规划和年度计划，保障安全生产投入，完善和改进安全生产 条件，推进安全生产标准化建设。（六）负责开展员工安全教育和岗位培训，提高员工的安全意识和安全技术水平。（七）负责统计上报安全生产信息。- 7 -03 第九条集团公司水电产业安全生产总体目标：（一）不发生人身死亡事故。（二）不发生因安全故障造成全厂对外停电或负同等及以上责任

5、的电网瓦解、大面积停电 事故。（三）不发生较大及以上设备损坏事故。（四）不发生负同等及以上责任的重大交通事故。（五）不发生垮坝或水淹厂房事故。（六）不发生重大及以上火灾事故。（七）不发生较大及以上的施工机械事故。水电产业安全生产工作规定- 8 -03 子分公司和水电企业可根据实际情况确定安全生产目标，但不得低于本规定要 求。 水电企业实行安全生产目标四级控制：（一）企业控制重伤和事故，不发生人身死亡、较大设备损坏和重大火灾事故。（二）水电站控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故。（三）班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。（四）员工不发生违章。水电产业安全生产工作规定- 9 -（一）本单位安全生产重

6、大问题必须经党组织研究讨论后，再由董事会或领导班子作 出决定。 第十五条各级单位应设安全生产委员会，由本单位行政正职担任主任。安全 生产委员会至少每季度召开一次例会，统一部署本单位安全生产工作，研究决 策安全生产重大问题。04 第十二条各级单位的党组织书记、董事长、总经理同为本单位安全生产第一 责任人，对本单位安全生产工作共同承担领导责任。 党政同责，一岗双责水电产业安全生产工作规定- 10 - 第十三条各级党委的安全生产工作职责党委决策程序前置05 第十七条水电企业应设独立的安全监督部门，对本单位的安全生产工作负全 面监督管理责任。安全监督部门一般由本单位行政正职主管，在业务上接受上 级安全

7、监督机构、本单位分管安全生产负责人的领导。 第十九条安全监督部门人员配置及装备应满足安全监督工作的实际需要。安 全监督部门负责人和安全监督人员应选择责任心强，坚持原则，熟悉国家安全 生产的法律、法规、标准，熟悉生产过程，掌握一定安全生产技术，具有一定 管理能力的人员担任。安全监督部门负责人应取得注册安全工程师资质。 第二十八条生产性车间应设专职安全员；其他车间和班组设专职或兼职安全水电产业安全生产工作规定员。由本单位安全监督人员、车间安全员、班组安全员组成三级安全监督网。- 11 -06 第三十条水电企业应建立健全安全生产各项规程制度：（四）编制工程项目的施工组织设计和安全施工措施，按规定审批

8、后执行。（五）组织编制危险源（点）预防控制措施，按规定审批后执行。 第三十四条水电企业应按照国家能源集团发电企业员工人身安全风险分析 预控管理办法（试行），编制典型作业人身安全风险清单或风险预控票，建 立健全“发电厂作业安全风险数据库”，印发人身风险预控本，做到生产 人员人手一册，由部门（车间）、班组专柜存放管理。水电站所有从事生产工 作的员工，包括检修维护、运行操作、基本建设以及外包项目单位员工，应做 到每人、每项作业、每天进行人身风险预控工作，切实做到“没有风险分析不 进入现场，没有风险分析不开展作业”。 建立人身安全风险分析预控体系水电产业安全生产工作规定- 12 -06第三十五条 水电

9、企业应建立地质灾害隐患排查治理机制，定期开展地质灾害隐患排查，评估地质 灾害隐患风险，建立地质灾害隐患档案，并在水库、大坝、厂房、行洪区等有较大危险因素的位 置和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。第三十六条 水电企业应对本单位化学危险品和重大危险源（点）登记建档，进行定期检测、评估、 监控，并制定应急预案，告知全体员工和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第三十七条 水电企业应建立安全生产投入保障制度，完善和改进安全生产条件，按规定提取（列 支）安全费用，专项用于安全生产，并建立健全安全费用台账。第三十八条 水电企业要严格执行各项技术监督规程、标准，制定本单位各项技术监督管理制度，

10、 充分发挥技术监督网络的技术管理作用，保证设备安全可靠运行。水电产业安全生产工作规定- 13 -07 第三十九条水电企业应依据安全性评价、环境影响评价、技术监督、设备可 靠性分析、运行分析、设备状况分析等结论，组织编制年度安全生产计划，包 括生产检修计划、技术改造计划、生产培训计划、规程制度修订计划等。反事故技术措施和安全技术劳动保护措施应作为安全生产计划的重点内容，应 明确费用投入的额度、完成期限、责任部门等。 第四十五条安全生产管理部门应对照企业年度安全生产计划，制订本部门的 安全生产计划实施细则，分解任务，落实责任。部门负责人应定期检查实施情 况，并保证计划的落实。水电产业安全生产工作规

11、定- 14 -08 第五十二条安全生产法律法规、规程制度的定期考试：（一）子分公司对所辖水电企业正副职负责人、正副总工程师及安全监督部门负责人一般 每三年进行一次有关安全生产法律法规的考试。对新任命的水电企业生产管理领导人员，应组织有关安全生产的法律法规、规程制度及岗 位安全职责的学习并考试，考试不及格者需补考。（二）水电企业对车间负责人、生产科室负责人及专业技术人员，每年进行一次有关安全 生产规程制度的考试。（三）水电企业对从事运行、检修、试验的人员以及特种作业人员，每年进行一次安全生 产规程制度的考试。 第五十四条水电企业对违反规程制度造成事故、障碍的责任者，除按有关规 定处理外，还应责成

12、其学习有关规程制度，经考试合格后，方可重新上岗。水电产业安全生产工作规定- 15 -09 第五十七条班前会和班后会。班前会：接班（开工）前，结合当班运行方式和工作任务，开展人身安全风险预控分析， 制定相应安全措施，交代注意事项，并做好记录。班后会：总结当班工作和安全情况，评估人身安全风险管控效果，及时修改完善预控措施， 并做好记录。水电工程建设单位应要求施工承包单位推行班前、班后会制度，组织或安排监理 单位对其执行情况进行监督检查。水电产业安全生产工作规定- 16 -09 第五十八条安全日活动。班（组）每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动内容应联系实际，有针对性，并做好 记录。水电企业分管安

13、全生产领导、生产部门负责人应定期参加并检查活动情况。 第五十九条安全分析会。子分公司应每季度进行一次安全分析会。水电企业应每月进行一次安全分析会，综合分析 安全生产形势及存在的薄弱环节，吸取事故教训，研究、落实反事故措施。会议由安全生 产第一责任人主持，有关部门负责人参加。水电产业安全生产工作规定- 17 -09 第六十一条安全检查。（一）水电企业应经常性进行安全检查，包括：1. 结合季节特点和事故规律，每年组织综合性的汛前、汛后、迎峰度夏、防寒防冻安全检 查。其中，汛前组织至少两次防汛检查。第一次检查重点主要是防汛准备工作的安排、防 汛方面存在的问题和隐患，提出防汛整治（整改）措施计划。第二

14、次检查的重点是防汛整 治（整改）措施计划的落实情况，防汛措施计划、防汛物资、防汛紧急预案等内容的完善 及到位情况。2. 根据安全生产客观规律、设备运行、工程建设、防洪度汛、政府部门和上级单位的要求 等，不定期组织安全检查。水电产业安全生产工作规定- 18 -况作为检查内容之一。09 第六十一条安全检查。（二）子分公司应对水电企业定期进行全面安全检查，包括：1.每年组织一次汛前、汛后安全检查。汛期根据具体情况进行不定期抽查。2.每月对工程建设项目现场进行一次巡视性安全检查。（三）水电中心对重点区域和重点企业进行安全抽查和突击检查。（四）检查前应编制安全检查提纲或安全检查表，经本单位分管负责人审批

15、后执行。检查 内容以查管理、查规程制度、查隐患为主，对查出的问题要制定整改计划并监督落实。（五）安全检查应结合安全性评价内容进行，并把员工人身安全风险分析预控工作开展情水电产业安全生产工作规定- 19 -水电产业安全生产工作规定09 第六十四条安全生产标准化- 20 -水电企业应落实设备管理、检修运行、安全管理、应急管理等标准化、规范化要求。 水电企业应根据实际，开展职业安全健康管理等体系贯标、安全生产达标等活动，建立健全安 全生产自我约束、持续改进机制，提高安全管理水平。 第六十五条信息报送子分公司和水电企业坚持按程序报送设备异常、突发事故及集团公司需要的其他安全信息。元 旦、春节、劳动节、

16、国庆节等节日期间，应每日报告当日安全生产情况；节后，应及时报送节 日期间安全生产情况。事故信息按集团公司生产安全事故报告的相关规定进行报送。水电企业应在事故发生1小时内 报告子分公司，子分公司应在接到事故报告1小时内报告水电中心、生产调度指挥中心等集团 公司相关部门。增加增加产责任主体。监理单位承担安全监理责任。10 第六十六条水电工程建设项目的安全管理实行以水电工程建设单位（以下简 称建设单位）为核心，施工单位为主体，相关方共同管理现场安全的工作机制， 统一规划、组织、协调、监督安全工作。建设单位对所辖工程建设项目安全负有全面管理责任。施工单位是施工安全生水电产业安全生产工作规定 第六十九条

17、水电工程建设项目安全生产委员会职责：（三）组织或监督签订安全生产管理协议或安全责任书，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施。增加- 21 -水电产业安全生产工作规定10 第七十一条建设单位安监部门为安全生产委员会下设日常办事机构和安全管 理归口部门。其主要职责：（六）负责建设项目安全信息的统计、报告工作。 增加 第七十二条水电工程建设项目管理应建立健全安全监督管理体系。（一）建设单位与相关方专（兼）职安全监督人员共同组成安全监督管理体系（安全网）。（二）相关方应按照法规要求，设立专职安全管理机构，配置专（兼）职安全管理人员。（三）对于施工安全风险大、危险因素多的水电工程建设项目，监理

18、单位必须设立专职安 全副总监，施工单位必须设立专职安全副经理。增加- 22 -11 第七十四条涉及发包工程、临时用工和劳务派遣用工的，水电企业应依法建 立和完善发包工程和劳动用工规章制度，明确管理要求，规范合同或协议的形 式、内容、审批程序等。水电企业对临时工和劳务派遣人员、承包方对其现场 人员负有安全管理责任。 第七十七条水电企业在工程项目发包前必须对承包方以下资质和条件进行审 查：（五）必要时，还应对承包方施工业绩和近3年安全施工记录，施工负责人、工程技术人员水电产业安全生产工作规定的相关技术资质是否符合工程要求，大型施工机械是否满足需要等进行审查。增加- 23 -水电产业安全生产工作规定

19、11 第八十条工程正式开工作业前，承包方向发包方提供安全管理组织机构设置 或安全管理人员配置、安全管理规章制度、安全管理和安全技术措施等有关安全资料，经审查备案后方可开工作业。12 无重大修改增加- 24 -13 第一百零二条存在重大危险源的水电企业应建立健全重大危险源安全管理规 章制度，加强对重大危险源检测监控，并制定实施方案。 第一百零三条存在重大危险源的水电企业应建立重大危险源管理档案，并按 照国家和地方有关部门重大危险源申报登记要求，报送当地县级以上人民政府 安全生产监督管理部门备案，同时报送集团公司和子分公司。 第一百零四条存在重大危险源的水电企业应按照国家和行业有关规定定期对 本单

20、位的重大危险源进行安全评估。水电产业安全生产工作规定- 25 -13 第一百零六条存在重大危险源的水电企业应在重大危险源现场设置明显的安 全警示标志，加强重大危险源的现场检测监控和有关设备、设施的安全管理， 并做好记录。综合性安全检查必须将重大危险源管理作为必查项目。对存在事故隐患的重大危险源，水电企业应立即整改。整改期间应采取切实可 行的安全措施，防止事故发生。水电产业安全生产工作规定- 26 -及时分析和传达预警信息。14 第一百一十条水电企业应建立统一领导、分级负责、属地为主、响应迅速、 保障措施有效的应急机制。建立专兼职应急队伍，配备应急所需要的器材、设 备，并进行经常性维护保养，保证

21、正常运转。水电企业应与地方政府、专业机构、上下游企业建立联络和预警机制，密切关 注其发布的气象、水文、地质、环境等方面的预警信息，结合本企业实际情况水电产业安全生产工作规定- 27 -增加15 第一百一十八条安全生产实行“一票否决”，对安全生产工作严重失职，违 章作业、违章指挥、违反劳动纪律造成后果的单位和个人，按照“四不放过” 原则，查处事故，追究责任。对涉嫌犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。 第一百一十九条集团公司依照有关规定，对子分公司和水电企业的年度安全 生产工作进行考核，对安全生产工作中作出突出成绩的单位和个人给予表彰。水电产业安全生产工作规定- 28 -目前依照国家能源集团安全

22、环保年度考核评级及奖励暂行办法考核0102030405060708水电产业防汛工作管理办法- 29 - 30 -水电产业防汛工作管理办法 防汛工作实行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，遵循团 结协作和局部利益服从全局利益的原则。 参照中华人民共和国防汛条例 防汛工作是集团公司水电运行和工程建设安全管理的重要内容，基本任务是确 保所属水电站和水电工程建设项目安全度汛，积极配合地方政府抗洪抢险。 防汛工作重点是确保大坝安全，保证在设计标准范围内不垮坝、不漫坝、不水 淹厂房，不发生具有重大社会影响的防汛安全事故，保证人身财产安全。 防汛工作实行各级单位正职负责制，实行统一指挥，分级分

23、部门负责，全面落实防汛岗位责任制，同时接受各级人民政府防汛指挥部的领导。0102 水电产业运营管理中心是集团公司水电产业防汛工作的归口管理部门。 子分公司是所属水电企业防汛工作的监督管理主体。（四）负责组织审查水电企业水库调度运用方案（防洪度汛方案）、汛期调度运用计划、 防汛抗洪措施和防汛抗洪、大坝安全管理等应急预案，按有关规定报批或审批；（五）组织对水电企业防汛安全的重大缺陷和异常情况进行鉴定，督促落实应对措施，同 时按规定向集团公司有关部门和水电中心、所在地人民政府防汛指挥部、水行政主管部门 等报告；水电产业防汛工作管理办法- 31 -02 水电企业在水电中心、子分公司和有管辖权的人民政府

24、防汛指挥机构、水行政 主管部门领导下，开展本单位的防汛工作。主要职责是：（一）贯彻执行国家有关防汛工作的法律法规，落实上级单位和地方人民政府的防汛工作 要求；（二）负责制定或修订本单位防汛管理办法或实施细则，建立健全本单位防汛组织机构， 组织本单位防汛抗洪队伍；（三）水电工程建设单位负责督促参建单位落实防汛抗洪责任；（四）水库调度运用方案、汛期调度运用计划、防汛抗洪措施（工程防洪度汛方案）和防 汛抗洪、大坝安全管理等应急预案，按照有关规定审批后执行，组织应急预案演练；水电产业防汛工作管理办法- 32 -水电产业防汛工作管理办法02 水电企业主要职责：（五）负责储备、维护和补充防汛抗洪物资；（六

25、）负责汛前、汛期、汛后对所属水电站水工建筑物、机电设备、防汛措施和大坝监测、 水情测报、应急电源、通信、照明系统等进行自查，及时整改发现的问题和隐患；（七）负责汛期值班和雨情、水情、隐患点监测、预警等工作。发生险情和防汛事故时， 按照预案要求做好应急响应，开展抢险救援工作，同时报告上级单位和地方人民政府；（八）负责本单位防汛工作总结；（九）负责与县级及以上人民政府防汛指挥部、水行政主管部门，电网企业的联系、沟通 和协调工作，及时向上级单位和政府部门报送防汛信息。- 33 -03 第九条召开年度防汛工作会议 第十条成立以主要负责人为领导的防汛领导小组，下设防汛办公室。水电工程建设单位应牵头成立工

26、程防汛工作领导小组，由工程建设单位主要负责人任组长， 工程建设单位副职负责人、设计单位、监理单位的项目主要负责人任副组长，工程建设单 位各部门负责人、各承包商的项目主要负责人为成员。 第十一条制定完善防汛岗位责任制，分解落实防汛责任 第十二条制度防汛24小时值班和领导带班制度水电产业防汛工作管理办法- 34 -03 第十三条水电企业应将本单位防汛组织机构设置情况按规定上报有管辖权的 人民政府防汛指挥部。子分公司应汇总本单位及所属水电企业的防汛组织机构 设置情况、防汛岗位责任制分解落实情况、防汛值班和领导带班安排，报水电 中心、生产指挥调度中心等集团公司相关部门备案。 第十四条成立防汛应急抢险队

27、伍，人数不得少于本单位总人数的三分之二。水电产业防汛工作管理办法水电工程建设单位的防汛应急抢险队伍应包括各参建单位人员。 第十五条制定年度防洪度汛方案，经子分公司审查同意、报根据所在流域或 地区防汛指挥部门批准后严格执行。- 35 -03 第十六条有调节能力或承担上下游防洪任务的水电站制定汛期水库防洪调度 运行方案和水库调度运用计划，经子分公司审查批准后执行，同时报有管辖权 的人民政府防汛指挥部备案，并接受其监督。 第十七条与人民政府防汛指挥部以及当地国土、气象、水行政主管部门合作 建立汛情预警机制，同流域上下游水库之间建立联系联动机制，做好信息共享 第十八条制定完善防汛抗洪应急预案及地质灾害

28、、全厂停电等相关应急预案。 每年汛前应组织防汛抗洪应急预案培训和演练，汛期应每月开展一次相关应急 预案演练。 第十九条设置应急避险区域，在醒目位置悬挂应急撤离路线图。水电产业防汛工作管理办法- 36 -03 第二十条督促当地防汛管理部门及时清除库区、减水河段、水电站下游河道 等行洪区域内阻碍行洪的障碍物，设置警示标志。水电项目施工区域内可能受 洪水影响的施工辅助企业、临时营地、居民和建筑物，汛前应搬迁撤退完毕。 第二十一条储备足够数量的应急照明设备、水泵、临时电源、电缆、沙袋等 防汛抗洪物资。防汛物资应造册登记，定置存放，明确管理责任人，由本单位 防汛办公室统一调配使用，并做好调用记录，禁止挪

29、作他用。 第二十二条对于水电工程建设项目，各参建单位应根据合同条款储备足够数 量的防汛抗洪物资，以及挖掘机、装载机、车辆等必要的机械设备，并报工程 防汛工作领导小组办公室备案。防汛物资及机械设备原则上可由工程防汛工作 领导小组统一调度使用。水电产业防汛工作管理办法- 37 -03 第二十三条水电企业原则上应在汛前完成各类设备设施的大修、技术改造， 以及大坝除险加固、补强、改造等工作。对于无法在汛前完成的，应制定防范 措施，确保安全度汛。 第二十四条汛前完成以下设备设施的检查、清理、维护、检修、试验等工作， 并做好相应记录：（一）厂房排水系统应确保功能正常，动作可靠。如有条件，坝后量水堰、渗漏排

30、水集水 井应采用自动监测装置，排水泵应投入自动运行方式，排水泵房应装设工业电视并接入中控室。（二）泄洪闸门及启闭设备。所有泄洪工作闸门均应进行动水启闭试验。水电产业防汛工作管理办法- 38 -03 第二十四条汛前完成以下设备设施的检查、清理、维护、检修、试验等：（三）柴油发电机等备用电源。柴油发电机容量应至少满足同时启闭两扇泄洪闸门和厂房 排水系统运行的要求。引水式电站的大坝和厂房应分别配置柴油发电机作为独立备用电源。柴油发电机应储备足够的发电用油。（四）坝前拦污栅（排）及清污机。（五）水情自动测报系统、大坝安全监测系统、工业电视系统、照明系统。（六）通信系统。交通不便或边远地区的企业必须配备

31、卫星电话。引水式电站的大坝和厂 房分别配置应急值班电话。（七）厂房和大坝各层地面，排水沟、排水地漏。（八）各类通风、排水孔（口）应备有堵头或隔水材料，用于紧急情况下进行封堵。水电产业防汛工作管理办法- 39 -04 第二十五条严格执行24小时值班制度和领导带班制度，履行请假和交接手续。 第二十六条严格按照批准的汛期水库防洪调度运行方案和水库调度运用计划 进行水库调度。对于有调节能力的水电站，汛限水位以上的防洪库容以及洪水 调度运用必须服从有管辖权的人民政府防汛指挥部的统一调度指挥。 第二十七条当发电与防汛抗洪发生矛盾时，发电调度须服从防洪调度，避免 超蓄洪水或盲目降低水库水位运行。在确保安全的

32、前提下，根据水文预报，可 适当利用洪尾水量回蓄或增发电量。 第二十八条与有管辖权的人民政府防汛指挥部以及当地气象、国土、水行政 主管部门加强联系，及时准确了解和传递水情、汛情、气象、地质灾害等信息。水电产业防汛工作管理办法- 40 -04第二十九条 加强对大坝近坝库岸、下游近坝边坡、行洪区域、交通要道等重要部位的日常巡 视检查，对可能发生地质灾害的隐患点采取监视和防范措施，发现险情及时妥善处理。第三十条 加强对水工建筑物、泄洪设施、机电设备、备用电源、水情自动测报系统、大坝安 全监测系统、工业电视系统等设施设备的日常巡视检查，及时维护和消缺。第三十一条 定期检查和维护防汛物资，使用后及时清理，

33、消耗后及时补充，发现质量问题及 时更换处理。第三十二条 遇到台风、大暴雨、大洪水、水库水位骤涨等特殊情况、可能发生险情时，防汛 值班人员应立即向防汛办公室报告，在确保人员安全的前提下组织对水电站（水库）重要部位、 薄弱环节进行巡视检查。水电产业防汛工作管理办法- 41 -04 第三十三条发生洪水灾害、山体滑坡、泥石流、地震等灾情时，水电企业应 结合具体情况，在确保人员安全的前提下组织防汛应急抢险队伍进行抢险救灾。 第三十四条当地人民政府发布预报预警或满足应急响应启动条件的，水电企 业应按规定启动防汛抗洪应急预案及相关应急响应。 第三十五条当险情、灾情危及地方社会安全，或超出本单位应急处置能力时

34、， 应按规定报告防汛指挥部、当地政府及应急指挥机构，请求驻地部队和专业救 灾组织等力量进行抢险救灾。 第三十六条当可能出现垮坝、漫坝、水淹厂房等危及水电站和值班值守人员 人身安全时，应立即组织人员避险转移。水电产业防汛工作管理办法- 42 -水电产业防汛工作管理办法05 第三十七条每年汛前、汛期和汛后，水电企业应开展防汛工作自查，子分公 司组织开展复查，水电中心对重点单位、重点区域开展督查。 第三十八条汛前检查应根据当地雨情、水情特点，在每年汛前一至两个月内 完成。- 43 -水电产业防汛工作管理办法05汛前检查重点：（一）防汛组织机构和防汛应急抢险队伍设置、防汛责任制分解落实情况；（二）年度

35、防汛抗洪措施（工程防洪度汛方案）、汛期水库调度运用计划制定和审批情况；（三）防汛应急物资储备、防汛应急预案培训及演练情况；（四）大坝安全监测系统、泄洪设施、机电设备、孔洞封堵、近坝库岸、边坡以及水情测报、通 信、照明等系统检查维护情况，对泄洪闸门、启闭设备、柴油机等应急电源试运转情况；（五）可能受洪水、地质灾害危害的隐患点的监测和防控措施，警示标识设置情况；（六）水电工程建设项目形象进度、建设质量应符合工程防洪度汛方案和设计要求。库区、大坝 下游、施工区域内可能受洪水影响的施工辅助企业、临时营地、居民和建筑物应搬迁撤退完毕。- 44 -水电产业防汛工作管理办法05汛期检查重点：（一）防汛组织机

36、构运转和防汛值班制度执行情况；（二）防汛措施落实情况，历次防汛检查发现问题整改情况；（三）水情测报和水库调度情况、大坝和库区安全隐患点监测情况，大坝泄洪和厂房排水 设备设施运行情况，通信、照明、应急电源等系统运行情况；（四）防汛物资保障、防汛应急演练情况。- 45 -水电产业防汛工作管理办法05汛后检查重点：（一）近坝库岸和下游近坝边坡地质灾害隐患监视情况，交通道路受损情况；（二）大坝及水工建筑物受损情况，发电设备、泄洪与排水设备设施、各类系统运行情况 和安全隐患；（三）历次防汛检查发现问题整改情况。 对防汛检查中发现的各类问题，水电企业应及时整改，确保问题闭环管理。整 改时间较长的，应采取临

37、时安全措施，并定期向子分公司和水电中心报送整改 进度。- 46 -06 第四十二条 每年5月1日至9月30日，水电企业应于每日6:00前，按照防汛安 全生产信息报表向集团公司报送所属水电站防汛安全生产信息。汛期超出上 述日期范围的水电企业，按照实际汛期提前或延长报送时间。 第四十三条防汛安全生产信息包括水情，雨情，防汛和气象预警信息，隐患、 险情、灾情及处理情况，变形、沉降点监测情况。当地方人民政府发布预报预 警信息或满足应急响应启动条件时，水电企业应如实填报，影响机组运行应附 文字材料说明。水电产业防汛工作管理办法- 47 -06 第四十四条防汛安全生产信息报告实行“零报告”制度，即情况正常

38、时也应报告，无内容时应填写“无”。信息填报应准确、完整，必要时注明信息来源。 第四十五条汛期发生重大突发事件时，水电企业应立即向地方人民政府防汛 指挥部报告，同时向子分公司、水电中心、生产调度指挥中心等集团公司有关 部门报告。 第四十六条当发现重大安全隐患或发生险情、灾情影响全站机组运行情况时， 水电企业应及时向子分公司报告，同时向水电中心、生产调度指挥中心等集团 公司有关部门报告。水电产业防汛工作管理办法- 48 -水电产业防汛工作管理办法06 第四十六条子分公司应指定专人利用微信方式每日两次报告汛期日常信息， 上午8:00前、晚上21:00前。内容包括但不限于：天气情况、流域降水量、入 库

39、流量、出库流量、水库日均水位、机组日均负荷、日均负荷率、弃水情况等。 第四十七条汛期结束后两周内，子分公司应组织所属水电企业对年度防汛工 作进行总结，并上报水电中心。- 49 -水电产业防汛工作管理办法07 第四十八条防汛工作纳入集团公司水电产业安全管理考核评价体系。 第四十九条未按照本办法开展相关工作，发生被政府主管部门通报、警告、 考核事件、影响防汛安全或导致事故的，将追责相关责任单位和责任人，视情 节轻重给予相应处理、处罚；涉嫌犯罪的，移送司法部门依法追究刑事责任。- 50 -0102030405060708水电站大坝运行安全管理办法091011- 51 - 大坝运行安全管理实行各级行政

40、正职负责制。负责大坝运行管理的水电运营单 位的行政正职全面负责大坝安全管理工作，是大坝安全第一责任人。水电站大坝运行安全管理办法01- 52 -01 大坝运行安全管理工作同时接受国家和地方政府大坝安全监管部门的监督指导水电站大坝运行安全管理办法 国家能源局大坝安全监察中心 （电力系统）总装机容量 5万千瓦及 以上 水利部、各级人民政府水 行政主管部门和流域机构 （水利系统）总装机容量 小于5万千 瓦- 53 -水电站大坝运行安全监督管理规定（国家发改委2015年23号令）水电站大坝安全注册登记监督管理办法（国能安全2015146号）水电站大坝安全定期检查监督管理办法（国能安全2015145号）

41、水电站大坝安全监测工作管理办法（国能发安全201761号）水电站大坝运行安全信息报送办法（国能安全2016261号） 水库大坝安全管理条例（国务院令第77号） 水库大坝安全鉴定办法（水建管2003271号） 水库大坝注册登记办法（水管1995290号） 水电站大坝运行安全管理办法02 水电产业运营管理中心是集团公司大坝运行安全工作的归口管理部门。 子分公司是所属水电企业大坝运行安全的监督管理主体（五）审核水电企业的年度防洪度汛计划及水库调度方案、防洪调度应急预案；（七）组织对水电企业大坝补强加固、更新改造、隐患治理、除险加固等项目方案的审查；（九）统筹规划水电企业大坝安全信息化系统的建设和管理

42、工作；（十）审核水电企业大坝安全注册登记申报材料；（十一）审批水电企业提出的监测项目变更申请。- 54 -水电站大坝运行安全管理办法02 水电企业是大坝运行安全的责任主体（三）编制大坝安全管理工作年度计划和长远规划，报上级主管单位批准实施；（十一）负责整编和分析大坝安全监测资料，做好大坝勘测、设计、施工、监理、运行等安 全技术资料的档案管理；（十二）负责做好大坝安全保卫工作，禁止任何单位或个人干扰、破坏大坝的正常管理和运 行；（十四）负责划定大坝管理和保护范围，报当地政府批准实施。- 55 -03 第九条新建大坝投运前必须具备的条件。 第十条水电企业应建立健全安全生产责任制，落实大坝安全生产责

43、任，制定 并完善大坝运行维护、监测、操作等规程。大坝运行必须执行经批准的运行、 维护和操作规程，水工闸门运行必须执行批准的闸门运行方式和开启程序。 第十一条水库调度和发电运行应以确保大坝安全为前提，严格遵循经批准的 汛期调度运用计划、水库运用与电站运行调度规程以及当地水行政主管部门的 指令。在汛期，汛限水位以上防洪库容的运用，必须服从防汛指挥机构的统一 指挥。水电站大坝运行安全管理办法- 56 -水电站大坝运行安全管理办法03 第十二条水电企业应加强大坝的安全保卫工作，禁止任何侵占、毁坏大坝及 其设施，禁止在大坝的集水区域内乱伐林木、陡坡开荒等导致水库淤积的活动， 禁止在库区内围垦和进行采石、

44、取土等危及山体的活动。 第十三条对于坝顶兼做公路的大坝，水电企业应按照设计要求采取限高、限 宽、限载、限速等相应的安全措施，并做好坝顶生产区域的封闭管理。水库大坝安全管理条例（国务院令第77号）第十条 兴建大坝时，建设单位应当按照批准的设计，提请县级以上人民政府依照国家 规定划定管理和保护范围，树立标志。已建大坝尚未划定管理和保护范围的，大坝主管 部门应当根据安全管理的需要，提请县级以上人民政府划定。- 57 -具体要求参照集团公司关于加强水电站大坝坝顶公路管理的通知，2018年11月03 第十四条水电企业应建立健全防汛管理制度和防汛责任制。水电站防汛工作 应与大坝安全管理相结合，做到在设计标

45、准内洪水不垮坝、不漫坝，不淹发电 厂房，确保大坝安全度汛；遇超标洪水有应急抢险措施，使损失减轻到最小程 度。 具体要求参照集团公司水电产业防汛工作管理办法 第十五条水电企业负责人及相关管理人员应具备大坝安全专业知识和管理能 力，定期培训。从事大坝运行安全监测、维护及闸门启闭操作的作业人员应经 过相关技术培训，持证上岗。水电站大坝运行安全管理办法- 58 -03 第十六条水电企业应建立健全大坝安全档案，按照国家规定及时收集、整理 和保存大坝建设工程档案、运行维护资料及相应原始记录。 第十七条水电企业委托大坝运行安全专业技术服务单位承担大坝运行安全分 析、监测、测试、检验、检查、维护等具体工作的，

46、大坝运行安全责任仍由水 电企业承担。国家对专业技术服务有资质要求的，承担技术服务的单位应具有相应资质。水电站大坝运行安全管理办法- 59 -04 第十九条大坝安全监测系统的设计、审查、施工和验收应符合国家能源局水电站大坝安全监测工作管理办法（国能发安全201761号）要求。水电企业应加强大坝安全监测系统的日常检查、维护，确保系统设备运行可靠， 按照有关规定定期对监测仪器设备进行校验。对于失效的仪器设备，应尽快修 复、更换或采取其他代替监测方式。对于大坝安全监测系统设备封存或报废、 监测频次和期限的调整，应经技术分析和安全论证后，按规定履行报批手续。如大坝安全监测系统在系统功能、性能指标、监测项

47、目、设备精度及运行稳定 性等方面不能满足大坝运行安全要求时，水电企业应对其进行更新改造，积极 采用成熟的先进技术，逐步实现安全监测自动化。水电站大坝运行安全管理办法- 60 -当发生地震、大洪水、库水位骤升骤降、库水位低于死水位或者其它可能影响大坝安全的异常情况时，水电企业应加强巡视检查，增加监测频次（必要时增 加监测项目），及时分析监测数据，评判大坝运行状态。水电站大坝运行安全管理办法04 第二十条水电企业应制定大坝安全监测管理制度和技术规程，建立运行期大 坝安全监测技术档案。 第二十一条水电企业应严格按照有关要求开展大坝安全监测工作，不得擅自 减少监测的项目、测点、测次和期限。- 61 -

48、04 第二十二条水电企业应及时整理、分析监测数据，对测值的可靠性和监测系 统的完备性进行评判，掌握监测系统的运行情况，定期对监测仪器设备进行校 验，发现问题及时处理。 第二十三条 投运的大坝安全监测自动化系统应达到实用化水平。对坝高70米 以上、库容1亿立方米以上的大坝和病险坝，水电企业应建立大坝安全在线监 控系统。水电站大坝运行安全管理办法- 62 -水电站大坝运行安全管理办法04 第二十四条大坝监测资料分析月度监测资料分析 结合日常巡检工作，对 日常监测数据进行分析 重点反映大坝运行状态， 分析判断异常情况，确 有问题的及时处理年度监测资料分析 每年三月底前，完成上一年 度监测资料的整编分

49、析，也 可结合大坝年度详查开展 突出趋势性分析和异常现象 诊断，并且结合工程情况和 特点，针对存在的问题进行 综合分析 报子分公司审查备案长期监测资料 每五年开展一次长系列监测 资料综合分析工作，也可结 合大坝安全定期检查、特种 检查或安全鉴定开展 系统分析监测数据和巡视检- 63 -查情况，结合工程地质条件、环境量和结构特性，对大坝 安全性态进行分析 报子分公司审查备案水电站大坝运行安全管理办法05 第二十五条水电企业应建立大坝安全检查制度，定期组织开展安全检查工作， 检查大坝及其运行的安全可靠性，及时发现大坝的异常现象、存在的隐患和缺 陷，提出补救措施和改进意见，并组织实施。日常巡查年度详

50、查定期检查（定期安 全鉴定）特种检查（专门安 全鉴定）确定大坝安全等级- 64 -水电站大坝运行安全管理办法04日常巡查年度详查- 65 -对巡视检查中发现的安全问题，应立即处理；不能处理的，应及时 报告。巡视检查及处理情况应以文字、图表的形式记载保存。每年汛期及汛前、汛后，枯水期、冰冻期，遭遇大洪水、发生有感 地震或极端气象等异常情况，应增加巡查次数和项目。 每年年底组织专业技术人员开展大坝安全年度详查，总结本年度大 坝运行安全管理工作。 整编分析大坝监测资料，分析水库、水工建筑物、闸门及启闭机、 监测系统和应急电源的运行情况，发现险情及时报告并妥善处理。 填报大坝安全工作年度报表，编写大坝

51、安全年度详查报告，按规定 上报。水电站大坝运行安全管理办法05定期检查（定期安 全鉴定）总装机容量5万千瓦及以上（电力系统监管）由国家能源局大坝中心组织定期检查新建大坝的首次安全定期检查应在工程竣工安全鉴定完成五年期满 前一年内启动，以后应每隔510年进行一次工程完建后五年内不能完成竣工安全鉴定的，应在期满后六个月内 启动首次安全定期检查总装机容量小于5万千瓦（水利系统监管） 水电企业定期组织或委托具有相应资质的单位开展大坝安全鉴定， 鉴定意见报所在地区水行政主管部门或流域机构审定 新建大坝的首次安全鉴定应在竣工验收后5年内进行，以后应每隔610年进行一次- 66 -水电站大坝运行安全管理办法

52、05特种检查（专门安 全鉴定） 遭受超标准洪水或者破坏性地震等自然灾害以及其他严重事件对大 坝造成损坏的，水电企业应组织或委托具有相应资质的单位组织专 门的安全鉴定，鉴定意见报所在地区水行政主管部门或流域机构审总装机容量5万千瓦及以上（电力系统监管） 遭受超标准洪水或破坏性地震等自然灾害以及其他严重事件对大坝 造成损坏的，水电企业应向大坝中心提出特种检查申请，重新评定 大坝安全等级。 对需要进行专项检查的项目，由水电企业组织具有相应资质的单位 进行专项检查，并向大坝中心及上级有关单位提交有关专项检查情 况的专题报告。大坝中心综合检查情况，提出特种检查报告。总装机容量小于5万千瓦（水利系统监管）

53、定。- 67 -水电站大坝运行安全管理办法05大坝 安全等级 对鉴定为病坝（二类坝）、险坝（三类坝）的，水电企业应对可能出现的溃坝 方式和对下游可能造成的损失进行评估，限期完成大坝除险加固、改造和维修 大坝评定为险坝（三类坝）后，水电企业应立即降低水库运行水位，直至放空 水库 病坝（二类坝）消缺前或者消缺过程中，如情况恶化或者发生重大险情，应降 低水库运行水位，极端情况下可以放空水库正常坝（一类坝）病坝险坝（二类坝）（三类坝）- 68 -水电站大坝运行安全管理办法06 大坝运行实行安全注册登记制度。水电企业应在规定期限内申请办理大坝安全 注册登记。 不满足注册登记条件或者未取得安全注册登记证的

54、大坝，水电企业应在规定期 限内办理登记备案手续，并且限期完成大坝安全注册登记。- 69 -水电站大坝运行安全管理办法总装机容量5万千瓦及以上（电力系统监管）注册：在完成工程竣工安全鉴定或者大坝安全定期检查三个月内，向大坝中心提出安全注册登记申请在注册登记证有效期届满前三个月，向大坝中心提出安全注册登记换证申请产权、运行管理单位、安全等级、以及工程等别等注册登记主要事项发生变化的，在三个月内 办理安全注册登记变更备案：新建大坝通过蓄水安全鉴定后，应在首台发电机组转入商业运营前，将工程蓄水安全鉴定报告 和蓄水验收鉴定书以及有关安全管理情况等报大坝中心备案。未完成工程竣工安全鉴定的已建大坝，应将安全

55、注册登记条件的相关材料报大坝中心登记备案。06- 70 -水电站大坝运行安全管理办法06总装机容量小于5万千瓦（水利系统监管） 库容在10万立方米及以上的大坝，在县级及以上水库大坝主管部门注册登记 库容在10万立方米以下的大坝，所在地水行政主管部门有注册登记要求的，从 其规定- 71 -07 大坝在设计运用条件下的维护，包括结构物和设备的维护检修，对建筑物的局 部修理，或者对结构物损坏部位恢复到原有条件的修复，应遵循“定时巡查、 经常养护、随时维修、养重于修、修重于抢”的原则，及时做好维护工作，防 止缺陷的发生和发展水电站大坝运行安全管理办法大坝工程缺 陷与隐患重大工程缺 陷与隐患专项设计专项

56、审查专项施工专项验收一般工程缺 陷与隐患按企业规定 程序处理- 72 -最迟于下一次大坝安全定 期检查（定期安全鉴定） 开始前完成补强加固处理按照审定的进度要求 实施，限期完成处理水电站大坝运行安全管理办法07重大工程缺陷与隐患 对大坝安全影响较大的问题，包括：涉及大坝防洪安全、整体稳定或整体应力 的缺陷与隐患，涉及坝体、坝基、坝肩整体防渗、排水等的缺陷与隐患，近坝 库岸、边坡大型滑坡体缺陷与隐患，涉及重要功能改变或丧失的设备、结构缺 陷与隐患等 水电企业应立即报告子分公司和水电中心，并按有关规定报大坝中心或所在地 水行政主管部门和流域机构。- 73 - 74 -水电站大坝运行安全管理办法07

57、重大工程缺陷与隐患 专项设计：尽快制定大坝除险加固治理工作计划，并委托具有相应资质的设计单位开展 大坝除险加固治理方案专项设计。 专项审查：子分公司应按照国家有关水电工程基本建设程序对除险加固治理方案组织专 项审查，水电中心组织专家参与审查。审查结论中应明确实施方案对大坝已有建筑物和 设施的影响。 专项施工：应组织具有相应资质的制造、安装、施工、监理单位开展重大工程缺陷与隐 患的除险加固治理工作 专项验收：治理项目完成，并经一个汛期运行考验后，水电企业应组织竣工验收。竣工 验收后一个月，电力系统监管的大坝应将验收资料报大坝中心备案；水利系统监管的大坝应组织专门安全鉴定。重新评定大坝安全等级，办

58、理大坝安全注册变更手续。水电站大坝运行安全管理办法07 在大坝除险加固治理期间，水电企业应编制除险加固治理工作周报、月报，定 期报送至子分公司和水电中心。 对于有重大工程缺陷与隐患的大坝，水电企业应及时报告当地政府，通报防汛 主管部门、电力调度机构，及时制定完善相关应急预案，加强预案演练，并采 取必要的应急措施。 在大坝除险加固治理期间，水电企业应加强水情监测、防洪调度和大坝巡视检 查工作，根据工程实际情况增加必要的监测项目，加密监测频次，确保大坝运 行安全。- 75 -水电站大坝运行安全管理办法 07 水电站工程改造或者扩建，应依法报有关项目核准（或者审批）部门批准。大 坝枢纽范围内新建、改

59、建或者扩建建筑物，应按照规定进行大坝安全影响专项 论证并且经过大坝安全技术监督单位评审。 任何单位、部门不得擅自改变或者调整水电站原批准的功能。任何改变或者调 整水电站功能的方案，应依法报有关项目核准（或者审批）部门批准。 工程降低等别以及大坝退役（包括大坝报废、拆除或者拆除重建）应充分论证， 经过有关项目核准（或者审批）部门同意后方可以实施。 对于涉及大坝地基和隐蔽工程的施工项目，应按照隐蔽工程的要求，进行专项 验收- 76 -水电站大坝运行安全管理办法08 水电企业应明确大坝运行安全信息报送责任部门和责任人，建立健全大坝运行 安全信息报送制度，开展大坝运行安全信息化建设，按照要求报送大坝运

60、行安 全信息。 子分公司和水电企业应做好大坝安全信息系统建设规划，逐步建立大坝安全信 息管理系统或平台，实现大坝运行安全监测信息自动化采集、管理和报送 大坝运行安全信息的报送应及时、准确、完整。信息的报送、管理和使用应遵 守国家有关保密要求- 77 -水电站大坝运行安全管理办法08大坝运 行安全 信息专题 报告基础 信息年度 报告日常 信息- 78 -1.基础信息 包括大坝和水库基本参数、安全注册登记情况。 新建大坝投入运行后，水电企业应及时填写水电站大坝基 础信息表，经子分公司审查汇总后，上报水电中心 已投运的大坝基础信息发生变化时，应及时重新上报水电站大坝运行安全管理办法08大坝运 行安全