城市综合交通规划编制技术要求

1、城市综合交通规划编制技术要求1. 城市综合交通规划业态2. 编制规划须遵循的基本原则 3. 规划编制的程序4. 资料收集与现场调研 5. 规划编制的主要内容 6. 主要规划内容技术要求行业成长历程80年代中规划技术引入90年代末全面性、系统性逐步提高2000年后内容综合性体现市场壮大，行业规范缺乏编制技术与内容无界定内容理解与编制要求各异编制办法、取费标准缺乏相关规范、标准滞后GB5022095城市道路交通规划设计规范迫切修订编制办法、相关标准已启动1.城市综合交通规划业态遵守国家政策、法规及相关规定，执行规划编制办法和合理运用技术标准；体现城市公共政策和城市交通发展趋势，以科学发展观构建安全

2、、便捷、高效的城市交通体系，支持城市社会经济可持续发展；积极借鉴先进的城市交通发展理念，采用定性与定量相结合的规划方法和技术手段，保持规划的前瞻性、系统性和操控性；协调城市社会经济发展与城市布局，统筹各交通系统的规划建设，妥善处理城市与区域、长远发展和近期建设的相互关系；关注城市大众群体利益，发挥公众参与意识，广泛吸纳各方意见。 2. 编制规划须遵循的基本原则 可按城市综合交通战略规划和城市综合交通系统规划两个重要阶段控制。在实际编制过程中，根据所在城市的规模等级、城市综合交通复杂程度、以及编制城市的具体要求确定规划编制的工作程序。 城市综合交通规划编制的一般工作程序：项目准备现场调研战略规划

3、综合规划成果制作 3. 规划编制的程序项目来源项目准备阶段项目组织项目准备书项目合作合同及协议现场工作阶段现场踏勘资料收集部门走访交通调查战略规划阶段综合规划阶段成果阶段汇报审查汇报审查成果报批政府决策 技术流程现状评价需求分析战略规划系统规划实施规划资料收集范围及要求：以资料收集清单形式明确各项文字、数据及图件资料的具体要求，并根据各交通系统特点和规划编制的需要，确定相应的收集年限和收集范围。基础资料包括现状资料和规划资料。现状资料以编制该规划前一年资料为基础，规划资料采用最新批复的各项规划资料。数据资料采用标准计量单位，并明确出处、年限和计量范围。图件资料为规划管理部门提供的正式测绘图及规

4、划图。规划编制用图的比例、范围与城市总体规划图纸一致。 4. 资料收集与现场调研 主要基础资料包括： 社会经济城市土地利用道路交通设施交通运行与管理对外交通相关规划等等 资料目录资料分类主要内容1、城市社会经济城市概况城市及区域范围、行政区划、人口及用地规模等经济与产业经济总量、产业结构与产业布局等城市建设与规划城市布局形态、建成区规模、现状用地分布；城市社会经济发展规划、城市总体规划、控制性详细规划及相关专项规划统计资料城市统计年鉴、人口及单位普查资料2、城市土地利用现状土地利用城市土地利用、现状人口及就业岗位分布规划土地利用规划城市土地利用、规划人口及就业分布3、城市道路交通设施道路设施现

5、状及规划各级道路基本资料静态交通设施现状停车设施、配建停车标准交通设施建设投资建设规模、各类设施投资比例4、城市交通运行车辆发展不同交通工具拥有及增长特点城市交通出行特征现状出行特征、交通方式状况、道路交通分布等公共交通公共交通方式、规模，公交运输组织、公交设施布局等自行车及步行自行车道路、停车设施，步行街、区及行人过街设施分布等交通组织与管理道路运行组织、交通管理设施、交通管理政策等交通调查资料近年完成的相关交通调查资料5、对外交通方式与规模对外交通方式、功能、等级规模及运输现状；设施分布运输网络现状、场站布局发展规划专项发展规划、近期重大项目建设计划6、图件及报告资料图件资料城市现状及规划

6、用地图、现状及规划道路交通设施图、现状及规划对外交通系统图报告资料相关规划及报告文字资料综合交通调查 包括：人员出行特征调查、车辆出行特征调查、道路交通运行调查、公交运行调查、出入境交通调查、停车调查、吸引点交通调查等几个类别的内容。可根据编制城市现状基础资料状况和以往交通调查数据的掌握，结合规划编制要求和城市实际确定实施的综合交通调查内容。城市综合交通调查可采用抽样方式或典型调查方式确定调查规模，由规划编制项目组提出调查技术方案，由编制城市主管部门负责配合实施。 类别调查内容调查范围与对象主要调查数据获取1、人员出行调查城市居民出行流动人口出行规划编制范围出行率、出行目的与方式、出行时间与距

7、离、出行时空分布、出行意愿等2、车辆出行调查机动车出行规划编制范围内客车、货车出行率、出行时间与距离、出行空间分布、满载状况等3、公交运行调查常规公共交通公交线网覆盖范围客运量、断面客流量、主要上下站量、客流流向、满载率、公交车通过量、枢纽集散量等轨道交通轨道交通线网覆盖范围客运量、断面客流量、主要上下站量、换乘量等出租汽车注册运营出租汽车载客次数、平均载客人次、平均距离、行使里程等4、道路交通运行调查路段交通流量现状建成区范围断面机动车、非机动车流量特征查核线交通流量现状建成区范围断面机动车、非机动车流量特征道路交叉口流量现状建成区范围进出交叉口机动车、非机动车流量特征机动车行程车速现状建成

8、区范围主次干路及路段行程车速等5、出入境调查出入口道路交通现状市区范围进出境机动车流量、流向、车辆构成等6、停车调查公共停车场现状建成区范围停车规模、停放时间、停车特征、泊位周转率等7、吸引点调查城市主要公共设施现状建成区范围吸引规模、方式、分布、吸引强度等主要调查内容及调查数据获取调研及走访 走访及座谈部门主要单位主要内容规划管理及编制规划局详细了解规划编制要求、规划依据及资料状况规划院了解各项城市规划编制现状、特点及主要内容政府相关部门发改委社会经济发展规划、基础设施建设计划交通委交通发展政策、发展目标方向、近中期发展规划综合交通管理及规划对外交通包括公路、铁路、水运及航空现状、发展规划市

9、政局道路建设、公共交通发展等交通管理车辆发展、交通运行状况、交通管理确定规划原则与目标。在掌握规划编制背景与要求下，确定城市综合交通规划编制依据、编制范围和编制年限，明确规划编制的原则与目标，详细制定规划编制的技术路线和编制内容、深度。现状城市综合交通分析与评价。通过现状基础资料收集和必要的交通调查，全面分析城市交通系统现状和交通运行特征，评价城市综合交通发展水平，总结城市综合交通系统存在的主要问题，提出解决问题的途径与方法。城市发展目标及交通需求分析。以城市社会经济发展目标为指导，以城市总体规划为基础，判别城市综合交通发展趋势，预测城市交通需求，结合城市土地利用及功能组织分析交通需求及出行分

10、布特征。5. 规划编制的主要内容 城市综合交通发展战略规划。分析城市交通发展方向和关键策略，确定城市交通系统发展模式和发展目标，优化及确定城市骨干运输系统规划构架，综合布局重大交通设施，制定城市综合交通系统发展战略及策略措施，提出城市交通发展政策建议。城市综合交通系统规划。深化与细化综合交通发展战略规划内容，详细确定各交通系统的功能定位及规划目标，协调各交通系统的规划组织与发展方案，进行各交通系统的规划布局及交通组织，提出重要交通设施规划指标及用地控制建议。城市综合交通实施规划。分析城市不同发展阶段交通需求特征，确定与城市社会经济发展、与城市规划建设进程相协调的城市综合交通分阶段实施策略，制定

11、近期城市综合交通建设规划。 成果要求 报告、图纸、附件三部分组成报告总报告与专项报告（根据要求确定文本）图纸规定图纸及必要图纸附件资料汇编、交通调查与分析、交通需求分析等主要图纸要求 市域交通现状图城市道路交通现状图市域交通规划图城市道路网规划图轨道交通线网与快速公交通道规划图公交换乘枢纽及站场布局规划图非机动车及步行系统规划图公共停车设施分布规划图城市综合交通近期建设规划图其它专项规划相关图纸 如物流园区布局规划、货运通道规划、旅游交通规划、水上交通规划、交通管理规划、交通环境规划、加油站布局规划、重要区域及节点交通组织规划等等。6. 主要规划内容技术要求1）规划年限与范围2）现状综合交通分

12、析与评价3）城市发展目标及交通需求分析4）城市综合交通战略规划 发展模式、重要交通系统框架方案、发展目标、发展策略5）城市综合交通系统规划 对外交通系统、道路系统、客运系统、停车系统、物流系统 6）城市综合交通实施规划 分期实施规划、近期建设规划与城市总体规划保持一致。 规划范围依据城市总体规划的层次范围具体确定：规划编制范围总体规划建设用地范围（规划年与近期）规划协调范围市域城镇体系扩展研究范围区域及交通系统的影响范围 编制年限以总体规划年限为基准一般为15-20年，并适当考虑重要交通设施的远景布局 近期结合五年发展规划 1）规划范围与年限2）现状综合交通分析与评价工作目标：总结现状特征、评

13、价发展水平、判别存在的关键问题、分析发展态势、提出解决途径及方法。 城市社会经济及城市土地利用城市规模、经济、产业、城市职能、布局结构、土地利用、机动化等 城市对外交通系统交通区位、功能、设施布局、运输特征等 城市道路交通设施 道路设施、公共交通、停车、交通管理等 城市交通运行交通出行、道路交通运行、公交运输、非机动化、货运、典型交通等 城市综合交通总体评价供需状况、发展水平、关键症结、基本态势、近期主要思路3）发展目标及交通需求分析工作目标：依据社会经济发展、城市总体规划、相关规划，采用定性与定量相结合，分析城市交通发展趋势、预测交通需求、判别出行及分布特征。 社会经济发展趋势经济增产、产业

14、结构、布局、区域发展、城市职能等 城市规划目标与交通需求特征城市性质、职能、空间布局、功能结构、土地利用、重大设施影响等 对外交通及区域联系各系统定位、发展目标、场站功能、衔接与集散特征；区域及城镇密集区交通联系特征等 交通需求预测车辆发展、人口及就业、城市交通出行、区域交通出行等 交通需求分析交通出行变化特征、分布特征、走廊及截面典型特征等工作目标：分析城市交通发展方向、选择城市交通发展模式、确定骨干运输系统构架、制定城市综合交通发展目标及战略。 城市交通发展模式城市交通发展政策、交通系统建设方向、客运交通模式、系统功能定位、规划原则与策略等。 区域交通系统战略规划落实上位规划、确定对外交通

15、系统发展目标及方案、优化网络及场站布局、交通枢纽集散衔接； 城市骨干交通系统战略规划评价既有规划方案效果、提出构建骨干运输系统的原则及规划策略、制定与比选骨干系统方案、评价运输效果及确定骨干运输系统方案。 城市综合交通发展目标及战略确定总目标及基本目标、制定发展战略，提出应对策略及政策建议。4）城市综合交通战略规划 城市交通发展方向与发展模式选择 城市交通发展方向从支持社会经济发展、落实城市规划目标出发，体现优先发展公共交通的政策趋势，分析城市交通发展政策和交通系统建设的策略方向；总结并借鉴相关城市交通发展的经验，依据城市规划布局和交通需求特征提出适宜当地城市特点的城市交通发展方向。城市交通发

16、展模式选择与确定在优先发展公共交通的政策指导下，结合城市特点制定分方式和分区域的交通系统发展模式，定位各交通系统的功能作用；确定各交通系统的发展目标及规划原则，提出重要交通系统规划布局策略。 区域交通系统战略规划 确定区域综合交通系统发展目标和功能定位落实上位规划确定的对外交通系统发展目标，不断提升对外交通区位优势，满足区域社会经济联系的交通需求，支持中心城市职能的辐射与影响；统筹市域城镇体系发展，合理组织区域交通系统的衔接与集散。提出各对外交通方式与城市协调发展的策略，优化城市对外交通系统发展方案。分析对外交通与城市发展关系，优化调整对外交通系统发展方案；与城市规划布局相协调，确定对外交通设

17、施布局和各级对外客货运枢纽的功能定位。组织对外交通系统集散确定城市对外道路进出口，组织进出交通、分离过境交通；确定主要货运枢纽的集散方式，组织城市及区域主要货流集疏运通道；确定主要客运枢纽的公共交通衔接方式，建立对外客运枢纽间的换乘联系。 城市骨干交通系统战略规划 城市骨干运输系统组成：城市骨干道路系统（快速路、结构性主干路）骨干公共交通系统（轨道、BRT）重大交通设施（如交通枢纽、重要通道）城市骨干运输系统是城市布局和功能组织的重要构架，是承担未来城市交通运输的骨干。 骨干交通系统战略规划主要内容 1) 分析评价城市总体规划骨干运输系统构架方案评价城市总体规划确定的骨干运输系统布局和效果；制

18、定骨干运输系统优化调整方向，提出城市规划布局及土地利用的反馈建议。2) 提出城市骨干运输系统构建的原则与目标分析城市交通走廊分布，确定交通走廊运输方式；确定骨干运输系统功能和交通组织结构，提出规划目标及布局原则。3) 优化比选不同交通发展模式下城市骨干交通系统方案构建城市快速道路系统和骨干公交系统比选方案；分析骨干交通系统布局与城市发展的协调关系，评价各规划方案的规划指标与运输效果。4) 确定城市骨干运输系统的布局方案，评价骨干交通系统运输效果。完善与确定城市骨干运输系统规划方案；测算骨干交通系统运输效果，评价规划交通系统的运输方式结构、设施水平等规划目标的可行性。城市交通发展战略 1) 确定

19、城市综合交通发展总目标和各交通系统发展的基本目标城市综合交通发展总目标以支持和引导城市发展为基础，以公共交通优先为导向，统筹各交通系统的综合利用及城市与区域的协调，保障城市社会经济与交通系统的可持续发展。在城市综合交通发展总目标指导下，确定各交通系统发展定位、运输规模、设施水平、运行指标等基本调控目标。2) 提出城市综合交通发展战略及应对策略提出城市对外交通、公共交通、交通设施、交通组织管理与交通设施建设的发展战略；制定实现各项交通发展战略的应对策略，明确交通系统发展、规划及建设的重要措施。3) 提出重要城市交通发展政策建议和实施保障策略针对城市综合交通发展趋势和规划目标，提出包括机动化发展、

20、公共交通优先、交通需求管理、基础设施投资及产业化发展等方面的政策建议；从政策研究制定、建设资金保障、规划管理控制等提出综合交通实施保障策略。在战略规划上的系统深化与细化。工作目标：制定各系统具体目标、布局方案、交通组织与衔接，分析规划指标与运输效果，提出重要交通设施用地控制规模。 5）城市综合交通系统规划对外交通系统衔接规划 对外公路:确定各级对外公路系统布局方案，确定公路客货运枢纽的规划布局、等级规模及运输功能，提出设施用地规模控制建议；对外公路系统与城市骨干道路系统衔接规划，分离过境交通。确定城市对外道路出入口位置、提出对外公路出入口用地规模建议、提出对外公路走廊与城市道路交叉的工程措施。

21、港口:确定港区功能及布局方案；确定港口集疏运方式，规划布局重要集疏运通道，合理组织港口物流在城市及区域腹地的集散；合理布局轮渡码头、组织客运码头与公共交通系统的衔接集散。铁路:确定规划区内铁路客货运场站布局及功能定位；控制规划区内铁路走廊、合理布局铁路支线、控制规划区内铁路走廊与城市道路交叉的工程措施；规划组织铁路客、货运枢纽集散系统。航空:确定航空客流集散方式，规划机场与市区快速交通集散系统；组织航空腹地的对外公路通道连接系统，服务区域航空客流集散。 城市道路系统规划道路网规划原则及目标:确定城市道路等级及功能划分；制定规划原则及目标；结合城市用地布局及交通联系特征，提出道路网优化调整的策略

22、要点。道路网规划:确定整体道路网格局和骨干道路系统布局方案；优化城市主、次干路系统；路网评价，完善规划方案；依据城市扩展，提出道路网远景规划设想。道路交通组织:道路功能组织，确定城市主要机动车通道和客运主通道；依据对外公路和区域交通特征，组织出入口交通衔接；结合货运枢纽点、物流园区及城市主要工业集中区，组织城市货运交通集散通道。 城市道路系统规划道路网规划原则及目标:道路网规划:道路交通组织:道路设施规划:提出城市不同区域各级道路间距及路网密度规划控制指标；确定城市各级道路红线和主要道路断面形式，提出城市不同区域各级道路横断面规划建议；确定城市道路立交路口位置和用地规模，提出城市主次干路平面交

23、叉口渠化拓宽建议；提出城市关键截面联系通道和重要交通走廊联系通道的规划控制及预留。 公共交通系统发展规划公共交通整体发展框架：分析城市客流走廊分布和规模，确定公共交通运输组织模式；提出公共交通系统整体发展框架和策略，明确各系统的功能定位与规划目标。轨道交通发展规划（根据公交系统构成确定）：分析建设的必要性，制定轨道交通系统发展目标和布局原则；分析系统运输组织及客流规模，进行框架性方案布局，提出轨道交通走廊规划控制建议；提出快速轨道系统枢纽设置、车场布局及敷设方式建议。地面公交发展规划：确定地面公交系统功能层次和线网组织结构，提出地面公交发展目标和主要规划指标；规划布局骨干公交系统走廊（快速公交和公交主通道），确定公交优先道路及优先路口分布，提出其它分级公交线网布局原则及组织模式；确定公共交通车辆配置规模，提出公交停保场规划布局及用地控制建议。公共交通系