2022年PPP投融资建设项目管理措施

1、目录 一、安全文明施工治理措施 二、质量治理措施 三、进度治理措施 四、资金治理措施 五、人员治理措施 六、物资治理措施 七、机械设备治理措施 八、技术治理措施 九、环境爱护治理措施 十、驻地工程师治理 十一、工程建设的和谐治理措施 十二、制定预警治理机制 十三、标段施工过程中对扰民及民扰的治理 十四、内部“ 创双优” 治理措施PPP投融资建设项目治理措施一、安全文明施工治理措施标段项目部为安全文明施工治理的责任主体,建立健全安全文明施工治理体系, 制定相应的安全文明施工的规章制度,与项目公司施工安全监控系统平台对接, 接受项目公司和甲方的安全监控,明确标段责任人, 建立安全生产风险抵押金制度

2、；项目部安质环保部负责监督和落实体系的有效运行,依据“ 安全第一、预防为主、综合治理”的原就,实行重点监管与理性巡查相结合, 确保制度、法规得到落实；项目部严格依据项目公司下发的施工现场治理标准化程序 落实执行,按程序编制现场治理方案,报送项目公司审批,审批后实施；标段项目部严格执行项目公司制定的相关制度和相关的法律法规,细化本标段的风险源分析并制定应对措施,定期对作业人员进行安全训练和培训； 文明施工依据施工平面布置规划的要求,按功能分区进行责任分解, 标段项目部安质环保部负责监督和落实,在施工中必需由针对安全文明施工的保证措施,严格执行国家和 市 、业主、项目公司的有关法规、规章制度和指令

3、,加强施工现 场的治理,确保文明施工的有序进行；加强业务人员才能培训,以更 好的适应 市 安全文明施工治理要求；二、质量治理措施 项目部建立符合本项目特点的质量治理体系和质量创优规 划,设置专职质量治理部门和专职人员,依据策划、实施、检查、处理的方式进行有效治理, 制定质量评比考核方法, 定期和不定期进行现场检查；工程质量掌握坚持“ 预防为主,检查试验把关相结合” 的方针,按“ 横向到边,纵向究竟,治理全面、掌握有效” 的原就,建立健全 质量保证体系, 实施全面质量治理； 标段项目部承建范畴内的施工质 量实行项目经理负责制,下设安质部,并设置多名专职质检工程师,对施工现场显现的质量问题准时提出

4、整改措施,标段项目部对显现的质量大事（事故）立刻上报,并编制处理方案,报项目公司和监理单 位审批后实施,未经审批,不得擅自实施,且依据“ 四不放过” 原就 追究相关责任人的责任,并将处理结果上报项目公司；监管单位、监理单位、项目公司安全检查标段项目部安全领导小组组长：项目经理 副组长：安全主任、安质环保部长 成员：各队队长及项目部相关部室安全技术资料检查内容1、供应已完各类专项施工方案施 工记录 2、待实施的各类专项方案是否经 过专家评审 3、检查安全监测资料是否完整真 实 4、查大型、重型吊运设备检算书 5、查支架、大型模板有无安全检 算书 6、查未实施的风险工程有无应急 预案、抢险队伍支配

5、及抢险物资 设备支配 7、对接近明挖、桥梁、建筑物的 沉降、变形、位移的监测方案不合格由领导小组支配整改班组标准现场安全检查内容安全治理资料检查内容1、人员安全佩戴 2、场地布置标准检查 3、封闭围挡治理 4、标识标牌 5、安全标志6、安全防护及监测 7、管线敷设及地下管线爱护安全 8、机电设备及施工用电 9、防火、防雷、防风、防洪及消 防器材检查 10、易燃易爆物品安全11、生活区安全 12、加工区安全 13、办公区安全 14、露天堆场材料治理 15、上岗证1、施工安全许可 2、安全目标3、安全保证措施 4、安全档案目录 5、安全例会记录 6、安全治理人员职责 7、安全奖罚措施及安全奖罚记录

6、 8、队级安全治理人员名册9、标段安全风险工点治理表 10、安全检查记录 11、安全培训记录 12、安全事故处理记录及报告 13、上级安全治理文件 14、书面安全交底资料15、雨期施工检查记录项目监管单位 监理单位标段安全检查合格项目公司安全领导小组队安全领导小组组长：队长副组长：专职安全员, 成员 ; 工班长项目部安全领导小组安安安危急安持班前安全全全源辫全证事故安全管操全识、培人报告安全 交接改 整佩戴理作职更训员制度物品制规责新、记名及预记录不合格检查度程记录录册案连续施工合格资料及现场检查图 2.1 标段项目部安全治理流程图标段项目部在施工前编制质量治理方法,开展 QC小组活动,对质量

7、掌握要点进行分析、提出预防和订正措施；施组业主或监理检查标段质量治理小组组长：标段项目经理物资设备部材料项目公司质量检查副组长：总工,成员：相关部室领导、各施工队长工程治理部安质环保部技标段专项推广新技监控信息细化编写组定期协作监质测试进进进织量测织量量验场场场工术、新设化及标段召开管、监技术施工施工及地标段质档质质材设设设备图备、新工技术质量质量理及第术交组织组织墈施创优量案量量料备备质量审艺技术培档案保证汇报三方质培底设计设计工组措施检整控控检检检档案核训整理措施会量检验训织查理制制验验验业主、项目公司、监理单质量检查合格检查不合格质量问题反馈处理位、标段质量治理部门检查各施工队质量治理小

8、组组长：队长 副组长：技术人员,成员：工班长及质检员技术人员工班长专职质检员分部分项工程工前讲评负责施工过程质量图书面技术交底像资料记录工中对比图纸按图施工对比验标跟班检查检查施工日志组织工班自检参与分项分部工程质量评定参与上级组织交接检及处理帮助技术人员制定质工序搭接参与上级组织量通病订正措施的质量检查对不合格项向上级质的质量检查量治理部门汇报上级部门质量参与上级组织检查的质量检查质量评定或质质量问题反馈量事故处理图 2.2 标段项目部质量治理流程图三、进度治理措施科学策划,强化过程掌握,实行工期动态治理,运用Project管理软件,编制切实可行的总工期网络方案, 并以此为依据,制定“ 年、

9、季、月” 施工方案,严格按方案组织施工；制定重难点项目领导挂牌督办制度,依据工期策划和工程进展情形,对于工期严峻滞后、受外界影响较大、需要政府层面和谐解决的、技术难度大、施工风险高的项目,标段项目部报告项目公司,由项目公司工程治理部评审后,经项目公司总经理办公会讨论确定重难点项目和挂牌督办责任人,并决定启动督办项目警报； 强力推行工期预警制度, 对项目工期滞后较多、工期压力较大的单位工程按严峻程度接受分级治理,准时预警； 组织劳动竞赛,充分调动各施工队的积极性；标段项目部建立健全进度治理制度,并落实制度的有效运行； 根据总网络方案, 充分考虑施工中可能显现的导致工期延误的各种因素,并制定相应的

10、措施和计策, 做到有备无患, 严格依据总网络方案编制 各工序的分网络方案, 将任务分解到月、 旬、日,依据实际完成情形,与网络的分阶段目标对比,找差距,查缘由,制定计策,实行动态管 理,确保分阶段目标方案的完成,进而保证工程总进度和工期；四、资金治理措施 依据 工程专项资金账户监管三方协议的规 定,标段项目部在 市 设立工程建设资金专户, 并提 供银行查询的相关资料, 便于项目公司的监督； 标段项目部账户内的资金不得用于与工程无关的其它活动,按月准时支付各劳务分包的人员工资和供应商的材料款,劳务工资由标段项目部直接发放；五、人员治理措施 项目公司对标段项目部主要治理人员进行资格审查和考核,未通

11、 过考核的,不得任职,对不能胜任的主要治理人员,项目公司有权提 出更换人员；要求标段项目部依据标段内工程规模及特点配置足够的 治理人员；标段项目部下设各职能部门, 职能部门负责人依据职责要求履职,项目公司定期对部门负责人的履职情形进行考核,对不称职的人员,要求标段项目部准时进行更换；场人员,满意现场施工需要；六、物资治理措施依据工程进展情形, 合理配置施工现项目公司依据统一领导、归口治理、分类供应、逐级负责的原就 实施各项物资治理工作；制定物资招标治理方法、物资供应治理方法等治理制度,标段项目部严格执行和落实；成立物资治理领导 小组,负责物资治理工作的总体部署以及招标选购等重大事项的决策；项目

12、公司实行季度考评的奖评机制,并定期对物资系统工作人员进行培训；实施季度工作例会制度, 每月组织召开物资设备治理工作会议,就物资设备治理方向和工作重点进行布置,确保现场施工需要； 依据本项目的总体策划及里程碑工期支配,对施工期间各年的工作重点做整体规划, 确保物资治理流程和供应流程的正常运行；建设高峰期间及重点关键线路工点各类物资的正常供应；设备安装等后续工程的连接与资源配置；站后阶段重点落实装修和 通过超前的策划, 保证整个施工期的治理工作能够连续渐进,稳步进展；标段项目部按项目公司的 物资材料治理方法 对项目重要材料（水泥、混凝土、钢筋、防水材料、砂石料等）进行选购,依据 市 招投标有关规定

13、,挑选有资质、有体会的企业承担；标段项目部在招标之前将拟定招标方案报项目公司批准后再实施,并 将结果报项目公司备案； 对不招标的材料选购参照项目公司关于材料 治理的相关规定；对本项目的材料进行统筹考虑,统一选购,并接受材料第三方检测单位的监督；材料费用是施工成本的重要组成部分,材料价格的波动、 材料的质量、材料消耗超指标及材料铺张等因素等直接影响了施工成本；为此实行下述措施, 降低施工材料对施工成本的影响：一是对材料实行公开招标选购,挑选合格的材料供应商, 为了降低材料价格上涨风险,在合同条款中对材料质量和价格作出掌握性的规定；二是制定统一的材料治理和用料治理制度,用治理方法掌握进场材料数量的

14、精确性,材料质量的合格性,进场时间的准时性,实行用料治理制度,掌握材料消耗在定额消耗水平内,用领、发料审批、签认制度,防止材料的铺张；七、机械设备治理措施项目公司对新购的大型设备从合同谈判、生产过程、交付使用进行全程监管, 承建标段的集团公司依据专项策划要求,对资源投入的数量和进场时间要求向项目公司进行书面承诺,确保资源的顺当到位；标段项目部负责编制设备进场方案并报项目公司备案,项目公司与业主和谐甲供材料的到场时间, 到场的甲供设备由标段项目部负责接收；加强物资接收治理, 发觉质量等问题准时反馈给项目公司、监理工程师和供应商,进行协商处理；依据本工程的施工特点和特别的施工环境,为确保工程施工质

15、量和满意施工工艺要求, 在施工设备的配置方面项目部遵循的原就是选 择性能优良、 科技含量高、 生产效率高且满意地铁限界要求的设备进 行组合匹配,使施工设备的配置充分表达先进性、适用性,配置数量以满意施工需要并略有富余为前提,使用过程中进一步挖掘施工设备的潜力,做到均衡生产,降低机械使用成本；标段开工前 14 天内,按标段分批次向监理工程师和项目公司提 交主要施工机具资源方案一览表, 并按月列出主要施工机具的供应数 量,所呈报的施工机具资源方案满意合同商定的施工进度方案的需要,并按商定的报表份数、 周期和时间, 向监理工程师和项目公司供应实际进场的主要施工机具及数量信息；和监理工程师的批准；主要

16、机械设备的退场须经过甲方标段项目部务必保证施工机械设备状态良好,主要实行的措施：加强机械设备治理,建立健全机械设备使用、检验、修理、保 养制度,切实做到加强机械设备的检修和修理工作,配备技术过硬的 修理人员,确保机械正常运转；实行设备包管责任制,对设备实行全部权与使用权分别政策,使保管人自觉地加强机械设备的修理保养,提高设备生产效率；建立健全机械设备档案台帐,全面把握机械设备运行状态, 纳入运算机信息治理,对全部机械设备实行动态治理；对各种机械设备的易损配件,建立自备库,储存足够数量,并且挂标识牌, 特别配件建立邮购业务准时供货,率；确保机械设备的安好组建一支由机械工程师及高级技师（修理）为主

17、的机械修理队 伍,配齐各种修理设备和工具,确保各种机械设备得到准时修理,以 保证机械设备的出勤率；各种机械设备定期、定时修理,以爱护机械的正常使用寿命,严禁机械设备带病运行；八、技术治理措施 开工前,标段编制实施性施工组织设计,经项目公司、监理公司 审批后实施；专项施工方案在编制完成后相关专家评审修改完善后实 施,项目公司工程治理部编制技术治理方法,每个季度（或不定期）对标段进行专项技术检查；标段项目部建立健全技术治理制度,并监督和落实制度的有效运行；开工前,仔细复核施工图、技术资料,准时与设计院沟通；编制 具体的施工组织设计和分项工程实施性施工方案,并按程序报审后实施,未经监理审批的方案不得

18、实施；准时对治理人员和操作人员进行技术交底,定期对操作人员进行技术培训；施工过程中,做好声像资 料、原始数据资料的收集和资料的编制,建立三级测量复核制度,并加强与测量监理的联系与和谐,加强施工监测的把控, 准时做好试验检验、工程检测的工作,对施工工序实行三检制,使每个施工环节都 处于受控状态,做好各种施工记录,确保工程质量；九、环境爱护治理措施 项目公司依据本项目工程环境影响评判报告中确定的影响环境 的重点,对工程项目周边进行环保、水保的识别和挑选及现场调查,明确项目环保、水保重点地段,提出环保、水保的爱护目标；项目公司依据有关环保规范、 国家和地方环保法律法规要求及设 计文件要求,结合项目建

19、设的具体情形,实行奖惩措施,嘉奖对环境 爱护开展好的标段项目部,惩罚破坏环境的标段项目部；标段项目部建立健全环保体系, 定期对参建人员进行环保意识教 育,明确职责、分工到人,对工程建设的全过程进行环保掌握,确保 环境爱护体系有效运行；十、驻地工程师治理 项目公司依据甲方要求配足专业匹配、体会丰富的驻地工程师,履行信息沟通、综合监控和现场和谐的职能,与标段项目部、监理公 司、设计单位、业主代表加强联系,发挥桥梁纽带作用,准时发觉现 场存在的问题,准时反馈给项目公司,并和谐解决现场问题；项目公司制定驻地工程师治理方法,明确驻地工程师的职权范畴、信息沟通方式、现场值班制度,做好现场治理工作；标段项目

20、部积极 协作驻地工程师的工作,听从驻地工程师的支配；十一、工程建设的和谐治理措施 工程位于 市 中心位置,工程建设所面临的征地拆迁工作难度很大,且周边环境复杂,从设计、监 理、施工、设备安装、调试、运行全过程分析,施工治理接口多,因 此正确处理和和谐与其他相关工程建设接口以及周边各有关方面的 关系是保证工程顺当进行施工的关键；全面理顺、和谐各方需求,避 免纠分,制造良好的施工环境,形成团结互助、友好协作,建立有序 的施工机制是顺当完成工程的重要保证,为此实行如下措施：（1）建立组织和工作制度通过接口治理和和谐工作,使项目建设与不同系统、 不同单位的相关工作按建设目标完成是接口治理和和谐工作的主

21、要任务,为此建立由项目公司为主,标段项目部参与的和谐领导小组,由设计、监理参与制定接口和和谐治理工作方案,邀请各方参与和谐会议, 以合同和协议的形式明确各方的需求和应承担的责任及完成期限,各负其责,相互和谐合作,保证工程的顺当进行；项目公司设专职调度员和专职接口治理和谐员,并准时与 公司 、沿线政府部门联系,准时汇报取得支持,确保内外和谐工作顺当开展；项目公司是和谐工作的主管单位,为施工和谐工作总牵头单位,负责制定各种和谐方法和和谐制度,负责各种和谐信息的处理工作；标段项目部是和谐、接口工作的实施单位,在实施工作中,根 据施工进度方案,按超前预备的原就,以邀请、提示、催办的工作方 式开展工作,

22、以合同、协议或纪要为依据检查落实和谐工作；标段项目部负责按项目公司所要求的工程质量标准、建设规模 和工程投资按时完成建设任务； 帮助项目公司办理有关建设程序的法 律文件,准时反馈建设进度和项目公司要求的工程信息；项目公司设计治理部依据不同的施工阶段,向设计单位供应相 关资料,优化设计方案,使设计工作满意工程的质量、进度和功能要 求；（2）理顺内外关系 项目公司与地方政府、 公司 及有关部门全面 联系,相互沟通并建立良好的工作关系；特别是市城管部门、公安交 通部门、园林绿化部门、水务治理部门、管线产权单位、质量监督部门、安全监督部门、消防治理部门、文物爱护部门等；项目公司前期工程部准时同当地有关

23、职能部门联系,办理有关 改移拆迁和地下水、 电、气、通讯管线路等有关工作, 和谐施工用水、用电接口；项目公司前期工程部同公安交通治理部门沟通,合理进行施工 期间的交通组织和交通疏解,落实现场的治安和消防措施；项目公司同文物爱护部门联系, 一旦发觉文物,准时封闭现场,并报告文物部门；保持与质监站和安监部门的联系,接受他们的指导和监督；建立系统内部沟通机制, 准时处理与设计单位之间、 与分包单 位之间的问题； 仔细处理标段项目部与监理单位之间显现的各种不协 调问题；依据施工需要调剂各种资源,最大限度的降低施工成本；（3）建立信息渠道和反馈机制 建 项目公司及标段项目部准时与当地政府和相关单位取得联

24、系,立沟通和谐机制,向他们通报施工情形,争取他们的支持和谅解；建立内部信息沟通机制, 使项目公司和地铁公司明白施工进展情 况及施工中需要解决的问题, 使标段项目部明白项目公司的意图,并 按时实现各“ 里程碑” 方案；建立快速的信息传递渠道,对各种突发 大事能做出最快的反应；（4）建立协作经济制度 工程上场后, 标段项目部建立内部和谐奖惩制度,工程施工中根据各单位和谐工作的表现赐予奖惩,对做出突出奉献的工区、 分包单位和个人赐予嘉奖；十二、制定预警治理机制（1）预警治理系统说明 预警系统实际上就是依据所讨论对象的特点,通过收集相关的资 料信息,监控风险因素的变动趋势, 并评判各种风险状态偏离预警

25、线 的强弱程度, 向决策层发出预警信号并提前实行预控计策的系统；在 风险治理体系中,一般需要包括风险治理方案、风险识别、风险定性 分析、风险定量分析、风险响应和风险监控；因此,要构建预警系统必需先构建评判指标体系,并对指标类别 加以分析处理；其次,依据预警模型,对评判指标体系进行综合评判；最终,依据评判结果设置预警区间,并实行相应计策；在构建预警管 理体系时,需遵循信息论、掌握论、决策论以及系统论的思想和方法,科学建立标准化的预警体系,保证预警的上下统一和和谐；（2）构建项目部的预警治理系统 项目部建立一个高度自动化、 智能化的风险预警系统来预防和减 少本标段施工过程中的各类突发大事,确保项目

26、部施工保质、保量、安全、快速地建成；第一,项目部制定工期、安全、质量、环保的预警治理方案并派遣专人进行跟踪和分析治理；再依据本标段工程特点、工期、安全、质量、环保情形进行分析和评定考核标准,编制好需要 监控项目的辨识方案,建立跟踪档案,并将相关材料报监理、业主、治理公司备案；并依据施工进展情形对工期、安全、质量、环保等方 面进行动态跟踪治理, 对可能影响工程顺当进展的信息进行监控和分析,实行有效预防措施； 对所跟踪的项目的相关数据主要通过定期组 织的工程分析会进行通报、 分析和总结, 对存在隐患的项目制定出专 项处理措施,在下一次工程分析会上进行总结, 必要时将向项目公司、业主上报申请帮助；现

27、场实行预警提示制度,工地上的重大危急源都要向社会公示；项目部在重大节日、重要会议、特别季节、恶劣天气到来和施工高峰 期之前,仔细分析和查找建筑工程安全生产薄弱环节,有针对性地提 早作出符合实际的生产工作部署；十三、标段施工过程中对扰民及民扰的治理（1）对扰民的治理 接受道路洒水、土石运输车辆掩盖等措施,减轻扬尘污染；接受低噪设备或加设隔音罩及消声器等措施,掌握与降低噪声 污染；生产及生活区依据 市 文明施工要求落实, 防 止污水、废气、建筑及生活垃圾影响居民；夜间施工经批准领取“ 夜间施工许可证”照明光源、噪声的掌握措施削减扰民；,并实行防电焊光、严格依据施工图、相关规范、施工组织方案进行施工,加强监测掌握,杜绝安全事故对居民的影响；（2）防民扰措施 在正式开工之前邀请工程四周所涉及的单位、街道及居民代表 召开座谈会,征询对文明施工的看法和建议,取得他们的谅解、懂得和支持并在大门口显要位置设监督电话牌,自觉接受市民监督；加强全部参建员工法制宣扬训练及企业形象训练,杜绝治安和 刑事案件发生；建立与当地居委会定期沟通机制,入乡随俗,自觉敬重当地民众的习惯,对居民提出的合理建议准时接受与改正；加强施工区四周及生活区门前屋后景观绿化爱护与治理,凡可 进行绿化的地点均进行暂时种植花草树