土地资源指标释义、数据来源、计算方法及责任单位表

1、PAGE PAGE 10土地资源指标释义、数据来源、计算方法及责任单位表序号指标 属性考核 项目指标名称指标内涵指标权重 或分值数据来源计算公式责任单位1核心指标土地利用效率（100分）建设用地均GDP反映建设用地经济承载强度由省级国土资源行政主管部门采用特尔菲法确定GDP采用统计快报数据；建设用地面积采用变更调查数据，由省级国土资源行政主管部门提供考核年的GDP/考核年的建设用地面积（单位：亿元/平方公里）用地股2建设用地均GDP增长率反映建设用地经济承载强度的变化由省级国土资源行政主管部门采用特尔菲法确定GDP采用统计快报数据（上年GDP需换算成考核年价格口径，确保价格可比）；建设用地面积

2、采用变更调查数据，由省级国土资源行政主管部门提供（考核年建设用地地均GDP-上一年建设用地地均GDP）/上一年建设用地地均GDP（单位：%）3新增建设用地地均固定资产投资反映投资增长消耗的新增建设用地状况由省级国土资源行政主管部门采用特尔菲法确定固定资产投资数据由省级统计部门提供；新增建设用地面积由省级国土资源行政主管部门提供考核年的固定资产投资/考核年的新增建设用地面积（单位：亿元/平方公里）（新增建设用地面积应由地方出具相应证明材料后，可扣除国家、省单独选址项目的用地面积）序号指标属性考核项目指标名称指标内涵指标权重或分值数据来源计算公式责任单位4核心指标土地利用效率（100分）土地供应率

3、反映批准供应土地实际供应状况由省级国土资源行政主管部门采用特尔菲法确定由省级国土资源行政主管部门通过土地市场动态监测与监管系统提供（有特殊情况需要对数据进行处理的，应当由县级国土资源行政主管部门出具证明材料，省级国土资源行政主管部门审核认可）考核年及之前二年（含考核年）批次供应土地中实际供应土地总量/考核年及之前二年（含考核年）批次供应土地总量（单位：%）（涉及行政区划调整的，由相关单位提交书面材料进行说明）用地股5土地有偿使用率反映年度供应土地的有偿使用状况由省级国土资源行政主管部门采用特尔菲法确定由省级国土资源行政主管部门通过土地市场动态监测与监管系统提供（有特殊情况需要对数据进行处理的，

4、应当由县级国土资源行政主管部门出具证明材料，省级国土资源行政主管部门审核认可）考核年年度供应土地中有偿使用土地面积/考核年年度供应土地中应有偿使用土地面积（单位：%。指标实际值大于或等于100%的，方可参加指标标准化赋分；小于的，得0分）6土地招拍挂率反映土地供应的市场化水平由省级国土资源行政主管部门采用特尔菲法确定由省级国土资源行政主管部门通过土地市场动态监测与监管系统提供（有特殊情况需要对数据进行处理的，应当由县级国土资源行政主管部门出具证明材料，省级国土资源行政主管部门审核认可）考核年以招标、拍卖、挂牌方式出让的土地面积/考核年年度出让土地面积（单位：%）序号指标属性考核项目指标名称指标

5、内涵指标权重或分值数据来源计算公式责任单位7一般性指标土地规划执行度（100分）公众参与规划编制情况规划编制中将规划方案公开征求社会公众意见的情况10由区级国土资源行政主管部门提供文件规划编制中将规划方案公开征求社会公众意见，对直接涉及公民、法人和其他组织合法权益的规划内容举行听证会充分听取公众意见的，得10分，未听取社会公众意见的，得0分地籍股、各国土资源所8规划信息公开情况规划经依法批准后，及时通过新闻媒体进行全文公开，进行宣传的情况10由区级国土资源行政主管部门提供文件规划经依法批准后，及时通过新闻媒体进行全文公开，公众较为了解的，得10分；公开规划大纲，公众有所了解的，得5分；未进行信

6、息公开的，得0分（因规划未经依法审批，造成规划信息无法公开的，按已进行信息公开处理）9规划实施情况规划经依法批准后，是否严格按照规划实施，一年之内是否进行调整40由市级国土资源行政主管部门提供文件严格执行经依法批准的规划，一年之内未进行规划修改的，得40分；一年之内每调整一次扣10分，直至扣为0分。（因抢险救灾和灾后恢复重建、国家和省级重大基础设施建设造成的规划修改可不计入）10土地利用年度计划执行情况新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建设占用耕地3项指标是否全部控制在国家逐级下达的土地利用年度计划指标内40由市级国土资源行政主管部门提供文件新增建设用地总量、新增建设占用农用地、新增建

7、设占用耕地3项指标全部控制在国家逐级下达的土地利用年度计划指标内的，得40分；其中任何一项突破，扣15分，累计扣分不超过40分（对没有下达“新增建设占用耕地”指标的地区，可按照未突破下达计划指标处理）序号指标属性考核项目指标名称指标内涵指标权重或分值数据来源计算公式责任单位11一般性指标耕地保护效率（100分）耕地保护情况耕地保有量是否控制在指标内，包括耕地保护规划执行情况和耕地增减变化情况30由市级国土资源行政主管部门提供耕地保护目标考核结果及相关文件耕地保护规划执行情况（15分）：耕地保有量不低于上级政府下达的耕地保有量指标的，得15分；第二次全国土地调查确认耕地减少的地区，在1997-2

8、010年规划期内，将可调整农用地作为耕地统计后，达到规划目标的，得10分；未达到规划目标的，不得分；耕地增减变化情况（15分）：年度耕地面积净增加2%（含2%）的，得15分；年度耕地面积净增加1%-2%的，得12分；年度耕地面积净增加0%-1%的，得10分；年度耕地面积净减少的，不得分地籍股、各国土资源所12永久性基本农田保护情况基本农田保护规划执行情况、基本农田依法占用和补划情况40由市级国土资源行政主管部门提供耕地保护目标考核结果及相关文件基本农田保护规划执行情况（20分）：根据二次调查成果，划定基本农田保护面积不低于上级政府下达的保护指标的，得20分，否则不得分；基本农田依法占用和补划情

9、况（20分): 符合土地管理法律法规及相关政策规定的建设项目占用基本农田的，得5分，否则不得分；经认定，补划与占用的基本农田数量相当、质量相等的（包括建设项目未占用基本农田的），得10分；数量相等、质量不相当的，得5分，否则不得分；因灾毁、生态建设造成基本农田减少情况真实依据充分，并补划到位的，得5分，其中一项不符合要求的，不得分13耕地占补平衡情况耕地占补平衡情况30由市级国土资源行政主管部门提供耕地占补平衡考核结果及相关文件批准新增建设用地占用耕地面积计划执行情况（5分）：当年批准占用耕地面积不超过下达计划指标的，得5分，否则不得分；补充耕地计划执行情况（5分）：完成计划下达补充耕地任务的

10、，得5分，否则不得分；耕地占补平衡落实情况（20分）：所有建设占用耕地项目完成耕地占补平衡义务，补充耕地落实到地块（含在本县或跨市县占补的，得20分；完成占补平衡义务，但补充耕地未落实到地块的，得10分；有建设项目占用耕地，未履行耕地占补平衡义务的，不得分序号指标属性考核项目指标名称指标内涵指标权重或分值数据来源计算公式责任单位14一般性指标土地执法效率（100分）巡查发现情况反映是否能够及时发现违法行为并及时处理30由市级国土资源行政主管部门提供文件对已发生的违法用地，本级未能及时发现或发现但未及时下发停止违法行为通知书的，有一起扣2分，扣完30分为止；对下发停止违法行为通知书后仍拒不停止的

11、，未在3日内向本级政府和上级国土资源行政主管部门报告的，有一起扣3分，扣完30分为止执法监察股、监察大队、各国土资源所15违法严重程度反映土地监管水平40由市级国土资源行政主管部门提供文件（采用卫片执法检查成果数据或日常执法工作台帐数据）辖区内违法占用耕地面积比例大于8%（含8%）小于10%的，扣20分；大于5%小于8%（不含8%）的，扣10分辖区内发生单宗违法用地面积超过500亩（含500亩）的，扣20分；单宗违法用地面积超过300亩（含300亩）的，扣15分；单宗违法用地面积超过100亩的（含100亩），扣10分；单宗违法用地面积超过50亩（含50亩）的，扣5分；以上有一宗扣一宗，直至扣完

12、20分为止16案件查处情况反映违法结案率30由市级国土资源行政主管部门提供文件（统一采用各省级国土资源主管部门上报部执法监察局的年度报表数据）全年违法案件结案率为100%的，得30分；每降低一个百分点扣1分，扣完30分为止（结案：指国土资源行政主管部门对违法用地行为立案查处并下达处罚决定，被处罚人未主动执行处罚内容，做出处罚的机关已向人民法院申请强制执行；涉及有关责任人处分的，已向纪检监察部门提出处分建议；涉嫌犯罪的，已移送有关司法机关）17土地执法情况（100分）存量建设用地违法情况反映存量建设用地的土地违法情况100由市级国土资源行政主管部门提供文件违法转让土地单宗违法所得在100万元以下

13、的，扣10分；100-500万元的，扣20分；500-1000万元的，扣30分；1000万元以上的，扣50分。以上累计扣分，直至扣完100分；违规出让国有建设用地使用权的，发现一起，扣10分，直至扣完100分；批而未征、或征而未供、或供而未用土地满两年的，发现一起，扣10分，直至扣完100分（以上各项累计扣分）用地股、执法监察股、监察大队、各国土资源所序号指标属性考核项目指标名称指标内涵指标权重或分值数据来源计算公式责任单位18综合性指标行动测评(100分)领导机制领导机构完备度15由区国土资源行政主管部门提供成立节约集约创建活动领导机构和办事机构且有文件的，15分；有领导机构和负责人员但没有

14、正式成立文件的，8分；没有相应领导机构的，0分人秘股、各国土资源所主要领导重视度10由区国土资源行政主管部门提供党政一把手、政府主要领导担任创建活动主要领导；或主要领导在省级以上刊物发表关于节约集约的相关文章，两项都有的，10分；有其中一项的，5分；两项都没有的，0分19方案设计实施方案完备度10由区国土资源行政主管部门提供制定了创建活动实施方案且有文件的，10分；有工作安排但没有形成正式文件的，5分；没有相关方案或工作安排的，0分实施方案落实率10由区国土资源行政主管部门提供落实实施方案规定项目80%以上的，10分；落实60%以上的，5分；落实50%以下或未落实的，0分20舆论宣传宣传报道程

15、度15由区国土资源行政主管部门提供在电视、网络、报纸等主流新闻媒体上有过节约集约创建活动的宣传报道的，依据报道程度：本地媒体5分，省部级以上媒体10分，中央媒体15分；开设专栏、专题节目，拍摄公益广告、专题片，以及开展重大宣传活动的，每有一项加3分，累计不超过15分宣传方案完备度10由区国土资源行政主管部门提供制定了创建活动宣传方案且有文件的，10分；有宣传计划和工作安排但没有方案或正式文件的，5分；没有宣传方案或相关文件的，0分21管理制度管理制度完备度5由区国土资源行政主管部门提供有创建活动管理制度且有正式文件的，5分；有相关管理办法但无正式文件的，3分；没有管理制度的，0分干部考核挂钩度

16、10由区国土资源行政主管部门提供已将国土资源节约集约评价纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系、与干部考核挂钩的，10分；已列入计划并在实施中，5分；未纳入的，0分22社会效果社会认知度5由区国土资源行政主管部门提供证明材料公众较为了解的，5分；公众有一定认识的，3分；公众不知晓的，0分地方特色模式10由区国土资源行政主管部门提供材料由评审组打分确定1数据要求。评价考核中涉及的相关基础数据应根据指标计算需要，分别采用上一年度的年末数据、全年数据、考核时点前一年数据或前三年累计数据。以2011年组织开展的评价考核为例，考核年为2010年，GDP、土地利用（建设用地总规模、耕地保有量、基本农田保护

17、面积等）等数据采用2010年年末数据；固定资产投资、年度供应土地面积、年度出让土地面积、有偿使用土地面积、土地招拍挂面积、年度新增建设用地、年度新增建设占用农用地、年度新增建设占用耕地等数据采用2010年全年数据；2009年的GDP、建设用地总规模数据则主要在增长率指标计算时予以采用；实际供应土地总量和批准供应土地总量则采用2008、2009和2010年三年的累计值。其他一般性指标均采用2010年数据。评价考核中，经济社会、土地利用等基础数据应经相关主管部门审核确认后方可使用。其中，经济社会数据应经统计部门认可，土地利用数据由国土资源行政主管部门负责确认。对于个别区级政府缺乏管理权，数据直接统

18、计到市的，可申请将城市主城区整体进行考核。综合性指标测评所需相关资料由试点县（市）提供，主要包括以下几方面：（1）成立创建活动领导机构的文件，包括创建活动领导机构人员构成；（2）创建活动协调机制相关文件，包括各部门职责、分工等；（3）创建活动有关会议材料，包括会议通知、会议纪要，相应的图片和文件；（4）创建活动实施方案；（5）创建活动宣传方案；（6）落实实施方案的情况，需要提供相应的情况资料，包括具体实施中形成的文件资料、图片等；（7）反映宣传报道情况的材料：包括领导干部发表的关于节约集约的文章；刊登创建活动信息的报刊、杂志，开展宣传活动的图片、录像等资料；（8）创建活动管理制度相关文件；（9

19、）将国土资源节约集约评价纳入地方党政领导班子和领导干部考核体系、与干部考核挂钩的文件及相应资料；（10）地方关于国土资源节约集约工作中体现本地特色、新模式和新机制的汇报材料。综合性指标数据资料务必真实有效，正式文件需带有红头和公章，试点县（市）需将材料统一备份上报部创建活动办公室。2达标考核评分计算方法。（1）核心指标考核办法。指标标准值。在确定定量综合评价指标标准时，以省级行政辖区内的全部县（市）为评价对象，在将指标实际值从大到小排列后，选择不小于前1/4分位数且大于0的指标实际值作为该项指标的标准。例如：某省当年辖135个县（市），前1/4分位相当于第33.75位，因为结果不是整数，则取小

20、于其的最大整数33。因此，选取排名第33位县（市）的指标实际值作为该省该项指标的标准，依此类推。指标标准化。各省（区、市）以确定的指标标准值，对所辖的全部县级行政单元进行标准化打分。各项指标的满分为100分。计算公式如下：式中：Fij 第i个对象第j项指标标准化值；aij 第i个对象第j项指标的实际值；tj 第j项指标的评价标准值。对于该项指标计算结果100的情况，Fij直接赋分为100；对于该项指标计算结果0的情况，Fij直接赋分为0；对于其他情况，结果保持不变。例如：2004年某省“建设用地地均GDP”指标的标准值为54.34万元/公顷，其中某县的“建设用地地均GDP”指标的实际值为92.

21、65万元/公顷，则该县的标准化初始值为171，得分为100分。又如，另一县的“建设用地地均GDP”指标的实际值为29.19万元/公顷，则该县的标准化初始值为54，得分为54分。指标权重确定。采用特尔菲法确定核心指标的各指标权重。对指标的权重进行多轮代表打分，并按如下公式计算权重值：式中：wi 第i个指标的权重；Eij 代表j对于第i个指标的权重打分；n 代表总数。实施要求：参与打分的代表包括专家和其他代表两部分。专家所占比例应不低于总人数的60%，应由熟悉国家土地节约集约利用有关政策，以及土地利用、土地规划、耕地保护、土地执法等工作的专家构成；其他代表所占比例应不低于总人数的30%，应由当地领

22、导机构代表、群众代表和NGO代表等组成，总人数控制在1040人；打分应在不相互协商的情况下独立进行；从第二轮打分起，应参考上一轮打分结果进行；打分一般进行23轮。核心指标得分计算。核心指标得分按照如下公式计算。式中：F0核心指标得分；Fi核心指标中第i项指标的分值；wj核心指标中第i项指标的权重值；n 指标个数。通过上述公式计算所得的分值为土地利用效率考核项目得分，即核心指标达标考核最终得分。（2）一般性指标考核办法。一般性指标按照规定方式打分，根据指标体系规定的打分方法所得各项指标得分，按照如下公式计算：式中：Fi 第i项考核项目得分；Fij 第i项考核项目第j项指标的分值；wij 第i项考核项目第j项指标的权重值；n 指标个数。通过上述公式计算所得的分值为一般性指标中各考核项目的分值，通过加和可得一般性指标达标考核最终得分。（3）综合性指标考核办法。综合性指标按照规定方式打分，根据指标体系规定的打分方法所得各项指标得分，按照如下公式计算：式中：Fi行动测评考核项目得分；Fij行动测评考核项目中第j项指标的分值；n 指标个数。通过上述公式计算所得的分值为行动测评考核项目得分，即综合性指标达标考核最终得分。（4）考核指标综合得分计算。按照上述评分计算方法分别得出核心指标、一般性指标和综合性指标中的各考核项目得分，把各