娄底市湄江风景名胜区条例对照表

1、 娄底市湄江风景名胜区条例对照表一审条文条例条文理由和依据第一章 总 则第一章 总则第一条【立法目的】为了加强对湄江风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，根据国务院风景名胜区条例和有关法律、法规的规定，结合湄江风景名胜区实际，制定本条例。第一条【立法目的和依据】为了加强对湄江风景名胜区的保护和管理，合理利用风景名胜资源，根据国务院风景名胜区条例和湖南省风景名胜区条例等有关法律、法规的规定，结合湄江风景名胜区实际，制定本条例。参照：风景名胜区条例第一条为了加强对风景名胜区的管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，制定本条例。湖南省风景名胜区条例第一条为了加强对风景名胜区的管理，有效保护

2、和合理利用风景名胜资源，根据国务院风景名胜区条例和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条【适用范围】本条例适用于湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理。湄江风景名胜区由下列景区组成：（一）大江口景区；（二）仙人府香炉山景区；（三）塞海龙泉峡景区；（四）观音崖藏君洞景区；（五）仙女寨景区。湄江风景名胜区及其核心景区和外围保护地带的具体范围按照省人民政府批准的湄江风景名胜区总体规划确定，由涟源市人民政府向社会公布。第二条【适用范围】本条例适用于湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理。湄江风景名胜区由大江口、仙人府香炉山、塞海龙泉峡、观音崖藏君洞、仙女寨等景区组成，分为一级保护区（

3、核心景区）、二级保护区、三级保护区。外围划定保护地带。湄江风景名胜区及其外围保护地带的具体范围与界线按照湖南省人民政府批准的湄江风景名胜区总体规划确定。参照：风景名胜区条例第二条第一款风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理，适用本条例。湖南省崀山风景名胜区保护条例第二条 崀山风景名胜区由新宁县境内的八角寨、天生桥、扶夷江、天一巷、辣椒峰、紫霞峒等景区组成，具体范围和界线按照国务院批准的风景名胜区总体规划确定。湄江风景名胜区总体规划（2015-2030）规划文本 第2-3页。第三条【基本原则】湄江风景名胜区的规划、建设、保护、利用和管理，应当体现湄江风景名胜资源的自然风貌和文化内涵，遵循科学规

4、划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第三条【基本原则】湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理，应当突出湄江风景名胜资源的自然风貌和文化内涵，遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。依据：风景名胜区条例第三条国家对风景名胜区实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。借鉴：长沙市沩山风景名胜区条例第三条 沩山风景名胜区的规划、保护、利用和管理，应当突出沩山风景名胜区资源的自然风貌和文化内涵，遵循科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的原则。第四条【领导体制】娄底市人民政府应当加强对湄江风景名胜区的规划、建设、保护和管理工作的统一领导。涟源市人民政府应当加强对湄江风景名胜区的建

5、设、保护和管理工作的领导，并建立对湄江风景名胜区保护工作的考核制度。第四条【市县政府职责】娄底市人民政府应当加强对湄江风景名胜区保护和管理工作的领导。涟源市人民政府负责组织实施本条例，将湄江风景名胜区的保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划，建立工作考核机制。依据：湖南省风景名胜区条例第四条县级以上人民政府应当加强对风景名胜区保护管理工作的领导，将风景名胜区的保护和利用工作纳入国民经济和社会发展规划，加大对风景名胜区的投入，加强交通等基础设施建设，并定期向同级人民代表大会或者其常务委员会报告风景名胜区保护管理工作情况。借鉴：长沙市沩山风景名胜区条例第二十九条宁乡市人民政府将沩山风景名胜区所涉乡

6、（镇）在风景名胜资源保护、规划建设管理、旅游秩序维护、环境卫生整治等方面完成情况纳入工作考核范围。沩山风景名胜区管理机构负责制定考核方案报宁乡市人民政府审定。现实管理需要。第五条【部门职责】涟源市人民政府住房和城乡建设、国土资源、规划、环境保护、文化、旅游、公安、民政、农业、水利、林业、文物、宗教等有关主管部门，应当加强对湄江风景名胜区建设、保护、管理工作的指导和监督，按照各自职责共同做好湄江风景名胜区保护工作。第五条【部门职责】涟源市人民政府住房和城乡建设、国土资源、环境保护、规划、农业、水利、林业、公安、民政、文化、旅游、安监、市场监管等有关主管部门，应当按照各自职责，做好湄江风景名胜区的

7、有关监督管理工作。依据：湖南省风景名胜区条例第五条省人民政府住房和城乡建设主管部门负责全省风景名胜区监督管理工作，设区的市、自治州和县（市、区）人民政府风景名胜区主管部门负责本行政区域内风景名胜区监督管理工作。县级以上人民政府国土资源、环境保护、林业、水利、旅游、文物、宗教等有关部门按照各自职责，做好风景名胜区的有关监督管理工作。第六条【管理体制】涟源市人民政府设立的湄江风景名胜区管理机构，具体负责湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作。其主要职责是：（一）宣传、贯彻有关风景名胜区保护和管理的法律、法规；（二）参与编制并具体实施风景名胜区总体规划、详细规划，合理开发、科学利用风景名胜资源；（三）

8、负责组织风景名胜资源的调查、评价、登记工作，保护风景名胜资源、文化和自然生态环境；（四）负责建设、管理和维护风景名胜区内基础设施和公共设施，改善游览服务条件；（五）负责风景名胜区旅游业发展、市场秩序、旅游安全、环境卫生等工作；（六）审核、监督风景名胜区内建设项目和有关活动；（七）依法应当履行的其他职责。第六条【管理机构职责】涟源市人民政府设立的湄江风景名胜区管理机构，具体负责湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作。其主要职责是：（一）宣传、贯彻有关风景名胜区保护和管理的法律、法规；（二）参与编制并具体实施风景名胜区总体规划、详细规划，合理开发、科学利用风景名胜资源；（三）组织风景名胜资源的调查、

9、评价、登记工作，保护风景名胜资源、文化和自然生态环境； （四）负责建设、管理和维护风景名胜区内基础设施和公共设施，改善游览服务条件；（五）负责风景名胜区旅游业发展、市场秩序、旅游安全和环境卫生等工作；（六）审核、监督风景名胜区内建设项目和有关活动；（七）依法处理风景名胜区内的违法行为；（八）依法应当履行的其他职责。依据：风景名胜区条例第四条风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。借鉴：滁州市琅琊山风景名胜区条例第八条 市人民政府设立的风景名胜区管理机构，负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作。其主要职责是： （一）宣传、贯彻有关

10、风景名胜区保护和管理的法律、法规； （二）参与编制并组织实施风景名胜区总体规划、详细规划，合理开发、科学利用风景名胜资源； （三）组织风景名胜资源的调查、评价、登记工作，保护风景名胜资源、文化和自然生态环境； （四）建设、管理和维护风景名胜区内基础设施和公共设施，改善游览服务条件； （五）审核、监督风景名胜区内建设项目和有关活动； （六）负责风景名胜区旅游业发展、市场秩序、旅游安全、环境卫生等工作； （七）市人民政府赋予的其他职责。第六条第二款 湄江镇人民政府应当在职责范围内支持风景名胜区的建设、保护和管理工作，指导村民委员会、居民委员会做好湄江风景名胜区保护工作，引导村民、居民因地制宜发展生

11、态农业、生态林业和旅游服务业，推进乡村振兴。第七条【镇村职责】湄江风景名胜区所在地乡镇人民政府应当支持湄江风景名胜区的建设、保护和管理工作，引导、支持村民因地制宜发展生态农业、生态林业和旅游服务业，推进乡村振兴。湄江风景名胜区内的村民委员会应当协助做好湄江风景名胜区的保护和管理工作。借鉴：长沙市沩山风景名胜区条例第八条沩山风景名胜区内村（居）民委员会应当协助乡（镇）人民政府、沩山风景名胜区管理机构和相关部门做好风景名胜区景观资源和生态环境的保护工作。现实管理需要。第七条【执法机制】湄江风景名胜区管理机构应当加强行政执法队伍建设，依法履行相关行政执法职能。涟源市人民政府有关行政主管部门可以将湄江

12、风景名胜区内行政处罚职能委托湄江风景名胜区管理机构行使。第八条【执法机制】对于法律法规授权风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项，湄江风景名胜区管理机构应当依法履行职责。对于法律法规未授权风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项，涟源市人民政府有关行政主管部门可以在其法定权限内委托湄江风景名胜区管理机构在湄江风景名胜区管理范围内实施行政处罚。对于法律法规未授权、涟源市人民政府有关行政主管部门未委托湄江风景名胜区管理机构实施行政处罚的事项，湄江风景名胜区管理机构发现相关违法行为后，应当予以劝阻并告知有关主管部门处理，有关主管部门应当及时处理并将处理结果书面告知湄江风景名胜区管理机构。依据：中华人民共和

13、国行政处罚法第十八条 行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。借鉴：长沙市沩山风景名胜区条例第七条 沩山风景名胜区管理机构应当加强行政执法队伍建设，依法履行相关行政执法职能。沩山风景名胜区管理机构在风景名胜区内发现违反林业、园林、环境、文物、土地、规划建设、水利、交通、旅游、宗教、质监、工商、公安、消防和安监等法律、法规的行为依法由有关行政主管部门处理的，应当予以劝阻并告知有关行政主管部门依法处理。有关行政主管部门应当将处理结果书面告知沩山风景名胜区管理机构。宁乡市人民政府有关行政主管

14、部门可以将沩山风景名胜区内行政处罚职能委托沩山风景名胜区管理机构行使。第八条【补偿机制】涟源市人民政府应当建立风景名胜区补偿机制。因建设、保护和管理湄江风景名胜区，造成景区内自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人损失的，依法应当给予补偿。第九条【补偿机制】因建设、保护和管理湄江风景名胜区对湄江风景名胜区内的土地、森林等自然资源和建筑物、构筑物等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿，具体补偿办法由涟源市人民政府制定。依据：风景名胜区条例第十一条风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人的合法权益受法律保护。申请设立风景名胜区的人民政府应当在报请审批前，与

15、风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人充分协商。因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人造成损失的，应当依法给予补偿。第九条【公众参与】任何单位和个人都有保护湄江风景名胜资源的义务，并有权劝阻、检举破坏湄江风景名胜资源的行为。涟源市人民政府应当对在保护和管理湄江风景名胜资源工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。第十条【公众参与】任何单位和个人都有保护湄江风景名胜资源的义务，并有权劝阻、检举破坏湄江风景名胜资源的行为。在规划、建设、保护和管理湄江风景名胜资源工作中做出显著成绩的单位或者个人，由有关人民政府或者部门给予

16、表彰和奖励。依据：湖南省风景名胜区条例第七条任何单位和个人都有保护风景名胜资源的义务，并有权制止、检举破坏风景名胜资源的行为。在风景名胜区的规划、建设和保护管理工作中做出显著成绩的单位或者个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。第二章 规划与建设第二章 规划与建设第十条【规划公布和界标设置】湄江风景名胜区管理机构应当将经批准后的湄江风景名胜区总体规划、详细规划向社会公布，按规划范围设立界碑、界桩，并在风景名胜区入口设立标志。第十一条【规划编制与公布】湄江风景名胜区管理机构应当将批准后的湄江风景名胜区总体规划和详细规划向社会公布，并按照规划设立界碑、界桩，标明各级保护区和外围保护地带

17、的范围。依据：风景名胜区条例第十二条风景名胜区规划分为总体规划和详细规划。湖南省风景名胜区条例第十五条风景名胜区规划经批准后，应当由风景名胜区所在地县级人民政府或者风景名胜区管理机构向社会公布。任何组织和个人有权查阅。风景名胜区规划批准公布后，风景名胜区管理机构应当按照批准的范围设立界桩、界碑。第十一条【规划修改】经批准的湄江风景名胜区总体规划、详细规划是风景名胜区建设、保护和管理的依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当广泛听取社会意见，并依法报原审批机关办理。第十二条【规划修改】经批准的湄江风景名胜区总体规划和详细规划，非经法定程序，任何单位和个人不得修改或者变更。依据：湖南省风

18、景名胜区条例第十六条经批准的风景名胜区规划不得擅自修改。确需对风景名胜区总体规划中的风景名胜区范围、性质、保护目标、生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度以及风景名胜区的功能结构、空间布局、游客容量进行修改的，应当按照原审批程序报批；对其他内容进行修改的，应当报原审批机关备案。风景名胜区详细规划确需修改的，应当报原审批机关批准。第十二条【规划协调】湄江风景名胜区内的湄江国家地质公园、湄峰湖国家湿地公园、省级生态旅游示范区等规划的制定或者调整应当与湄江风景名胜区总体规划相协调。第十三条【专项规划】湄江风景名胜区内地质公园、湿地公园、旅游区、生态旅游示范区等专项规划的编制或者修改应当与湄

19、江风景名胜区总体规划相协调。依据：湖南省风景名胜区条例第二十九条森林公园、湿地公园、地质公园、水利公园等各类主题公园与风景名胜区重合或者交叉的，其规划应当与风景名胜区总体规划相协调，其建设活动应当符合本条例规定。第十三条【村庄规划】湄江风景名胜区内村庄规划应当符合风景名胜区规划。编制或者修改村庄规划，涉及湄江风景名胜区范围的，有关部门应当书面征求湄江风景名胜区管理机构的意见。第十四条【镇村规划】湄江风景名胜区所在地的乡镇规划和湄江风景名胜区内的村庄规划应当与湄江风景名胜区规划相协调。编制或者修改湄江风景名胜区所在地的乡镇规划、湄江风景名胜区内的村庄规划时，有关部门应当书面征求湄江风景名胜区管理

20、机构的意见。依据：湖南省风景名胜区条例第十二条风景名胜区总体规划应当依据国民经济和社会发展规划，并与城镇体系规划、土地利用总体规划相衔接；风景名胜区内的镇、乡、村庄规划应当与风景名胜区规划相协调。中华人民共和国城乡规划法第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。第十四条【建设活动审批】第二款 在湄江风景名胜区和景区外围保护地带内，不得建设破坏视线走廊和自然景观、污染环境、妨碍游览的建筑物、构筑物和其他设施。第十五条【外围保护带禁止建设活动】湄江风景名胜区外围保护地带的建设项目应当符合景区规划，不得污染环境、影响观瞻、妨碍游览。依据

21、：中华人民共和国城乡规划法第三十二条城乡建设和发展，应当依法保护和合理利用风景名胜资源，统筹安排风景名胜区及周边乡、镇、村庄的建设。借鉴：滁州市琅琊山风景名胜区条例第十七条 在风景名胜区和外围保护地带内，不得建设破坏视线走廊和自然景观、污染环境、妨碍游览的建（构）筑物和其他设施。第十五条【景区内禁止建设项目】在湄江风景名胜区内禁止建设造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀电解、制药和其他污染环境的项目。第十六条【景区内禁止规模养殖】在湄江风景名胜区内禁止建设畜禽养殖场。已经建成的，应当限期退出。第十六条【景区禁止建设活动】在湄江风景名胜区内禁止从事下列建设活动：（一）违反风景名胜区规划，设立

22、各类开发区；修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施；（三）建设造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、化肥、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电、酿造、制药和其他污染环境的企业；（四）建设畜禽养殖场、养殖小区。已经建成的，应当限期退出。依据：风景名胜区条例第二十六条 在风景名胜区内禁止进行下列活动：（二）修建储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的设施； 湖南省风景名胜区条例第三十二条禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区；中华人民共和国水污染防治法第四十七条国家禁止新建不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、

23、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目。借鉴：湖南省崀山风景名胜区保护条例第十六条在崀山风景名胜区外围保护区内,禁止设立 造纸、制革、化工、冶炼、印染、炼油、电镀、酿造、制药 和其他污染环境的企业。依据：畜禽规模养殖污染防治条例第十一条 禁止在下列区域内建设畜禽养殖场、养殖小区：（一）饮用水水源保护区，风景名胜区；第十七条【核心景区禁止建设项目】湄江风景名胜区核心景区内禁止新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护利用无关的其他设施；已经建设的，应当按照湄江风景名胜区规划逐步迁出。第十七条【核心景区禁止建设活动】在湄江风景名胜区

24、核心景区内禁止新建、扩建居民住宅，已经建成的，应当按照湄江风景名胜区规划进行改造或者迁出；禁止新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护和管理无关的建筑物、构筑物，已经建成的，应当按照湄江风景名胜区规划迁出。依据：湖南省风景名胜区条例第三十二条禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区；禁止在核心景区内新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物；已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出。第三十三条第一款 除因风景名胜区自身性质特点需要且符合风景名胜区规划的以外，风景名胜区核心景区内禁止新建、扩建居民住宅。第十四条【建设活

25、动审批】湄江风景名胜区内的建设活动应当经风景名胜区管理机构审核后，依据有关法律、法规办理审批手续。湄江风景名胜区管理机构应当对其审核的建设项目进行监督。建筑物、构筑物的选址、布局、造型、风格、色调、高度、体量等，应当与风景名胜区景观和环境相协调。在湄江风景名胜区和景区外围保护地带内，不得建设破坏视线走廊和自然景观、污染环境、妨碍游览的建筑物、构筑物和其他设施。第十八条【工程建设特别规定】在湄江风景名胜区内进行建设活动的施工单位和个人，应当服从湄江风景名胜区管理机构和有关部门的监督管理，采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源、地形地貌以及公共设施；建设活动结束后，应当及时清理

26、场地，并恢复环境原貌。第十八条【其他建设活动】在湄江风景名胜区内从事本条例第十六条、第十七条禁止范围以外的建设活动，应当经湄江风景名胜区管理机构审核后，依法办理其他有关审批手续。 经批准建设的建筑物、构筑物的选址、布局、造型、风格、色调、高度、体量等，应当与湄江风景名胜区的景观相协调。经批准进行建设活动的建设单位、施工单位或者个人,应当采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌；建设活动结束后，应当及时清理场地，恢复环境原貌。依据：湖南省风景名胜区条例第二十八条风景名胜区内的规划、建设应当体现地方特色、民族风貌和历史文化特质。第三十条在风景名胜区内开展建设活动，应当经

27、风景名胜区管理机构审核后，依法办理其他有关审批手续。风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的项目建设进行监督。风景名胜区条例第三十条风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。在风景名胜区内进行建设活动的，建设单位、施工单位应当制定污染防治和水土保持方案，并采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。第三章 保护第三章 保护第十九条【保护对象】湄江风景名胜区管理机构应当会同有关部门对湄江风景名胜区内的地质遗迹、水体水系、珍稀动植物、古树名木、古建筑、古墓葬、古文化遗迹、民俗文化等进行调查、监测，并登记造册，建立档案，划

28、定保护范围，作出标志说明，制定相应措施，实行严格保护。删除第二十条【地质遗迹保护】湄江风景名胜区管理机构应当做好观音崖、莲花涌泉、藏君洞、塞海湖、三道岩门、黄罗湾十里画廊、湄峰湖、香炉峰、一石八景、仙人洞、神仙桥以及香炉峰海百合、珊瑚类化石、龙泉峡蜒类化石等重要地质遗迹的调查、监测与保护工作。第十九条【地质遗迹保护】湄江风景名胜区管理机构应当会同地质遗迹保护主管部门做好十二拐峡谷、湄峰湖、揽月古道崩塌遗迹、天生桥、仙人洞、一石八景石林、香炉山峰林、天弹待发危岩景观、长寿瀑、十里画廊崖壁、三道岩门崖壁、塞海湖、塞海崖壁、恐龙山崖壁、蝙蝠崖、石炭系与二叠系分界面剖面、龙泉峡峡谷、飞龙瀑、龙泉峡溪流

29、跌水、龙泉线瀑、莲花涌泉、观音崖、藏君洞等重要地质遗迹的调查、监测、建档等保护工作。依据：湖南省风景名胜区条例第十九条风景名胜区管理机构应当会同风景名胜区所在地人民政府有关部门，对风景名胜区内的古建筑、古园林、古墓葬、摩崖石刻、历史文化街区、遗迹、古树名木、野生动植物、特殊地质地貌等重要景观资源进行调查、登记、监测，并采取建立档案、设置标志、限制游客流量等保护措施。风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区的特点，保护非物质文化遗产，宣传历史文化和自然科学知识。第二十一条【水资源保护】湄江风景名胜区内的大江口水库、黄罗湾溪水、塞海湖、莲花涌泉等水体、水景受严格保护。景区内各水利工程管理单位在满足生活

30、用水及农田灌溉用水的同时，确保湄江风景名胜区水体景观不受影响。水行政主管部门、湄江镇人民政府以及湄江风景名胜区管理机构应当根据各自职责，对景区内河流、水库等水体及滩涂及时清理、疏浚，任何单位和个人不得擅自围、填、堵、塞或作其他改变。任何单位或个人在景区内建设取水工程或设施时，必须先经湄江风景名胜区管理机构审核，报水行政主管部门批准后实施。禁止擅自在主要景区、景点掘井取水。经批准建设的取水工程或设施，应当与风景名胜区景观和环境相协调。第二十条【水资源水环境保护】湄江风景名胜区管理机构、娄底市白马灌区管理机构、涟源市水行政主管部门和环境保护主管部门、湄江风景名胜区所在地乡镇人民政府应当按照各自职责

31、，严格保护湄江风景名胜区内的水资源水环境，对大江口水库、湄水河、塞海湖、莲花涌泉等水体水景应当重点保护。除村（居）民生活用水、农田灌溉用水和抢险救灾用水外，开发、利用湄江风景名胜区内水资源，不得影响景区水体景观用水需要。依据：湖南省风景名胜区条例第二十六条风景名胜区内的河流、湖泊应当按照风景名胜区规划要求进行保护或者整修；禁止任何单位或者个人破坏自然水系或者超标排放污水、倾倒垃圾和其他污染物。中华人民共和国水法第二十一条 开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水，并兼顾农业、工业、生态环境用水以及航运等需要。第二十二条【森林资源保护】湄江风景名胜区管理机构应当对风景名胜区内的千年古棕、姐

32、妹棕、猴家托古树群、金钱松、银杏等古树名木进行严格保护。湄江风景名胜区内项目建设、绿化造林、林相改造应当坚持生态优先，保护生态环境和改善观赏环境相结合。任何单位和个人不得擅自在风景名胜区内使用林地、采伐林木；因项目建设、林相改造、抚育、更新等原因需要征占林地、改变林地用途和采伐林木的，应当报经林业行政主管部门批准。林业行政主管部门批准前应当征求湄江风景名胜区管理机构的意见。第二十一条【森林资源保护】 湄江风景名胜区管理机构和有关主管部门应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和森林病虫害防治等工作，保持湄江风景名胜区良好的生态环境。在湄江风景名胜区内因林相改造、抚育更新等原因确需采伐林木的，应当征

33、求湄江风景名胜区管理机构的意见。湄江风景名胜区内的千年古棕、姐妹棕、猴家托古树群、金钱松、银杏等古树名木，应当登记建档，挂牌保护。依据：湖南省风景名胜区条例第十九条风景名胜区管理机构应当会同风景名胜区所在地人民政府有关部门，对风景名胜区内的古建筑、古园林、古墓葬、摩崖石刻、历史文化街区、遗迹、古树名木、野生动植物、特殊地质地貌等重要景观资源进行调查、登记、监测，并采取建立档案、设置标志、限制游客流量等保护措施。第二十四条风景名胜区管理机构和有关部门应当做好植树绿化、封山育林、护林防火和防治病虫害等工作，防治各种自然灾害，保持良好的生态环境。在风景名胜区内因林相改造、抚育更新等原因确需采伐林木的

34、，应当征求风景名胜区管理机构的意见。第二十三条【湿地保护】林业行政主管部门应当对湄峰湖湿地等重要湿地资源开展动态监测和研究，制定保护方案，根据湿地保护管理的规定，做好相关工作。第二十二条【湿地保护】湄江风景名胜区管理机构和湿地保护主管部门应当按照各自职责，做好湄峰湖湿地等重要湿地资源的调查、监测和评估，加强保护管理。依据：湖南省湿地保护条例第五条湿地保护工作实行综合协调、分部门实施的管理体制。县级以上人民政府林业行政主管部门为湿地保护的行政主管部门，负责湿地保护的组织、协调和监督；县级以上人民政府农（渔）业、水利、国土资源、环境保护等行政主管部门按照各自的职责，做好湿地保护工作。第二十四条【生

35、物多样性保护】湄江风景名胜区管理机构应当会同有关行政主管部门组织开展生物多样性调查与编目，构建生物多样性监测网络体系，提高生物多样性预警和管理水平，加强对外来有害物种的防治，维护区域生态系统的完整性和稳定性。第二十三条【生物多样性保护】湄江风景名胜区管理机构应当会同有关主管部门组织开展生物多样性调查与编目，构建生物多样性监测网络体系，提高生物多样性预警和管理水平，加强对外来有害物种的防治，维护湄江风景名胜区区域生态系统的完整性和稳定性。依据：环境保护法第三十条开发利用自然资源，应当合理开发，保护生物多样性，保障生态安全，依法制定有关生态保护和恢复治理方案并予以实施。引进外来物种以及研究、开发和

36、利用生物技术，应当采取措施，防止对生物多样性的破坏。湖南省风景名胜区条例第二十三条任何单位和个人应当保护风景名胜区生物物种资源，维护风景名胜区生物多样性和特有性，不得引进外来物种。确需引进的，应当依法经有关部门批准。HYPERLINK /doc/1641675-1735289.html t _blank湖南省外来物种管理条例第二十条 县级以上人民政府应当加强对外来有害物种的防治，根据本行政区域内外来物种的危害情况，确定防治的种类和区域，组织制定应急预案，加强防治的基础设施、专业队伍建设和药剂、器械等物资储备。第二十五条【文物古迹的保护】湄江风景名胜区管理机构应当严格保护风景名胜区内的吴都司故里

37、、马方溪农民运动纪念地、雪清塔墓、应文墓、揽月古道、观音寺碑文等文物古迹，划定具体保护范围，作出标志说明，制定保护措施。湄江风景名胜区内未被确定为文物保护单位但具有一定历史、文化、科学、艺术价值的建筑物、构筑物、遗迹、遗址等，由湄江风景名胜区管理机构公示目录，建立档案，予以挂牌保护，不得损毁或者擅自迁移、拆除。第二十四条【文物古迹的保护】湄江风景名胜区管理机构和文物保护主管部门应当对紫华庵、仙麓亭、仙麓古墓、海潮墓、应文墓、龙学鉴夫妇合葬墓、让德堂、仝五山墓群等文物保护单位和不可移动文物点进行严格保护，制定具体保护措施，划定保护范围，作出标志说明，建立记录档案。湄江风景名胜区内未被确定为文物保

38、护单位或者不可移动文物点但具有一定历史、文化、科学、艺术价值的建筑物、构筑物，遗迹、遗址等，湄江风景名胜区管理机构应当公示目录，作出标志说明，建立档案，不得损毁或者擅自迁移、拆除。依据：文物保护法第十五条各级文物保护单位，分别由省、自治区、直辖市人民政府和市、县级人民政府划定必要的保护范围，作出标志说明，建立记录档案，并区别情况分别设置专门机构或者专人负责管理。全国重点文物保护单位的保护范围和记录档案，由省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门报国务院文物行政部门备案。县级以上地方人民政府文物行政部门应当根据不同文物的保护需要，制定文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物的具体保护措施，

39、并公告施行。第二十一条国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养；非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养。非国有不可移动文物有损毁危险，所有人不具备修缮能力的，当地人民政府应当给予帮助；所有人具备修缮能力而拒不依法履行修缮义务的，县级以上人民政府可以给予抢救修缮，所需费用由所有人负担。借鉴：滁州市琅琊山风景名胜区条例第二十二条风景名胜区管理机构应当严格保护风景名胜区内的古建筑、古遗址、摩崖石刻等文物古迹，划定具体保护范围，作出标志说明，制定保护措施。风景名胜区内未被确定为文物保护单位但具有一定历史、艺术、科学价值的建（构）筑物、遗迹（址）等，由风景名胜区管理机构公示目录，建立档案，予以挂牌保护，

40、不得损毁或者擅自迁移、拆除。第二十六条【非物质文化遗产的保护】湄江风景名胜区管理机构应当加强对锣鼓土、梅山教、巫文化、梅山民歌等民间文艺和塞海煨鱼、万寿贡米、桃溪贡茶等地方物产工艺的保护，并会同文化行政主管部门，建立完善的风景名胜区内非物质文化遗产名录体系。第二十五条【非物质文化遗产的保护】湄江风景名胜区管理机构和文化旅游主管部门应当对塞海煨鱼、万寿贡米、桃溪贡茶等地方物产的传统制作技艺，挖锣鼓土、板凳龙、傩文化、湄江山歌、尝新节等地方特色文化进行挖掘、整理、保护、保存。依据：中华人民共和国非物质文化遗产法第三条国家对非物质文化遗产采取认定、记录、建档等措施予以保存，对体现中华民族优秀传统文化

41、，具有历史、文学、艺术、科学价值的非物质文化遗产采取传承、传播等措施予以保护。第七条国务院文化主管部门负责全国非物质文化遗产的保护、保存工作；县级以上地方人民政府文化主管部门负责本行政区域内非物质文化遗产的保护、保存工作。县级以上人民政府其他有关部门在各自职责范围内，负责有关非物质文化遗产的保护、保存工作。第二十七条【环境空气质量保护】禁止在湄江风景名胜区内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。环境保护行政主管部门应当做好湄江风景名胜区内环境空气质量的监测工作。鼓励湄江风景名胜区内村庄、旅游景区、经营场所等优先使用电能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。

42、第二十六条【大气环境质量保护】环境保护主管部门应当组织做好湄江风景名胜区内大气环境质量监测工作。鼓励湄江风景名胜区内村庄、旅游景区、经营场所等优先使用电能、太阳能、天然气、液化气、沼气等清洁能源。依据：大气污染防治法第二十三条 国务院环境保护主管部门负责制定大气环境质量和大气污染源的监测和评价规范，组织建设与管理全国大气环境质量和大气污染源监测网，组织开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布全国大气环境质量状况信息。县级以上地方人民政府环境保护主管部门负责组织建设与管理本行政区域大气环境质量和大气污染源监测网，开展大气环境质量和大气污染源监测，统一发布本行政区域大气环境质量状况信息。第二十八

43、条【审核批准活动】在湄江风景名胜区内从事下列活动，应当经湄江风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关行政主管部门批准：（一）核心景区采集物种标本、野生药材和其他林副产品；（二）拓碑、石刻；（三）设置、张贴商业广告；（四）拍摄电影电视，举办大型游乐、演艺、攀岩等活动；（五）改变水资源、水环境自然状态的活动；（六）其他影响生态和景观的活动。第二十条第二款 在地质遗迹保护范围内采集化石等标本或者从事科研、教学活动的，应当提出活动方案，经湄江风景名胜区管理机构同意，依法开展相关活动。第二十七条【审核批准活动】在湄江风景名胜区内从事下列活动，应当经湄江风景名胜区管理机构审核后，依法报有关

44、部门批准：（一）设置、张贴商业广告；（二）拍摄电影电视，举办大型游乐、节庆、演艺、攀岩等活动；（三）以围、填、堵、截等方式改变水资源、水环境自然状态；（四）拓碑、刻石；（五）采集地质遗迹标本和化石；（六）在核心景区采集物种标本、野生药材和其他林副产品；（七）其他影响生态和景观的活动。依据：湖南省风景名胜区条例第二十条在风景名胜区内进行下列活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定报有关部门批准：（一）设置、张贴商业广告；（二）举办大型游乐、节庆等活动；（三）以围、填、堵、截等方式改变水资源、水环境自然状态；（四）其他影响生态和景观的活动。第二十五条在风景名胜区核心景区内采集

45、物种标本、野生药材和其他林副产品，应当经风景名胜区管理机构审核后，依法办理有关审批手续，在指定的地点限量采集。中华人民共和国电影产业促进法第十五条第二款从事电影摄制活动的，应当遵守有关环境保护、文物保护、风景名胜区管理和安全生产等方面的法律、法规，并在摄制过程中采取必要的保护、防护措施。地质遗迹保护管理规定第十七条任何单位和个人不得在保护区内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围内进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其它对保护对象有损害的活动。未经管理机构批准，不得在保护区范围内采集标本和化石。第二十九条【景区禁止行为】在湄江风景名胜区内禁止从事下列行为：（一）在景物或者设施上刻划、涂污、张贴；（

46、二）攀折、钉栓树木，损坏绿地、草坪，擅自采挖花草、树根、树桩等；（三）乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物，随地便溺；（四）损毁、擅自移动界桩、标牌、座椅等公共设施；（五）在水体炸鱼、毒鱼、电鱼和使用小于最小网目尺寸的网具捕鱼；（六）燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物，在禁火区户外生火、烧薪炭、燃放烟花爆竹等其他野外用火行为；（七）开荒、采砂、违规土葬、修坟立碑；（八）倾倒、抛撒建筑垃圾；（九）向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物；（十）开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（十一）其他破坏风景名胜资源和公共设施的行为。第三十六条第二款 在湄江风

47、景名胜区内搭建帐篷、汽车穿越等野营活动应当遵守湄江风景名胜区管理机构的规定。第三款 禁止擅自进入未开发开放区域进行游览、探险等活动。第二十八条【景区禁止行为】在湄江风景名胜区内禁止从事下列行为：（一）开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑、围垦、开荒、采砂、取土、修坟立碑、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（二）随意倾倒、抛撒或者堆放垃圾、土石以及其他废弃物；（三）焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；（四）使用电鱼、毒鱼、炸鱼等禁用方法或者迷魂阵、扳罾等禁用渔具捕捞；（五）砍伐、损毁或者移植古树名木、珍稀植物；（六）在非指定区域露天烧烤食品、

48、进行汽车穿越等活动；（七）燃放许愿灯、孔明灯等带有明火的空中飘移物，燃放烟花爆竹，在禁火区户外吸烟、生火、烧薪炭、烧香点烛；（八）损毁界碑、界桩、标志、标牌等公共设施；（九）进入未开发或者未开放区域进行游览、探险等活动；（十）攀折、钉栓树木，损坏花草、绿地；（十一）随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、食品包装袋和其他杂物；（十二）在景物或者设施上刻划、涂污；（十三）法律、法规禁止的其他行为。依据：湖南省风景名胜区条例第十八条 风景名胜区内禁止进行下列活动：（一）开山、采石、开矿、围湖造地、开荒、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（二）燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物，在禁火区内吸烟、生火

49、、烧香点烛、燃放烟花爆竹；（三）砍伐或者擅自移植古树名木、珍稀植物；（四）其他破坏景观、污染环境、妨碍游览的活动。中华人民共和国水污染防治法第三十七条第一款禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物。中华人民共和国固体废物污染环境防治法第十七条 收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。中华人民共和国大气污染防治法第八十一条第三款 任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。第八十二条 禁止在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内焚烧沥青

50、、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。依据：中华人民共和国渔业法第三十条第一款禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。参照：湖南省森林公园条例第三十条进入森林公园的游客应当自觉遵守森林公园规章制度，服从工作人员的管理，不得有下列行为：（一）毁损公共服务设施、设备；（二）采挖花草、树木等植物；（三）在竹木、岩石、建筑物、构筑物以及其他设施上刻划；（四）随地吐痰、便溺

51、、乱扔垃圾等行为；（五）擅自在未开放区域开展野外探险、攀岩、漂流等危险性活动；（六）法律、法规禁止的其他行为。风景名胜区条例第二十四条第三款风景名胜区内的居民和游览者应当保护风景名胜区的景物、水体、林草植被、野生动物和各项设施。第二十六条 在风景名胜区内禁止进行下列活动： （三）在景物或者设施上刻划、涂污； （四）乱扔垃圾。借鉴： 滁州市琅琊山风景名胜区条例第二十八条风景名胜区内禁止下列行为：（一）攀折、钉栓树木，损坏绿地、草坪，擅自采挖花草、竹笋、树根（桩）、药材等；（二）在景物或者设施上刻划、涂污、张贴；（三）乱扔瓜果皮核、食品包装物和其他杂物，随地便溺；（四）损毁、擅自移动界桩、标牌、座

52、椅等公共设施；（五）倾倒、抛撒建筑垃圾；（六）猎捕野生动物；（七）燃放烟花爆竹；（八）向水体排放污染物；（九）开山、采石、开矿、开荒等破坏景观、植被和地形地貌的活动；（十）其他破坏风景名胜资源和公共设施的行为。长沙市沩山风景名胜区条例第二十三条 在沩山风景名胜区内，禁止进行下列活动：(一) 开山、采石、开矿、掘坑、填塘、开窑等破坏景观、植被和地形地貌的活动；(二) 向水体倾倒垃圾、土石及抛弃其他废弃物；(三) 在水体炸鱼、毒鱼、电鱼；(四) 燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物，焚烧垃圾、秸秆，在禁火区户外吸烟、生火、烧炭、烧香点烛等其他野外用火行为；(五) 毁损风景名胜区界碑、界桩、路标、导览图

53、、安全警示牌等标志；(六) 在公墓等规定区域外墓葬；(七) 砍伐古树名木或者改变其赖以生存的生态环境。第三十条【核心景区禁止行为】在湄江风景名胜区核心景区内，禁止从事本条例第二十九条规定的行为，同时禁止从事下列行为：（一）游泳、垂钓或者破坏水生植物；（二）携带可能威胁他人人身安全的动物；（三）在非指定区域吸烟、焚烧香蜡纸烛；（四）在非指定区域放牧牲畜；（五）非开放时间滞留。第二十九条【核心景区禁止行为】在湄江风景名胜区核心景区内，禁止从事本条例第二十八条规定的行为，同时禁止从事下列行为：（一）在非指定区域放牧；（二）在饮用水水源保护区内垂钓、游泳；（三）携带犬类等可能威胁他人人身安全的动物，盲

54、人携带导盲犬除外。依据：中华人民共和国水污染防治法第六十五条第二款 禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动。地质遗迹保护管理规定第十七条 任何单位和个人不得在保护区内及可能对地质遗迹造成影响的一定范围内进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其它对保护对象有损害的活动。未经管理机构批准，不得在保护区范围内采集标本和化石。湖南省风景名胜区条例第十八条风景名胜区内禁止进行下列活动：（四）其他破坏景观、污染环境、妨碍游览的活动。借鉴：滁州市琅琊山风景名胜区条例第二十九条风景名胜区核心景区内除本条例第二十八条规定的禁止行为外，还禁止下列行为：（一）游泳、

55、垂钓或者破坏水生植物；（二）携带犬类等可能威胁他人人身安全的动物；（三）攀爬摩崖石刻，践踏或者擅自拓印碑刻；（四）在非指定区域吸烟、焚烧香蜡纸烛； （五）放牧牲畜；（六）闭园后滞留。第四章 管 理第四章 管 理第三十一条【管理和便民】湄江风景名胜区管理机构应当加强对景区设施、交通、门票、经营活动的管理。第三十条【监督管理】娄底市和涟源市人民政府风景名胜区主管部门应当指导、监督湄江风景名胜区管理机构健全和完善湄江风景名胜区生态环境、资源保护、项目建设、经营服务、应急救援等方面的管理制度，对湄江风景名胜区规划编制和实施情况、风景名胜资源保护状况等进行监督检查和评估。依据：湖南省风景名胜区条例第三十

56、五条省人民政府住房和城乡建设主管部门以及设区的市、自治州和县（市、区）人民政府风景名胜区主管部门负责组织拟订本行政区域内风景名胜事业发展规划，对风景名胜资源进行调查、评价，负责风景名胜区设立、规划、建设的审查、报批等工作，监督检查风景名胜区规划的实施情况和资源保护状况，指导监督风景名胜区管理机构的工作。借鉴：湖北省风景名胜区条例第二十六条 省人民政府建设主管部门应当建立风景名胜区管理信息系统，健全和完善风景名胜区生态环境、资源保护、项目建设、经营服务等方面的管理制度和规范，对风景名胜区规划编制和实施情况、风景名胜资源保护状况等进行监督检查和评估，指导、监督风景名胜区管理机构依法履行风景名胜区保

57、护和管理职责。第三十二条【设施改善管理】涟源市人民政府应当改善湄江风景名胜区内交通、通信、供电、供水、垃圾、污水处理等基础设施和公共服务设施。重大基础设施和公共服务项目的确定应当事前广泛听取社会各方面意见。第三十一条【设施完善】湄江风景名胜区管理机构应当完善湄江风景名胜区内以下设施：（一）风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌；（二）游客服务中心和供水、供电、公共厕所以及垃圾分类收运、污水处理等配套设施；（三）残疾人、老年人、未成年人、孕妇和母婴等旅游服务设施。依据：风景名胜区条例第三十三条风景名胜区管理机构应当根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件。风景名胜区管

58、理机构应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌。借鉴：湖北省风景名胜区条例第二十九条 风景名胜区管理机构应当在风景名胜区完善以下服务设施：（一）设置服务设施和游览导向等标志；（二）按照规定和标准，设置游客服务中心和供水、供电、公共厕所等配套服务设施以及垃圾分类收运、污水处理等设施；（三）建设残疾人、老年人、未成年人、孕妇旅游服务设施，提供语音提示等无障碍信息服务，配备出行辅助器具。第三十三条【交通管理】第一款 湄江风景名胜区内公共停车区域由公安机关交通管理部门会同湄江风景名胜区管理机构划定。除景区游览车辆、施工车辆、执法车辆以外，风景名胜区核心景区内禁止其他车辆行驶。确需进入

59、核心景区的车辆，应当经湄江风景名胜区管理机构批准。在旅游高峰期，公安机关交通管理部门可以根据游览需要和客流量，适时对风景名胜区周边机动车、非机动车采取限制通行、禁止通行等措施，并提前向社会公告。第三十二条【交通管理】进入湄江风景名胜区的车辆应当严格按规定行驶和停放。除景区游览车辆、施工车辆、执法车辆、应急车辆以外，其他车辆未经湄江风景名胜区管理机构批准，不得进入湄江风景名胜区核心景区和二级保护区范围。依据：湄江风景名胜区总体规划（2015-2030）借鉴：滁州市琅琊山风景名胜区条例第三十三条风景名胜区内公共停车区域由公安机关交通管理部门会同风景名胜区管理机构划定。除环保型游览车辆、施工车辆、执

60、法车辆以外，风景名胜区核心景区内禁止其他车辆行驶。确需进入核心景区的车辆，应当经风景名胜区管理机构批准。在旅游高峰期，公安机关交通管理部门应当根据游览需要和客流量，适时对风景名胜区周边机动车、非机动车采取限制通行、禁止通行等措施，并提前向社会公告。第三十一条第二款 湄江风景名胜区管理机构应当为景区内村民、居民提供必要的生产生活便利。第三十六条第一款【游览、探险、野营等经营活动管理】进入湄江风景名胜区的游客和其他人员，应当遵守风景名胜区的门票、游览、安全等有关管理规定，自觉爱护景观设施，保护环境。第三十三条【人员管理】湄江风景名胜区管理机构应当为景区内村民的生产生活提供必要的便利。景区内的单位、