三堂街镇农村贫困人口建档立卡工作实施方案

1、三堂街镇农村贫困人口建档立卡工作实施方案开展农村贫困人口建档立卡工作是明确贫困人口、确保帮扶到户、实施精准扶贫的重要基础性工作。为推进我镇农村贫困人口建档立卡工作，深入开展直接帮扶，早日实现农村贫困人口 “两不愁、三保障”和到2017年全面建成小康社会目标，特制定本实施方案。一、目标任务通过开展农村贫困人口建档立卡工作，对全镇农村贫困户进行一次全面的摸底调查，识别出农村贫困人口，建立健全农村贫困人口档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，在大扶贫格局下，引导民政、交通、教育、卫生、城建、农业、林业、水利、国土、文化、广电、电力等部门资源及社会各界力量向农村贫困人口倾斜，构建通用的扶贫工作信息平台。

2、农村贫困人口识别和建档立卡工作是由省统一组织，县里按照“省级统筹、市负总责、县抓落实、规模控制、精准识别、 动态管理”的原则，对每个农村贫困人口建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户地制定帮扶措施，集中力量予以扶持，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。我镇计划用4个月左右的时间（从2014年6月至2014年9月底前)，完成农村贫困人口识别和建档立卡，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。二、基本原则(一)严格对象标准。农村贫困人口包括扶贫户、低保户和五保户。扶贫户必须是以户为单位，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线下的农村家庭居民。民政部门已识

3、别登记的低保户和五保户，这次全部纳入贫困户一并建档立卡。从2014年6月份开始，新确认的农村低保对象原则上在识别登记出来的农村贫困人口中依规依程序纳入。(二)规范识别程序。要开好村组会议，做好宣传发动工作，确保政策精神家喻户晓。要按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行，村委会要有农村贫困人口民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡镇人民政府和县扶贫办要有农村贫困人口审核的相关记录和档案资料，乡镇人民政府要对各村（社区）上报的农村贫困人口信息资料进行最后把关，确保没有争议或争议解决后报县人民政府批准，统一建立县级档案，并

4、按要求录入全国贫困农户信息系统。(三)公平公开公正。农村贫困人口识别和建档立卡工作全程实行民主评议和民主监督。村级民主评议前，要将农村贫困人口识别政策和建档立卡人数在村内公布，并通知到每位农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，严禁优亲厚友，体现结果公正。村委会审查和乡镇人民政府、县级扶贫部门审核的结果要在当地群众活动的主要场所进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。镇、村要设立举报电话。接到有关质疑和举报时，各村要及时调查，及时报告，确有问题的要取消农村贫困人口资格，从得票靠前的落选农户中依次递补。(四)直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、评议会议落实到

5、每个农户家庭，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由戶主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺；要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户；到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计；登记的农村贫困人口要有相关影像资料。三、实施步骤建档立卡工作实行全镇统筹，分步推进。每个阶段和时间安排如下：（一）对象识别阶段（2014年6月底完成）1、指标分解（2014年6月15日前完成)。各村（社区）根据镇下达的农村贫困人口指标，召开村（社区）委会议，研究确定本地的实施方案及识别办法，并报镇农村贫困人口建档立卡工作领导小组办公室备案。农村贫困人口指标分配切

6、忌搞平均化，要依据贫困程度、地理位置、农民人均纯收入、自然资源、经济社会发展水平等因素，将村分类安排，制定农村贫困人口指标分解方案和贫困人口评议细则。要向高寒山区、移民聚居区及库区、少数民族聚居区、与重点县交界地区、自然灾害频发区、贫困片区倾斜。2、宣传动员（2014年6月20前)。各村（社区）共同参与农村贫困人口建档立卡工作，召开农村贫困人口建档立卡工作动员大会，认真传达国家、省相关政策和县里工作要求，下达工作任务、分解落实责任。要利用多种形式，如通过广播、张贴标语、发放资料等搞好宣传。宣传农村贫困人口建档立卡政策，做到“家喻户晓”，把政策交给群众，营造广大干部群众参与和支持农村贫困人口建档

7、立卡工作的浓厚氛围。要认真开好村组动员会议，一环一环搞好衔接，一级一级抓好落实。3、群众评议（2014年6月15日一2014年6月底）。以村（社区）为责任主体，同步开展群众民主评议。要开好村民小组全体村民会议、村民代表会议，以申请农户得票多少决定其是否成预选贫困人口；村级投票情况和贫困人口审核结果要分别在村（社区）、乡镇政府公示7天，要加强对村级评选对象情况审查，严防条件不符者入选。(二)建档立卡阶段（2014年6月底一2014年7月20日)。各村（社区）要按照全省统一制定的表格，采集汇总农村贫困人口家庭情况，做到一户一卡、一村一册，通过汇集全部乡镇、村贫困人口资料，形成县级农村贫困人口档案资

8、料库。档案资料要做到真实、全面，并由农村贫困人口、釆集人、审核人共同签名确认。(三)信息化管理阶段(2014年7月20日一2014年9月底）。农村贫困人口档案数据要分乡镇、县两级按时录入全国贫困农户信息管理系统，建立汇总分析、动态管理机制。省扶贫办将在系统内部对各县市区信息系统录入情况、数据齐备情况、动态管理情况进行监测，未按要求完成的要重新修正完善。 四、工作要求(一)加强组织领导。农村贫困人口识别和建档立卡是一项庞大而复杂的工程。省、市、县各级都高度重视， 6月10日县政府召开了专题会议，对此项工作进行做出了部署和安排，为了加强对农村贫困人口建档立卡工作的领导，我镇成立了农村贫困人口建档立

9、卡工作领导小组，以镇党委书记刘雄同志任顾问，镇党委副书记、镇人民政府镇长胡军同志任组长，镇纪委书记孙准成同志和武装部长汪群同志担任副组长，同时，这次农村贫困人口识别和建档立卡工作从相关部门抽调人员，领导小组下设办公室，办公地点在镇农村办，负责日常工作。办公室主任由石曼云同志兼任。具体工作由镇农办负责组织，各相关成员单位明确责任分工，确保我镇农村贫困人口建档立卡工作的顺利实施。 (二)强化人员培训。各村（社区）要根据工作需要，抽出五名以上具有一定专业水平、敬业精神强的人员从事这项工作，确保工作正常开展。各村（社区）负责组织力量对村组工作人员进行培训。 通过培训，切实让工作人员全面、准确掌握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体办法，不断提高业务水平和服务质