2021年高新技术企业培育与发展

1、摘要开展的首要动力是创新，创新开展成为我国建设现代化经济体系 不可或缺的重要战略支撑元素。作为技术创新的主体，高新技术企业 是现代经济与科技有机结合的结晶。近年来，乌海市委、市政府将创 新作为资源枯竭型城市转型的根本出路，加大培育与开展高新技术企 业力度，不断加强顶层设计，努力完善体制机制，持续深入科技投入 的开展进程，构建创新机制，大力推动经济开展逐步朝创新驱动转变。 但是与兴旺地区、周边地区相比，与自治区高质量开展的要求相比, 培育开展高新技术企业还存在一些问题和薄弱环节。我市应从创新载 体、高企培育、人才强市、政策激励、提升创新能力等方面发力，从 根本上解决高新技术企业培育与开展的难题。

2、关键词：高新技术企业，培育，创新-1-:关关于促进民营经济贡量开展具体措施（试行）、：关于实实行以加知识价值 导向分配政策的实施，敲、乌海市实施创新驱动开展战略的实施意见、乌海 市科技创新中心入驻和退出管理方法（试行）等一系列推动科技创新的政策体 系。（三）实施梯次培育，提升科技创新力量乌海市科技局应当持续加速当地高新技术企业和各类型科技型企业的健康 稳定开展，将此类企业的培育工作视为大力推进当地高新技术产业的关键措施, 必须确保责任到人的监管机制，逐步形成节地高新技术企业梯次培育的模式，通 过多层次、多形式、多渠道的调研摸底，有针对性地分解年度任务，扎实推进科 技型中小企业培育入库工作。该市

3、目前已有将近40家企业符合科技型中小企业 的资质认定。持续优化营商环境,在全市优化营商环境推进会暨招商引资大会上, 对42家科技企业和单位足额兑现了 2100万元奖励政策；当地税务主管单位应当 主动通过相应的税务政策予以支持，从而有效激发高新技术企业加大科研力度的 积极性与，全面推动乌海市高新技术产业的全面开展。（四）围绕重大工程，开展关键技术攻关突出企业创新主体地位，兑现高新技术企业、自治区企业研发中心、自治区 工程技术研究中心的“70MPa加氢站用加压加注关键设备工程”“内蒙古典型矿 区生态修复技术集成与示范工程”“电石渣矿化封存利用二氧化碳关键技术与工 业示范工程”“等静压成型技术制备高

4、压实、低本钱人造石墨负极材料”等多个 重大科技工程，累计争取自治区各类专项资金1959万元。围绕黄河流域生态保 护和高质量开展、碳达峰碳中和等领域，“黄河流域内蒙古段湖泊底泥污染控制 与生态化利用关键技术研究”等4个工程获得201年自治区科技重大专项4048 万元。（五）完善平台建设，提升科技服务能力-7-乌海市的科技开展取得令人可喜的成绩，建立起多体制深度合作的科研平台, 逐步形成企业叮高校深度合作机制。加大与高校院所的合作力度，与中国科学院、 清华大学、兰州大学、中国矿业大学等高校、科研机构及创新团队在乌海市开展 科技创新相关工作。在西安、广东、大连等科研力量集中地建立“异地孵化、乌 海转

5、化”中心。截至目前.，已建成8家“异地孵化、乌海转化”中心6。建成自 治区首个盟市级科技创新中心，共建成自治区级研发中心26家、自治区众创空 间试点（培育）7家、自治区级工程技术研究中心2家、自治区重点实验室批准 建设名单1家、自治区科创板块挂牌企业2家。（六）筑牢人才支撑，持续激发创新效能根据乌海市政府的全面部署相关要求，全力打造“一心多点”的科技型人才 工作布局，完善科技领域人才政策，营造良好的创新环境，先后制定出台了乌 海市引进人才科研及创新工程支持实施细那么（试行）“乌海英才”科技创新创 业类个人及产业创新、产业创业人才团队评审细那么（试行）等优惠政策。集聚 各领域高层次人才，完善科技

6、人才专家库建设，目前乌海市人才专家库入库专家 169人，其中：聘请高层次异地科技特别顾问16人，本地科技领域专家150人， 授权外国专家来我市工作3人。壮大我市科技人才队伍。积极培养本地技术成果 转移转化人才，推荐更多人才报考技术经纪人，为乌海市的科技工作提供坚强的 人才保障。三、高新技术企业培育与开展的存在的问题近年来，我市转变开展方式，从传统重工业城市正加快向绿色创新低碳转型， 但在培育和开展高新技术企.业的过程中，企也外部和内部因素阻碍了其健康开展, 因此剖析其问题对于促进其健康开展具有十分重要的意义。6于海东：乌海：科技创新赋能绿色低碳转型开展，内蒙占口报（汉），2021-04-12。

7、（一）区域软环境的影响因素.政策环境的影响影响高新技术企业培育与开展的政府环境因素主要包括政府对企业的财税 政策优惠扶持力度、政策体系和服务水平等相关要素。在财政研发投入上表1, R&D投入规模小，我市R&D投入持续下降，2019年R&D经费支出占全自治区的 1.7%。此外，R&D的投入比例呈现逐年下降的趋势，到了 2019年，R&D投入占 比仅为0.47%。我市财政R&D经费投入偏低，2016年-2020年我市科技专项资 金每年在200万，在自治区排倒数第二，仅超过赤峰（0万元）。表1.201奔一2019年内蒙古局部盟标& D经费占GDP比重（单位：%）2015 年2016 年2017 年2

8、018 年2019 年全国2. 062. 112. 132. 192. 23自治区0. 760. 790. 820. 750. 86乌海市0. 940.710. 920. 720.47呼和浩特市0. 990. 941. 141.31.6包头市1.441.571.61.81.6鄂尔多斯市0. 820.80. 950. 771.06乌兰察布0.070. 110. 070.20.4在科技创新政策体系上，近几年我市出台的促进科技创新和培育开展高新技 术企业的文件数量较多，但在实施过程中存在操作性不强、精准性不强、与“放 管服”改革政策缺乏衔接等问题。在出台各种创新政策的同时，相关政策的实施 细那么并未

9、同时制定并向全社会公布。对于补贴和奖励等激励政策，兑现过程负责, 打击了企业的积极性。在实施政策方面，鼓励创新的优惠政策普遍存在执行程序繁重、办理流程不 明确、申请审批环节多、指导咨询服务缺失等问题。如果政策的操作性不强，创-9- 新主体就无法享受到政策的便利，创新也就没有生命力7。对于全面刺激和提高 创新能力的创新活力的准确性和方向，我市缺乏整体概念与操作细那么的对接。调 查问卷显示，在过去三年对区域公司开展创新活动产生重大影响的障碍中，“缺 乏技术人员或技术人员流失”、“缺乏外部公司的资金支持”和“难以找到合适的 创新合作伙伴”排在前三名。然而，截止目前没有系统和精确的方法和措施来 解决上

10、述问题。究其原因，既有职能部门“认识不统一、协调不畅”的因素，更 有政策条款不明确、制定流程不清晰、操作手续太繁琐、政策措施解释不一致的 原因。再以人才政策为例，现有政策对“引进人才”有很多规定和有力的支持, 但对如何挖掘、培养和支持“本土人才”的规定却很少，也不够。究其原因，是 乌海科技创新落后，产业转型滞后，生态环境有待提升，导致在人才竞争中处于 劣势。而且，现有政策侧重于创新链的后半局部，注重价值和回报结果的分配, 忽视了创新成果来源的基本端的支持、培育和定位，未能真正解决“吸引人才”、 “留住人才”和创新能力的问题“用人才”，依靠人才推动创新。在与“放管服”改革衔接上，具体执行层面的束

11、缚还很多。有的单位在具体 执行中把科研工程经费当作行政经费来管，开会要审批、购买设备或印刷服务要 走政府采购、财务年审还要填报绩效指标,调研差旅费要严格执行行政财务规定, 超过一定经费数额的设备和资料还要列入固定资产管理，导致工程团队把很多精 力投入到如何计划使用经费和如何应付验收上。政策中对科研人员的成果转化收 益给予税收优惠，而由于税务部门工作人员对政策理解把握不一致，有的科研人 员领取成果转化后的奖励费时，因算法不明确需缴纳高达40%以上综合税负， 严重挫伤科研人员的积极性与创新动力。不是像兴旺省份在落实中央和国务院政 策时“探高线”，而是总在“压底线”。上述问题的根源在于思想层面依然过

12、于陈 I“保守，改革进程停滞不前各部门之间缺乏沟通协调，各项政策不能有效衔接， 不能形成推动地区经济开展的合力。.科技环境的影响目前，2019年乌海市高新技术企业仅有31家，数量偏少占全自治区高新技李建军：内蒙占科技创新政策实施问题研究，内蒙古师范大学博士论文，2019-12-01o-10- 术企业的3.4%,在全区排第八位。该市.高新技术企业整体规模虽然呈现持续上 涨趋势，但整体增速过于缓慢，新增高新技术企业数量相对较少，与其他地区的 高新技术产也开展相比存在较大差距。此外，该市的高新技术产业规模普遍不大，目前该市高新技术上市企业仅为 4家,2020年乌海市规模以上工业企业共159户,其中包

13、括22家高新技术企业， 占规模以上工业企业总数的13.8%,主要分布在生物与新医药、高技术服务、先 进制造与自动化等、新材料、资源与环境5个领域。在科技促进经济社会上，2017年乌海市高新技术企业的营业收入为365.57 亿元，仅占全区12%。该市高新技术企业的生产总值仅为322.08亿元，整体占 比缺乏整个区的工业总值15%。.市场环境的影响该市2020年第一产业的生产总值为10.75亿元，仅占全市地区生产总值的 1.9%,仅是第二产业总产值的2.96%,而且我市没有一亩高效农田，缺乏农业高 新技术企业和科技人才，与2020年上半年相比，该市高新技术制造业投资同比 上涨128.5%,正是由于

14、产业结构不平衡，导致社会资本、人才力量、政策等资 源配置都不利于我市农业现代化绿色化开展。就第二产业而言，我市以煤焦化工、氯碱化工、精细化工等为主导产业，长 期以来对资源的依赖性高，对科技创新的要求低于其他高新技术产业，更多的要 求是生产工艺的改造进步，所以在传统生产方式上对科技创新的要求较少。近期, 基于能耗双控等政策约束、市场要求产品越来越高端化绿色化、自身开展模式转 变等因素，倒逼企业进行科技创新，因而我市科技创新水平有一定进步。就第三产业而言，2020年，乌海市共有106户规模以上服务业企业，但在 我市2020年内蒙古自治区通过三批高新技术企业认定名单中，仅有一家乌海市 网讯信息科技股

15、份属于服务业。该市当前的生产型服务产业无法到达数 字化、高端化、专业化的水平，产业布局较为分散，难以形成产业集群效应，此 外，该市生活性服务产业无法到达多元化、精细化、定制化的标准，不仅如此, 该市当前的生产型服务产业基本与数字经济、共享积极、平台经济的产业要求差 距较大，当地政府在推进当地制造业、农业、制造业全面开展上的力度明显缺乏。-11-.融资环境的影响为了解决企业融资难的问题，乌海市出台了多项优惠政策，但这些政策并不 完善，企业的融资仍面临诸多问题。一方面，缺乏完善的信用担保体系。高新技 术企业的培养离不开当地市场的稳定开展，因此该市的高新技术企业的研发上依 然存在不少未知风险。目前当

16、地的高新技术企业主要以中小型企业为主，抗风险 能力有待加强，更没有外部担保机制作为保障，无形中造成当地不少高新技术企 业的资金周转存在诸多问题。另一方面，企业无法形成规模可观的融资，此类企 业的融资能力远远无法到达相应的标准，当地金融机构的融资模式通常以企业信 用等级作为评判标准，这也造成高新技术企业融资规模无法扩大，与企业的科技 投入需求格格不入，对高新技术企业的长期稳定开展造成一定程度的消极影响。（二）企业创新能力的影响因素该市当前高新技术企业的创新能力存在诸多缺陷，更多表达在没有足够的创 新意识、科技创新乏力、制度创新缺乏保障等。.缺乏创新意识科技创新和制度创新都要求企业有创新意识，敢于

17、创新。但是，由于我市是 一个以煤炭资源为主的资源型城市，与其他城市相比，思维方式和管理模式相对 健全，缺乏现代管理理念和创新意识。.科技创新缺乏科技创新是一个地区可持续开展的主要动力8,它是一项高风险的活动，企 业由于经营状况、资金实力、开展方向等原因，在科技投入和人才培养上投入不 足，只是创新能力缺乏。8曾旗，常孟琳：资源枯竭型城市转型中高新技术企业培育与开展研究一以焦作市为例, 中国集体经济-,2020-02-25o-12-.制度创新缺乏制度创新必须以更有效的制度完善接续原有的制度：高科技企业的培育和发 展是制度创新和科技创新的结果。为了成长和开展高科技公司，我们需要加强企 业内部业务制度

18、的创新。体制问题至关重要，而现有的制度供给存在严重的缺乏， 存在缺陷。四、国内其他地区培育壮大高新技术企业的经验借鉴高新技术企业的开展决定了地区或国家的高新技术产业的整体开展，如今全 球各国纷纷开始布局高新技术产业，并通过多元化渠道引导高新技术企业的健康 开展。目前，高新技术企业培育在国内外都有很多的实践，国外以及国内城市的 一些经验做法，对于我市引导高新技术企业培育具有借鉴意义。(-)国外培育壮大高新技术企业的经验做法.德国政府引导高新技术企业培育的经验德国曾是一个工业大国，其经济开展离不开自身科技企业的贡献9。科技公 司之所以能够在高科技公司中成长，主要是因为德国政府的高度重视和大力支持。

19、 政府高度重视并制定了高科技开展战略。高科技战略不仅是提高德国创新能力、 塑造创新体系的重要举措，同时也是创新开展的核心基础因素。德国于2006年 正式发布国家高技术开展战略，并通过多元化渠道推进本国能源化工、电气 技术、机械制造等产业高新技术研发成果的转化。此外，德国专门推出“60亿 欧元科研开展计划”工程，旨在为本国高新技术产业的研发活动提供财政支持。 府在2013年汉诺威工业博览会上提出了“工业4.0”的概念，整合了技术资源， 成立了三个专门咨询机构，包括德国高科技平台、德国国家科学与工程院创新对9王明彪：湛江市高新技术企业培育的政府引导研究，华南理工大学博士论文,2019-05-28o

20、-13- 话平台和德国研究与创新专家委员会。上述三个机构为国家科技公司的科研开展 和创新机制提出有价值的参考依据，有效推动政企合作进程，将高新技术企业的 科研成果与市场经济的推广和运用纳入政府的监管范畴中，政府可合理运用多种 政策予以支持与调整。重点保护中小企业，为培育高新技术企业保驾护航。德国有很多具有革新活 力的中小企业。这局部企业在本国的经济开展中起到至关重要的作用。从相关数 据统计来看，德国当前的中小企业规模到达380万家，占德国整体企业的九成以 上，也是大局部德国就业人口的主要承载局部。德国联邦政府在1970年代修改 了反限制竞争法，立法了有关中小企业法律保护的法律。另外，联邦政府制

21、 定了对抗恶性竞争的经济政策，有效抑制了大企业的恶性垄断，强化了中小企业 和大企业的竞争力。德国政府为了更好地服务本国中小企业，专门成立了中小企 业服务机构，通过各项优惠政策的措施为这局部企业提供服务，并为有需要的中 小企业提供多种贷款咨询服务。政府对企业给予税收优惠。每年支持企业开展的特别资金将被德国联邦政府 列入年度财政预算，提交联邦议会审议后，由相关政府部门实施。联邦政府只为 企业提供金融咨询服务，如果企业希望直接接受融资，通过与各种金融机构的对 接，企业可以通过市场化的手段获得融资渠道。但是，联邦政府对初动期的小企 业，政府提供补助金。小微企业可以向当地政府书面申请，地方政府组织专家进

22、 行综合评估，根据评估结果确定补贴金额。在税收优惠方面，政府在充分考虑正 当竞争的基础上，修改企业财产评估、财产折旧、企业所得税等，为企业解忧。 多样化的财政和税收优惠支持可以有效解决企业在进行高新技术开发时面临的 税收问题，使企业专注于技术研发，为德国高科技产业的开展清除障碍。2.美国政府引导高新技术企业培育的经验重视市场作用，制定了培养高新技术企业而完善的法律法规。美国经济的运 营机制是完全市场化，政府不直接介入市场。但如果市场发生故障，政府会通过 行政手段进行干预。对应的政策有助于市场的正常运营。为反对托拉斯组织的垄断行为，美国议-14- 会一致通过塞尔曼法，在企业激烈的市场竞争中保障公

23、平。美国政府为/持 续推进社会公平竞争体系，陆续推出多项相关法律法规。除此之外，为了全面推 动本国企业的开展与改革，公布了:机会均等法、：联联邦技术转让以国家合作研究法及其修正绮、；联联邦政府购买也冲小企 业中小企业创、小企 业法等多项法律法规，不仅逐步明确了美国政府支持企业的一系列政策，并且， 改善了政府和市场的关系。重视人才培养，为高新技术企业创造正向的整体环境，尤其是在支持创业方 面。美国作为自由市场经济体制国家，致力于人才培养。在经费保障方面，美国 是世界上教育费支出最多的国家，每年的教育预算比国防预算都高。联邦政府建 立职业教育资格证书和资格认定制度，保障高水平人才培养队伍。在积极培

24、养本 国人才的同时，美国重视引进高水平人才和团队。美国有世界一流的大学。良好 的教育资源每年吸引着成千上万的各国留学生。对于各国留学生和赴美学者的不 同，美国将提供优秀的奖学金和研发创新条件，为充实本国的研究团队注入新鲜 血液。致力于高新技术产业开发区和企业孵化器的建设，通过产业集群方式整合 人才资源，促进政府、企业和科学研究院的产学研合作。美国政府通过在名牌大 学附近设立高新技术产业开发园区，以整合大学人才资源为目的，通过产业界和 大学的直接对接，培养高新技术企业的快速开展。（二）国内先进地区培育和开展高新技术企业的经验方法江苏、广东等经济兴旺省份大力推进创新驱动战略的开展与实施，积极创立

25、“国高”，建设高新技术企业培训仓库加强储藏，并直接授奖鼓励，培育激励各 类科技企业，巩固创新基础和力量，取得了显著效果。.高站位明确目标指南在广东、江苏及其主要城市2018重点工作表中，都强调了创高引领创新 驱动的目标方向。广东提出，以培养和开展高新技术企业为创新驱动的主要措施,-15-2018年“国高总数到达3.4万家。广州市科技委员会将高新技术企业作为第一 工程来培育。深圳提出，3年前市委十三五确定的国高目标超过万家，年内 国高将新增2000多家。江苏2018年计划的“国高数量累计到达1.4万家。其 中，南京市的目标追加了 800家，是2017年（150家）的5倍多，苏州目标新 增500家

26、10。各地主动加压加快“创高”的态势明显。.大力建设高企业的培养库广东和江苏11两省的省级政府和深圳市、苏州市均有实质运营的高新技术企 业培训库。截止2020年12月，广东与江苏省的高新技术企业目标分别有望实现 2万家与1万家。这些培养库通过更强的直接奖励政策和创新激励方向，发动了 企业。企业的入库意愿更加明确，基层政府对预备企业进行开掘和培养，并进行 指导，成为政府和企业合作“创高”的主要措施之一。例如，深圳市宝安区将 1800多家家具潜力清理企业纳入培训仓库，进行专业跟踪、专业辅导、特别项 目升级，仅两年“国高”就从1232家增加到了 3030家。.高标准直接授予奖广东省和江苏省级政府对认

27、定为“国高”（再审）的企业没有资金奖励，但 市县一般直接给予相关企业补助金，在某种程度上提高了企业申报“国高”的积 极性。例如，广州市提出了 “国高”的申请，在省科学技术厅的企业奖励下获得 了 20万元。对通过认定（包括再审查）的企业，从市区二级财政按一定比例给 予各100万元的奖励。深圳市级和区级政府同时给予奖励补助。苏州市的相关奖 励大多来自区级政府。奖励金额大约在10万-30万元之间。.采取许多措施来扩大企业的层次“罗马不是一天就能完成的”，“国高”需要很多科技企业做好充分的创新储10王明彪：湛江市高新技术企业培育的政府引导研究，华南理工大学博士论文， 2019-05-28 o11郑晓峰

28、：粤苏两省培育国家级高新技术企业的经验借鉴，浙江经济，2018-05-25。-16- TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark81 o Current Document 一、相关高新技术企业的理论基础-2-（一） 高新技术企业-2 - HYPERLINK l bookmark85 o Current Document .高新技术企业认定条件-2- HYPERLINK l bookmark87 o Current Document .高新技术企业的特征-3-.高投入性-3-.高技术人才密集性-3-.高创新性-3-.高成长性-4-.高风险性-4-.高收益性-5-.组织结

29、构扁平化-5-.合作和共享的组织文化-5-（二）高新技术产业-5-二、我市高新技术企业培育开展现状-6-（一）统一思想认识，系统谋划开展路径-6- HYPERLINK l bookmark94 o Current Document （二）完善政策体系，激发市场主体活力-6- HYPERLINK l bookmark0 o Current Document （三）实施梯次培育，提升科技创新力量-7- HYPERLINK l bookmark2 o Current Document （四）围绕重大工程，开展关键技术攻关-7- HYPERLINK l bookmark4 o Current Docu

30、ment （五）完善平台建设，提升科技服务能力-7- HYPERLINK l bookmark6 o Current Document （六）筑牢人才支撑，持续激发创新效能-8- HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 三、高新技术企业培育与开展的存在的问题-8- HYPERLINK l bookmark10 o Current Document （一）区域软环境的影响因素-9- HYPERLINK l bookmark12 o Current Document .政策环境的影响-9- HYPERLINK l bookmark14 o Current

31、Document .科技环境的影响-10- HYPERLINK l bookmark16 o Current Document .市场环境的影响-11- HYPERLINK l bookmark18 o Current Document .融资环境的影响-12- HYPERLINK l bookmark20 o Current Document （二）企业创新能力的影响因素-12-1.缺乏创新意识-12-2- 备。截至2017年9月30日，深圳市有19.5万户科技企业，占全市企业11.3%, 广州科技型企业也到达15.3万家，为“国高”的诞生提供了强大的支持和源头 活水。各地对培养科技企业的主

32、要措施都有。广东省通过引进科研人才队伍、国 际合作激发智慧、举办海交会等渠道吸引了大量优质工程。江苏省南京市已经举 办了 10届留学生国际交流与合作大会和国内外博士工程对接会，为1500多个技 术工程和南京对接做出了贡献。第二，重视科技企业孵化平台的建设。广东、江 苏有很多科技企业的孵化器，广州市的孵化器空间由2015年的缺乏200万平方 米增长到目前的909万平方米，在孵企业及工程超过12000个。深圳的国家众创 空间数量到达91家，远超杭州市的55家。三是推进成长型企业“重点拔高”。 广州市建立了科技创新小巨人企业库，2018年力争新增小巨人企业1500家、科 技创新企也1万家，并提出建立

33、“一对一”联系企业、贴身服务的工作机制，重 点扶持200家高精尖中小企业12。五、高新技术企业培育与开展的路径选择将创新作为高新技术开展的关键动力，始终坚持培育高新技术向“技术化、 集成化、专业化”的方向开展，突破制约企业开展的瓶颈和障碍,充分调动全社 会力量，加大技术、资金、人才等要素供给，通过产业链、创新链、资金链、人才 链的深度融合，强力支撑一批企业通过内涵式、集约化开展，形成核心竞争力，力争 在五年至十年内实现规模与效益倍增，为该市的实体经济注入强心剂，为高新技 术的开展奠定坚实基础，全力推进该市产业的健康稳定开展。（-）大力实施政策激励计划.健全并落实科技创新体系在政府的指导下，多主

34、体共同参与，着眼于产业链、科技链、价值链、资金12郑晓峰：粤苏两省培育国家级高新技术企业的经验借鉴，浙江经济，2018-05-25。-17- 链等多个综合层面，研究创新资源配置方式，对市场机制、科技创新、产业开展、 宏观政策、有效地连接多个子系统的政策。建立创新治理联动机制，统一调整有 关部门和多元创新主体的交互，形成市上下联动创新对策的效果，保证治理体系 的有效创新运行13。以二区产业实际开展需求为切入点，打造研发成果工程中心， 向社会公布公布行业的开展方向和政策导向，并深入高新产业的开展趋势，通过 多项措施引导高新技术产业加大科研投入。构建和实施市级重点研发和科研成果 的转化计划，利用现有

35、资源形成产业和技术指导，定期支持局部核心研发工程和 成果形成市场转化，加强国家和当地的核心科技成果转化基础。将新技术和新产 品推广至本地重点工程和工程中，形成产业示范作用，通过多种渠道推进该市高 新技术企业的创新成果形成市场转化的进程。.出台培育开展高新技术企业政策严格落实针对高新技术企业相关税务上的优惠政策，针对当地高新技术企业 培育予以政策和财政上的支持，如通过政府引导的方式，对高新技术的科研成果 予以奖励等。企业获批自治区高新技术产品的按项奖励。获得国家、自治区科技 创业大赛一、二、三等奖的工程分别奖励。根据科技型企业创造的专利，政府应 当按件进行奖励。获得国家知识产权示范的企业，当地政

36、府应当以多种形式予以 奖励。在培育和开展高新技术企业的过程中完善风险投资机制，主要包括政策引导, 投资来源以及风险投资退出方式等。持续优化和完善针对高新技术企业的担保机 制，合理优化整合该市当前担保机构，根据实际情况合理拓展信用担保渠道，扩 大信用担保规模，打造有针对性的中小企业信用担保机构，通过出台政策的方式 对科技型企业担保。止匕外，还需建立有效的监督机制，确保我市高新技术企业的 可持续开展。.加大政策落实力度加大对国家、自治区、我市科技创新政策向全社会的宣传政策力度，采取多13张程皓：区域科技创新体系运行效率测评与优化对策，产业创新研究，2020-ll-lSo-18 - 种“线上+线下”

37、、“传统+现代”宣传形式，广泛宣传高新技术企业的认知度。提 升政策解读能力，及时跟进宣传新政策的速度，缩短企业申报和认定高新技术企 业的无效消耗时间，并结合实际确保财力保障。（二）大力实施创新载体提质计划.推动建设高新区争先进位该市的高新技术开发区是当地高新技术产业开展的聚集地，对照国家高新 技术术产业开发区评价标体系，明确三个园区开展的功能定位，着力打造一个 工业园区部署一个产业链，并由一个市委市政府的“一把手”负责，形成“一园 区一战略产业一链长”开展模式，链长在招商引资、争取资金、整合资源等方面 做好“强链”“延链，“补链，工作，将产业转型升级作为高新技术开发区转型升 级的重要方向，最大

38、限度降低低效的产业供给，持续提升中高端供给比例，根据 实际情况加速创新投资强度的转变，加强当地高新技术企业以科技作为生产引导 要素的开展。.深化产学研合作加强当地产学研的开展力度，针对当地高校的重点学科和科研方向予以大力 支持，全面推动当地高校与企业形成深度合作机制。推广政府领导主导工程对接, 企业与高校形成自由高校合作的长效机制，也可形成小规模的工程对接模式，通 过多种科技活动加强与当地高校的对接，全面推进产学研的开展进程。当地政府 可针对高新技术企业和特定高校专业开展专项对接活动，通过多种渠道推进产学 研的合作不断深化。将政府、高新技术园区、高新技术企业、重点高校形成紧密 合作的系统，建立

39、重点培训和试验中心，积极引导高校毕业生参与到企业的高新 技术科研中。（三）大力实施高企培育倍增计划.开展创新平台，培育高新技术企业的源头活水-19-以三区为单位，逐步形成众创空间一孵化器一加速器一工厂化厂房一园区各 个环节相互衔接、功能完善、覆盖企业全生命周期的培育通道。大力开展工业服 务业，鼓励社会和企业围绕资源优势和企业生产缺项，建设包括众扶众筹、研发 众包、线上服务等在内的各具特色的众创服务，并给予长期有效的财税政策优惠。 引导创新平台加大对中小企业服务，完善政府公共服务，全面落实一址多照、工 位注册和线上政务服务，变创客跑腿为数字跑路。建设融咨询培训、导师聘请、 融资信贷、法律援助、税

40、费减免等为一体的一站式服务平台，提升公共服务整体 效能。进一步形成财政拨款资金、政府投入的天使基金、风投基金以及政府控股 的担保机构担保的信贷资金体系，重点用于众创空间的房租、用能、网络、管理 人员费用和创客交通补助以及首投、首担、首贷、首补、首奖等，为企业提供幼 儿园式服务和母乳式喂养。充分激活全社会“双创”热情，实现高新技术企业的 从无到有。.科学划分阶段，实行高新技术企业精准培育提升完善社会服务机构，为培育企业提供服务，在对高新技术服务机构的绩 效考核中把高新技术企业培育工作成效作为重要考核指标。打造高新技术企业培 育中心，针对相关企业进行不同阶段的类型划分，具体可细分为开展初期、高速

41、成长、成熟运营三种类型，根据高新技术开展的实际需求和相关标准，提出科学 可行的问题，设计培育内容和方案，将各项培育任务进行细化和分解，企业可指 派专人负责培育的相关事宜。确保企业与个人形成高效沟通与连接的状态，从而 有效实现培训内容符合实际需求，真正做到产业需求与培育方向息息相关。.做优做强优势产业，发挥对企业的领军作用围绕三区战略性新兴产业和首位产业，遴选技术领先、竞争力强的高新技术 企业，引导各类创新要素向其集聚，引进国内外高端人才，建设重大研发平台和 重大创新工程，形成区域知名品牌。努力将传统产业朝着岛新技术方向开展作为 供给侧改革的重点措施，合理筛选科技型企业，杜绝形式主义，更不可陷入

42、过于 保守的改革观念中，应当将现有资源投入到创新型企业的开展中。-20-（四）大力实施人才兴企计划.开展人才培养坚持科研人才和高技能人才同步培养。以深化技术要素参与收益分配为核心, 建立有利于企业自主创新的人力资源管理制度、收入分配制度。高等院校、科研 院所聘请工程类教师必须有企业任职经历，评定副高级以上专业技术职务的应用 类科技人员，必须在企业或基层累计工作满1年。不断强化知识产权队伍的打造 与开展。持续推动行政主管部门的队伍建设，加强知识产权的意识建设，提高管 理知识产权的专业能力，强化针对知识产权人才的重视和培养力度，通过科学合 理的激励机制推进企业知识产权的管理能力开展。.开展人才引进

43、持续强化高素质人才的沟通机制，通过多种方式吸引优秀的科技型人才。企 业可通过科技副总经理的职位优势吸引人才，并根据企业实际需求开展各类科技 研发活动。发挥领导引才引智作用，帮助企业加强人才队伍建设。鼓励支援和参 与我市的研究人员在企业兼职。大力推动当地高新技术产上的产学研合作进程， 打造针对高新技术人才的培训中心，以订购型的方式开展各类培训，为高新技术 企业的开展注入新鲜血液。.建立人才激励机制企业可合理运用股权奖励、股票期权、股权出售激励企业高新技术人才的研 发成果转化。市政府对携带自主知识产权本地创办企业的科技团队，以投资入股 方式给予支持。在企业给予研发费用支持的基础上，优先给予科技工程

44、支持，在 企业的科研人员越多、工作天数越多、创造成果越多，给予工程支持的力度就越 大，享受企业股权和分红激励政策力度也越大。属于高校院所在编到企业兼职的 以上人员，与在编人员享受工程申报同等资格。-21-参考文献1杜传忠，金华旺，金文翰.新一轮产业革命背景下突破性技术创新与中国产业转型升级J.科技进步与对策.2019. 12. 201.2黄逸妃,唐俊豪.高新技术中小企业内部控制有效性的探讨J.中国管理信息化,2021,24(22): 28-29.3刘华蓉.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步加强和推进创新人才培养J.创新人才教育.2017. 12. 17.4曾旗，常孟琳.资源枯竭型城

45、市转型中高新技术企业培育与开展研究一以焦作市为例J.中国集体经济.2020. 02. 25.5胡志宇.高新技术企业研发费用会计处理及其经济后果研究J.财经界，2021(32):73-74. D0I:10. 19887/j. cnki. cnll-4098/f. 2021. 32. 035.6马胜利,姜博.简政放权对中国高新技术企业创新质量的影响研究J.经济经纬，2021, 38 (06):93-102. DOI: 10. 15931/j. cnki. 1006-1096. 2021. 06. 009.7王嘉歆.制度环境、高管团队薪酬差距与创新能力一一基于高新技术企业研究J.现代商业，2021(

46、31):70-73. D01:10. 14097/j. cnki. 5392/2021. 31. 022.8贾宁.高新技术企业融资渠道选择研究J.中国储运，2021(11): 150-151. D0I:10. 16301/j. cnki. cnl2-1204/f. 2021. 11. 081.9于海东.乌海:科技创新赋能绿色低碳转型开展J.内蒙古日报(汉).2021. ()4. 12.-22-王聪.中国高新技术企业创新效率研究D.中国社会科学院研究生院，2020.1)01:10. 27642/d. cnki. gskyy. 2020. 000049.王明彪.湛江市高新技术企业培育的政府引导研究

47、D.华南理工大学博士论文.2019. 05. 28.陈建新,郝超,刘伯超,朱洪春.常州苏南国家自主创新示范区高新技术企业成长与 培育对策研究J.中国战略新兴产业.2016年第28期.于鹏.政府政策对高新技术企业研发投入支持效果研究1).首都经济贸易大 学,2017.郑晓峰.粤苏两省培育国家级高新技术企业的经验借鉴J.浙江经济.2018-05-25o朱军,姚新平,陈坚.二三线城市高新技术企业培育路径研究一一以江苏泰州为例J.中国经贸导刊(中)，2021 (11):29-32.李光耀,杨芳,赵功强.宁夏高新技术企业培育对策研究J.科技与创新,2021(16):9-10+13. D01:10. 15

48、913/j. cnki. kjycx. 2021. 16. 004.王晓丹.高新技术企业培育的新模式探究J.商业观察,2021(10):91-93.刘伯超,朱洪春,陈建新，倪慧.高新技术企业成长模式与机理分析J.现代营销(下旬刊)，2020 (12): 206-207.王世文,王依婷，侯依青.高新技术企业培育现状及对策研究一一以苏州市开展为例J.苏州科技大学学报(社会科学版)，2020, 37 (02): 30-35.韩啸.科技园区培育高新技术企业对策探索J.企业科技与开展,2019(09): 1-2.江苏实施高新技术企业培育“小升高”行动J.政策瞭望,2019(07):55.张程皓.区域科技

49、创新体系运行效率测评与优化对策J.产业创新研究.2020. 11. 15.高文超.盐城市高新技术企业培育和开展对策研究.江苏科技信息J. 2019. 01. 10.郭林涛.高新技术企业技术成果转化中的金融创新研究J.决策探索(下),2019(02):20-23. D01:10. 16324/j. cnki. jets. 2019. 02. 012.郭媛媛.高新技术企业培育开展中的财税政策激励机制研究J.中国市场,2018(26):86+90. D0I:10. 13939/j. cnki. zgsc. 2018. 26. 086.附录1-23-表1.2015年2019年内蒙古局部盟市R&D经费占

50、GDP比重（单位：%）2015 年2016 年2017 年2018 年2019 年全国2. 062. 112. 132. 192. 23自治区0. 760. 790. 820. 750. 86乌海市0. 940.710. 920. 720.47呼和浩特市0. 990. 941. 141.31.6包头市1.441.571.61.81.6鄂尔多斯市0. 820.80. 950. 771.06乌兰察布0.070. 110. 070.20.4-24- TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark24 o Current Document .科技创新缺乏-12 - HYPERLI

51、NK l bookmark26 o Current Document .制度创新缺乏-13 - HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 四、国内其他地区培育壮大高新技术企业的经验借鉴-13 - HYPERLINK l bookmark31 o Current Document （一）国外培育壮大高新技术企业的经验做法-13- HYPERLINK l bookmark33 o Current Document .德国政府引导高新技术企业培育的经验-13- HYPERLINK l bookmark35 o Current Document .美国政府引导

52、高新技术企业培育的经验-14- HYPERLINK l bookmark37 o Current Document （-）国内先进地区培育和开展高新技术企业的经验方法-15 - HYPERLINK l bookmark41 o Current Document .高站位明确目标指南-15- HYPERLINK l bookmark43 o Current Document .大力建设高企业的培养库-16- HYPERLINK l bookmark45 o Current Document .高标准直接授予奖-16- HYPERLINK l bookmark47 o Current Docume

53、nt .采取许多措施来扩大企业的层次-16- HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 五、高新技术企业培育与开展的路径选择-17- HYPERLINK l bookmark51 o Current Document （一）大力实施政策激励计划-17- HYPERLINK l bookmark53 o Current Document .健全并落实科技创新体系-17 - HYPERLINK l bookmark55 o Current Document .出台培育开展高新技术企业政策-18- HYPERLINK l bookmark57 o Curre

54、nt Document .力口大政策落实力度-18 - HYPERLINK l bookmark59 o Current Document （二）大力实施创新载体提质计划-19- HYPERLINK l bookmark61 o Current Document .推动建设高新区争先进位-19 - HYPERLINK l bookmark63 o Current Document .深化产学研合作-19- HYPERLINK l bookmark65 o Current Document （三）大力实施高企培育倍增计划-19- HYPERLINK l bookmark67 o Current

55、Document L开展创新平台，培育高新技术企业的源头活水-19- HYPERLINK l bookmark69 o Current Document .科学划分阶段，实行高新技术企业精准培育-20 - HYPERLINK l bookmark71 o Current Document .做优做强优势产业，发挥对企业的领军作用-20- HYPERLINK l bookmark73 o Current Document （四）大力实施人才兴企计划-21- HYPERLINK l bookmark75 o Current Document .开展人才培养-21- HYPERLINK l book

56、mark77 o Current Document .开展人才引进-21- HYPERLINK l bookmark79 o Current Document .建立人才激励机制-21 -参考文献-22-附录1-23-3-随着新一轮的科技革命和产业变革的加速推进，全球范围突破性技术创新正 在不断涌现物联网、人工智能、云计算和云服务等新一代信息技术引领了新 经济的产生和新动力的产生。新经济、新动力、新技术、新业态、新商业模式正 在取代旧的经济形态、旧的产业形态和旧的开展动力。创新是开展的第一动力。 理解创新,就能抓住影响经济社会开展大局的“牛鼻子”。习近平总书记强调，越是欠兴旺地区，越需要实施创

57、新驱动开展战略:乌 海市作为典型的资源型城市，最大的优势是资源，最突出的短板是环境。长期以 来乌海市粗放型的开展方式，带来了诸如环境污染、资源日益枯竭、产业结构不 合理等等问题，解决好产业和城市转型问题是必须要迈过的坎儿。不管城市转型 还是产业开展，都要靠科技创新，科技创新是提升产业技术水平和竞争力的重要 环节，没有创新，城市也就失去了开展基础和竞争优势。乌海走以生态优先、绿 色开展为导向的高质量开展新路子，离不开科技创新的战略支撑。高新技术企业是推动科技创新和产业现代化的重要课题，是推动区域开展的 积极力量，在促进国家和区域间技术创新方面发挥着不可替代的作用:近年来， 内蒙古和乌海都高度重视

58、高新技术企业培育工作，本研究通过梳理乌海市高新技 术企业开展的开展现状及对存在的问题，吸取国内国外先进地区政府采取有关举 措的经验启示，最终为乌海市培育与开展高新技术企业、促进产业经济转型升级 提质提供理论和实践参考。1杜传忠，金华旺，金文翰：新一轮产业革命背景下突破性技术创新与中国产业转型升级, 科技进步与对策-2019-12-201 o2刘华蓉：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导进一步加强和推进创新人才培 养，创新人才教育,2017-12-17。3王明彪：湛江市高新技术企业培育的政府引导研究，华南理工大学博士论文，2019-05-28o-1-一、相关高新技术企业的理论基础针对高新技术

59、企业培育与开展方向的研究和分析，关键在于明确高新技术产 业的概念，在此基础上对高新技术企业的开展规律和经营特征进行分析和总结, 为我市打造高新技术企业奠定理论基础。(-)高新技术企业对于高新技术企业认定主要以高新技术企业认定管理办理的相关规定为 主，主要指的是企业投入研发力度占比拟大，且将研发结果形成科学合理的市场 转化，进而开展成为领先市场的核心自主知识产权，并不断开展成为企业的市场 竞争力。高新技术企业必须满足在中国境内注册时间超过一年以上硬性规定，假设 想申请高新企业，其注册年限必须超过三年才能进行相应的复审工作。.高新技术企业认定条件4申请高新技术的企业必须满足注册一年以上的硬性规定；

60、所有在我国境内的 企业，以受让、并购、自主研发等方式，或占有许可方式超过五年以上，最企业 生产的产品或服务中的核心技术拥有自主知识产权的所有权；企业主营的产品或 服务的核心技术必须具备相应的高新技术标准范围；企业主要从事产品或服务研 发的高新科技人员占比不得小于所有员工的10%；企业连续三年时间的研发费用 占比必须到达相关规定的要求；企业针对产品或服务投入的研发能力的相关评价 必须满足相关要求；在申请高新技术企业之前，企业近期没有出现重大平安事故 或大规模环境污染的经营行为。4内蒙古自治区科学技术厅：【科技型中小企业评定攻略】科技型中小企业与高新技术企业 有什么区别? ， 2018-01-19